以理念创新引领首都城管创新发展

第第页以理念创新引领首都城管创新发展一、首都城管理念创新与发展的时代背景分析

（一）推动首都科学发展的新要求，赋予了北京城管工作更深刻的内涵，必须创新城管理念。新时期以科学发展为主题，将以人为本的理念提升到更加重要的位置。城管必须立足首都经济社会发展大局，切实把科学发展观作为做好城管工作的强大动力，坚持从首都城市性质和功能定位出发，深刻理解和把握做好首都工作的特殊重要性，深刻认识首都工作的重大责任，切实把握首都发展的规律，强化法治意识和服务意识，妥善处理好各种利益关系和矛盾，切实解决存在的各种问题。

（二）北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标，对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略，努力打造“五个之都”，实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度，顺应城市国际化现代化发展趋势，拓宽国际视野，创新执法理念，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。

（三）首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段，推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应，树立起高标准的意识，抓好精细化管理，更加注重管理的精细、高效、优质，更加注重创新体制机制和执法方式手段，更加注重利用科技手段，以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径，坚持走“集约化”综合执法之路，进一步提高城市管理精细化水平。

（四）社会利益格局不断发生深刻变化，影响和制约城管工作的因素更加复杂，创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力，影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显，各种新的问题和矛盾更加突出，给城管执法工作带来更大挑战，城市管理成本和难度大大提高。

（五）国内外城市管理呈现的新趋势，为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势，不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。

（六）城管工作成效显著，但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想，深化改革，加快政府职能转变，探索建立适合首都特点的城管执法体制机制，从根本上扫除障碍。推进城管改革创新，是进一步完善城管制度，做好新形势下城管工作的必然要求，是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新，也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。

二、新时期首都城管理念的创新与发展

理念带有根本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史，而是把传承与创新统一起来，既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有：“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年，也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展，在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建队初期的艰苦创业文化，发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化，建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化，重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化，世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素，成为创新城管理念的优良素材。

“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城管爱人民”，包含了城市管理理念和全部精华，是以人为本理念最集中最具体实在的体现，是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政，以人为本，执法为民”是城管工作的根本原则，依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线，执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，服务与管理相结合，摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式，建立与相对人和谐互动的关系，实现城管执法效果和社会效果的统一，建设法治城管、服务城管、和谐城管，服务人民管好城市。

转变政府职能，建设服务型政府的现实需要，迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政执法，但本质上是一种特殊形式的公共服务。这就要求城管执法人员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，坚持“首都无小事”与“群众利益无小事”相统一，深刻理解和认识首都在全国维稳工作中是重中之重的要求，切实增强执法为民的自觉性，更加注重服务和保障民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，落实到工作全过程。城管执法的工作性质，对队伍有着严明的纪律要求；窗口行业的特点，又有极高的形象要求，要把“人民城管爱人民”“队荣我荣、队耻我耻”的观念内化于心、外化于行动中，成为全体成员的自觉行为。

新形势下，秉持“服务是本质、形象是生命、规范是基础、执行是关键”的工作理念，把践行城管精神为队伍建设的核心、完成任务的保证、形象建设的指针，增强“形象重于生命、形象是生命线、人人都是形象大使”的意识，提升服务能力，重服务、重形象、重规范、重执行，弘扬北京精神，强化法律意识、规范意识、形象意识、责任意识、大局意识，奉献意识，发挥首都城管品牌效应，以与时俱进、开拓进取、求真务实、创先争优的时代精神，打造人民信赖的首都城管队伍。

三、理念引导下的首都城管创新探索实践

（一）坚持以民意为导向的公共服务创新，把“服务是本质”的以人为本理念贯穿于服务群众的始终，以群众满意为标准，提高城管服务品质

围绕群众需求，把服务和保障民生问题作为改进城管工作的切入点和着力点，以群众满意为标准，创新管理模式，牵头开展环境秩序整治，加强疏导管理。采取帮扶式、引导式等柔性执法手段，坚持疏堵结合、有序引导，协调设立便民市场、便民摆渡车、便民信息栏等服务设施近5000个，大型活动期间划定临时限制经营区域，建立流动摊贩管理中心和临时疏导区230多个，推出精品大街700多条、精品社区近600个，96310城管热线实现与公安、规划、市政、非紧急救助等热线平台对接，畅通群众诉求表达渠道，提高便民服务水平，在满足群众需求的同时，兼顾多方利益诉求，保障和改善民生。通过改进服务促进工作，使城管工作成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的工作，提升城管服务水准。

（二）坚持以问题为源头的公共治理创新，把整体性治理的效率理念贯穿于治理全过程，标本兼治，提高综合治理效能

充分整合城市各种资源，加强部门协同，进一步发挥城管协调沟通、牵头整合、监督反馈的职能作用，以及一线执法易于发现问题并向管理部门反馈的优势，促使问题及时解决，形成管理合力，加快建立环境秩序建设公共治理结构。坚持综合执法的发展方向，深化城管执法体制改革，完善高位协调机制，加强统筹协调，深化公安领导干部兼任城管领导的工作体制，建立高效、便民、权威的城管执法体制，建立城市环境秩序运行机制和全市环境秩序行政执法考核评价体系，健全联席会议、协调沟通、监察督导、资源共享等工作机制，强化与管理部门职能衔接机制、与执法部门联勤联动机制，实现城市规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化，行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。特别是进一步加强城管与公安的融合机制建设，最大化其融合的效能和作用。实践表明，两者的有机融合，强化了保障力度和执行力度，有效维护了法律尊严，保护了执法者人身安全，确保了严格执法要求的落实，减少了社会治安问题，营造了良好的法治环境和城市秩序，提高了整体治理效能。

（三）坚持以精细化为目标的执法模式创新，把公平正义的和谐发展理念贯穿于执法全过程，实现执法效果与社会效果相统一，服务经济社会协调发展

一要推进科学分类管理。制定实施环境秩序分类管控标准，逐步实现“重点地区严禁、一般地区严控、其他地区规范有序”的分类管理目标，变无序经营为有序管理。二是针对违法形态高发时段、高发地区、高发类型创新勤务模式，解决环境秩序突出问题。三是依托城市网格化推进精细化管理。借鉴网格化管理经验，推进城管社区管理责任制，落实网格化社会服务管理职责。四是推进科技创新应用，构建环境秩序监控网络，实现对重点地区全方位动态化监控。五是强调更多地采取教育说服、告知核录、引导劝诫等非强制性方式，以及行政指导、行政合同、行政奖励等引导相对人自觉守法，特别针对大量流动人口，加强宣传和舆论引导，促其尽快融入城市文明。六是将环境秩序整治与社会管理创新相结合，将城市精细化管理和网格化社会服务管理相结合，源头化解矛盾，维护秩序与维护稳定相统一、促进社会和谐，实现包容发展、和谐发展。

（四）坚持以市民为主体的公众参与创新，把“人民城市人民管”的民主参与理念贯穿于城市管理始终，打造公众城管，推进公民社会的建立

服务型政府建设的发展趋势，要求必须改变传统管理体制，集合各方力量，充分发动社会参与。吸引更多的社会成员共同参与城市治理，形成多元化精细化管理模式，构建“政府指导、部门监管、社区自治、公众参与”的多元管理格局。坚持人民群众在城市管理中的主体地位，重视社会组织的重要作用，培育社会自治组织、行业自律组织和公益组织，进一步完善社区自治模式，特别是调动利益相关者和相对人的参与，增强自我管理、自我服务能力，强化公民社会责任。积极构建城管与公众的互动机制，建立社会力量参与机制，健全社会沟通交流机制。加强公共关系的社会化、制度化和多元化建设，成立城管志愿者协会，利用新媒体的影响力，深化公益宣传，大力开展“城管开放日”活动，“城市文明加油站”等志愿服务活动。建立公众参与的激励机制，进一步拓宽公众参与渠道，激发社会活力，推进城市管理人人参与、宜居城市人人共享的公民社会建立

（五）坚持以科技创新为驱动的智慧城管创新，把自主创新的理念贯穿于信息化智能化集约化建设始终，增强创新发展能力，提高城管精准监管水平

建设“智慧北京”，信息化发展动力十分强劲，城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变。北京城管应用创新站在创新2.0模式探索的前沿，把大众创新、开放创新、共同创新引入城市管理领域，通过公众参与和开放式创新消除技术壁垒，催生城市管理创新活动的蓬勃开展。市局“基于创新2.0城管地图服务模式”项目获得政府现代化奖项“未来政府奖”，在亚洲地区尚属首次。城管创新2.0是知识社会来临的新环境新需求下若干创新实践的总结。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、跟踪督办“五位一体”的“智慧城管”物联网平台，强化“业务主导、支撑一线，精细管理、敏捷反应，市民参与、社会协同”的城管信息化体系作用，持续推进城市管理智能化、精细化和社会化。

（六）坚持以内涵发展为保障的队伍管理创新，把“服务是本质、规范是基础、形象是生命、执行是关键”的理念贯穿于加强队伍建设、塑造首都城管品牌的始终，努力争创一流，更好地服务工作大局

教育、管理、监督相结合，努力建设人民满意的高素质执法队伍。坚持首善一流的标准，加大培训力度，全面提升素质能力，严肃队伍纪律，实现内涵发展。构建指挥统一、规范高效、纪律严格、形象良好的专业执法队伍，提升队伍的战斗力和亲和力。大力弘扬“执法为民、廉洁自律、百折不挠、无私奉献”的新时期首都城管精神，打造“管理精细、队伍一流”的首都城管品牌。加强队伍规范化正规化建设，优化队伍结构，培养专门人才和专业技能，提高队伍规范化专业化水平。加强城管文化建设，培养内生机制，增强内涵发展的深层动力。深入挖掘典型人物素材，推树城管先进典型，目前，涌现出全国“三八”红旗手杨景怡、首都道德模范车大为等一批先进人物，进一步激发城管人员的归属感、荣誉感。2011年零点公司调查显示首都城管职业认同感增强，78.6%的人认为“城管工作不可或缺”，比2008年上升了26.6%。2011年社会表扬同比上升155%，城管热线电话回访满意率达80%以上，社会认可度大幅上升，取得了自首都城管成立以来，环境秩序改善最明显、城管作用发挥最突出，社会各界评价最满意、城管形象提升最显著的成绩。

社会进步与发展决定了城管理念的创新与发展，城管制度的创新与发展是城管理念创新与发展的直接体现。2012年印发的《有关深化城管执法体制改革的意见》是贯彻中央关于推进行政体制改革精神，对未来几年城管创新发展的全面部署和进一步