自然灾害救助保障预案铜梁县

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天然灾难救助保障预案铜梁县之相关制度和职责，1总则1.1编制目的为建立健全铜梁县应对天然灾难紧张救助体系和运行机制,规范紧张救助行为,提高紧张救助能力,快速、有序、高效地对受灾群众实施紧张救助,最大限度地削减人民群众的生命和财...

1总则

1.1编制目的

为建立健全铜梁县应对天然灾难紧张救助体系和运行机制,规范紧张救助行为,提高紧张救助能力,快速、有序、高效地对受灾群众实施紧张救助,最大限度地削减人民群众的生命和财产损失,维护社会稳定。

1.2编制原则

天然灾难救助应急预案是对突发天然灾难影响群众生活举行救助的行动计划。本着以人为本,为民解困的原则,在天然灾难中以紧张转移安置灾民,妥当解决群众基本生活为主,保证抢险求援工作高效、有序举行。

1.3编制依据

按照《重庆市天然灾难处置方法》(2003年6月30日重庆市人民政府令第156号发布)和国家有关救灾工作方针、政策和原则,特制定本预案。

1.4工作原则

按照国家救灾工作方针,天然灾难救助采取政府统一领导,属地管理,分级负责和部门分工配合,依赖群众,充分发挥基层群众自治组织作用,军队乐观参加。

1.5适用范围

本预案适用于发生在铜梁县行政管辖区域内发生的天然灾难造成人员伤亡,重大经济损失需求紧张转移安置或生活救助的,适用本预案。

2组织机构及职责

2.1县政府成立铜梁县天然灾难应急救助指挥部,指挥长由县政府分管副县长担任,县人武部部长、县救灾办主任、县民政局局长任副指挥长。县政府救灾办、县民政局、县财政局、县交通局、县建委、县贸易局、县国土房管局、县农业局、县公安局、县审计局、县监察局、县水利农机局、县气象局、县卫生局、县电信部门、县供电部门等有关部门负责人担任指挥部成员。

指挥部下设救助工作办公室(以下简称办公室)。办公室设在县民政局,负责处理应急救助的日常工作。

2.2县天然灾难应急救助指挥部工作职责

制定应急救助工作的方针、政策和备灾规划;向县委、县政府报告应急救助状况,执行有关批示和指令;发布天然灾难预警信息及处置命令,启动相关应急预案或实行其他措施收集、把握天然灾难的有关信息,部署灾难救助的各项应急预备与实施工作;负责协调武警部队、公安、民兵及有关部门、企事业单位等社会力气,协调驻铜部队求援力气做好应急救助工作;向市救灾办和市民政局报告灾情,并哀求支持;组织动员人力、物力、财力,帮忙受灾乡镇人民政府完成各项应急救助任务。

2.3县天然灾难应急指挥部救助工作办公室职责

向灾区传达灾难应急救助工作命令并监督落实;准时收集、评估灾情,向县政府和市民政局报告灾情和救灾工作状况;指导灾区救助工作,向灾难应急救助指挥部汇报工作进度;做好灾民紧张转移安置、生活支配工作,准时对灾区政府哀求解决的困难和问题提出应急救助处置计划;支配救灾应急资金,负责救助物资的选购、储运和发放工作;负责处理灾难应急救助工作日常事务,办理县政府交办的其他事项。

2.4县救助工作办公室主任由县民政局长担任,副主任由分管副局长担任,民政局相关科室负责人为办公室工作人员。联系电话:、;节假日及夜间值班电话:、、。

2.5各乡镇人民政府救助工作职责

各乡镇人民政府成立相应的应急救助指挥机构和办事机构,根据属地管理和分级管理的原则,制定本乡镇应急救助预案。本辖区发生的重大天然灾难,在第一时光赶赴现场举行先期救助应急处置,负责准时组织力气紧张转移安置灾民,妥当支配群众生活。

2.6县天然灾难应急救助指挥部成员单位救助工作职责

2.6.1县救灾办:协助县政府做好特、重大天然灾难的信息收集、上报、状况通报和应急处置工作。按照县政府领导的批示,做好上情下达,协调有关乡镇人民政府、县级有关部门的工作,代表县政府向社会发布有关信息。负责向县政府报告特重大天然灾难的有关状况并做好市救灾工作组的接待工作。

2.6.2县民政局:负责调查核实灾区居民房屋损失及灾民生活困难状况,并准时向县政府、市民政局报告。负责救灾募捐款物的接收、分配、用法、管理和监督。负责灾民生活救灾款物分配、用法、管理和监督以及灾民救助所需物资的储备。负责受灾群众的转移安置,灾民暂时生活所需物品的组织发放,灾后灾民生活救助和住房复原重建。

2.6.3县交通局:负责抢修被破坏的马路、水路、码头和有关设施,快速复原正常的交通秩序,保证运送平安。负责组织运送队伍,优先保证抢险救灾人员和物资运送及灾民的疏散。

2.6.4县建委:负责牵头组织市政、国土房管等部门负责人和技术人员到灾难现场,协助制定灾后复原重建规划和工程设计施工。负责检查、落实天然灾难易发区各项市政、公用设施平安措施,组织、协调因灾损毁的市政、公用设施的复原重建。

2.6.5县贸易:负责组织救灾所需的粮食等生活必需物资的供给,调控灾区市场。负责商贸企业受灾单位的灾情核实、上报,帮忙受灾企业开展生产自救,准时复原正常生产和营业。

2.6.6县国土房管局:负责地质灾难监测、预警及灾民倒房重建地的勘测选址及验收工作。

2.6.7县财政局:负责救灾资金的筹集调拨,确保准时足额到位,并监督救灾资金用法。

2.6.8县农业局:负责组织农技人员赴灾区帮忙指导灾民生产自救,准时把握通报天然灾难造成的农业损失状况。

2.6.9县公安局:负责指挥灾难现场警戒、道路交通管制、维护事故现场的治安和组织人员疏散。负责灾区因灾形成的火灾扑灭及防范,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏,参加事帮现场抢险。

2.6.10县审计局:负责对各级、各部门救灾资金、物资接收、管理、发放用法状况举行审计监督,准时订正、查处违规违纪行为。

2.6.11县监察局:依法负责对各乡镇人民政府和县政府各部门、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员履行灾难管理职责以及灾难处置状况实施监督。对各乡镇人民政府和县政府各部门、国家公务员和国家行政机关任命的其它人员在特重大天然灾难处置中不履行或不正确履行职责的行为举行查处。

2.6.12县水利农机局:负责把握发布汛情,对主要河流、水库实施调度。

2.6.13县气象局:负责举行灾难性天气趋势分析和预告,准时收集和核实气象灾难状况,负责人工影响天气工作。

2.6.14县卫生局:负责组织有关医疗单位对因灾伤病人员实施救治和处置,开展灾区卫生防疫工作。

2.6.15县电信部门:负责组织电信工程队伍,尽快复原被破坏的通信设施。快速启动应急通信系统,保证救灾通信畅通。

2.6.16县供电部门:负责组织应急抢救队伍,协调灾区电力部门尽快复原被破坏的发、送、变、配电设施和电力调度通信系统,保证灾区的电力供给。

2.6.17县人武部:组织民兵、准备役部队准时参加抢险救灾工作,紧张转移险区群众。

3灾难预警与灾情报告

3.1预警分类

根据天然灾难造成的损失状况和可能造成的严峻后果,分为四级:特大天然灾难为一级、重大天然灾难为二级、较大天然灾难为三级,普通天然灾难为四级。并根据严峻性和紧张程度,分离以红色、橙色、黄色、蓝色予以标记。

3.1.1红色预警(1级):在铜梁县行政区域内一次灾难过程浮现下列情境之一的:

(1)死亡30人以上;

(2)紧张转移安置1000人以上;

(3)崩塌房屋1000间以上;

或发生破坏性地震,造成死亡30人或经济损失5000万元以上的。

3.1.2橙色预警(Ⅱ级):在铜梁县行政区域内一次灾难过程浮现下列情境之一的:

(1)死亡10人以上,30人以下;

(2)紧张转移安置800人—1000人;

(3)崩塌房屋800间—1000间;或发生破坏性地震,造成死亡10人—30人或挺直经济损失3000万元—5000万元的。

3.1.3黄色预警(Ш级):在铜梁县行政区域内一次灾难过程浮现下列情境之一的:

(1)死亡5人以上,10人以下;

(2)紧张转移安置500人—800人;

(3)崩塌房屋500间—800间;或发生破坏性地震,造成死亡5—10人或挺直经济损失1000万元—3000万元的。

3.1.4蓝色预警(Ⅳ级):在铜梁县行政区域内一次灾难过程浮现下列情境之一的:

(1)死亡3人以上,5人以下;

(2)紧张转移安置100人—500人;

(3)崩塌房屋100间—500间。

3.2灾情报告

特、重大天然灾难发生后,受灾乡镇人民政府应在1小时内向县天然灾难应急救助办公室报告初步状况,并对损失状况举行初步核实。县救助办接报后,立刻向县灾难救助指挥部报告并上报市民政局。县灾难救助指挥部按照天然灾难发生的类型和级别启动预案。

灾情报告主要包括以下内容:发生的时光、地点、背景;造成的损失,包括人员受灾状况、人员伤亡数量、农作物受灾状况,房屋崩塌、损失状况及造成的挺直经济损失;实行的应急救助措施;救助应急需要。

4应急响应和处置程序

天然灾难发生后,县天然灾难应急救助指挥部办公室在核实损失的初步状况后,按照红、橙、黄、蓝4级预警级别,报告县政府天然灾难应急救助指挥部同意后快速启动预案,举行应急救助。

分管副县长及县天然灾难应急救助指挥部成员单位的主要负责人、受灾乡镇人民政府的主要负责人应准时赶赴灾难现场,指挥应急救助工作。按照需求,设立现场综合协调组、灾情调查组、转移安置组、后勤保障组、善后处理组开展工作。各工作组主要职责是:

综合协调组:由县救灾办牵头,县民政局及相关乡镇人民政府的有关负责人参与。主要任务是负责传达县委县政府领导的批示,报告损失及救助工作状况,协调灾难应急救助工作,完成领导交办的各项任务。

灾难调查组:由民政部门牵头,相关灾难管理部门及受灾乡镇政府协作。主要任务是对天然灾难发生的基本状况举行调查,核实受灾群众财产损失和人员伤亡状况,向县政府应急救助指挥部及市民政局报告灾情。

转移安置组:受灾乡镇政府负责,由参与抢险的救援力气组成。主要任务是快速抢救遇险、受伤人员,紧张转移险区群众,平安转移各类物资等。灾民的暂时安置由县民政局协助乡镇政府负责,主要任务是妥当安置受灾群众,保障灾民基本生活需求。

后勤保障组:县民政局、县交通局、县贸易局和县财政局等单位负责,主要任务是提供救助应急工作中的救灾物资、交通运送、物资供给和资金调度等后勤保障,确保抢险救灾工作的顺当开展。

善后处理组:由当地政府牵头,卫生局等部门参加,主要任务是做好因灾伤病人员的医治、因灾死亡人员后事的处理、损失财产的保险赔付以及灾后卫生防疫工作。

5后期处置和新闻通报

5.1响应终止

天然灾难应急救助结束后,由县应急救助办公室向县政府天然灾难应急救助指挥部报告,经批准后确定响应终止。

5.2社会救助

社会、个人和外国机构向受灾人员募捐资金和物质,统一由县政府社会捐助接收办公室和县红十字会接受,并按规定加强管理和监督。

5.3灾情核报

各乡镇人民政府应核定汇总天然灾难有关数据,并向县民政局报告。县民政局接报后立刻审核、汇总灾情数据向县政府和市民政局报告。

5.4新闻通报

特重大天然灾难调查核实后,根据准时主动、确切掌握、正确引导、考究方式、注意效果、遵守纪律、严格把关的原则,报县政府审核批准,由县天然灾难应急救助指挥部的新闻发言人向媒体发布应急救助状况。

6保障措施

6.1通信与信息保障

县民政局、各乡镇建立和完美全县救灾通讯网络,确保应急处置期间的信息畅通,准时、确切处理特、重大天然灾难信息。参加应急救助指挥部的成员单位应确定一名联系员,保持24小时的通讯畅通。

6.2应急救助力气保障

由县天然灾难应急救助指挥部牵头组织包括民政、农业、气象、水利、国土房管、县政府救灾办等部门专家,开展灾情会商、赴灾区举行现场评估及灾难管理的业务询问工作。同时,充分发挥公安、武警、消防等专业救援队伍的作用。

6.3应急救助装备物资

县政府建立救灾物资储备库、储备救灾帐篷、衣被等必需的救灾物资。县贸易局按照灾区急需随时组织物资供给并视状况紧张选购救灾物资。

6.4应急救助资金保障

县财政局每年按照上年度实际支出支配援助事业费预算,专项用于增强应急救助设备、应急救助工作经费和受灾难严峻地区无自救能力灾民的生活救助。

6.5责任追究

凡有下列行为之一的,根据国家相关法律、规矩,对负挺直责任的主管人员和其他挺直责任人员,由所在单位、上级主管部门或监察机关赋予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

对特重大灾情和重大险情信息不按有关规定上报、迟报、漏报、瞒报的;有意发布虚假的灾难预告信息造成损失和影响社会稳定的;在抢险救灾中,领导、指挥严峻失误或者不听从指令,使国家和人民生命财产遭遇重大损失的;在人员救助、物资调配、灾情调查、现场秩序维护等方面不协作、不支持,严峻影响和干扰应急救助工作的单位和个人;截留、挪用、贪污救灾款物的。

7宣扬、培训和演习

7.1平安宣扬

县级有关部门要利用大众传媒、互联网宣扬救灾援助工作的法律、规矩和预防、避险、自救、互救等常识,提高全民的平安自救防护能力。

7.2预案培训

各有关单位要按照本预案的要求,制定相应的技术计划,储备相应的物资,组织开展本部门、本系统的负责人、参加应急救助管理人和救援人员实施预案的业务培训,认识实施预案的工作程序和工作要求,懂