浅谈建设工程招标投标行政监督

浅谈建设工程招标投标行政监督招投标制度的实质是公平竞争，科学决策，并将竞争和决策过程公开的制度。所以建设工程招标投标是否遵循公开、公平、公正、诚实信用原则是关系政府形象及市场经济秩序之大事,具体如下。一、政策文件繁多，执行有难度随着我国社会主义市场经济的飞速发展，招投标行为日益规范，招投标领域不断扩大，因此自2000年1月1日实行《中华人民共和国招投标法》以来，各级行政主管部门根据国务院办公厅颁布的《有关部门实施招标投标活动行政监督职责分工》，都相继出台了一些具体规定。我们处于地级市的建设工程招投标投行政监督机构，无论是哪个部门的规章、政策性文件都要执行。但其间的规章、文件却有相抵触、不配套的现象。比如：招标代理机构比选问题：《招标投标法》第十二条：招标人自行选择。《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十二条：招标人应通过比选等竞争方式自行确定。《四川省工程建设项目招标代理办法》第十三条：招标人自行选择。《四川省政府投资工程建设项目比选办法》第三十一条：参照《比选办法》197号省政府令规定的原则进行选择。《国家投资工程建设项目招标投标“十不准”》规定：引入招标、比选等竞争机制进行选择。施工招标实行资格预审由谁审查的问题：《招标投标法》第十八条：招标人审查。《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十四条：招标人审查。《四川省工程建设项目招标代理办法》第十四条：招标人审查。《工程建设项目施工招标投标办法》委、部、局令第30号第十六条：招标人审查。《国家投资工程建设项目招投标“十不准”》规定：按评标的规定组成评委进行评审。资格预审的方法问题：《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》：强制性标准法和综合评分法两种选择其一均可。《国家投资工程建设项目招投标“十不准”》：资格预审一律实行强制性标准法。施工招标实行资格预审，并且采用综合评估法合格申请人数量过多时，合格申请人的邀请数量问题：《国家投资工程建设项目招投标“十不准”》：合格申请人多于5家以上，邀请合格申请人不少于5家。《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》（建市[2005]208号）：若合格申请人多于9家以上，当工程投资额1000万元以上的项目邀请合格申请人应不少于9家；当工程投资额1000万元以下的项目邀请合格申请人应不少于7家。虽然有众多的法规、政令，但我们在监督过程中仍感缺乏实施细则，每次招投标活动都有其鲜明的个性，都会遇到不同的问题，尤其法律规定的具有一定弹性空间、自由量裁的条款，如“歧视性”、“综合评分”等就更难把握，所以政府投资项目需要更完善的相关机制，以拒绝“暗箱操作”、“违规操作”。二、缺位、错位现象仍然存在根据国务院办公厅颁发的《有关部门实施招投标活动行政监督职责分工》中国家或省重大建设项目建设过程中的工程招投标监督需有关部门负责，而我市每个建设工程招标投标其均要出席参加。又如评标专家抽取工作人员与行政监督人员同是一个行政机关，岂不既是运动员又是裁判员？因此行政监督错位现象仍然存在。还有房地产项目，它是关系社会公共利益、公共安全的项目，在《中华人民共和国招标投标法》中有明确规定是必须招标的项目，而在地方政策性文件中就缺乏相关的可操作的实施细则，以至房地产开发项目的招标流于形式，招标作为基建程序十分重要的一关却流于形式，其后期工程质量如何保障？存在许多安全隐患。所以明确自己的岗位不错位，进一步完善有关机制，做到不缺位是作为行政监督机关很重要的一项工作。所有投资项目逐渐完全的交给市场，这是个趋势，所以不仅对国家投资项目严格行政监督，对非国家投资项目的行政监督也应加强，尤其是相应机制需要健全。三、重视招标文件备案一次招投标活动的成功关键就是要有一本编制全面的招标文件。因为招标文件就是本次活动的“宪法”，一切行动的准则。评审的重要依据就是招标文件中的评审原则和方法。因为市场的需要，代理机构队伍日益庞大，但其从业人员素质良莠并存，有的是造价人员、监理人员等建字队伍中转行过来，对真正意义上的招投标业务并不熟悉，所以很多招标文件编制水平太低，确实让人担忧。尤其对编制招标文件水平不高的代理机构，不将招标文件提前送经有关行政监督部门备案，不能及时提出问题予以纠正，到开标、评标现场才发现招标文件有误，不仅给评审工作带来难度，也容易形成全部废标，重新招标，而造成物力、人力的极大浪费。这样的招标文件编制结果应当在代理机构从业管理的不良记录中记上一笔。招标文件也是签订合同的重要基础，其中合同的必要条款、协议、专用条款等会直接影响到合同履行过程中的变更与索赔，以及后续施工是否顺利实施。所以招标文件的备案应该引起重视，同时有关部门可以出台一些小型建设工程招标投标文件范本，这样既突出了规范、高效的特点，也达到了便民、简化的目的。四、严格投诉处理投诉处理是招投标行政监督很重要的一项工作，它是招投标工作体现公正的最后一关。如果投诉人对评审专家评审质疑，而受理投诉的行政监督机关可能在经济或其它专业方面缺乏相应专家，应对投诉的处理充分调查取证，不可受经验、“权力”左右。是否可以临时外聘？而外聘人员的资格是否有要求？要回答这些问题也需要我们有关部门完善现行规章、文件。五、加大对招投标活动中违法违规现象的处罚力度严肃查处招投标过程中的违法违规行为，对不同程度的违法违规行为给予不同的行政处分，追究刑事责任等相应的处理。无论是企业、个人还是行政人员只要有串标陪标、逃避招标、虚假招标、左右评委、有碍公正的事，以及弄虚作假和其他不正当手段骗取中标的行为，一旦发现绝不姑息，严肃处理，甚至移交司法部门。这样才能有效遏制违规违法行为的发生，维护法律的尊严，保证健康、成熟的建筑市场在“三公”原则下有序竞争。六、招标后续行政监督需要加强一次招投标工作的成功并未代表本项目就可以顺利实施，建筑市场中挂靠现象屡见不鲜，所以招投标监督机构对招标后续工作的监督更有现实意义。高等级资质的施工企业由于现行低价中标及企业内部许多因素，往往将资质交给低级资质的投标代理人使用或者在中标后擅自转包和违法分包。而这样的“代理人”本身的人力、财力均不具备承包此工程项目，却降低报价、恶意抢标，扰乱招投标市场，更给后续施工带来负担，往往形成拖延工期，影响工程质量，甚至出现“烂尾楼”。所以行政监督人员对每一次招投标的档案资料保管工作也要高度重视。对中标人承诺的“项目经理”、“高级工程师”等管理人员的资质、证书及大型机械设备相关资料应妥善保管，以便在施工合同期内随机抽查监督。一旦出现与投标承诺不符的情况决不心慈手软，严肃处理。七、加强自身队伍建设，提高行政执法水平行政执法人员水平的高低很大程度上影响着招投标活动的成功与否。目前，巴中市参与建设工程招投标行