郴州市建筑节能规划

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节能是我国社会经济发展的一项重要战略方针，也是实施可持续发展和经济增长方式转变的重要举措。为实行《节约能源法》、《民用建筑节能条例》和省建设厅《关于进一步加快我省建筑节能工作的若干规定》（湘建科[2004]39号）精神，指导全市今年及“十二五”期间建筑节能工作，依据建设部《关于制定建筑节能专项规划的通知》（建科节函[2009]12号）要求，结合我市实际，制定本规划。

一、“十一五”期间全市建筑节能工作开展状况

（一）组织管理体系逐步建立。2005年8月，市建设局成立建筑节能工作领导小组及其办公室，负责实行国家和省、市有关建筑节能法规、政策，归口管理、统一协调全市建筑节能工作，各县市区也相继成立了管理机构，负责组织开展当地建筑节能工作。

（二）宣扬培训力度加大。一方面加强舆论宣扬，发挥其导向作用，通过各类媒体向公众广泛宣扬建筑节能学问和政策规定。2006年至2009年，连续四年实行节能宣扬周和建筑节能展览等形式宣扬普及建筑节能学问，提高了公众对建筑节能重要性和紧迫性相识，另一方面组织聘请专家教授对各级建设行政管理人员及相关工程技术人员开展了关于政策、标准、技术产品等全方位的宣讲和培训。社会各界对建筑节能的重要性和必要性相识普遍增加，建设系统内广袤管理和技术人员，执行建筑节能标准的意识和实力明显提高。

（三）政策法规不断完善。结合市情，制定和实施了有关建筑节能工作的一系列文件。2008年，市政府《关于印发郴州市节能降耗工作实施方案的通知》（郴政办发[2008]4号）颁发实施，成为全市建筑节能工作指导性文件。市建设局先后制定了《转发省建设厅关于细致做好新建居住建筑和公共建筑节能设计标准工作的通知》（郴建设字[2005]30号）、《关于下发郴州市建筑节能规划的通知》（郴建办字[2006]18号）、《关于进一步加强建筑节能管理工作的通知》（郴建工字[2008]32号）、市建设工程质安站下发了《关于加强建筑节能质量平安监管的通知》等一系列政策性文件，为我市建筑节能工作开展奠定了良好的基础。

（四）试点示范项目取得明显效果。实行“示范引路、以点带面”的工作思路，在条件较好的开发项目开展试点示范工作。如：“郴州海关办公楼”、“龙泉名邸”、“香榭丽舍”、“华宁春城”等工程，实施了外墙保温系统工程和太阳能、空气源光伏的利用，大力推动建筑节能技术在工程中的应用。

（五）监督管理不断加强。一是建立严格的建筑节能施工图审查制度，在施工图审查报告中，单列建筑节能审查项，达不到相关标准的，不得发放《施工图审查合格证》；二是要求招标办严把招标审查关，招标内容必需包含建筑节能项，否则，不得进入工程招标程序；三是严格工程报建手续，凡无施工图审查合格证的项目，不得发放施工许可证；四是要求市质安站严把节能施工质量关，对未进行建筑节能施工或施工质量达不到合格标准的，不得赐予竣工备案。通过上述措施，加强了对建设、设计、施工、监理、施工图审查及招标等单位执行建筑节能标准的监管。

“十一五”期间，我市建筑节能工作取得了确定成效，但由于种种缘由，目前还存在许多困难和障碍。一是社会共识和推动力亟待进一步增加。建筑节能工作的推动还主要依靠管理部门和专业人士的努力，建筑工程各方主体还缺乏实施建筑节能的原始动力，社会认知度比较低，致使我市建筑节能工作向前推动阻力较大；二是建筑节能技术体系亟待进一步完善。适合我省我市气候特征的建筑节能应用技术体系尚需进一步充溢和完善；经济、适用、牢靠的围护结构节能技术体系还不够成熟；外围护结构节能体系的耐久性、防火、外贴墙砖、修补维护、施工和检测等配套技术亟待进一步探讨。三是建筑节能激励政策亟待进一步创建。有效的建筑节能激励政策缺失或不到位，难以形成推动建筑节能的市场机制，对各利益主体的行犯难以规范。现有的专项资金用途未包括建筑节能；建立高耗能建筑得不到税收制约；既有建筑节能改造缺乏必要的财税政策支持。四是实施建筑节能须要增加10～15%建筑投资，而节能建筑产生的节能效益和建筑节能所增加的建设成本相比，效果不明显，致使房屋开发商、居民的主动性不高。

二、2010年至“十二五”期间建筑节能工作指导思想、节能目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面实行科学发展观，走可持续发展道路，建设资源节约型，环境友好型社会，把建筑节能作为提升建筑业技术水平，调整经济结构、转变增长方式的突破口和宏观调控的重要手段，综合应用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入、健全法制、完善政策、落实责任、强化监管、加强宣扬、提高意识、突出重点、强力推动、动员全社会力气，扎实做好建筑节能工作，大力促进节能省地型建筑、绿色建筑的发展，努力提高人居环境舒适度，全面降低我市建筑能耗。

（二）节能目标

1．依据“十一五”期间新建建筑的建设和既有建筑的改造状况及对2010年至“十二五”我市新建建筑建设和既有建筑改造的预料，确定2010年至“十二五”我市建筑节能总目标：累计实现节约约180万吨标准煤，C02减排约460万吨，分别按地区和类型划分如下：表一：（按地区划分）

序号地区名称建筑节能目标

（万吨标准煤）C02减排

（万吨）1北湖区30702苏仙区20453资兴市22504桂阳县22505宜章县15456永兴县15457嘉禾县12408临武县12409汝城县102510桂东县102511安仁县122512全市180460表二：（按类型划分）

序号类型建筑节能目标

（万吨标准煤）C02减排

（万吨）1新建居住建筑40552新建公共建筑15253既有建筑节能改造（外门窗）5104照明、电梯、空调整能10205新型墙体材料生产节能90200合计

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2．到2010年底，市城区内新建建筑75%依据建筑节能设计标准及建筑节能工程施工验收规范进行设计、施工和验收，县城所在地50%新建建筑达到建筑节能设计、施工标准。到2015年，全市全面达到建筑节能及部份绿色建筑的要求。县以上城市的新建建筑按逐年递增的原则全面达到建筑节能标准进行设计、施工和验收的目标。

3．建立郴州市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行监管体系，完善国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额等制度，创建一批节能型校内、宾馆和住宅小区，并组织实施绿色建筑示范项目（小区）2个以上。到2011年，既有建筑节能改造逐步开展，并争取在“十二五”末期，利用可再生能源的建筑面积达到200万平方米，可再生能源建筑应用面积占新建建筑面积比例达到10%以上。

4．推广运用节能灯具、电梯节能限制器和中心空调整能限制系统。到“十二五”末，累计推广高效照明产品150万只，电梯节能限制器100套。

5．推广运用太阳能技术。要充分利用国家有关实惠政策，争取国家财政支持，开展太阳能节能工程项目建设。争取对符合条件的新建民用建筑和实施节能改造的既有建筑，全部实施和建筑物统一规划、同步设计、同步施工和同步交付运用的太阳能光热系统。大型公共建筑尝试光电一体化建设。到“十二五”末，市县城区民用建筑太阳能运用率达到30%以上。

6.开发利用浅表地热资源。郴州是出名的温泉之乡，具有丰富的地热资源，开发利用好这一资源，具有特别可观的经济效益和节能效果。有条件的宾馆、居民小区、办公楼等建筑物的取温煦生活用水都要充分利用地热资源,并达到统一规划、同步设计、同步施工和同步交付运用的要求。

7．居住建筑推广应用能效等级达到二级以上的房间空调器。从2010年起先，推广应用能效等级达到节能标识二级以上的空调器，逐步淘汰和禁止销售低能效的空调器。

8．到2015年全市新型墙体材料产量突破50亿块标准砖，新型墙体材料占全市墙材总量的比例达到70%以上，县以上城市基本实现禁止生产运用实心粘土（页岩）砖，墙体材料生产和运用初步实现“两个转变”，即：实现墙体材料原材料由粘土（页岩）向非粘土（页岩）的转变、实现由推广单一新型墙材的传统建筑向推广复合新型墙材的节能建筑转变。

三、保障措施

（一）进一步完善建筑节能政策法规和技术标准体系

1．加强建筑节能法制建设。依据国家建筑节能有关政策法规和省建设厅《关于进一步加快我省建筑节能工作的若干规定》，结合我市实际，明确建筑节能工作在新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、重点用能设备管理等方面的原则、激励政策、监督管理和法律责任。对建筑工程的节能从立项、设计、施工、竣工验收、房屋销售、运用管理、用能设备运行管理等各环节进行规范。

2．完善建筑节能技术标准体系。在实行省建设厅《关于细致做好新建居住建筑和公共建筑节能设计标准的通知》的同时，依据我市建筑节能发展状况，制定相关地方技术标准和标准设计，建立和完善我市建筑节能技术标准体系。

（二）加强建筑节能监督管理

1．完善建筑节能监督管理体系。加强建筑节能监督执法实力建设：各级建设主管部门要充分发挥组织、协调、服务和监管职能，通过法律、政策、经济以及行政手段，会同有关部门，把建筑节能工作贯穿于建设工程各环节，建立从项目立项、论证、审批、设计、施工、监理、竣工验收、房屋销售、重点设备节能改造和运行管理的建筑物生命周期内相互连接的节能监督管理体制，对建筑节能标准和规程的执行开展专业监察执法。健全建筑节能管理机构：各级建设主管部门要切实履行组织协调、规划指导、监督管理职能，做到机构、人员、职能落实，本着精干、高效的原则，定员设岗，努力提高建筑节能工作的政策水平和业务素养。

2．加强建设工程立项审批中的节能审查。建设工程项目立项内容应包括建筑节能的专题论证，发展和改革部门在审批项目建议书和可行性探讨报告时，应审查建筑能源利用和节约内容，不符合国家建筑节能强制性标准的，不予批准建设。对国有资本投资项目、重大项目等，要从项目立项起先实施部门联合监管，发展和改革部门组织有关部门联合对项目可行性报告中节能篇进行评估，并依据建筑节能评估标准进行项目节能试评估，提出项目能源运用和利用可再生能源建议。

3．严把施工图设计建筑节能审查关。在加强建筑施工图设计文件审查工作的同时。施工图审查单位在施工图设计文件审查报告中应单列是否符合“建筑节能设计标准”章节，不符合建筑节能设计标准的，施工图设计文件审查结论判定为不合格，并不予颁发施工许可证，保证建筑施工图设计中建筑节能设计标准中强制性条文的落实。

4．保证施工现场节能材料质量和施工质量。加强节能材料的市场准入管理。建设单位、施工企业等建材选购 、运用单位要对所选购 运用的节能产品质量负责，按规定建立进场验收责任制、现场复检责任制、降低消耗和回收利用责任制，完善相关管理制度，确保工程所运用节能材料的质量；监理单位要细致监督建设工程的建材运用工作，完善见证取样制度，确保建设工程运用合格建材，依法担当监督责任；要加大执法力度，建立公众举报制度，加强不良行为提示警示，强化社会监督，充分发挥新闻媒体的监督作用；要加强建筑节能技术和产品的认证工作，不仅要对建筑节能单一产品功能质量进行判定，而且必需考核相关单一产品组合成一个分部工程系统后应有的质量性能和技术指标，从而保证认证工作的科学性及已通过认证产品的先进性和适用性。

5．加强施工过程监督。严格实施有关建筑节能工程施工质量验收规程，要加强对建筑节能有关规定、设计标准和施工质量验收规范执行状况的检查，对违法违规行为刚好进行查处；工程质量监督机构将建筑节能作为工程质量监督的专项内容进行检查；建筑节能管理机构要加强节能设计实施状况的核查；对没有进行建筑节能分部分项验收或验收不合格的，不得进行工程竣工验收。

6．进行建筑能效检测。逐步建立政府办公建筑和大型公共建筑在竣工验收前托付具有相应资质的建筑能效检测认证机构进行建筑能效检测的制度。

7．实行房屋销售节能明示制度。房屋销售单位要公示建筑节能标准执行状况，在《售房合同书》、《房屋质量保证书》中向消费者承诺建筑节能工程质量和建筑能效，必需签定有节能设计标准和赔偿条款的购房合同。加强对房屋销售单位是否进行节能公示和购房合同条款是否符合要求的监督管理，不符合规定的，取消售房资格。

（三）加大建筑节能新技术、新产品的研发和推广力度

1．建立技术创新机制。激励建筑节能高新技术、成套装备的引进、消化和创新，研发和推广符合国家产业导向和本市市场需求的建筑节能新技术、新产品，大力发展符合我市实际的建筑节能先进设备和产品的生产应用技术，提高自主创新实力。

2．加强试点示范工作。加强新建建筑、既有建筑节能改造、可再生能源利用、低能耗一般民用建筑、绿色生态建筑和接受各种建筑节能先进技术的综合试点示范工作。通过试点示范，取得建筑节能有关数据，进行科学分析，探究建筑节能科学发展的有效途径，引导企业主动投身建筑节能事业。

（四）加强建设工程建立过程中的节能工作

1．制定施工节能和节约方案。建设工程施工前，施工单位要依据工程实际状况，制定施工节约方案，并组织实施。施工节约方案主要内容包括施工帮助用房、现场冲洗和防尘用水利用、雨水收集利用、建筑材料的节约和回收利用、施工机械的选用等方面。

2．加强现场管理，降低施工现场能耗和材耗。大力推广利用太阳能加热施工现场淋浴和厨房用水，加强施工现场雨水、污水的收集利用和循环利用，施工现场要安装节能灯具、节水器具和先进高效的节能机械设备，并设专人负责节能降耗工作，避开长流水、长明灯等奢侈现象，合理支配物流，降低施工机械能耗，削减建筑构配件的破损率。施工现场的围挡、厕所、厨房要实现装配化和周转运用，现场建筑垃圾要集中分拣、就地利用或回收利用。

3．激励施工技术和现场管理创新。激励施工企业技术创新，改进施工工艺，提高施工工业化水平，缩短施工工期，节约建筑材料和施工用能。推广计算机帮助管理，对现场材料和能源消耗状况进行实时监控和动态分析，刚好修订施工节约方案。

（五）主动推动建筑节地、节水、节材和环境爱惜

1．加强城乡规划，节约用地。统筹城乡空间布局，实现城乡用地的合理发展、基本稳定和有效限制。支持和引导农夫相对集中建房，节约用地。加强对各类开发区土地集约和节约利用的规划管理，提高城市建设集约和节约利用土地整体水平。建筑工程（小区）应优化规划布局，合理确定建筑密度和容积率，开发利用地下空间，推广立体停车，提高土地利用率。

2．主动推广节水器具、中水回用和污水再生利用。加快供水管网改造，降低管网漏失率。在建筑工程（小区）中，广泛应用各种节水型器具，推广中水回用、污水再生利用、雨水集流利用技术。提倡节约用水，对超过用水定额指标的实行累进加价收费制度。

3．加强科研开发和监督管理，降低建筑材料消耗。加强新型建筑结构体系科研开发，推广应用高性能、低材（能）耗、利废型、可再生循环利用的建筑材料，加大新型墙体材料的推广力度。提高建筑物运用寿命，有效降低对建筑材料的消耗。推广应用高强钢筋和高性能混凝土，探讨和开展建筑垃圾和部品的回收和利用。

4．建设环境友好型建筑。提高建筑工程（小区）平面绿化和垂直绿化水平，降低城市热岛效应。限制玻璃幕墙在建筑立面的应用，在节约能源的同时削减光污染。开展建筑物垃圾综合利用和污水生态处理技术探讨，实现建筑废弃物排放的减量化和无害化。主动推广低能耗和超低能耗建筑、绿色建筑。

（六）加强教化、宣扬和培训

1．加强培训，培育一批建筑节能技术和管理人才。要把建筑节能相关学问作为注册建筑师、结构师、建立师和监理工程师培