湘潭县农田水利建设规划报告

PAGE目

录前言1.综合说明………..12.基本概况..……………………22.1自然地理与社会经济………………32.2水资源开发利用情况2.3土地资源开发利用情况3农田水利建设的必要性3.1农田水利建设现状3.2农田水利建设存在的主要问题3.3加强农田水利建设的必要性4规划指导思想与原则4.1指导思想4.2基本原则4.3规划的依据4.4规划水平年4.5规划范围4.6规划目标与任务5规划分区和总体布局……………5.1规划分区5.2分区发展策略5.3分区水资源供需平衡5.4分区工程布局5.5分散片规划5.6总体布局6农田水利建设工程规划6.1分区工程规划6.2

分散片工程量汇总6.3

工程量汇总7

环境影响评价7.1

对环境的正面影响7.2

对环境的负面影响7.3

综合评价8投资估算与效益分析8.1

投资估算8.2

效益分析9管理与改革9.1

改革的基本思路9.2

改革的主要内容10工程分期实施计划10.1

分期实施原则10.2

分期实施计划11实施保障措施11.1

组织机构11.2

投入机制11.3

鼓励政策（土地、税收、补贴、信贷）11.4

管护制度7附表目录：附表1农田基本情况现状表…………….

附表2大型灌区基本情况现状表…………….附表3中、小型灌区基本情况现状表…………….

附表4节水灌溉工程基本情况现状表…………….附表5排涝体系工程基本情况现状表…………….

附表6小型河道工程基本情况现状表…………….附表7小型水源工程基本情况现状表…………….

附表8分区工程规划表…………….附表9规划投资总表…………….

附图1：农田水利建设综合规划分区布局图附图2：农田水利建设综合规划全县总体布局图PAGE湘潭县水利水电勘测设计室

前言水利是农业的命脉,是国民经济和社会发展的基础设施,水利建设的好坏,关系到农民脱贫致富和农村全面建设小康目标的成败。建国以来，我县兴建了大量的水利基础设施，发挥了显著的效益，为保障经济建设和社会稳定做出了巨大贡献。然而，这批基础设施大部分兴建于上世纪60—70年代，工程标准低，老化失修严重，效率衰减，配套率低，维护和管理困难。近年来频繁发生的洪涝旱灾害，暴露出我县水利基础设施落后，抗灾能力不强，农业生产和农村经济发展受到严重影响的现状。为认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发[2005]50号）和《xx省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（湘政[2007]45号）文件精神，引导农民大力发展农田水利工程建设，促进新时期农田水利建设健康发展，切实改善农民的生产生活条件，全面提高农业综合生产能力，保障国家粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、建立一个和谐的新农村，在对全县的农田水利基础设施现状进行了全面细致的调查，多方征求意见，并经充分论证的基础上，编制完成了《xx省xx市xx县农田水利建设综合规划报告》。该规划明确了近期我县水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和保障措施。1综合说明xx省xx市xx县农田水利工程建设规划，是以xx省水利厅《关于开展xx省县级农田水利工程建设综合规划编制工作的通知》的要求及编制提纲为依据，进行编写。xx县位于xx省中部偏东，地处湘江下游，位于东经112°25′～113°03′、北纬27°20′～28°05′40″之间；东临xx市及株洲县，南与衡东、衡山、双峰三县交界，西与湘乡、韶山两市毗邻，北与宁乡、望域两县接壤；县城内的南北长约75公里，东西宽约60公里，全县乡乡有公路，通车里程1159.6公里，107及320两条国道线从县内经过；湘黔铁路经县境北部，横贯东西；湘江水水流分三段擦县边境而过，涓水南来，涟水西入，靳江东去，均入湘江，四水总航道里程xx县为全国粮食主产区，共设22个乡、镇，757个行政村，34个居委会。全县总人口114.10万，其中农村人口92.9万，土地总面积为3769470.5亩,其中耕地1156070.4亩，园地90050.6亩。全县有大型工程韶山灌区南、北干渠、中型水库5座，中型河坝2处，小（一）型水库31座，小（二）型水库144座，堤垸33条，大堤长142km，撇洪渠55条，长194km，电力提灌机埠700处761台，23545.5kw，排渍机埠50处66台，6440kw，山平塘64097口，泉井12453眼，小溪河坝2120座。全县水利设施蓄、引、提总水量79628万m3,其中总有效水量77158万m3，亩平水量679m3。由于水量分布不平衡，上述工程设计灌溉面积63.21万亩，实际灌溉面积47.63万亩，只达设计灌田的75.35%。目前，xx县农田水利工程设施建设内农田完全靠骨干山塘、机埠及河坝灌溉，主要灌排设施标准低，配套不齐，部分工程老化失修，功能衰退，发挥不出应有效益，不能充分利用水利资源。大部分基础设施大部分是上世纪60—70年代兴建，由于受当时经济条件等多方面原因的制约，渠道没有防渗衬砌，经过几十年运行，部分渠段崩裂、塌陷，使灌区内的农田灌溉受到严重影响。同时，渠道灌溉面积大、渠线长，标准低、设施老化，至使灌区内部分农田旱不能灌、涝不能排；山平塘年久失修蓄水量少，易干涸，灌溉机埠功率小，不能满足辖区农田的灌溉用水。一、项目建设方案这次规划的农田水利工程建设共分为两个部分，一部分是小型自流灌区改造建设，渠道108.4km，建筑物624处，新增灌区12288亩，改善灌排面积24690亩，新增节水能力596610m3,增产粮食143.28kg；另一部分是新建小型灌溉水源工程，2006—2010年30个村设计自流灌面13183亩，补灌25101亩，引蓄水能力2016240m3,新增容积167500m3（自流），753030m3(补灌)，年可供水量自流3691240m3,补灌903636m3,新增自流灌面11865亩，补灌21336亩，自流灌面增产593225kg，补灌增产640076kg，2001—2015年38个村，设计自流灌溉面积14627亩，补灌面积34540亩，引蓄水能力2063560m3,新增容积自流2032000m3，补灌1036200m3，年可供水量自流4095560m3，补灌1243440m3,新增灌面自流13164亩，补灌29359亩，自流灌面增产658215kg，补灌灌面增产880770kg。二、

投资估算投资估算按《四川省、重庆市水利水电建筑工程预算定额》（1997）、《四川省、重庆市水利水电建筑工程施工机械台班费定额》（1997）、《四川省、重庆市水利水电建筑工程概（估）算编制规定》（1998）以及川建管（1997）7号文件进行编制，这次规划的自流灌区改造工程总投资为2017.2万元（不含群众投劳部分），新建小型灌溉水源工程总投资13510.5万元。三、工程建设与管理农田水利工程建设是一项技术性强的综合性工作，为了确保项目的顺利实施，必须建立相应的职能机构，加强对工程的管理、监督、指导，才能确保工程质量，确保按时完成建设任务。一是加强领导，建立协调机构；二是实行目标管理；三是严格质量管理；四是加强资金管理；五是严格工程验收；六是明晰产权。四、

效益分析农田水利工程建设改善了受益群众的生存环境，生活条件，深受项目区群众的欢迎。在经济上具有抗风险的能力，具有很好的社会效益和经济效益，请上级尽快立项实施。

2基本概况2.1自然地理与社会经济2.1.1xx县历史悠久，物华天宝，人杰地灵，素有“鱼米之乡”、“锰都”之称，曾享有“天下第一壮县”之美誉，今为“中国湘莲之乡”，是湖湘文化发祥地。xx县位于xx中部偏东、湘江下游西岸，地处东经112°25′-113°03′、北纬27°20′-28°05′之间。北与长沙、望城、宁乡接界，与xx市区犬牙交错，东与株洲市、县水陆相连，东南与衡东隔江相望，南与衡山县接壤，西与韶山、湘乡、双峰为邻。县城内的南北长约75公里，东西宽约60公里，全县乡乡有公路，通车里程1159.6公里，107及320两条国道线从县内经过；湘黔铁路经县境北部，横贯东西；湘江水水流分三段擦县边境而过，涓水南来，涟水西入，靳江东去，均入湘江，四水总航道里程195.5公里。全县土地总面积为3769470.5亩,其中耕地1156070.4亩，园地90050.6亩。全县行政区划为7个乡15个镇757个行政村，34个居委会（社区8个），10825个村民小组34.49万户，总人口114.10万人，其中农业人口92.91万人，县城人口6.2万人,人均耕地1.14亩,人平水田1.03亩。2.1.21）地形地貌xx县位于长江中游平原与江南丘陵的交错地带，西靠雪峰古陆北东缘，东滨湘江，涟、涓两水自西南向东北贯穿其境，地貌轮廓为西北、西南、东南三面高，中部和东北部低，向东北湘江开口的倾斜盆地。最高为西南的昌山，海拔755.1米（山的海拔高度米，以下简称米），最低为湘江沿岸原九华乡的万家塘，海拔33.2米，相对高差为721.9米，地势比降为10%，造成平原、岗地、丘陵、山地四种地貌俱备，其中以平原、岗地为主。平原，有江河平原和溪谷平原两类。江河平原，主要分布于湘江、涟水、涓水沿岸，面积为255.46平方公里。地表平坦开阔，海拔不足50米，相对高差小于10米，坡度一般在3度以下。溪谷平原，分布于涟水、涓水支流沿岸，面积为737.76平方公里，海拔高50-80米，坡度为3-5度。两者占全县总面积的39.54%。岗地，多分布于涟水、涓水及其支流平原的外侧，杂处于平原、丘陵之间，海拔50-150米，相对高度10-60米，地面坡度5-15度，占全县总面积的35.21%。丘陵，除涟水、涓水沿岸处，全境几乎遍布。此类地形，海拔在110-300米之间，相对高度60-200米，地面坡度15-25度，其面积为467.6平方公里，占全县总面积的18.61%。山地，主要分布在县境的南、西南和北部。它海拔在300米以上，坡度25-30度，面积166.91平方公里，占全县总面积的6.64%。其中南部山地在湘江与涓水之间，绵亘于龙口、茶恩寺、白石三乡及中路铺、花石两镇境内，以紫荆山（383米）为中心，南有天马山（421.5米）、琵琶山（326.6米），北有晓霞山（452米）、芙蓉寨、磨尖岭等，是境内最大的山地。西南山地在石鼓镇、青山桥镇、分水乡、排头乡、乌石乡境内，多与双峰县和湘乡市交界。其中，以昌山（755.1米）、一字大脊（736米）、周公寨（664米）、铜梁山（613.1米）为中心的山地，与双峰县交界，为全县最高的山地；以插花寨（483米）、偏山仑（335米）、雷祖殿（395米）、阳家大山（363米）、隐山（437米）、云盘寨（510.4米）、笋壳寨（410米）、石和尚岭（2）土壤、植被县内土壤的成土母质主要有六种。其中，板页岩风化物99.77万亩，占全县土地面积的26.48％；第四纪红色粘土99.30万亩，占25.35％；砂岩风化物96.53万亩，占25.62％；紫色砂页岩风化物31.85万亩，占8.45％；花岗岩风化物29.62万亩，占7.86％；河流冲击物19.76万亩，占5.24％。县域内属亚热带东部常绿阔叶林亚林带，按植被区系划分，属华中偏东亚系。过去对天然植被利用不当，致使现皆为次生植被或人工植被，次生植被的组成主要有壳斗科、樟科、山茶科等；人工植被的组成主要有用材林、油茶经济林沼泽性水上植物等群落；地貌形态多样致使这辈各具特色。县境内野生植物资源较为丰富，名目较多，主要有林木类、竹类、药用植物类、花卉类等数百个品种。3）水文气象县域属亚热带季风湿润气候。按日平均气温10℃-22℃为春、秋季，大于22℃为夏季，小于10℃为冬季划分，境内四季分明。3月中旬至5月中旬为春季，天气变化无常，多低温阴雨。5月中旬至9月中旬为夏季，气温高，雨量多，9月中旬至11月中旬为秋季，晴朗少雨，昼夜温差大。11月中旬至次年3月中旬为冬季，气候寒冷，有霜、雪和冰冻。全年冬、夏时间长，春秋两季短，暑热期长，严寒期短，热量充足，雨水集中，光、温、水的地域差异小，灾害性天气较多，具有明显的大陆性气候特性。

全县多年的年平均气温一般在16.7-18.3℃之间。1月最冷，月平均气温一般在5℃左右。1991年极端低温为-12.1℃。7月最热，月平均气温一般在30℃左右，极端高温达41.2℃，冬夏温差24-25℃。年最低温度一般在-2℃-8℃之间，年最高温度一般在39-40℃4）河流水系境内的河流均属湘江水系，主要河流有湘江及其较大的一级支流涟水、涓水和靳水。2004年，境内有长5公里、流域面积在10平方公里以上的河流76条。除湘江干流外，有一级支流10条，二级支流43条，三级支流20条，四级支流2条。一级支流中，流域面积100～500平方公里的3条；500平方公里以上的有涓水、涟水、靳江3条河流。二级支流中，流域面积50～100平方公里的6条，100～500平方公里的有5条。韶山灌区左、右、南3条干渠流经县境共93.3公里，全县有中小型水库138座，有4个比较大的地下水富水盆地，12453眼露出地表的泉井。2.1.3xx县物华天宝，人杰地灵，是一个有着千年历史的文明古县。素有“鱼米之乡”、“锰都”之称，明代享有“天下第一壮县”之美誉，今为“中国湘莲之乡”。生猪、粮食、渔业生产进入全国“百强县”行列，被誉为“湘中明珠”。在这块神奇的土地上，诞生了伟大的无产阶级革命家毛泽东、彭德怀、罗亦农和世界文化名人齐白石。改革开放，促进了我县经济发展步伐的加快，2006年全县完成国内生产总值85.7亿元,比上年增长了12.8%。其中第一产业增加值30亿元,第二产业增加值24.2亿元,第三产业增加值31.5亿元。城镇居民人均可支配收入达9801元，农民人均可支配收入达4357元。

xx省xx县社会经济状况及规划预测表表2.1类别项目数据200620102020自然地理土地面积（万km2）0.25其中:山丘区面积（万km2）平原面积（万km2）年平均降水量（mm)多年平均蒸发量(mm)社会经济人口（万人）114.10农业人口（万人）92.91国内生产总值GDP（亿元）85.7农业生产总值（亿元）工业生产总值（亿元）粮食总产量（万kg）88550经济作物总产值（万元）农村居民人均纯收入（元）灌溉情况灌溉面积（万亩）耕地面积（万亩）有效灌溉面积（万亩）其中：粮食作物灌溉面积（万亩）经济作物灌溉面积（万亩）牧草灌溉面积（万亩）林果灌溉面积（万亩）2.1.42006年xx县农业生产按照优化结构、提质增效的发展思路，在稳定粮食播种面积的同时，大力发展农业生产。一是保持了粮食播种面积的稳定增长，全年粮食作物播种面积127千公顷，比去年增长2.9%。其中：稻谷121.6千公顷，增长4.5%。二是战胜了罕见的自然灾害，保证了粮食产量的增长，全年粮食总产量达87.8万吨，比去年增长2.4%。三是大力发展优质稻，提高粮食质量。全年优质稻播种面积达63.8千公顷，比去年增加7.27千公顷，增长12.86%，占水稻播种面积的52.45%，比去年提高3.9个百分点，尤其是高档优质稻生产，由去年的5万亩增加到10万亩，扩展到全县22个乡镇，并基本实现了“企业+农户+基地”的定单生产模式。

种植业结构进一步优化。生产效益不断提高。2006年全县各类经济作物播种面积24.93千公顷，其中蔬菜种植面积19.04千公顷，湘莲种植面积2.6千公顷，高效经济作物典型不断涌现。进一步优化了品种结构，农产品效益得到不断提高。如：石潭镇八角村的大田棚栽香菇，杨嘉桥镇叠福科技示范园避雨栽培美国红提、羊鹿茶，响水九华的红菜苔，姜畲镇连片种植冬季稻田免耕直播油菜，石鼓镇种植特种红薯湘辐1号，白石乡的太空莲36号新品种示范点，还有茭瓜、辣椒、肉丝瓜、大白菜、大棚蔬菜等高产高效蔬菜种植。2.2水资源开发利用情况2.2.1全县水资源总量我县水资源较为丰富，开发利用潜力大。水资源主要地表水和地下水两部分组成。1)地表水资源①县内产水：xx县多年平均降水总量33.26亿立方米，年迳流量15.68亿立方米，其余的17.58亿立方米消耗于蒸发及渗入地下。通过频率分析计算，保证率50%平水年迳流量为15亿立方米；保证率75%偏枯年为11.61亿立方米；保证率为95%的特枯年为7.53亿立方米。②客水：xx县客水来自于湘、涟、涓、靳四水上游，外县汇入xx县境客水面积为78981平方公里，多年平均迳流量588.07亿立方米，其中湘江549.49亿立方米，涟水35.35亿立方米，涓水1.26亿立方米，靳江1.97亿立方米。1980年以来，xx县从四水直接取水和韶山灌区引水，年平均利用客水量为2.97③地表水总量：xx县多年平均地表水资源总量603.75亿立方米，除去无能力控制的客水585.1亿立方米外，全县多年平均地表水资源总量实为18.652)地下水资源据xx省地质科学研究所资料分析估算，xx县地下水动储量约为3.42亿立方米，其来源主要是大气降水补给，其次是河道、水库、天然水体自然补给。由于xx县境内经历多次地质构造运动结果，产生了许多褶绉和断裂，形成许多储水构造。地下水的走向是从西、南两部向中部转东北向流入自然盆地，以地下迳流形成汇入江河之中，成为地表迳流的一部分，故全属动储量。地下水主要储存于泥盆地层和第四纪冲积砂石层。以各种灰岩中的喀斯特水最多，冲积砂石层中孔隙溶洞水次之。县境北部的响塘、东部的谭家山，北中部的杨嘉桥、云湖桥一带为县内地下水富水盆地。综上所述，xx县多年平均地表水资源为18.65亿立方米。地下水资源动储量3.42亿立方米，由于部分互相转化，按30％扣除基流，实为2.408亿立方米。水资源总量为21.058亿立方米。2.2.2水资源开发利用现状目前xx县水资源开发利用以地表水资源为主，地下水资源开发利用得相对较少，主要用于农业生产用水、工业生产用水，小畜生活用水以及航运、发电用水。1988年，全县利用水资源量9.1964亿立方米，占水资源总量的43.6％。其中农业用水8.3811亿立方米，占总利用量的91.1％，灌溉用水6.8053亿立方米；城乡人民生活用水0.571亿立方米，占总利用量的6.2％；工业用水0.1657亿立方米，占总利用量的1.8％；牲畜用水0.0786亿立方米，占总利用量的0.9％。全县水利设施蓄、引、提总水量79628万m3,其中总有效水量77158万m3，亩平水量679m3。由于水量分布不平衡，上述工程设计灌溉面积63.21万亩，实际灌溉面积47.63万亩，只达设计灌田的75.35%。2.2.3水资源开发利用存在的问题1)水资源丰富,但时空分布不均匀我县年内降雨60%以上集中在春夏的三、四个月之内，而且多以暴雨形式出现，超过现有工程的蓄水能力，多数流入江河。同时年际变化大，最多与最少年降雨量比值在2.02.8之间，造成丰水年雨水过多，产生洪涝，枯水年雨水过少，干旱缺水。我县真正的富水区在山区，而地处平原、丘陵经济较发达的地区水资源相对较少。2）部分水利工程年久失修，机电设备严重老化但项目区主要灌排设施标准低，配套不齐，部分工程老化失修，功能衰退，发挥不出应有效益，不能充分利用水利资源。从项目区概述可知，设施、设备数量不少，可质量不高，基础设施大部分是上世纪60—70年代兴建，由于受当时经济条件等多方面原因的制约，渠道没有防渗衬砌，经过几十年运行，部分渠段崩裂、塌陷，使灌区内的农田灌溉受到严重影响。同时，渠道灌溉面积大、渠线长，标准低、设施老化，至使灌区内部分农田旱不能灌、涝不能排；山平塘年久失修蓄水量少，易干涸，灌溉机埠功率小，不能满足辖区农田的灌溉用水。由于灌区内的农民尚不富裕，农民自己用于农业和农村基础设施建设的资金较少，致使水利等基础设施投入不足，生产条件难以改善，农业生产长期在低水平、低效益状态下运行，产业结构调整、农村经济的发展难以有实质性的突破。3）管理不善，水量浪费我县农业灌溉用水量每年在247亿m3，但农业用水长期沿用旧的灌溉制度和灌水方法，水量浪费，灌溉水的利用率仅在0.45左右，由于灌区未能合理的配套，再加上有的工程管理不善，水资源在输水过程中损失较多，管理工作比较混乱，灌区上游用水多，水量浪费严重，下游用水不足，争水抢水。4）水质污染严重，局部河段水环境恶化随着人口的增加和工农业的迅速发展，导致水质下降，局部河段污梁指数超过四类地表水环境标准。枯水期，工业和城市集中的河段水环境恶化现象尢其严重。2.3土地资源开发利用情况2.3.1全县土地资源总量xx县位于衡山山脉的小丘陵地带，地貌以平原、岗地、丘陵为主，土地资源具有耕地、水面和丘陵地较多较好的优势。现有耕地114.1万亩，占土地总面积的24.3%，全县人均占有耕地447平方米。土地质量好，利用率高，水稻土、红壤、菜园土分布较广，有利于以水稻为主的种植业和大农业的开发。

3.农田水利建设的必要性3.1农田水利建设现状中华人民共和国成立后，我县的水利事业有了长足发展。水利工程从无到有、从小到大，到目前为止，我县已建成各类水利工程79690处，其中：有大型工程韶山灌区南、北干渠、中型水库5座，中型河坝2处，小（一）型水库31座，小（二）型水库144座，堤垸33条，大堤长142km，撇洪渠55条，长194km，电力提灌机埠700处761台，23545.5kw，排渍机埠50处66台，6440kw，山平塘64097口，泉井12453眼，小溪河坝2120座。这些设施提高了基本农田抗御自然灾害的能力，保护和改善了农村生态环境，是我省大、中、小相结合，防、排、灌相补充的水利工程体系的重要组成部分，是农村经济发展、社会稳定的物质基础，为我县抗旱夺丰收、防汛保平安做到出了应有的贡献。但是由于这些工程都在上世纪六、七年代建成，且标准低、病害严重、渠系配套差，抗御连续干旱的能力低，这些诸多不足，严重制约着我县农业持续、稳定、健康发展。详见附表2～附表9。3.2农田水利建设存在的主要问题农田水利工程建设虽然取得了显著成绩，但还存在诸多不足，需值得重视和急待解决。1、水利工程年久失修，机电设备严重老化，特别是上世纪六、七十年代建成的水利工程和电力提溉站带病运行；2、渠系配套建设缓慢，灌溉保证率一直处于低水平运行；3、商品水的意识不强，以至于征收水费困难重重；4、小型水利工程建设资金严重不足，难于适应农村经济发展的需要；5、水利工程发展很不平衡、抗御连续干旱的能力低。3.3加强农田水利建设的必要性农田水利工程建设是农村工作和水利工作的重要内容之一，是改善农民生存环境、生产和生活条件，促进农村脱贫致富奔小康的必备工程，同时也是一项情系广大农村群众的德政工程，民心工程。当前农业和农村经济发展进入新的阶段，农田水利工程建设面临一系列新课题，我们一定要提高认识、统一思想，树立农田水利工程建设是农业和农村经济发展重要基础的观念、充分认识农田水利工程建设不仅是加快农业和农村经济发展的现实需要，也是促进农村经济发展的长期任务，树立农田水利工程建设与深化农村改革都是顺应民心之举的观念，我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的一系列指示精神，坚持以人为本、理清思想、扎实工作，努力搞好农田水利工程建设，为全县建设小康社会作出应有的贡献，搞好农田水利工程建设就显得十分重要和更加紧迫。1）保证和提高现有农业综合生产能力，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设；

农村稳，天下稳。农业是稳天下的产业，要建设“美丽、富裕、和谐、强盛”的社会主义新xx，就离不开农村的稳定、农业的发展。将提高农业综合生产能力作为农村工作的重点，这既符合农村的实际，又抓住了问题的关键。而农业综合生产能力建设，关键又是农田水利基本设施建设。如我县现有耕地338万亩，而旱涝保收面积只有167.7万亩，只占总面积的49.6%。如果说综合生产能力是农业的基础，那么水利基础设施建设则是基础的基础。只有加强了农村水利基础设施建设，才能从根本上提高农业综合生产能力，达到农业增产、农民增收的目标，促进农村经济社会的全面发展。新中国成立以来，xx县水利事业取得了长足发展，建成各类水利工程7多万座（处），初步形成了一个集防洪、排涝、灌溉、发电、水土保持、养殖为一体的水利工程体系。由于洪水毁坏、工程老化、供排水渠道淤积、水源变化，再加上其他建设占用，每年灌溉面积都有所减少。因此，广泛发动农民群众集中时间和精力，齐心协力兴修农田水利，同时对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，恢复和提高其功能，是保证工程处于完好状态、农业生产能正常进行的一项必不可少的工作。

2）保证国家粮食安全，解决农村“三农”问题的需要；

无农不稳，无工不富，无商不活。这是一条古训。对拥有13亿人口的泱泱大国——中国来说，农业尤其重要。它直接关系到国家的粮食安全，更关系到国家的稳定。民以食为天。粮食是人类生存和发展的必需品，获得充足的食物是每个人享有的基本权利。随着世界人口的增长，粮食安全问题已经成为各国政府和国际社会高度关注的重大战略问题。

中国，是世界上人口最多、粮食消耗量最大的国家。如何保障13亿人口的吃饭问题，不仅事关中国的稳定与发展，而且直接影响到世界的粮食安全与稳定。

“谁来养活中国？”面对来自国际社会的质疑，中国政府向全世界作出庄严承诺：走自给为主之路，中国有能力解决粮食安全问题。

然而，我们必须清醒地认识到，中国保障粮食安全面临着严峻挑战：耕地在减少，人口在增加。据专家预测，到2030年中国人口如果达到16亿，粮食需求量将在6.4亿吨以上。对于我们这样一个人口占世界总数1／5的大国，从保障粮食安全和社会稳定的要求出发，必须继续坚持粮食基本自给的方针。没有过硬的农业基础设施，粮食安全就没有保障，农业不可能稳定持续地发展，农民生活不可能稳步地提高。党中央、国务院高度重视“三农”问题，把它作为全党工作的重中之重，放在突出的位置。xx县是农业大县，频繁的水旱灾害成为长期制约xx农村社会经济发展的主要自然灾害。水利基础设施是农村社会经济发展的重要支撑和保障，在农村发展中的地位举足轻重。因此，要保证国家粮食安全、解决xx县“三农”问题，必须努力建立一个完善、先进的水利工程体系。3）调整产业结构、增强农产品竞争力、增加农民收入的需要；我国已经加入WTO，从长远看入世有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置。但入世也给我国农业带来了严峻挑战。面对新的形势，中央提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。农业结构调整对水利灌排条件等提出了许多新的、更高的要求。许多地方原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求。必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。新时期农业发展要求农田水利基本建设不但要有一定规模，还要有较高的质量，要不断创新、发展，跟上新时代农业日新月异发展变化的形势。4）改善农业生产条件和农村区域生态环境的需要；生态环境是人类生存的自然基础。生态环境的破坏，最终会导致人类生存环境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好的人居环境，就必须在一个流域、一个区域甚至更大的范围内，统筹考虑水污染、水土流失、草原退化与沙化等一系列问题的防治措施。事实上，近年来我国东部水网地区开展的“万里清水河道”治理、“碧水工程”、北京市郊区开展的清洁小流域治理，都明显改善了当地农村的人居环境；而全国水土保持重点治理项目、牧区水利试点项目、小水电代燃料试点项目，则为实施退耕还林、退牧还草等生态工程，在更大范围内保护和改善生态环境起到了重要的保障作用。实施上述水土保持、牧区水利、小水电代燃料、水污染治理等水利、水电和水环境工程，保护和改善生态环境，正是农村水利的重点内容和重大使命。5）水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。水利是农业命脉，是国民经济的基础设施和基础产业，水利基础设施建设上不去，就谈不上农业的稳定增长和国民经济的持续、快速、健康发展。农村经济越发展，水利设施的地位就越显得重要。我县的水利设施严重不足、水利基础脆弱，难以抗御大的自然灾害，严重影响了国民经济的健康发展，“搞好水利建设是关系中华民族生存和发展的长远之计”。当务之急是要认真贯彻落实《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发（2005）文件的精神，引导农民大力发展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，中央的这些重要举措，从全局和战略的高度进一步强调了水利的重要地位，提出了农田水利工程建设的方针和原则，表明了党中央、国务院兴修水利的坚定信心和决心，标志着水利建设已进入了一个新的发展时期。4指导思想与规划原则4.1指导思想认真贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，统一农田水利建设规划，统筹使用农村各类涉水资金，以规划为龙头，把以工代赈、农业综合开发、商品粮基地建设、土地开发整理等专项中用于农田水利的资金相对集中，整合使用，按照“统一规划、项目管理、渠道不变、各计其功”的原则，以规划整合项目、项目整合资金，提高涉水资金的使用效率。推进工程管理体制和运行机制的改革，提高水利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。4.2规划原则农田水利工程建设规划是农田基本建设的总体安排，也是指导小型农田水利工程设计和建设的重要依据，其基本原则除需执行国家制定的有关路线、方针、政策外还需遵循以下原则1)坚持突出重点的原则：重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区，包括粮食增产潜力大、提高农业综合生产能力明显的区域；农民民主管理意识强、自愿申请加快建设的区域和已落实工程管理责任，特别是建立了规范的农民用水户协会管理的区域；2)坚持统筹兼顾的原则：充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业的用水需求，促进农业结构调整，实行改造与改革、骨干与田间、灌溉与排水相结合；3)坚持因地制宜的原则：根据各地实际情况，制定适宜的改造方案，同时积极采用新技术、新材料、新工艺；4)坚持量力而行的原则：根据国家财政投入及地方财力的可能和当地经济发展的实际需要，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施；5)坚持以改革促进发展的原则:进一步深化农田水利工程建设和管理体制改革,加强农田水利工程投资、融资体制、水价形成机制、工程产权制度等方面的改革，充分发挥小型农村水利工程的效益，促进农村水利基础设施建设。4.3规划依据

1.法规依据：《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《基本农田保护条例》等法律法规。2.政策依据；《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（国办发「2005」50号）、《xx省人民政府办公厅转发省发改委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》（（湘政2007）45号）。3.各相关技术规程规范。4.各部门相关专项规划。4.4规划水平年规划基准年为2006年，规划水平年为2020年。4.5规划范围本次规划以大型灌区末级渠系、中型灌区及灌溉面积小于1万亩的小型灌区、分散灌溉片，排水区和抗旱水源工程建设为主，包括水源工程(新建的容积小于100万m3)、灌排渠道、涵闸和小型泵站改造（1000KW以下）、为灌区灌溉排水服务的农村小型河道（集雨面积小于100km2）治理等。4.6规划目标与任务4.6.1规划目标通过农田水利建设，改善农业生产条件，优化农业种植结构，确保灌溉面积稳步增长，进一步提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力，保障粮食安全，增加农民收入。同时根据农田水利工程的性质和特点，逐步建立适应社会主义市场经济要求的有效的投入机制、管理模式和运行机制，充分发挥工程效益，调动受益农户投工投劳的积极性，促进农田水利基本建设持续健康发展，满足农村经济社会不断发展的需要。4.6.2规划任务根据保障粮食安全和增加农民收入等需求、农田水利工程在当地农业生产的重要地位，从实际出发，依据当地农业发展规划确定的粮食生产目标，分析农业、农村经济发展对农田水利设施建设的总体需求，根据地水资源承载能力复核，进而确定农田水利工程的规模。提出到2020年应实施改造的灌溉面积、工程建设内容、节水量、增产效益、管理体制改革等指标；提出应增加的小型水源工程建设的规模、形式及新增的灌溉面积；提出规划期内农田水利工程建设的投资额、筹资方案和效益分析。8投资估算与效益分析8.1投资估算8.1.1编制的原则与依据（1）采用定额①建筑工程执行xx省水利水电厅湘水电农水字（1992）第10号文颁发的《xx省水利水电建筑工程预算定额》，并扩大5%。②安装工程执行水利部水建（1993）第63号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》。③施工机械台班费执行水利部（1991）《水利水电工程施工机械台班费定额》，并将其第一类费用的小计乘以1.7432的调整系数。均未计第三类费用。（2）取费标准取费标准执行xx省水利厅湘水电水建字[1998]第5号文颁发的《xx省水利水电工程设计概算编制办法及费用标准》。（3）概算编制根据《花石水库灌区续建配套工程初步设计书》编制。其费率标准为：其它直接费：建筑工程按直接费的3.7%计算；安装工程按直接费的5.2%计算；间接费：土方工程按直接工程费的7%计算；石方工程按直接工程费的12%计算；砌石工程按直接工程费的10.8%计算；混凝土工程按直接工程费的9%计算；机电、金结设备安装工程按人工费的80%计算；计划利润：按直接工程费、间接费之和的7%计算；税金：按直接工程费、间接费、计划利润之和的3.22%计算。（4）基础资料①人工预算单价：执行湘水电建字（1997）第12号文《关于调整水利水电建设工程定额人工预算单价和机械费（一类费用）等的通知》人工预算单价为26.4元/工日。②主要材料预算价格：材料预算价格＝[材料原价＋运杂费]各主材原价按“潭建价字[2007]03号“《关于发布xx市2007年第三期调整材料预算价格的通知》文件规定价格执行。所有材料都采用汽车运输至工地仓库或堆料场。运输距离根据各施工的地点，按各施工地点至购买点的运距，采用平均运距。材料运杂费：汽车运输，按交通部门规定和目前市场上的实际运价，采用0.5元/t·km计算，主要材料运输费用见下表：③次要材料预算价格：按当地市场实际价格。④风、水、电单价：风：0.21元/m3水：0.56元/m3电：0.85元/kwh（详见风、水、电单价计算书）（5）临时工程根据施工组织设计提供的工程量乘以相应的单价计算，其它临时工程按建安工作量的2%计算。（6）其他费用按省水利厅湘水电建字[1998]第5号颁发的《xx省水利水电工程设计概算编制办法及费用标准》的有关规定进行计算。（7）预备费基本预备费按工程项目一至五部分合计的5%计算，年物价指数取零，价差预备费为零。8.1.2主要工程量本工程主要工程量为：渠道工程17处，长度11439M；山塘加固改造27处，增加蓄水量59.4万m3；河坝1处，蓄水量1.2万m3；机埠2处，装机容量59kw。土石方：1.19万m3；干砌石：1417m3；浆砌石：16m3；砼：4572m3；钢筋砼：75m3。需用器材为：水泥：1075t；钢材：4.9t；河砂8.1.3项目投资估算工程总投资为：万元。具体见投资概算表。8.1.4资金筹措本次规划的投资按中央财政和省财政适当补助，地方自筹等多渠道筹措。8.1.5分年实施具体见分年度实施表。8.2效益分析8.2.1效益分析规划实施后可以引导农民大力发展农田水利工程建设，切实改善农民的生产生活条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，同时增加农民收入、减轻农民负担、提高农业综合生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境。农田水利规划的作用与效益主要体现在：1、确保粮食生产安全，为我省社会经济的发展提供了物质基础。2、促进农业高产稳定，免灾减灾，为农民增收提供安全保障。3、促进了农田水利建设，对社会、经济和政治产生了重要影响。国民经济评价小型农田水利工程项目，工程费用表现为工程投资和运行期的年运行费，工程效益主要表现为项目区增产增收，节约水资源、节约劳动力，促进畜牧业发展和增加菜篮子收入效益。按国民经济评价的要求，应采用影子价格来估算建设项目的费用与效益。但由于许多货物的影子价格不易确定，因此，在计算项目费用或效益时大多采用现行价格。1、投资概算按照小型农田水利典型工程概算，已经计算出总投资(不含投劳折资)为15527.7万元，固定资产形成率取85%，固定资产余值取固定资产原值的4%，固定资产余值作为现金流入参加国民经济评价。2、年运行费年运行费指工程运行管理中每年所需支付的全部运行费用，根据水利部《关于试行财务基准收费和年运行费标准的通知》(水财字[1995]281号)规定参照执行，项目区年运行费按固定资产投资的5%计。小型农田水利工程建设属于社会公益性质的水利建设项目，按照《水利建设项目经济评价规范》，社会折现率同时采用12%和7%进行国民经济评价。小型农田水利工程建设期为分年实施、寿命期取30年，年内各项费用均发生在年未、计算期基准点定于第一年初，那么经济内部收益率(EIRR)

n∑(B-C)t(1+EIRR)-t=0t=1式中：EIRR经济内部收益率

B年收益

万元；

C年费用

万元；

N计算期

年；

t计算期内各年的序号；经济净现值(ENPV)

nENPV=∑(B-C)t(1+Is)-t

t=1式中：EVPV经济净现值

万元；

Is社会折现率经济效益费用比(EBCR)

n

nEBCR=∑Bt(1+Is)-t/∑Ct(1+Is)-t

t=1

t=1式中：EBCR经济效益费用比

B1第t年的效益(万元)

Ct第t年的费用(万元)经计算，该实施规划项目的经济内部收益率(EIRR)为15%，大于12%，取EIRR=12%代入计算：经济净现值(ENPV)，当Is取12%为67.5万元；当Is取7%时为328.1万元，经济效益费用比(EBCR)：当Is取12%时，为1.02，当Is取7%时为1.37。计算结果说明，小型农田水利工程建设在经济上是合理的，具有很好的社会效益。三、不确定性分析本国民经济评价只作敏感性分析，本规划固定资产投资和灌溉效益是主要敏感因素，由于规划项目为社会效益项目，因此采用社会折现率为7%来分析项目的抗风险能力，经计算，经济效益费用比大于1，经济内部回收率也大于12%，因此，项目在经济上具有抗风险能力，请上级尽快立项实施。第三节综合评价xx省xx县农田水利工程建设将为船山区的社会全面进步和经济发展起到十分重要的作用。该项目符合国家产业政策和遂宁地区经济发展战略规划，灌溉保证率将由原来的50%提高到80%以上，灌溉水利用系数由原来的不到50%可提到85%以上，有了水源保证，有利调整农业产业化结构。通过对该项目的投资估算和国民经济评价，各种经济技术指标满足规范要求，因此，项目在经济上是合理的，技术上是有保证的，项目区交通、通讯、能源条件具备，基础设施良好，项目对环境保护无影响，该项目具有显著的社会效益和经济效益。

9管理与改革9.1改革的基本思路农田水利工程在各县经济发展和社会进步，特别是农业生产中越来越重要的作用，把水管体制改革与工程体制改革相结合，建立水利工程的良性运行机制。各级政府要落实好水利工程运行管理费和维修养护费“两项经费”，尽快形成规范的水利建设与维护资金投入机制。建立用水管理协会，建立水费征收使用管理办法，水费的征收使用要接受有关部门和社会各界的监督。在巩固农业生产和生活供水的基础上，大力推广节水灌溉，挖掘潜力发展城镇供水，努力提高工程经济效益；完善配套工程设施，大力推进水利工程安全生产监督管理和科学经营管理，以改革促进行业思想观念、体制机制和工作效率的根本转变。水管体制改革的核心是“管理”、“改革”。现行水管体制有存在不科学合理现象。要在国家法律允许的前题下，加大改革力度，开创性地开展工作。力争在3～5年内初步建立起符合我县县情，充满生机与活力的水利工程管理体制。9.2改革的主要内容1、规范管理，明确权责：水管体制改革涉及部门多，县市人民政府要成立领导小组和办公室，制定工作计划。领导小组成员单位要协调配合，讲团结，顾大局，做好各自的工作。改革的重点是小(二)型以上蓄、引、提水工程。要妥善处理好改革中出现的问题，加强上下联系，确保改革工作稳妥有序顺利进行。2、水管单位定性，人员定编、定岗：重新对各水管单位进行定人，定编、定岗。做到精兵简政。3、规范财政支付政策：①严格遵照和执行财务制度、会计法规和有关财经纪律。要按照国债资金使用管理办法规定，实行县级报帐制，由财政拨付、监督，对中央投入的资金在县水利局设立专户，建立专帐，由专人管理，群众自筹资金统一由乡镇财政所代收、代管。②实行财务公开，对农户的补助实行张榜公布，接受群众监督。③实行报帐制，先干后补，验收结帐。④建设管理费、勘测设计费，巡回检查费、竣工验收费只能在地方配套资金中列支，并严格控制比例，除此之外不得以任何名义收费。⑤建立完整的分工程项目建卡制度。⑥建立审计制度。4、管养分离、合理分流。5、水管单位实行内部改革。6、执行新的水价政策，改革水费计收机制。7、改革经营权。8、完善在建工程体制。9、注重环境保护与安全管理。

10工程分期实施计划10.1分期实施原则农田水利工程规划项目多，分布广，投资规模大，建设时间相对较长，为保证规划项目的实施与水利发展及社会经济协调发展，为此拟订以下实施原则：1、全面规划，统筹安排，区分轻缓急分步实施的原则。2、以配套工程为主，续建、改善和新建结合合理布局的原则。3、优先安排粮食生产区，生态环境脆弱区，坚持注重实效、环境优先的原则。4、实行地方政府重视，群众积极性高条件成熟的地区优先安排项目的原则。5、工程建设与管理体制改革同步进行的原则。10.2分期实施计划具体见下表

11实施保证措施11.1组织机构县成立分管县长为组长、县水利局、县发改委、县财政局、县农办等相关单位负责为成员的“xx县农田水利工程建设协调领导小组”在县水利局设立办公室，落实专人负责。各工程建设项目乡镇应建立相应机构，加强领导，特别是乡镇要将各项工作落到实处，要落实专人，明确职