第七讲资源可持续利用原则

第七讲资源可持续利用原则要想积极开发和合理利用自然资源，必须不断探索和掌握资源的特性和变化规律，因势利导，扬其所长，避其所短，才能充分发挥资源的潜力，以便取得事半功倍的效果。其主要原则是：经济、社会和生态效益相结合的原则资源的开发利用是一种社会经济现象，因此，必须考虑经济效益问题一一即为了达到一定目的，采用某些措施和办法，投入一定的人、财、物力之后，所产生的效果和收益。在资源开发利用中，应力争以最少的劳动和物化劳动消耗，为全社会提供更多的使用价值，这是进行资源开发利用研究的根本目的。开发利用资源必须与资源的性质相适应，这样才能有较高的生产力，做到低成本、高收人。各个地区的现有经济基础、交通运输状况、劳动力多寡、民族构成等社会经济条件不同，这些都影响和限制着地区资源的开发利用。因此，要立足本地资源，选择已有一定开发基础，并有较大潜力的种类进行利用。这样可以做到投资少、见效快、收益大。开发利用过程中，应该不断地向开发利用的深度和广度进军，做到既能充分利用资源，又能取得更大经济收益。如耕地的开发利用，应考虑采用什么利用方式，种植哪种作物产量高、质量好，怎样做最能充分的发挥土地的生产能力，不断提高单位面积产量。与此同时，大力提高土地的利用率，做到多产多收。当前，随着商品生产的发展，广大农村可大搞工业副业，对大宗农副产品进行多层次的加工增值，提高收人水平。开发资源要注意社会效益，一些资源是工农业生产和尖端技术不可缺少的，一些资源与人民的生活休戚相关。资源开发的重点首先是那些社会急需的，影响国计民生的资源，如能源等。开发资源要把经济、社会效益与生态环境效益相结合起来，尽管经济效益高，社会效益大，但如果对生态环境影响较大的资源开发，也是不可取的，如果以满足当代人的经济增长和社会需求，却破坏了子孙后代的利益，是得不偿失的，因此，资源的开发应遵循经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则。生物资源开发量应与其生长、更新相适应的原则对生态系统中生物资源的开发利用，其开发量要小于资源的生长、更新量，才能保持生态系统的平衡稳定。每个生态系统都有其特定的、大小不同的能量流动和物质循环的规律，其生态平衡关系也有差异。因此资源更新的速度、规模、完整性皆有差异。例如，在荒漠草原生态系统中，植被的光能利用率只有0.1%〜0.3%，而高产玉米可达4%〜5%。它们之间的物质循环的规模就有很大差别，可是不管各生态系统之间能量流动的规模相差有多大。只要其系统内部各个组分上能年复一年的保持这一水平，那么这个系统就是稳定的，或者说是保护了生态平衡；如果每年从该系统取走大量物质和能量，超出了维持资源更新的界限，而得不到适当的补偿，则必然引起该系统能流物流规模的持续降低，从而失去平衡；如果这个过程长久持续下去，则导致该系统退化，直至崩溃，也就无法保持永续利用。据美国科罗拉多州试验，当牧畜采食量超过牧草植株产量的40%〜50%时，就会引起牧草产量降低，草质变坏，并导致畜产品降低及经济收入减少，只有在这一限度内实行合理放牧，最终报酬才是最高的，一旦草地生态平衡破坏将很难恢复，有时甚至是完全不可能恢复的。澳大利亚的荒漠草原，过去曾因为超载而失去生态平衡后经禁牧25年后才勉强恢复。越是生境条件恶劣的地方，其生态系统越脆弱，也最难忍受环境的压力，就越要注意保护。当前利益与长远利益相结合的原则由于受生产力发展水平的限制，过去人们开发利用资源的广度和深度是有限的，l司时，生物、土地、矿产资源的数量、面积、质量也是有限的。而现代社会正甩0世纪90年代的科学技术手段，以前所未有的速度和规模来开发利用资源，一部分用于生产和生活，另一部分则因为利用不当而损失和破坏了，使资源种类不断减少，数量逐渐不足，质量日趋下降。因此，开发资源要有规划，要与国民经济的发展速度相适应，还要与当地资源蕴藏量相一致，而不可为了一时的经济快速增长，而极大地开发资源，这种短期发展行为，只能导致资源的枯竭。因此，开发利用资源也要有长远的观点，既要考虑资源的开发利用，又要考虑资源的保护改造；既要考虑开发利用的经济效益，又要考虑开发利用的生态效益，使得资源的开发利用得以永续进行，裨益当代，造福后代。只利用不保护，只顾当前，不顾长远，搞索取大于给予的掠夺式开发利用，就会扩大资源供求之间的差距，导致资源变质、退化、灭绝，甚至出现恶性循环，给人类生存造成威胁，使之长期处于贫穷落后的状态。相反，如果对资源合理利用，认真保护，大力改造，就能使整个环境之间不断改善，形成良性循环，提高环境提供资源和人类利用资源进行生产的能力。因地制宜的原则由于地域分异规律的作用和影响，各个地区所处的地理位置、范围大小、地质形成过程，开发利用历史等在空间分布上的不平衡性，使得每个资源的种类、数量、质量等，都有明显的地域性。如矿产资源的分布，主要取决于地壳内部的物质在不同地质时期的成矿活动。土壤资源的适宜性和限制性的不同，则是因为野生动植物和农作物、林木、牧畜都要求不同的适生条件所造成的。因此，首先在按照本地区资源的种类、性质、数量、质量等实际情况，采取最适宜的方向、方式、途径和措施，来开发利用本地区的资源。重点发展与本地区资源优势相适宜的生产部门和产品，使其成为地区经济的主导部门和拳头产品，并以此带动地区经济的发展，澳大利亚大陆蕴藏了极为丰富的矿产资源，于是该国大力发展采矿业，现已成为世界上出口铁矿石最多的国家。假若无视资源的地域差异，任意开发利用资源，轻者投人多，产出少，劳民伤财；重者破坏资源，甚至受到大自然的惩罚。美国在1930年以后，分别在东部和西部地区砍伐森林，盲目开荒，酿成1934年席卷2/3美国大陆的黑风暴，竟把3亿多吨表土刮人太平洋，不仅使当年的冬小麦减产50亿妇，而且毁坏了得克萨斯等10多个州的农场。如果一个地区某一资源不足，满足不了生产生活的需求，就需要采取一系列的措施加以补救。如缺少矿产，则一是“开源”一一扩大矿物原料来源，寻找新的矿种，在保护好环境的基础上，开发利用品位低的贫矿，搞人造代用等。二是“节流”——提高采矿，选矿冶炼的技术水平，最大限度地挖掘生产能力。加强综合利用，使人为损失减少到最低限度等。统筹兼顾、综合利用原则一个国家或地区的资源，都在一定的范围内组成互相促进、互相制约的综合体，有些资源（如矿产资源）还有共生特点（我国有1/4的铜矿伴生在其他矿体中，而单独存在的钨矿则仅占总蕴藏量的3%）。因此对资源必须综合地开发利用，不能单打一。比如，土地资源是农业的最基本的生产资料，从物质交换和能量转化角度来看它的农业利用，应组成一个统一的整体。农业可以生产牧业所需的饲草料，畜牧业可以供给农业有机肥料；林业除本身能发挥综合作用外，还可以保护农牧业生产的顺利进行。因此，在开发某地区的土地资源时，不仅要考虑耕地资源的作用，而且要考虑林地、草地以及其他土地资源的开发，实现一业为主，农林牧多种经营，全面发展。在土地类型多样的丘陵山区是如此，就是在类型单一的平原河谷地区也应该是这样，以便充分利用土地，最大限度地挖掘它的生产潜力。第四节资源可持续开发利用策略可持续发展是迄今为止人们所找到的一种最佳发展模式。但是实现可持续发展并不是一件容易的事，它是有条件的，需要具备坚实的物质基础。这个基础就是自然资源的永续利用。关于自然资源永续利用是可持续发展的物质基础已经成为广泛的共识，但由于各个国家和社会制度及其生态条件的差异性，人们在对如何实现自然资源永续利用的途径上的认识却不尽相同。本节只介绍一些具备共性的利用策略。一、编制科学的资源开发规划资源开发规划具有战略意义随着生产力水平的不断提高，自然资源开发规划已成为从宏观上指导生产建设布局和协调经济发展与人口、资源、环境相互关系的重要手段。资源的开发利用过程，就是生产发展的过程和进行经济建设的过程，也是人类为了满足自身的需要而改变自然环境的过程。因此，资源的开发利用和人口增长、社会经济发展、环境保护之间有着相互制约、不可分割的内在联系。规划的核心就是协调它们的相互关系，达到变资源优势为经济优势的目的。确切地讲以资源开发利用为基础，以生产力布局为核心，发挥各地区的综合优势，促进国民经济持续、稳定、协调地发展，取得最大的社会效益、经济效益和生态效益。自然资源开发规划具有一定的战略地位。因为国民经济发展的重大问题，诸如发展速度、生产结构和生产力布局等都与资源开发有着密切的联系，自然资源的开发速度、规模等对国民经济发展往往具有全局性和长远性影响。加上自然资源具有整体性的特点，各种资源不是孤立存在的，而是相互依存，共同组成自然界这个有机的整体。开发利用任何一种资源都会在一定地域内引起自然生态平衡的变化。开发利用合理，可以形成良性循环，长期受益。否则，将会造成严重恶果，祸及子孙后代。资源开发规划的主要内容资源开发规划一般由三部分组成：国家总体规划、地区规划和专项规划。国家总体规划是将国土作为一个有机的整体，提出全国的自然资源开发的规划设想和总蓝图。总体规划是一种长期的、宏观的战略性规划，具有纲领性的特点。因此，还需要结合各地区的实际情况，编制更加具体的地区规划。自然资源既有跨地区的特点，又自成系统，因此还需要编制专项规划。上述三种规划既有各自的特点，又有共同的目标。它们彼此衔接，相互补充，共同组成一个完整的自然资源开发的规划体系。就自然资源开发规划的内容而论，主要包括以下5个方面（金鉴明1991）。1） 分析国情。分析国情，要着重分析自然资源的特点、优势和问题。阐明自然资源的特点，不仅是指出每一种资源的数量、质量和分布，更重要的是从资源的整体性和区域性出发，研究全国和各地区的资源结构，特别是将资源和人口、环境、社会经济条件联系起来进行综合评价，指出其开发利用的特点、优势和需要整治的重大问题。与此同时，还应结合科学技术的进步，研究资源价值和使用价值的新变化以及相互代替的可能性。要全面地、动态地认识国土资源，从而为编制资源开发规划提供科学依据。2） 确定资源规划的目标与指标体系。根据对国情的分析，提出切实可靠的资源开发目标，是搞好资源规划的关键。资源开发目标应与社会经济发展的总目标相一致。如确定我国资源开发规划的目标就应围绕着党中央提出的社会主义建设分三步走的设想：到2000年，工农业年总产值比1980年翻两番，人民生活达到小康水平；到2025年，达到中等发达国家的水平；到2050年，经济上接近发达国家水平，成为先进的繁荣富裕的现代化社会主义强国。应按这三个阶段分别提出国土资源开发整治的具体目标以及体现规划目标的指标体系。资源规划的指标体系是资源开发目标的具体化和数量化，是分配资源开发投资与编制地区资源规划和专项资源规划的依据。由于各个国家或一个国家的各个发展阶段，资源开发的重点不同，资源规划的指标体系也不应强求一律。在一般情况下应包括以下几个方面的指标：主要的自然资源开发利用的指标；大江大河治理以及重大自然灾害防治的指标；环境质量的指标；人口增长结构变化的指标；社会总产值与产业结构的指标；国民收入的指标；城市化和城镇建设的指标；建设区域性基础设施的指标；地区经济发展梯度的指标；资源开发效益的指标等。3） 搞好生产力的总体布局。资源规划的中心内容是协调经济发展与人口、资源、环境的关系。协调这组矛盾的主要途径是生产力的合理布局。为此，应开展经济区划，对全国领土进行战略性的划分，合理地确定各地区在全国的地位和作用，以及它们彼此联系的经济网络和分工协作关系。然后结合各地区社会经济发展的人口、资源、环境的特点，制定地域开发战略和主要资源的开发布局，以及城镇、基础设施的建设规划，进一步构成生产力的总体布局。这也就是全国资源开发战略格局。4） 制定资源开发和重点建设的专项规划。编制主要资源开发利用的专项规划是全国资源规划重要的组成部分，所谓主要资源，不仅要看资源的储量、品位等自然属性的优劣，更重要的是根据社会经济发展的需要而定。例如，我国人口众多，土地资源不足，水源、能源短缺，大片国土缺乏林木蔽护，生态环境相当脆弱。为了推进社会主义现代化建设，对土地、水源、能源、矿产、森林、物种等资源进行重点开发治理是十分必要的。因此，要编制这方面的专项规划。5） 编制地区综合开发规划。由于全国总体规划主要是从宏观上解决资源开发中有关全局性和长远性的重大问题，具有纲领性的特点，因此需要编制更为具体、针对性更强的分地区的规划，补其不足，以利组织实施。地区规划的主要内容与全国总体规划基本相同。资源规划应充分体现可持续发展主题，正确处理好几大关系在实践中，国土资源规划必须正确处理好以下关系（潘文灿2002）:1） 正确处理好资源保护与经济社会发展的关系。可持续发展，并不是大起大落的发展，而是一种健康的、持续的发展。首先要生存，然后才是发展，发展是为了更好的生存。以破坏生存条件为前提的发展，是严重的短期行为，只能削弱人类的生存基础。经济社会发展必须建立在人口资源环境良性循环的基础上，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价换取经济的一时增长。资源的保护与开发必须是以保障国土资源的可持续利用和促进经济社会的可持续发展为基本前提。2） 正确处理好当前与长远的关系。当前的所有变化，必将影响长远的发展。现实的发展应该为未来的发展提供更具发展潜力和空间的基础。资源的利用“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害”，要紧紧围绕我国人口资源环境面临的突出矛盾和问题，把握当前，着眼长远，正确处理当前与长远的关系。3）正确处理好局部与全局的关系。可持续发展是个系统工程、社会工程，不是一蹴而就的，其长期性和艰巨性决定了国土资源规划必须要有一个整体观念、全局观念和系统观念，充分考虑规划的局部与全局的相互关系，不能只考虑局部地区的资源的充分利用，而忽视了整个地区和范围的资源的合理利用，应该注重整体、统筹规划，因地制宜、区别对待，突出重点、综合考虑，充分协调、合理规划，统揽全局、抓好局部。4）正确处理好国土资源利用与生态环境保护的关系。以生态破坏、环境污染为基础的资源开发，最终将会使可持续发展丧失其资源基础和环境支撑能力。在处理资源利用与生态环境保护二者关系问题上，我们要始终坚持“在开发中保护，在保护中开发”的原则，坚持从实际出发，尊重自然规律和生态规律，以促进经济社会发展、改善生态环境、提高人民生活质量，最终实现可持续发展为目标，以科技为导向，以开源、节流为突破，以集约、高效利用为保证，做好国土资源开发利用与生态环境保护的总体规划。正确处理好国土资源开发利用与生态环境保护的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调统一，使生态系统进入良性循环，形成舒适、优美的国土环境。实现资源开发规划的措施资源规划的实施，首先取决于规划的科学性和体系的完整性。资源规划的内容要符合实际，符合客观规律，这是能否贯彻落实规划的基本前提。此外，国家总体规划、地区规划和各种专项规划虽各具特点，功能不一，但应彼此衔接，互相补充，构成一个协调完整的规划体系。若规划缺乏全盘化，内容又相互矛盾，则很难组织实施。资源开发规划的实施一定要和国民经济计划、城乡建设规划和环境保护规划相结合，使资源开发的任务进一步落实和具体化，并与有关业务主管部门通力合作，共同完成。资源开发规划的实施要靠政策。要相应地制定一系列政策，调动各个方面实资源规划的积极性。有不少资源开发任务，如治山、治水、改土、造田、草原建设、树造林等，都要靠动员千百万群众来完成，资源开发、基础设施建设等重大工程然要靠国家的力量来实现，但也要有正确的投资政策、布局政策来指导，协调各面的经济利益，促其相互协作，共同完成。随着经济管理体制的改革，还要通过策启动各种经济杠杆，并将经济手段和行政、立法手段结合起来综合运用。资源开发规划的实施还要和宣传教育结合起来。因为资源规划具体地反映着个国家经济建设的美好前景。在我国，资源规划的内容和社会主义现代化的总标是完全一致的。要结合爱国主义和社会主义教育广泛地进行宣传，使全国各人民都认识到，资源规划的实现关系着自己切身的利益，关系着社会主义现代化设和祖国的未来，从而把物质文明和精神文明的建设结合起来，依靠千百万人民爱祖国、建设社会主义的积极性来保证资源开发规划的实施。二、利用价值规律保护自然资源价值规律是商品经济中的首要规律。合理的价格是价值规律的体现。资源价格合理与否，对资源的开发利用有重大影响。在一定的范围内，价格上升，会导致需求减少，促使人们珍惜、节约资源；价格降低，会导致需求增加，促使人浪费甚至破坏资源。这种情况，在经济生产过程中看得最清楚。一般的经济生产过程是：资源（原料和能源）、劳力、资本等生产要素，经过一定的生产过程，生产出产品，同时产生一些废弃物。产品对经济和社会来说是好的结果；废弃物如果排放出去，就会污染环境对经济、社会来说是坏的结果。但如果对其治理，使之变成有用之物，重新作为资源投入生产过程，就会将坏的结果变为或部分变为好的结果。在这整个过程中，价格的作用表现在：价格合理，资源在生产过程中得到充分利用，产出的产品就多，废弃物就少，而且人们对废弃物资源化工作感兴趣，从而使排放到环境中去的废弃物减少，污染情况就会减轻。如果价格不合理（主要是偏低），资源就得不到充分利用。产出的产品就少，废弃物就多，而且人们对废弃物资源化工作不感兴趣，从而导致严重的环境污染。过去西方国家的发展模式大都只把注意力放在资本和劳力两个方面，忽视在资源要素方面下工夫，从而导致资源浪费和环境污染。从我国资源利用效率远较国外先进水平落后来看，我们忽视资源合理开发利用的情况，较之西方国家恐怕是有过之而无不及。所以，建立资源的价值体系被视为可持续发展的基础条件。其理由来自资源维持和发展的需要。如果未来人口不增长，可持续发展至少意味着未来人至少拥有当代人同样的资源基础，以获得同样的福利产业。如果人口还将持续一段时期增长，生活质量持续上升，可持续发展意味着人类的资源基础必须获得相应发展。而资源的维持发展意味着足以补偿资源损耗的相应投入。传统经济核算中被称为“利润”的那部分产业中有部分应被视为“资源转移”或“资源折旧”。由于资源损耗量和补偿性投入这一对应关系，可以计算出某种资源的“价格”，并不违反劳动价值论，这一价值的产生是劳动投人资源维持的结果。由于资源被定了价，就会产生一系列有利于可持续发展的结果。其一，由于资源的有价使用，资源的发展就变得较为现实了。在技术力量进步的推动下，与生产设备的折旧费使用一样，“资源折旧费”的使用可以导致资源的发展而非仅仅保持存量。在供求关系调节下，对某些资源的商业性经营会变得有利可图，从而形成资源产业，以专门从事资源的发展。其二，在资源合理定价并得到严格执行的情况下，需要从企业净利润中扣除相关生产的资源消耗。在做了这类扣除后，余下的才是真正的利润，称之为净当前社会价值（NPSV）。如果能成功地使企业的净利润等于NPSV，就能强有力地遏制企业依靠消耗资源获取最大利润的倾向，资源费用就会成为有力的鞭子，驱赶企业从资源密集型走向资源效益型。其三，最深刻的变化是价格和市场体系的改变。资源有价使用一旦合理到位，就会导致基础产品价格的上升。受供求关系调节，较依赖紧缺资源的产品价格上升较大，这种价格变动是系统性的。通过一般平衡过程将形成新的价格体系。此时，人们的传统生活方式将不得不发生大的变化，某些物品变得使人感到再也消费不起，生活质量的提高不再是物质享受增加的同义词，而转向依靠低消耗资源的服务和资源的高效利用，也就是说，将形成与可持续发展战略相一致的价格体系、市场体系和生活方式。基于上述理由，可以认为资源价值体系的形成是资源适度利用的关键所在。三、建立资源集约型国民经济体系建立资源集约型国民经济体系是克服资源危机的基本对策。因为建立一个低消耗资源的集约型国民经济体系，不仅可以促进资源的节约、杜绝资源的浪费、降低资源的消耗、提高资源的利用率，而且可以增强资源对国民经济发展保证程度，在一定程