东乡县工商局基层调研报告1

PAGE2PAGE5东乡县工商局基层调研报告省局第二调研组一、各工商所典型经验及做法（一）学习方面针对工商执法人员专业知识薄弱、理论水平不高、整体素质较低的现状，历年来注重干部的学习，狠抓队伍素质教育。一是继续抓好“二四”学习、党员“双学”、“普法”教育和“一月学一法”活动，组织干部职工深入开展了邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神、两个《条例》等政治理论学习活动；二是采用集中学习与自学相结合的方式，重点加强了《行政许可法》、《公司法》、《消法》、《食品安全法》等业务法律法规的学习；三是组织干部职工深入开展了学习党章、党的十七大精神、学习实践科学发展观、作风建设年、开展创先争优等主题教育活动；四是强化了知识更新和学历教育，对学习钻研信息化技术、广告商标等知识的人员积极提供便利，并给予一定补助，同时鼓励干部职工通过参加自学考试、函授和成人院校等在职教育，努力提高大专以上学历比例。（二）管理方面在单位管理中，狠抓规章制度建设与落实。建立健全了《车辆管理办法》、《精神文明考核奖惩办法》、《首问责任制度》、《领导干部廉政谈话制度》等33项规章制度，在落实中及时予以修改完善。在保密工作中，定人员、有制度、有措施；在档案管理工作中，做到规范达标；在信访、议案、提案工作中，有结果、有回访；在人事管理中，做到了劳资核定准确、管理严格、调整及时；强化制服管理工作，结合新式制服发放，开展了着装整顿规范工作，严格统一着装、统一挂牌持证上岗。同时加强了安全保卫与值班，政令、信息畅通，突发事件处理及时。（三）培训方面近年来，根据分级培训的原则，组织参加和开展了《流通许可证》、案件录入、企业信用分类监管、登记核审、一会两站、食品安全检测等各种形式的业务培训和考试，基本做到了全员培训。（四）非公党建方面选派得力党建指导员，推动非公企业开展好党建工作。东乡县液化石油气供应站的党建指导员，按照东乡县非公企业工委提出的“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，认真开展了党建指导工作。一是建立台帐，加强指导督查。首先对企业的基本情况进行摸底调查。通过摸底调查，摸清企业的底数和基本情况摸清企业党员，党组织及隶属关系。东乡县液化石油气供应站成立于2004年6月，主要从事液化气销售，现有员工13名，其中党员3名；其次建立党建企业党员摸底调查表、年报表、工作台帐，对党员进行登记造册，指导成立了党支部。不定期到企业了解、检查党建工作进展情况，及时指导在工作中遇到的困难和问题。同时，结合非公企业的实际，为企业提定了相应的实施意见，并在县工委办公室的指导下，多次深入辖区已建立党支部企业就开展创先争优活动进行了再宣传、再动员，使广大党员职工进一步明确了创先争优活动的目标要求、主要内容和推进方式等内容。同时，全面推行了“二个优先”，即选拔使用时非公企业党建指导员优先，企业党员在评优选模时优先，调动了企业和党员的积极性。3、、深入调查研究，加强联系指导一是落实党建工作责任制。根据文件精神，强化了“一片三点”工作责任制，建立了领导干部联系非公企业党建工作制度。一是指导非公企业党组织进一步完善《党建工作规划》、《党员发展计划》，围绕党务干部培养选拔、党员发展教育管理、党建载体培育等进一步明确思路；二是针对非公企业党组织开展活动难、发挥作用难的问题，联系点领导多次深入企业开展宣讲，帮助业主转变观念，强化支持党建意识。另外还下派专门的指导组进厂进企，指导非公企业党组织一手抓组织建设，一手抓作用发挥。二是落实好党建指导员工作。组织2名干部积极参加了州局组织的非公有制企业党务工作人员培训班，并向甘肃兰亚铝业有限公司等3家企业派驻党建指导员3名。4、开展“双找双培”，壮大党员队伍一是通过采取摸清底数、加强宣传、深入调研等方式，共发展和找回流动党员13名；通过制定发展党员工作计划、分解发展党员工作任务、党员一帮一等措施，对挑选出的思想觉悟高、技术业务强、懂经营会管理的优秀职工、中层管理干部、员工入党积极分子等进行重点培养。目前已新培养入党积极分子12名，新建党组织4个，其中联合党支部1个。二是对有个别党员或没有党员的企业，我们坚持党建带群团建设的思路，组建工会、共青团、妇委会组织，为建立党组织创造条件。通过努力，新建工会2个。5、积极参与争创，取得初步成效认真开展了创建党建示范点、评选党员带头人等一系列活动。已创建1户企业为省级非公企业党建示范点、2户企业全州非公党建工作重点企业，评选1户企业负责人为全县非公有制企业党员带头人。同时，积极回报社会。甘南舟曲泥石流地质灾害发生后，甘肃兰亚铝业、东乡县金玉硅业等6家企业主动委托达板分局党建工作站向灾区捐款6000元。达板分局非公经济组织党建工作站边探索边实践，取得了一定的成绩，被县非公企业工委、县工商局评为“优秀党建工作站”。（六）执法办案方面锁南分局执法办案工作取得实效。2010年，分局以全面落实科学发展观和构建和谐社会为宗旨，加强了政治理论、业务知识的学习，紧紧围绕县局年初提出的基本工作思路和目标任务，立足本职，团结一心，扎实工作，在整顿和规范市场经济秩序、行政执法等方面取得了一定的成绩。在年初的全州工商行政管理工作会议上，一名同志被评为“临夏州工商系统执法办案工作先进个人”。1、加强学习，努力提高综合素质。一是加强政策理论学习，提高政策理论素养。一年来，分局干部职工在思想政治理论学习方面以科学发展观为指导，深入开展了“三年一创”、学习十七届五中全会精神和李平同志的先进事迹等活动，采取记笔记、写心得、搞实践等方式领会了精神实质，在潜移默化中提高了自身的政治素养。二是加强业务技能学习，提高业务工作水平。分局干部除参加局里正常的业务学习外，还挤出时间组织干部学习了《工商行政管理依法行政基础知识》等法律法规，及时阅读《中国工商报》和《工商行政管理》半月刊刊登的执法动态、经验做法、探讨文章，并采取向同事请教、查阅案卷资料等方式积极学习业务知识，较好地适应了业务工作的需要，促进了业务工作水平的提高。2、加大监管力度，提高执法办案水平2010年，分局进一步加大了市场巡查和办案力度，尤其是把农资市场、节日市场、食品安全监管和文化市场等作为重点，积极开展了各项工作。加大对重点商品、重点市场及重点区域的监管力度，认真开展针对性较强的市场检查，全年共开展各类专项整治工作8大类37项，出动执法人员1150（人）次，检查各类门店2547户，出动执法车辆285（台）次。全年共查办各类案件23起，案值5491元，罚款20100元，通过分局干部的共同努力，有力的打击了我辖区制假售假、无照经营等一系列违法经营行为，为全县经济有序发展提供了保障。（七）党风廉政建设方面锁南分局不断创新党风廉政工作载体，大力开展廉政文化建设。该分局将廉政文化建设做为党风廉政建设工作的重要内容之一，不断抓紧抓好抓实。一是成立了领导小组，主要领导总负责、分管领导具体抓，创建了开展廉政文化建设的运行机制和工作机制。二是进行了全面的宣传、动员，形成了“大宣教”的格局，做到了“人人参与”。三是分局领导主动带头，积极开展廉政文化建设活动，从而全面带动了廉政文化活动有组织、有秩序、有效果的开展。四是设立宣传设施，建设廉政文化宣传阵地。建立了廉政文化走廊和廉政文化作品展，建立政务公开栏1个，建立廉政学习专栏1个，建立了廉政网页等宣传阵地，及时发布廉政信息、廉政体会、读书心得。在会议室、办公室等公共场所制作、悬挂了警句格言牌，在微机的屏保程序中设计显示警句格言，让警句格言成为了全体干部职工的座右铭，进行了廉政文艺演出，发放了“家庭促廉”倡议书，做到了廉政文化建设“五上、五进”的要求。五是把提高干部的廉政文化素养作为工商廉政文化建设的基础内容，用文化的力量培育人。在全系统开展读书思廉活动，完成廉政体会、读书心得文章12篇，开展“你所喜爱的格言警句”征集活动，征集廉政格言18条，召开廉政文化座谈会1次，让广大工商干部接受了廉政文化的熏陶。六是参加了县局举办的“廉洁之声”主题演讲活动，动之以情，晓之以理，阐述了奉公促廉的信念。七是将将分局被县工商局确定为党风廉政建设示范点，初步建立了廉政文化建设的有关软硬件设施，发挥了榜样和示范作用，以点带面，全面推进了全系统的廉政文化建设。通过开展廉政文化建设活动，寓教于乐，既丰富了广大干部职工的文化生活，又使他们受到了廉政教育，增强了凝聚力。（八）保护消费者合法权益方面消费者权益保护工作是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。近几年，东乡县工商局各工商所高度重视消保维权工作：一是依法查处制售假冒伪劣商品和侵害消费者权益的各类违章违法行为，净化市场，维护消费者权益；二是运用12315消费者申诉举报网络“窗口”优势，受理解决消费者权益纠纷、受理举报各类经济违章违法案件，保证申诉举报渠道的畅通；三是抓好有利载体，即发挥消保维权阵地的作用，诸如创建“消费者放心门店”，开展“红盾维权进村社”活动等。努力做到“经济效益”和“社会效益”相结合，而且更着重抓好“社会效益”，充分体现新形势下工商行政管理工作监管与服务相结合的作用和特点，全面树立工商新形象。案例一：2008年春，东乡县董岭乡两个村52户东乡族群众购买了劣质磷肥，龙泉工商所得知后迅速出击，追根寻源，行程300多公里，为两村群众追回退赔款5275元。事后，董岭乡农民赠送了“红盾护农保春耕、打假维权创和谐”锦旗。东乡县政府做出了这样的批示：“县工商局的打假护农行动真正实践了‘三个代表’，贯彻了中央1号文件。各单位、各乡镇要认真学习这种雷厉风行、为民办事的工作作风，始终把群众放在心上，真正维护了人民群众的利益”。案例二：同年11月，河滩镇尕陈家村50户（东乡族25户、回族14户、汉族11户）村民播种的冬油菜提前开花，造成近百亩油菜减产。河滩工商所得知情况后，立即指派人员赶赴现场了解情况，并及时与县农业局取得联系，对种子出苗率及提前开花情况进行了实地调查。经农业部门专业人员鉴定，该种子非冬油菜籽，给农民造成了一定损失。经调解，由经营户全额退还种子款，并赔偿农户损失2000元，受到了各族同胞的好评。（九）服务地方经济发展方面近年来，基层工商所、分局认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，充分发挥职能作用，在服务农村经济发展上努力做到监管与发展、服务、维权、执法相结合，提升服务水平、监管能力、维权质量、执法效能，积极服务三农，为全力促进地方经济发展做出了新的贡献。案例一：那勒寺工商所所辖1镇3乡，属纯东乡族群众聚居区，宗教氛围浓厚。那勒寺工商所加大市场巡查，对悬挂“清真”标识而销售非清真食品的门店进行了严厉查处，将“清真”食品和非清真食品混放的经营者进行了批评教育，责令立即纠正。这一做法受到当地党委政府、宗教界人士和信教群众的一致好评。案例二：每年春耕伊始，基层各分局、工商所组织红盾护农宣传队，深入乡镇、农户、田间地头广泛开展送法下乡活动。结合“主麻日”信教群众相对集中的特点，在清真寺门口散发宣传材料，并在礼拜期间通过阿訇、教长做更深入的宣传。案例三：由于受宗教信仰及传统思想的束缚，东乡族妇女一般情况下是不允许在众人前抛头露面的。当锁南分局管段人员在走访中得知，辖区汪集集市有一妇女带动几户群众从事洋芋购销且具备一定规模时，分局干部及时了解经营现状与实际困难，鼓励组建合作社，经过工商所的帮助与指导，最终成功注册了我县第一家农民专业合作社。目前，经营状况良好，规模不断壮大，在发展成为东乡县洋芋收购行业的领头羊。二、各工商所存在的问题及原因（一）那勒寺工商所危房改建的问题。那勒寺工商所始建于1981年，现有办公用房10间，全部系土木结构，系当时那勒寺镇卫生院库房。2003年，经请示东乡县政府同意，与该镇卫生院协商后予以购置，并进行适当维修粉刷后作为办公用房投入了使用。2008年8月19日和2010年8月10的两场特大暴雨致使工商所房屋后墙下沉，墙体出现较大裂缝，已成为严重危房，目前，那勒寺工商所房屋已成严重危房，不能居住，为了保障干部职工的生命安全，工商所干部都已搬出了危房，县局在外面租了房子供工商所办公之用。（二）人员缺编严重，人员少的问题。全系统编制为82人，现只有50人，且人员老化。基层工商所（分局）实际编制与现有人员也存在很大的差距，工作量大，有些工作不能够进一步做到更深、更细，严重制约了各项工作的开展。（三）工商所缺乏执法车辆的问题。目前，东乡县工商局仍有2个工商所没有配备执法车辆，另2个工商所的执法车辆因年久车况较差，无法正常使用，给日常监管工作带来了极大的困难。如龙泉工商所监管面积为374平方公里，而现在在编人员只有4人，人均监管面积为93.5平方公里，到最远村的距离为62公里，且没有执法车辆，工商干部履行市场监管通常是骑着自己的摩托车，工作效率相对比较低。（四）工商所办公经费不足的问题。由于我局人员少，而单位公用经费按人员拨付，再加上我局地处山区，监管成本较高，特别是“3.15”活动和农资市场监管工作需要大量专项经费，致使单位办公经费十分紧张，给各项工作的顺利开展造成了一定的影响。三、需要调研组解决的问题（一）需要县局解决的问题1条。1、工商所炊事员工资偏低的问题。东乡县工商局于2008年为基层各分局、工商所配备了炊事员，当时的月工资为500元，而随着物价的上涨及职工工资的大幅提高，因工资太低，部分临时工炊事员意见很大，不愿再继续干下去，从而影响了正常工作的开展。（二）需要州局解决的问题2条。1、工商所干部职工职级待遇的问题。近年来，省、州工商局严格按照干部任用条例及相关规定解决了一批干部的待遇问题，提高了工作的积极性，但由于各种原因仍有部分干部的待遇没有得到有效解决。如达板分局马致虎同志，1960年1月出生，现年50岁，1984年6月参加工作，工龄26年，仍为科员级别，所以一批老同志的待遇问题亟待解决。2、东乡县工商局抗险救灾经费的问题。3月2日晚7时许，东乡县县城撒尔塔文体广场西北角护坡发生塌陷滑坡，巨大的土方将体育场部分场地吞噬，严重危及周边居民住户生命财产安全。事故发生后，东乡县工商局听从县抢险指挥部的统一领导，抽调21名干部组成县工商局抢险队，举全局之力开展了摸排登记、宣传动员、解释劝说和财产转移与搬迁工作。共搬迁个体工商户130户，关停铺面311间，撤离危险区域