加强关键信息基础设施安全保障

加强关键信息基础设施安全保障

加强关键信息基础设施安全保障严格落实国家信息安全等级保护制度，以金融、能源、电力、通信、交通等领域为重点，建立全市关键信息基础设施目录，制定关于关键信息基础设施安全保护的指导性文件，进一步明确关键信息基础设施安全保护要求。建立健全网络安全审查制度，加强互联网基础数据管理、新技术新业务准入管理和新业务安全评估，加强基础信息网络、重要工业控制系统等重要领域国产密码应用和安全防护管理。信息化发展面临挑战（一）加快信息化供给侧结构性改革面临挑战昆明应对三期叠加挑战、实现经济中高速增长、加快转变发展方式的任务依然艰巨，战略性新兴产业和新业态尚未接续形成新的支柱产业，重大生产力骨干项目还不多，产业集聚发展程度不高。必须抓好供给侧改革，以质量和效益为中心，深化信息技术在产业发展中的应用，加快构建以智能制造为核心的现代产业体系。（二）数字经济时代产业数字化转型带来新挑战我国经济正处于新旧动能转换交替阶段，传统经济历经高速发展期后增速放缓，数字经济则呈现蓬勃发展趋势，成为继农业经济、工业经济后的第三经济形态，是当前经济增长的重要动能。昆明传统产业发展基础雄厚，但总体来看发展粗放、依赖资源、效率较低等问题尚未改变，数字化转型中供给依然不足、配套政策环境仍待完善，同时电子信息制造、软件和信息技术服务等新兴产业竞争力较弱，产业链和产业生态体系尚未形成等问题依然存在，长期制约昆明经济高质量发展。（三）区域竞争信息化发展加剧带来新挑战昆明周边省市正在不断加大数字经济布局，一场城市之间的数字经济战争正在悄然打响。贵州省成为省级层面首家出台数字经济发展规划的省份，贵阳利用当地电力资源充裕和常年低温的天然条件，引进头部互联网企业资源，贵阳建设的数据中心已经成为大数据产业中的重要一环。成都在过去一年中数字经济发展迅速，数字经济指数由全国第12位跃居第5位（排名前五城市分别为深圳、北京、上海、广州、成都）将对昆明构筑数字丝绸之路战略枢纽形成更为激烈的区域竞争格局。与这些地区相比，昆明竞争能力偏弱，自身资源在其极化效应下面临不断流失的危机，如何在数字经济激烈的区域竞争中获取竞争优势，将成为昆明信息化发展面临的新挑战。信息化发展机遇（一）数字经济时代到来，信息化发展前景广阔当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命方兴未艾，互联网日益成为创新驱动发展的先导力量。美国、欧盟等世界发达国家纷纷将数字经济作为振兴实体经济、培育经济新动能的重要战略，持续推动信息技术创新，不断加快经济社会数字化进程，积极抢占全球产业竞争制高点。发展中国家抢抓产业链重组和调整机遇，以信息化促转型发展，积极谋求掌握发展主动权。目前，信息技术与生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，正在引发以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术突破。全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，加快信息化发展，建设数字国家已经成为全球共识。我国已经进入新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的关键时期，信息革命为我国加速完成工业化任务、跨越中等收入陷阱、构筑国际竞争新优势提供了历史性机遇。数字经济已成为我国以信息化培育新动能、用新动能推动新发展的重要聚焦，是构建现代化经济体系、由经济大国向经济强国迈进的必然战略选择。国家在《数字经济发展战略纲要》中明确了数字经济发展在国家的战略地位。数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。（二）数字云南建设，为我市信息化发展提供政策机遇云南省高度重视信息化和信息产业发展，为推动云南省信息产业的跨越发展，积极融入新一轮信息技术革命。云南省全力实施云上云行动计划，要求加强信息化基础设施建设，统筹布局和推进以云计算、大数据、移动互联网、物联网、互联网+等为基础的信息化发展进程，带动经济社会转型升级。着力推动互联网与经济社会融合发展，促进产业转型升级，实现经济提质增效。（三）云南省加大数字信息经济战略支持云南省于2018年成立了建设数字云南领导小组、设立了数字经济局，从政策、体制机制等多个层面不断加大对数字经济支持力度。在2019年首届数字云南区块链国际论坛上，云南省数字经济开发区揭牌成立，并落户昆明呈贡信息产业园，为昆明数字经济集聚发展提供有力支撑。（四）区域性国际中心城市建设，助推信息化迈向高地《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017—2030）》明确提出将昆明市建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，打造功能完备的区域性国际通信枢纽和智能高效的区域性国际智慧城市。依托国家电子商务示范城市、国家文化出口基地，积极构建开放发展通道，努力吸引外来投资，加快推动营商环境改善，争创国家自由贸易区试点城市。伴随国家一带一路、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等战略的深入实施，孟中印缅经济走廊加快建设，中国—东盟自由贸易区升级发展，昆明作为一带一路前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，在全省乃至全国发展大局中的战略地位不断提升，带动全省产品、服务贸易出口和数字经济相关内容的发展，提升了沿线国家经济发展活力。在全面提升世界春城花都、历史文化名城、中国健康之城三大城市品牌的进程中，昆明市基于大生态，依托信息化，发展大健康、大旅游、大文创，努力构建带有鲜明地方特色的数字经济新格局。（五）昆明数字信息化发展环境进一步优化数字经济是现代化经济体系的重要组成部分，主要包括资源数字化、数字产业化、产业数字化。数字经济是推动信息化的主要抓手，深化数字经济融合应用成为战略焦点，一是实践数字化转型和智能制造，二是加快提升数字化水平。昆明数字经济发展的制度环境不断优化，昆明市成立建设数字昆明领导小组加快推进数字昆明建设，出台了信息化、电子信息产业、大数据、先进制造业、科技人才、创新创业等一系列政策文件，为昆明数字经济发展奠定了基础。营商环境大幅改善，全面推进商事制度改革，简政放权、推行多证合一、一照一码登记制度改革、推行全程电子化登记，企业办事难、环节多、效率低等问题得到有效解决，市场竞争环境进一步优化。作为云南省省会、全省唯一特大城市和龙头城市，集中了全省18%的人口，汇集了全省60%以上的高新技术企业、70%以上的科技创新资源、90%以上的科研院所和高等院校，各项主要经济指标占到了全省的三分之一左右，在云南省30个主要工业行业中，我市共有21个产业所占的比重位居全省第一，有67家世界五百强落户昆明，享有较高的综合资源优势。信息化发展背景随着中国经济的高速增长，中国信息化有了显著的发展和进步，缩小了与发达国家的距离。我国信息化已走过两个阶段正向第三阶段迈进。第三阶段定位为新兴社会生产力，主要以物联网和云计算为代表，这两项技术掀起了计算机、通信、信息内容的监测与控制的4C革命，网络功能开始为社会各行业和社会生活提供全面应用。我国医疗信息化市场的投资规模持续扩大，已经连续5年保持20%左右的增长率，远高于全球市场5．1%的年均复合增长率。截至2010年，我国医疗整体IT市场投资规模达到120多亿元。预计到2014年，中国的医疗信息化市场规模将达到286．5亿元，年均复合增长率为25．9%。2010年，我国物流信息化解决方案市场规模达到18．12亿元。未来几年是物流信息化大发展的几年，物流信息化市场需求增长幅度将超过20%，后几年增长速度更快，2015年增长速度将达到30%以上，保守估计2011-2015年的年均增长率为26．44%，2011年国内市场整体规模将突破20亿元，到2015年中国物流信息化市场规模达到51．12亿元。此外，电力信息化、金融信息化、酒店信息化等也取得了显著进展。信息化对人们的工作、生活、学习和文化传播方式产生了深刻影响，促进了国民素质的提高和人的全面发展。在行业快速发展的同时，仍存在着突出的问题。在社会信息化与信息安全建设领域仍有不同程度的不足。相信随着我国政策的支持和产业问题的解决，我国信息化将进一步向着纵深方向发展。信息化发展存在的问题（一）信息基础设施建设有待提升昆明市在信息基础设施建设方面虽已具备一定基础，但云计算、大数据、物联网基础设施建设，特别是窄带物联网（NB－IoT）和工业互联网基础设施建设有待进一步完善。数据中心存在规模普遍较小、布局不合理和能效不高等问题。基础设施智能化水平不足，一定程度上影响了信息化和信息产业的整体发展，特别是农村和偏远地区信息基础设施普及率低。（二）信息产业技术应用有待加强数字技术尚未在提高生产效率、优化供应链、改变预测域维护、有效缓解交通拥堵等领域发挥重要作用。人工智能应用及产业培育还处在起步阶段，相关企业大多处于初创发展期，市场前景不清、投资融资困难、没有稳定运营盈利模式的问题普遍存在，难以支撑产业培育发展需求。智慧产业整体规模较小，缺乏产业链长、带动性强的龙头企业，产业集聚效应不突出。智慧应用和服务需求正处于培育阶段，不能形成规模化运营，对跨区跨境、线上线下、体验分享等多种消费业态的需求与相关产业形态的发展阶段存在一定矛盾。（三）信息化与实体经济融合还需加深制造业企业仍是以生产单一的功能性产品为主，智能化、信息化目前更多处于离散化、自发生长的状态，尚未形成围绕核心技术形成协作共赢的产业集群，无法分享智能化、网络化时代产品需求爆发性增长的机会。软件与信息服务业与大健康、大旅游、大文创融合发展明显不足，信息技术对化工、装备、冶金、物流等传统产业的提升改造支撑有限。信息技术尚未广泛应用于协同制造、商业零售、交通运输、教育医疗、旅游文化等跨界产业。（四）信息资源共享整合难度较大全市统一数据标准与数据接口建设有待提升，孤立系统多、数据采集难度大，数据资源短缺、协同效率偏低，跨区域、跨行业、跨部门、跨层级全方位的数据资源共享交换体制尚不完善，信息孤岛、智能孤岛现象普遍存在。基础数据资源分散在各行业中，存在跨部门、跨层级部门间的信息资源标准不统一、平台不连通、数据不共享、业务不协同等问题，社会动态数据等资源的整合共享问题仍然突出。（五）信息化发展保障体系有待完善昆明在数字化转型、数字化建设全面深入的大趋势下，数字化发展保障机制仍不健全，人才培养体系不完善，产业政策支撑力度不够，创新创业环境不完善，资源配置和建设投入与国内先进城市相比存在明显差距，难以适应国际化大都市建设发展要求。国际化、高层次、领军型创新创业人才和优秀团队引进不足。创新创业园区特色不鲜明、产业上下游链条不通畅、空间载体发展不平衡等问题长期存在。信息化建设的重要性（一）通过信息化建设，实现管理的数字化过去，很多管理活动没有数字化。现在，通过ERP系统、PLM系统、CRM系统、MES系统和SCM供应链系统的许多管理行为从研发、订单接收和成品交付可以数字化，以及ERP中的数据可以在任何时间访问了解采购、销售和库存。接收订单并快速跑出生产计划。这是信息化带来的最直观的好处。（二）可以形成组织记忆，不依赖个人经验当有了这些信息工具后，会发现所有的管理工作、操作基本上都留下了痕迹，它被称为组织记忆，是你的所有活动轨迹，形成组织记忆存在信息工具中。你不需要依靠人的大脑去记忆，不需要依靠每个人的个人经历，只要你按照这个步骤、过程、操作去做就可以留下痕迹和记忆。（三）它可以提高企业的工作效率当你企业壮大后，如果你没有这些信息工具，你会发现部门之间的沟通效率、协调效率、指令传递效率都落后了。只有通过软件，通过信息工具才能快速提高工作效率。方便远程管控。疫情以来发现前期信息化工作做得好、有基础的企业，它的管理难度相对要低一些，他的复工复产的效率相对要高一些等等。（四）提升企业核心竞争力与管理水平信息系统的建设将带来大量信息数据积累，信息积累为知识管理发展提供了实践基础支撑，最终实现知识管理转化为企业的竞争实力。信息化工具可以加强总部对项目部的控制，同时通过流程优化去规范化企业各个基础业务流程，提升项目管理水平。信息化发展存在的不足（一）规模小和质量不高信息产业在总量上具有相当规模，但总体规模小，质量并不高。在经济发达国家，信息产业已成为第一、第二大产业，而中国信息产品制造业在全国工业行业中仅排7到8位。中国信息产业的总量水平也较低，仅接近于1990年前后新加坡、英国的水平。在全球电子信息产品市场份额中，美国占30%以上，日本占20%以上，而中国仅占3．5%。（二）技术水平和创新能力差总体技术水平低，自主创新能力差。与发达国家和新兴工业化国家的信息技术水平相比，中国技术水平的差距主要是技术创新能力差，具有自主知识产权的技术极为不足，信息技术产品在国际市场上的竞争力较弱。中国VCD产量虽然居世界第一位，但VCD的关键元器件解码芯片和机芯却都需要进口；中国彩色电视机的批量生产国产化率已在95%以上，但芯片和显像管的技术却掌握在外国企业手里。此外，中国国产集成电路生产水平不高，产品档次很低，市场占有率仅为20%；，高档产品无力生产，也只能依赖进口。到目前为止，芯片、软件、集成电路、新型元器件、核心软件等一些关键技术，仍由发达国家所主宰，业已成为制约中国电子信息产业自主发展的主要瓶颈。（三）结构不合理信息产业结构和产品结构不合理，结构性矛盾仍然未能从根本上得到缓解。电信支撑网建设和业务发展滞后于通信能力发展；通信产品制造业发展又滞后于网络建设，缺乏统筹规划，发展协调不够。邮政的资产结构、业务结构不合理，基础业务增长缓慢，业务拓展和市场开发比较薄弱，网络布局及服务手段、管理体制及经营机制还不适应市场需要。电子行业结构性矛盾仍然较突出。由于缺乏有效的宏观调控，一些地区和部门争上热门产品、盲目投资和重复建设的现象屡禁不止。特别是，在VCD、移动通信、手提电脑等制造设备方面，存在品牌过多、分散经营、产品雷同、重复生产的不正常现象，既浪费了有限的资源，也不利于企业竞争。（四）档次不高，附加值低，营销能力较弱出口产品档次不高，附加值低，营销能力较弱。中国信息产业出口从总体上看，仍处于粗放型和劳动密集型阶段。虽然近几年中国信息技术产品在不断优化，但由于种种原因，至今未从根上本扭转产品档次低、附加值低的不利局面。两难境地是：出口电子产品多数属于低档次的、低附加值的产品，而进口的电子产品则多数属于高档次的、高附加值的产品。1998年，中国出口的有线电话机平均单价为12．23美元/台，而进口电话机平均单价则高达190．35美元/台，进口平均单价是出口平均单价的15．56倍。与境外的信息企业营销能力相比，中国信息营销能力还有很多不足：营销体系不健全；进出口权还受到很大的限制；市场占有的层次较低。（五）开发能力不足信息技术发展相对滞后，开发能力明显不足。中国基础信息技术产业和软件产业技术水平还很落后，不少产品设计技术与生产技术要依赖进口才能解决。有相当比例的电子信息产品生产还处于引进和模仿阶段，自主创新生产比重还相当低。致使一些尖端产品与美国、日本相比至少落后10年以上，一般信息技术要相差2—3个发展阶段。中国从20世纪90年代以来，虽然加大了电子信息产品的投入，但开发能力仍然严重不足。研究开发经费的比例偏低，严重制约了中国信息产业的技术创新，阻碍了电子信息产品档次的提高和附加值的增加。此外，电子信息产品科研成果的转化率也很低：一般发达国家都在75%以上，而中国的转化率仅为15%。中国信息化的方向（一）中国的信息化，一定是国家统领要坚持国家主导的方针，国家一定要抓好符合国情的信息化总体规划，发挥整体优势。（二）中国的信息化，一定要走自己的道路即工业化与信息化相结合的道路。要紧紧围绕当前国民经济发展的重点、热点和难点，以信息化的思路和技术手段，促进国民经济的两个根本性转变，推动产业结构调整和国民经济的快速、健康、持续发展。（三）中国的信息化，带动我国民族信息产业的发展特别是集成电路、计算机、通信和软件产业的发展。以推进国民经济和社会服务信息化为总的目标，通过信息化的发展来规划信息基础设施建设。抓应用促发展，以信息化带动信息产业的发展。在上述原则和方向指导下，当前，各地区、各部门的信息化建设与发展，将按照领域信息化、区域信息化和企业信息化的思路推进。信息技术发展现状（一）信息技术产业规模不断扩大五年来，以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，以建设制造强国和网络强国战略为引领，抢抓新一轮科技革命和产业变革带来的新机遇，深入推进数字化、网络化、智能化融合发展，我国信息技术产业持续快速发展。（二）信息技术产业结构不断优化五年来，我国信息技术产业发生深刻变革，产业地位不断提高，产业结构不断优化，产业发展正在向服务化、网络化不断拓展。（三）新一代信息技术不断突破五年来，高度重视新一代信息技术的发展，就云计算、人工智能、物联网、区块链、5G等领域发展，作出了一系列战略部署，有力地推动了我国新一代信息技术突破性发展。新一代信息技术产业位居九大战略性新兴产业之首。新一代信息技术产业包括下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算大数据服务、人工智能等行业，其应用横跨国民经济中的农业、工业和服务业等三大产业。（四）对经济社会发展的作用不断增强科学技术是第一生产力，是推动国民经济快速发展的强大动能。五年来，信息技术产业对经济的引领带动作用日益提升，所创造的产品和服务为国民经济各行业转型升级、提质增效，实现高质量发展提供了强大动能，信息化已经内化为企业生产经营过程中不可缺少的内在生产要素，国民经济正在由工业化和信息化融合升级为数字经济和实体经济融合。（五）不断满足人民对美好生活的向往五年来，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把保障和改善民生作为发展的出发点和归宿，深入推行电信普遍服务，不断推动网络提速降费，积极推进互联网+行动，不断满足人民对美好生活的向往。五年来，我国信息技术产业蓬勃发展，动力强劲，成效显著，为促进经济发展、改善人民生活发挥了至关重要的作用。信息技术产业的快速发展和广泛应用横跨第一、第二和第三产业，为各行各业的发展插上了飞翔的翅膀，为国民经济发展效率的提高、质量的提升以及生态环境的改善提供了强大引擎，成为推动经济社会发展的标志性产业，而且未来的发展空间十分广阔，一个支撑和推动整个国民经济发展的先导性、战略性和基础性的独立的第四产业正呼之欲出。信息化发展目标到2025年，建成面向南亚东南亚信息化中心城市，数字昆明建设取得显著成效，信息化发展水平大幅跃升，信息化能力跻身国内前列。具有安全可控的信息产业生态体系基本建立，信息技术与实体经济实现融合发展，重点领域和