行政合同法律制度的完善

-.z遇到行政法问题.赢了网律师为你免费解惑！访问>>s.yingle.行政合同法律制度的完善行政合同〞即行政契约，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议。[1]行政合同是行政**精神的表达，是20世纪初叶以来公法与私法彼此渗透的结果。上世纪，**思潮的兴起，福利国家、给付行政等国家的出现，政府职能的转变，政府的作用不再限于国家平安，公共秩序方面，而扩大到环境、经济、社会保障等各个领域。从守夜人〞的消极依法行政到积极干预市场运作。行政合同作为一种柔和，富有弹性的手段，在这样的背景下被广泛运用起来。而至于行政合同〞的概念，在我国，学者们仁者见仁，智者见智。当然各种观点的主要分歧表达在对行政合同主体的认识上。人们一般认为，行政合同是行政主体为实现行政管理目的与行政相对人在协商一致的根底上达成的合意。但也有不少学者将其外延无形扩大，扩展到行政机关之间以及行政机关与其所属机构或工作人员之间的合同，甚至包括非行政主体之间的合同。笔者认为主体的扩大化使改制度存在着适用法律上的困难，救济途径的复杂化，不利于及时，有效地解决纠纷。所以，基于我国的国情，行政合同主体限于行政主体与行政相对人之间为妥。因此在笔者眼里的行政合同应具有以下特点：1.行政性。(1)在形式标准上，行政合同的主体一方是行政主体。行政主体在订立合同过程中，对行政相对人具有选择权。如行政合同一般通过拍卖，招标等形式达成。(2)在实质标准上，订立行政合同的目的是为了实现国家行政管理的*些目标，同时又引起了行政法律关系的产生，变更和消灭。如果仅以行政目的论〞来定性行政合同，则将会导致行政合同*围的扩大，但如果兼顾法律关系论〞则在*种程度上补充了行政目的论〞的缺乏。(3)行政合同的行政性还表现在合同的履行，变更，解除上。在履行行政合同过程中，行政主体具有*些单方面行政优益权，如监视权，指挥权等。2.合意性。行政合同与一般行政行为的主要区别在于行政主体与行政相对人是在双方共同协商一致的前提下所达成的合意。在*种程度上，行政合同属于双方行政行为。这意味着行政合同在具有行政色彩的根底上受契约自由原则的指导，这种自由表达在行政相对人对行政合同是否订立，行政合同的具体内容等有一定的选择权。行政强制性在合同缔结过程中被意志自由所取代。行政相对人有权提出修正行政合同内容的建议，行政主体也可根据具体情况对行政相对人的要求做出适当的让步，从而在此根底上达成合意。二、行政合同中的权利义务配置行政合同权利义务的设置必须以实施特定的行政政策，实现特定的行政目的为基点，同时兼顾合同双方权利义务的合理性，平衡性。因此，在行政合同的权利义务配置过程中，应该既赋予行政机关适度的主导性权利，又积极发挥行政相对人的监视作用。首先，行政合同的行政性要求行政机关在其职权*围内享有主导性权利。这种主导性是由行政机关相对于行政相对人而言所具有的各方面的优势所决定的。为实现行政合同所预期的特定的行政目的，行政机关适度的主导权有利于行政合同的缔结与履行向着其目标开展。然而，在我国，行政机关在行政合同中的具体权利义务设置并无明文规定，行政合同法律制度体系尚未建成，尽管通过实践，出现了为实现行政目的来配置权利义务的思想，但这种思想并不能得到全面地贯彻。作为行政机关应认真对待其主导作用，慎重处理权利的放弃。当然，过浓的行政色彩与行政合同合意性的特征相悖。所以，我国行政合同制度构建应以适度为原则来确定行政机关的主导性权利。其次，在行政合同法律关系中，赋予处于弱势地位的行政相对人对行政机关履行义务的监视权。虽然行政合同法律中的权利义务按保证特定的行政目的的优先实现来配置，但并不排斥以保证行政相对人参与合同所预期的利益实现为目的来配置。我们须考虑到行政相对人之所以参与到行政合同中来，必定有其所追求的利益，假设无视这一点，必导致合同的不能履行，行政目的的难以实现。因此在法律构建中，应充分调动行政相对人的缔约积极性，注意在该层次上的权利义务配置。从这一层面上讲，赋予行政相对人的监视权尤为重要。在保证相对人预期利益实现，调动其积极性的同时，防止行政机关恣意行为，及时、有效地实现行政目的。综上所述，在行政合同双方的权利义务配置过程中，由于行政合同的特殊性，决定了行政合同相比较民事合同而言，会出现权利义务倾斜亦或不平衡。具体表现为向行政机关一方的权利倾斜和向相对一方的义务倾斜。当然，这种倾斜是有一定限度的，必须以实现特定的行政目的为标准，而且行政机关不可越权实施相关行为，也不可给相对人设置不必要的义务，或任意扩大其义务的*围，从而使行政合同中的权利义务配置趋于合理。由此可见,在制度构建上，我们所要追求的效果是:就行政机关而言，要将行政合同纳入依法行政理念支配之下，既要确保通过行政合同实现特定行政目的，推行特定的行政政策，又要防止和杜绝滥用行政优益权，欺压或侵犯处于弱势地位的行政相对人;就行政相对人而言，要保证其主体资格，调动其积极性，保障其合法权益不受侵害并充分行使其意志自由表达权。三、行政合同的程序规*行政合同作为行政管理的手段之一，其缔结、变更、解除须完整的程序规*加以归置，以防止实际操作过程中的失*情形。基于行政合同双方不对等状态以及行政机关较大的主导性权利，这种程序规*与控制尤为必要。结合各国行政程序法的规定及其经历，在我国行政合同制度的构建中，应当确认协商制度;听证制度;书面要式主义;公开、回避、平等竞争原则;说明理由制度等重要程序制度，同时建立上级机关的参与保存〞制度、严格的审计制度以及通过行政监察等途径追究失职者的归责机制。[2]协商是贯穿行政合同制度的重要精神，也是行政合同合意性的重要表达。协商使行政相对人对行政政策有更深入的理解。使政策能够有力地得到贯彻，行政合同得到顺利地履行，有效解决冲突。在德国行政法中，协商还用于调整行政主体与受合同影响的第三人之间的利益冲突。由此可看出协商应是行政合同程序制度构建中的重要制度和措施。转贴于中国听证是行政机关对行政相对人采取*些制裁性措施之前的必经程序。在此过程中听取社会意见，相对人的相关辩白，从而使行政机关正确、合理地行使主导性权利，杜绝行政恣意行为，实质上也是相对人及社会行使监视权的表达。笔者认为在制度构建中应明确必要听证程序的情况，如涉及相对人重大利益时的听证程序和非必要听证程序的情况，这种方式更灵活，效果更明显。行政合同采取书面要式主义，有利于明确行政合同双方之间的权利义务，事先预防可能产生纠纷的根源，也便于用约定的途径及时解决纠纷。公开原则是构建和谐社会、阳光政府的内在要求，许多学者就主*行政合同通过招、投标形式签订。这种公开、公平竞争方式有力地防止了内部交易，暗箱操作。回避制度是为了维护行政合同行使的权威性和客观公正性而必须设置的。说明理由制度应是行政机关的法定义务，行政机关对自己所作所为须做出必要解释，当然在制度构建时要明确承担该义务的情形。这能够使行政机关在做出决定时更加审慎，也便于事后审查。参与保存制度是在缔结行政合同时必须怔得其他行政机关(多为上级行政机关)的核准、同意或会同办理的程序。[3]该制度的设置，使*些行政合同牵涉更多的机关，能有效防止单个行政机关恣意行为，对增加决定的正确性也很有裨益。审计、监察等归责机制是完善行政合同法律制度中监视机制的重要内容。审计、监察机关对行政合同，尤其是涉及经济利益的行政合同进展监视，使行政行为公开化，防止腐败。以上是行政合同程序制度构建的一些具体制度、措施，当然并不全面，有待于在实践不断充实、完善。有利于行政目的实现，相对人合法权益的保护，行政机关公平、公正地行使主导性权利的相关程序均应纳入该法律制度体系中。综上所述，行政合同的大量出现，是符合以人为本的行政管理理念的。在构建和谐社会的今天，行政合同作为一种具有时代特色的管理模式，备受关注。但我国现行行政法律制度中关于行政合同仍无明确、具体规定。因此，构建完善的行政合同法律制度已刻不容缓。工商罚款不交会坐牢吗s.yingle./w/*z/623267.html授权组织的判别标准s.yingle./w/*z/623266.html村民委员会由哪些人员组成s.yingle./w/*z/623265.html农村卖烟花被抓什么后果s.yingle./w/*z/623264.html了解行政复议抵抗行政侵权s.yingle./w/*z/623263.html行政复议法释义第十三条s.yingle./w/*z/623262.html商家违约工商如何处分s.yingle./w/*z/623261.html当前学校法制教育存在的问题和解决方法s.yingle./w/*z/623260.html如何罢免村民委员会成员s.yingle./w/*z/623259.html该行政许可行为能否确认**s.yingle./w/*z/623258.html信息公开**审核制度的规定(2021)s.yingle./w/*z/623257.html行政复议对提起行政诉讼的限制性效果s.yingle./w/*z/623256.html药品广告的内容应遵守哪些规定s.yingle./w/*z/623255.html优惠的招商政策中隐含着对法治的漠视s.yingle./w/*z/623254.html行政公产的管理与行政公产的治安的区别s.yingle./w/*z/623253.html公共事业组织管理相对人权利的司法救济s.yingle./w/*z/623252.html行政复议机关审理行政复议案件时，公民s.yingle./w/*z/623251.html公民报案控告后，司法机关不立案如何解决s.yingle./w/*z/623250.html法律、行政法规设定的行政许可有哪些s.yingle./w/*z/623249.html从汉穆拉比法典说起s.yingle./w/*z/623248.html音像制品商怎样购置进口节目s.yingle./w/*z/623247.html行政复议的特点s.yingle./w/*z/623246.html行政诉讼中对听证笔录效力的认定s.yingle./w/*z/623245.html商品房预售许可证办理需多少工作日s.yingle./w/*z/623244.html责任追究的方法是什么s.yingle./w/*z/623243.html国庆阅兵中的交通管制是公物变更行政行为s.yingle./w/*z/623242.html食品抽检不合格如何处分s.yingle./w/*z/623241.html哪些货物需要进展商品检验s.yingle./w/*z/623240.html行政复议申请人资格要求s.yingle./w/*z/623239.html划拨的土地能够取得商品房预售许可证吗s.yingle./w/*z/623238.html社会主义法制和法治社会主义s.yingle./w/*z/623237.html感谢费是烫手山芋s.yingle./w/*z/623236.html办理预售许可证需要到达什么条件s.yingle./w/*z/623235.html信赖保护原则和相关制度s.yingle./w/*z/623234.html化解社会矛盾的重要法律制度s.yingle./w/*z/623233.html工商登记程序是什么s.yingle./w/*z/623232.html治安秩序的含义s.yingle./w/*z/623231.html工伤行政复议申请书应当载明哪些内容s.yingle./w/*z/623230.html办理预售许可证大概多少时间s.yingle./w/*z/623229.html用人单位安置残疾人就业到达标准可以减免城镇土地使用税杨振夏律师s.yingle./w/*z/623228.html劳动保障行政复议期限s.yingle./w/*z/623227.html强制执行是否单独收费s.yingle./w/*z/623226.html行政区划s.yingle./w/*z/623225.html村民委员会是否应视为行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