新公共管理的政治哲学基础研究

新公共管理的政治哲学基础研究摘要：新公共管理(NPM)是二十世纪80年代以来，西方国家政府改革中的主要理论方法之一。它的核心理念是将市场机制与管理学原理引入公共领域，以提高公共服务的效率和质量。然而，NPM也引发了对其政治哲学基础的质疑。本文旨在探讨NPM的政治哲学基础，并提出一些反思和思考。

关键词：新公共管理(NPM)，政治哲学，效率，市场化，政府改革

正文：

一、引言

新公共管理(NPM)是一种改革理论方法，已成为二十一世纪现代公共管理的主要手段之一。这一理论旨在提高公共部门的效率和效果，因此被广泛应用于各种国家和地区的政府部门中。NPM的核心理念是将市场机制和管理学原理引入公共领域，以提高公共服务的效率和质量。与传统的行政服务模式相比，NPM主张市场化和企业化的管理模式，强调效益、竞争和出色的管理。虽然NPM已经获得了广泛的批准，但其政治哲学基础却受到了质疑。本文旨在探讨NPM的政治哲学基础，并提出一些反思和思考。

二、NPM的政治哲学基础

NPM是如何形成和发展的？其政治哲学基础包括何种要素？这是值得探讨和研究的问题。有人认为，NPM的核心是一种反集体主义、反福利主义和反政府的思想，其目的是削减政府的规模和权力，强化个人权利和市场机制。这种看法在一定程度上是正确的，但也存在一定的局限性。

从历史和时代背景的角度来看，NPM最初是由在20世纪80年代的英国和美国发展起来的，正是在当时，这些国家的政府部门面临着许多问题，例如：恶性通货膨胀、失业率高、财政赤字严重、社会服务荒漠化等等。过去的治理方式和管理模式日趋陈旧、低效，这引发了对新的公共行政管理模式、管理范式和理论方法探究的需求。

在NPM的理论基础中，效率和市场化被视为重要的原则。其背后则隐藏着更深刻的政治哲学基础，即：新自由主义和新制度主义的思路。新自由主义认为，市场与竞争是自我调节的，而唯一有效的公共部门是可以转让到私人领域。新制度主义则认为，管理制度是决定公共部门绩效的关键，一个好的治理制度会使公共部门更加有效，而一个不合适的治理制度则会导致公共部门效率低下。

不同于其它公共管理方法，NPM将个人和市场化机制的行为作为其核心，企图通过运用新自由主义理论来解决社会管理的问题。近十年来，NPM的思想受到了越来越多的问题和质疑，有人认为其过于关注过于市场化和管理的方面而忽视了公正和平等的价值观，此外，运用市场机制治理公共领域是否可操作，公共领域是否能够真正地与市场交互需要更多的探讨。

三、反思和展望

如何理解NPM中枢？如何看待其政治哲学基础？—这是国内研究NPM时需要探讨的问题之一。在本文的研究过程中，笔者认为，在理解NPM的理论模式时，我们应该把重点放在公共管理部门的效率、行动和社会机构等方面的改进，而不是在去评价市场与公共部门相互作用的研究上。此外，我们也需要看到，政府改革是一种发展变革，它需要解决各种复杂的问题。因此，我们需要探索更好的治理制度体系、更有效的政策执行机制、用权力服务公众的新理念和理论等等。总之，我们对于NPM的评价需要兼顾历史环境、政治哲学基础和实践效果三个维度，以实现更好的公共服务和治理水平。

结论

从1920年左右的政治哲学角度出发，NPM的理论基础是神圣主义与集体主义的反面。通过将市场机制和管理学原理引入公共领域，以提高公共服务的效率和质量。然而，NPM的完整性和实践性仍然需要实践和探讨。作为公共管理领域的主要理论方法之一，NPM吸引了越来越多政策制定者和公共管理学术界的关注。NPM强调强调市场机制和企业化的管理模式，将效益、竞争和管理等因素引入公共领域，试图提高公共部门的效率和质量。

然而，随着实践的深入，NPM也面临一些挑战和问题。一方面，一些研究指出，过分追求效率和市场化可能会导致公共服务的质量下降，忽视了公共服务的公正性和公众利益。另一方面，一些经验证据表明，将市场机制引入公共领域可能不太合适，因为市场机制和公共部门的目标和价值观并不完全相同。

因此，在评价NPM的实践效果时，需要把握好尺度和平衡。一方面，我们需要注意提高公共服务的效率和质量，减少政府浪费和不必要的管理成本，让公共资源得到更好的配置和管理。另一方面，我们也需要强调公平和社会平等，坚持公共领域的公共价值观，让公共服务更能够服务于公众，不会忽视弱势群体的权益和福利。

需要明确的是，NPM只是管理方法之一，它并不能解决所有的问题。因此，公共管理学术界需要不断探索更加符合实际的理论方法和应用模式。不过，无论什么样的理论方法，都需要关注公共服务的效率和质量问题，坚持公共领域的公共价值观和意识形态基础，强化社会信任和公共参与，促进营造一个更加开放和透明的公共管理环境。只有这样，我们才能够让公共服务更好地服务于公众，实现政府和市民之间的良性互动和互信，推动公共管理和治理水平的不断提升。除了NPM可能带来的问题，公共管理还面临着诸多挑战，例如公共服务的异质性、复杂性和权力分散等问题。这些问题的解决，需要有更加综合的公共管理思路和方法。

首先，需要强调政府的领导和协调作用。虽然NPM在一定程度上减少了政府的干预，但政府领导和协调作用在公共服务的提供和管理中仍不可或缺。政府需要制定合理的政策和规划，协调各部门之间的工作，保证公共服务能够得到充分的发展和利用。政府的领导和协调作用需要与市场机制和民间社会的力量相结合，形成多元化的公共管理模式，让公共服务更具适应性和灵活性。

其次，需要注重信息和知识管理。公共服务的异质性和复杂性，需要有更加全面和深入的了解和掌握。政府需要建立健全的信息网络和知识库，促进政策的制定和执行。在信息和知识管理中，需要注重隐性知识的传递和利用，建立更加开放和多元化的知识共享平台，促进知识的创新和应用。

另外，需要强化公共参与和社会治理。公共参与是公共服务的重要组成部分，能够促进公共服务的透明度和公正性，增加公众对公共服务的满意度和信任度。政府需要建立健全的公共参与机制，让公众有更多的参与机会和渠道。此外，需要强化社会治理的作用，增强公众对治理和管理的共同参与意识和责任意识，形成一种合力，共同参与公共管理和服务，构建一个更加和谐、稳定、可持续的社会。

总之，公共管理面临的问题和挑战是多方面的，需要有更加切实有效的方法和思路来解决。政府需要发挥领导和协调作用，注重信息和知识管理，强化公共参与和社会治理，构建一个多元化、灵活性和适应性强的公共管理体系，更好地满足公众需求和提升公共服务水平。本文主要探讨了公共管理面临的问题和挑战以及解决这些问题的方法和思路。文章提到，除了NPM可能带来的问题，公共管理还面临着公共服务的异质性、复杂性和权力分散等问题。为了解决这些问题，政府需要强调领导和协调