安全生产标准化达标评级标准解读一

安全生产标准化达标评级标准解读一第1页/共71页2023/3/292

内容提要前言1范围2规范性引用文件3术语和定义4一般要求5核心要求第2页/共71页前言发电企业标准化规范主要内容

本《标准》规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。

1)、安全生产目标——包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2)、组织机构和职责——对安全生产委员会、安全生产保障

第3页/共71页体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。

3）、安全生产投入——规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。4）、法律法规与安全管理制度——提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。

5）、教育培训——包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。6）、生产设备设施——包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。

7）、作业安全——提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。

第4页/共71页8）、隐患排查和治理——提出隐患管理隐患排查和隐患治理规定。9）、重大危险源监控——包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。10）、职业健康——包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11）应急救援——明确了应急救援管理投入，机构和队伍的建立，预案的编制培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。

12）、信息报送和事故调查处理——规定了信息报送和事故报告、调查的要求。

13）、绩效考评和持续改进——规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。

第5页/共71页B、标准化评级分值构成1）、火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施46条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。2）、水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。3）、风电：共92条、1350分，其中安全管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业安全19条、380分；职业健康7条、60分。第6页/共71页2023/3/297

1范围

适用于中华人民共和国境内从事发电生产的火电、水电(含抽水蓄能电站)、风电企业，其它发电类企业参照执行。主要内容概括为安全管理、设备设施、作业行为安全和职业健康四大类（即安全管理标准化、作业行为标准化、生产条件标准化、作业环境标准化）。第7页/共71页2规范性引用文件2023/3/298146份文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款中华人民共和国主席令第6号

中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第8号

中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国主席令第33号

中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国主席令第60号

中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第69号

中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第70号

中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第88号

中华人民共和国防洪法中华人民共和国国务院令第115号

电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第78号

水库大坝安全管理条例中华人民共和国国务院令第86号

中华人民共和国防汛条例中华人民共和国国务院令第115号

电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第239号

电力设施保护条例中华人民共和国国务院令第352号

使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国国务院令第373号

特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第493号

生产安全事故报告和调查处理条例第8页/共71页2023/3/2992规范性引用文件国发〔2010〕23号

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国家安全生产监督管理总局令第1号

劳动保护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第3号

生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第16号

安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第23号

作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第27号

作业场所职业危害申报管理办法国家电力监管委员会令第1号

国家电力监管委员会安全生产令国家电力监管委员会令第2号

电力安全生产监管办法国家电力监管委员会令第3号

水电站大坝运行安全管理规定国家电力监管委员会令第4号

电力生产事故调查暂行规定国家电力监管委员会令第5号

电力二次系统安全防护规定国家电力监管委员会令第22号

电网运行规则（试行）国家电力监管委员会令第24号

电力可靠性监督管理办法第9页/共71页2023/3/29102规范性引用文件电监办〔2004〕7号

关于印发《电力安全生产信息报送暂行规定》的通知办安全〔2005〕1号

关于做好电力安全生产信息报送工作的通知办安全〔2005〕3号

关于执行《电力生产事故调查暂行规定》有关问题的通知办安全〔2007〕1号

关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知电监安全〔2005〕24号

关于印发《水电站大坝安全注册办法》和《水电站大坝安全定期检查办法》的通知电监安全〔2006〕29号

关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监安全〔2006〕34号

电力二次系统安全防护总体方案电监安全〔2006〕38号

关于印发《水电站大坝运行安全信息报送办法》的通知电监市场〔2006〕42号

发电厂并网运行管理规定电监安全〔2007〕11号

关于深入推进电力企业应急管理工作的通知电监安全〔2009〕4号

关于印发《水电站大坝安全检测工作管理办法》的通知电监安全〔2009〕61号

电力企业应急预案管理办法公安部〔1999〕8号令

电力设施保护条例实施细则能源电〔1993〕45号

电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定能源部安保安〔1992〕40号

防止全厂停电措施水电部〔85〕电生火字87号文

防止20万千瓦机组大轴弯曲事故的技术措施水电部〔86〕电生火字第193号文

发电机反事故技术措施水电部〔86〕电生火字第194号文

防止20万KW机组严重超速事故的技术措施国电发〔1999〕579号

汽轮发电机运行规程国家质量技术监督局技监局锅发(1999)202号

锅炉定期检验规则国电公司2001水电厂防汛工作检查大纲电安生〔1994〕227号

电业安全工作规程（热力和机械部分）第10页/共71页2023/3/29112规范性引用文件GB2894安全标志及其使用导则GB3787-2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维护安全技术规程GB4053-1993固定式钢直梯安全技术条件GB4962-2008氢气使用安全技术规程GB6095-1985安全带GB6096-1985安全带检验方法GB9448-1988焊接与切割安全GB12011-2000电绝缘鞋通用技术条件GB17622-1998带电作业绝缘手套通用技术条件GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识GB50034-2004建筑照明设计规范GB50011-2008建筑抗震设计规范GB50150-2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准GB50217-2007电力工程电缆设计规范GB50229-2006火力发电厂与变电站防火设计规范GB50260-1996电力设施抗震设计规范GBZ158工作场所职业病危害警示标识GB/T14285-2006继电保护和安全自动装置技术规程GB/T16178-1996厂内机动车辆安全检验技术要求GB/T16434-1996高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准第11页/共71页2023/3/29122规范性引用文件AQ/T9002-2006生产经营单位生产事故应急预案编制导则AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范DL408-1991电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）DL435-1991火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程DL438-1991火力发电厂金属技术监督规程DL612-1996电力工业锅炉压力容器监督规程DL647-1998电力工业锅炉压力容器检验规程DL740-2000电容型验电器DL5000-2000火力发电厂设计技术规程DL5027-1993电力设备典型消防规程DL/T596-1996电力设备预防性试验规程DL/T572-2010电力变压器运行规程DL/T573-2010电力变压器检修导则DL/T587-2007微机继电保护装置运行管理规程DL/T596-1996电力设备预防性试验规程DL/T616-2006火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则DL/T621-1997交流电气装置的接地DL/T619-1997水电厂机组自动元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T651-1998氢冷发电机氢气湿度技术要求DL/T676-1999带电作业绝缘鞋（靴）通用技术条件DL/T687-1999微机型防止电气误操作装置通用技术条件第12页/共71页2023/3/29132规范性引用文件DL/T711-1999汽轮机调节控制系统试验导则DL/T724-2000电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程DL/T748-2001火力发电厂锅炉机组机组检修导则DL/T755-2001电力系统安全稳定导则DL/T824-2002汽轮机电液调节系统性能验收导则DL/T838-2003发电企业设备检修导则DL/T843-2003大型汽轮发电机交流励磁机励磁系统技术条件DL/T856-2004电力用直流电源监控装置DL/T970-2005大型汽轮发电机非正常和特殊运行及检修导则DL/T995-2006继电保护和电网安全自动装置检验规程DL/T996-2006火力发电厂汽轮机电液控制系统技术条件DL/T1040-2007电网运行准则DL/T1049-2007发电机励磁系统技术监督规程DL/T1051-2007电力技术监督导则DL/T1123-2009火力发电企业生产安全设施配置第13页/共71页2023/3/29142规范性引用文件JGJ46－2005施工现场临时用电安全技术规范TSGQ7015-2008起重机械定期检验规程YD/T1821-2008通信中心机房环境条件要求GB17621-1998大中型水电站水库调度规范GB50201-1994防洪标准GBJ138-1990水位观测标准GB/T962-2001水轮机调速器与压油装置运行规程GB/T7894-2009水轮发电机基本技术条件GB/T8564-2003水轮发电机组安装技术规范GB/T9652-1997水轮机控制系统技术条件GB/T15468-2006水轮机基本技术条件GB/T17189-1997水力机械振动和脉动现场测试规程DL5180-2003水电枢纽工程等级划分及设计安全标准DL/T556-1994水轮发电机组振动监测装置设置导则DL/T563-1995水轮机电液调节系统及装置技术规程DL/T619-1997水电厂机组自动化元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T710-1999水轮机运行规程DL/T751-2001水轮发电机运行规程DL/T792-2001水轮机调速器及压油装置运行规程DL/T817-2002立式水轮发电机检修技术规程DL/T5178-2003混凝土坝安全监测技术规范第14页/共71页2023/3/29152规范性引用文件SL60-1994土石坝安全监测技术规范SL61-1994水文自动测报系统规范SL75-1994水闸技术管理规程SL224-1998水库洪水调度考评规定SL230-1998混凝土坝养护修理规程SL240-1999水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准SL258-2000水库大坝安全评价导则SD335-1989水电站厂房设计规范SDJ278-1990水利水电工程防火设计规范JTJ305-2001船闸总体设计规范GB/T19271雷电电磁脉冲防护第一部分通则GB/T19960-2005风力发电机组GB/T20319-2006风力发电机组验收规范GB/Z19963-2005风电场接入电力系统技术规定DL/T666-1999风力发电场运行规程DL/T796-2001风力发电场安全规程DL/T797-2001风力发电场检修规程DL/T5036-1994转桨式机组组装与试验工艺导则DL/T5383-2007风力发电场设计技术规范第15页/共71页3术语和定义2023/3/29163.1安全生产标准化

通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。（强调规范性、一致性；重在守法合规、保持水平、状态良好）第16页/共71页安全生产标准化遵循以下四个基本原则：1.遵循“安全系统工程”的原理，全面管理原则；2.“自我发现、持续改进、建立长效机制”的原则；3.践行“要我安全”、“我懂、我要安全”、“我会、我能安全”理念转变；“全员、全过程、全方位”贯彻标准。重在基础、重在基层、重在落实、重在治本原则，追求本质安全原则4.与企业现行管理有效链接的原则。它包括：企业安全管理标准化作业行为标准化生产条件标准化作业环境标准化（人、设备设施、环境）。3术语和定义第17页/共71页3术语和定义2023/3/29183.2安全绩效根据安全生产目标，在安全生产工作方面取得的可测量结果。3.3相关方与企业的安全绩效相关联或受其影响的团体或个人。3.4资源实施安全生产标准化所需的人员、资金、设施、材料、技术和方法等。3.5缺陷生产设备在运行过程中产生局部损耗、偏差了设计性能等需要进行维修或调整才能恢复的失效。第18页/共71页4一般要求2023/3/29194.1原

则

企业开展安全生产标准化工作,遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以隐患排查治理为基础，提高安全生产水平，减少事故发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的顺利进行。第19页/共71页4一般要求2023/3/29204.2建立和保持

企业安全生产标准化工作采用“策划、实施、检查、改进”动态循环的模式，依据本标准的要求，结合自身特点，建立并保持安全生产标准化系统；通过自我检查、自我纠正和自我完善，建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。第20页/共71页《规范》的基本原理：持续改进目标组织机构和职责

安全生产投入

法律法规与管理制度

教育培训生产设备设施

作业安全隐患排查和治理

重大危险源监控

职业健康

应急救援事故报告、调查和处理

绩效评定和持续改进

计划（P）实施（D）检查（C）改进（A）安全标准化运行模式体系与标准化的比较4一般要求第21页/共71页4一般要求2023/3/29224.3评定和监督企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。依据评审得分确定。取得三级以上即为安全生产标准化达标。电力监管机构对评审定级进行监督管理。其中：

标准化一级得分大于90分；第22页/共71页

标准化二级得分大于80分；标准化三级得分大于70分。评审得分＝（实得分/应得分）×100

4.4评级程序（1）电力企业对照《标准》条款组织开展自查、自评工作，形成自评报告。开展自查、自评工作。根据自查、自评及整改工作情况，完成自评报告。

自评报告包括：企业（或工程建设项目）概况及安全管理状况，基本条件的符合情况，自评工作开展情况，专业查评情况，自评结果

（含自

第23页/共71页评得分），发现的主要问题，整改计划及措施，以及整改项目完成情况等。（2）电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电力监管机构提出评审申请。同一电力企业（或工程建设项目）再次提出申请时间间隔应不少于半年。电力企业根据本单位（或工程建设项目）自评结果，向所在地电监会派出机构提出评审请。评审申请材料应包括申请表和自评报告。电力企业所在地有上级主管单位的，也可由上级主管单位汇总评审申请材料，集中向所在地电监会派出机构提出评审申请。第24页/共71页（3）电监会派出机构对电力企业的评审申请材料进行审查。电监会派出机构在5个工作日内完成审查。

标准化一级企业（或工程建设项目）的评审申请，由所在地电监会派出机构进行初步审查，审查合格的报电监会。（4）获准评审的电力企业委托评审人员经电力监管机构培训合格的评审机构开展评审。评审机构应根据电力企业实际，选派评审人员开展现场评审。

评审机构现场评审程序：a、召开首次会议，明确评审目的、依据、范围、程序和方法，了解自评工作情况；b、现场查证考评，对照《标准》内容和要求，查阅有

第25页/共71页关文件、资料，并进行现场实地检查考评，形成评审意见，提出整改意见和建议；c、召开末次会议，通报评审工作情况和评审意见。（5）评审机构按照《标准》内容和要求进行现场检查评审，形成评审报告。评审机构应在评审工作结束后15个工作日内完成评审报告。评审报告至少包括以下内容：a.电力企业（或工程建设项目）概况；b.安全生产管理及绩效；c.评审人员组成及分工；d.评审情况及得分；e.存在的主要问题及整改建议；第26页/共71页

f.评审结论。（6）电力监管机构对电力企业提交的评审报告组织审核。审核通过的，予以公告。达标评级审核工作由电力监管机构组织。标准化一级企业评审报告的审核由电监会负责；标准化二级、三级企业评审报告的审核由所在地电监会派出机构负责。评审报告审核内容：评审机构和现场评审人员是否符合要求；评审程序和现场评审是否规范；评审报告是否客观、公正、真实、完整；自评及评审中发现的主要问题整改及措施落实情况；是否存在否决条件；审定级别是否符合规定。第27页/共71页审核工作应邀请安全生产监督管理部门有关人员参加。电力监管机构对审核通过的电力企业及其标准化达标评级结果应在指定媒体或网站上予以公告。公告期为10个工作日。（7）电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目）颁发相应级别的安全生产标准化证书和牌匾。电力监管机构对经公告无异议的电力企业（或工程建设项目），颁发和授予相应级别的证书、牌匾；对经公告有异议的，应予调查核实，并按相关规定处理。电力监管机构组织现场核查中发现评审报告与实际情况不符时，视情节严重程度对评审机构予以通报或责令退出电力安全生产标准化达标评级工作的处理。第28页/共71页（8）信息公开和信息通报电力监管机构在指定媒体或网站上公告电力安全生产标准化达标企业和达标电力工程建设项目名单。

电监会派出机构可将辖区内电力企业（或工程建设项目）安全生产标准化达标评级结果向所在地银行业、证券业、保险业、担保业等部门通报。其它：涉及到跨省电力企业（或工程建设项目）由区域电监局按规定审查和审核发证，涉及跨区电力企业（或工程建设项目）由电监会按规定审查和审核发证。第29页/共71页4.5不达标处理

电力企业不按要求开展安全生产标准化工作、未达标及存在重大隐患整改不力的，由电力监管机构会同安全生产监督管理部门进行专项督查和安全考核，并按照有关规定处理。

正在修定的新《安全生产法》中有12处提到安全生产标准化，其中对不达标的生产经营单位，将明确进一步处罚的措施和内容，直至企业关停。第30页/共71页安全管理部分第31页/共71页5核心要求2023/3/29325.1目标（40分）5.1.1目标的制定电力企业应制定明确的总体和年度安全生产目标。总体目标指（安全生产方针、职业健康方针、安全生产总承诺）(安监部、综合部、人资部）年度安全生产目标应明确企业安全状况在人员、设备、作业环境、管理等方面的各项安全指标。(安监部、综合部、人资部）安全指标应科学、合理，包括：不发生人身重伤及以上人身事故、不发生一般及以上各类电力安全事故。(安监部）安全生产目标应经企业主要负责人审批，以正式文件形式下达。(安监部）10①未制定总体和年度安全生产目标、未经企业主要负责人审批，不得分。②指标不全面、内容有缺失，扣2分。③指标不明确，不易于员工获取并贯彻落实，扣2分。④未以正式方式下达，扣2分。第32页/共71页5核心要求2023/3/29335.1.2目标的控制与落实根据确定的安全生产目标制定相应的分级（厂级、部门、班组）目标。（各部门、专业、班组逐级分解）基层单位或部门按照安全生产职责，制定相应的分级控制措施。（实现目标的管理方案；安监部制定厂部的，各部门、专业、班组各负其责）15①未制定相应目标和控制措施，不得分。②控制措施不明确、不具体，未结合岗位特点，扣2分。第33页/共71页5核心要求2023/3/29345.1.3目标的监督与考核制定安全生产目标考核办法。（安监部）定期对安全生产目标实施计划的执行情况进行监督、检查与纠偏。（安监部、各部门）对安全生产目标完成情况进行评估与考核。（安监部、各部门）15①未实现安全生产目标不得分。②未制定目标考核办法，扣2分。③未对安全生产目标完成情况进行检查评估，未按办法对目标执行情况考核，扣2分。第34页/共71页5核心要求2023/3/29355.2组织机构和职责（60分）5.2.1安全生产委员会成立以主要负责人为领导的安全生产委员会，明确机构的组成和职责，建立健全工作制度和例会制度。（安监部）企业主要负责人应定期组织召开安全生产委员会会议，总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作，研究解决安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项。（厂长、安监部）10①未成立企业安全生产委员会并建立相关制度，不得分。②未按规定召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。③重大、重要安全事项未经安委会研究确定，扣3分。第35页/共71页5核心要求2023/3/29365.2.2安全生产保障体系建立由厂领导、各部门和有关单位主要负责人组成的安全生产保障体系。（厂长、分管副厂长、各部门、专业负责人）企业、部门（车间）主要负责人应每月组织召开安全生产分析会议,形成会议记录并予以公布。（综合部、安监部、各部门、专业）落实安全生产保障体系职责，保障安全生产所需的人员、物资、费用等需要。（厂长、各部门、专业负责人）10①未按要求建立安全生产保障体系，不得分。②未每月召开安全分析例会，扣2分/次；会议记录不完整或没有公布，扣1分/次；未分析安全生产存在的问题，扣1分/次；未针对问题制定改进措施扣1分；未布置安全生产工作和明确完成时间、负责人，扣1分；上次布置的工作未闭环扣1分。③安全保障体系不健全、不符合要求，职责未有效落实，每项扣1分第36页/共71页5核心要求2023/3/29375.2.3安全生产监督体系根据国家和上级单位规定要求，设置安全生产监督管理机构，配备满足安全生产要求的各级安全监督人员和所需的设施器材。（厂长、安监部）企业应当加强安全监督队伍建设，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。（厂长、安监部）建立安全生产监督体系，健全安全生产监督网络，每月召开安全生产监督网络会议，并做好会议记录。（安监部、各部门）安全生产监督网络要严格履行安全生产职责，布置、督促、落实企业的安全生产工作，检查安全生产工作开展情况，纠正违反安全生产规章制度的行为，严格安全生产考核，安全监督工作记录完整。（策划、检查、考核）（安监部全体、各部门、专业、班组安全员）20①未按要求设置安全生产监督管理机构，不得分。②安全监督网络不健全，安全监督人员数量、素质及配备的设施器材不满足本单位安全监督需要的，扣5分。安监人员中没有安全注册工程师的，扣3分。③未按时召开会议或会议记录不完整，扣2分/次。④安全监督人员对关键工作、危险工作、重点工作未进行现场监督的，扣3分。⑤现场监督无记录，发现违章现象未制止并跟踪整改的，扣2分/次。第37页/共71页5核心要求2023/3/29385.2.4安全生产责任制制定符合本企业的安全生产责任制，明确各部门、各级、各类岗位人员安全生产责任。（安监部）企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。（厂长、安监部）各级、各类岗位人员要认真履行岗位安全生产职责，严格落实安全生产规章制度。（各级领导、部门、专业、班组负责人）企业应建立责任追究制度，对安全生产职责履行情况进行检查、考核。（安监部）（横向到边、纵向到底）20①未建立安全生产责任制，或安全生产责任制未有效落实造成事故，不得分。②各级、各类人员安全职责未体现岗位工作相关性，未落实安全生产责任制，扣5分。③未制定责任追究制度和考核制度，无安全生产奖惩记录，扣5分。第38页/共71页5核心要求2023/3/29395.3安全生产投入（40分）5.3.1费用管理制定满足安全生产需要的安全生产费用计划，严格审批程序，按上级规定提取安全生产费用并落实到位，企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行检查、考核。（厂长、分管生产、经营副厂长、财务部、各部门）（必须建立费用提取和使用管理制度：规定费用金额、用途、计划、审批程序等）安监部牵头、生产部、检修一部、财务部、人力资源部、综合部等配合制定15①未按规定提取安全生产费用，不得分。②未制定安全生产费用计划，扣3分。③审批程序不符合规定，扣2分。第39页/共71页5核心要求2023/3/29405.3.2费用使用安全生产费用主要用于以下方面：安全技术和劳动保护措施：安全标志、安全工器具、安全设备设施、安全防护装置、安全培训、职业病防护和劳动保护，以及重大安全生产课题研究和预防事故采取的安全技术措施工程建设等。（安监部、人力资源部）反事故措施：设备重大缺陷和隐患治理、针对事故教训采取的防范措施、落实技术标准及规范进行的设备和系统改造、提高设备安全稳定运行的技术改造等。（安监部、生技部）应急管理：预案编制（安监部）、应急物资（生技部）、应急演练（安监部、各部门）、应急救援（综合部）等。安全检测、安全评价、事故隐患排查治理和重大危险源监控整改（安监部、生技部）以及安全保卫（综合部）等。安全法律法规收集与识别、安全生产标准化建设实施与维护、安全监督检查、安全技术技能竞赛、安全文化建设与安全月活动等。（安监部、政工部、工会）25①挪用安全生产费用不得分。②安全生产费用使用中存在应投入而未投入的，扣2分/项。第40页/共71页5核心要求2023/3/29415.4法律法规与安全管理制度（60分）5.4.1法律法规与标准规范建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。（适用法律法规清单：最常用、最主要的、不能出现作废的、失效的）各部门负责获取。综合部定期汇总发布到OA网或印刷。企业职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况（各部门负责），及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。（综合部）企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。（通过安全学习记录体现）。（安监部、各部门）企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，并将相关要求及时转化为本单位（企业）规章制度，贯彻到日常安全管理工作中。（安监部、各部门）15①未明确识别主管部门的，扣5分。②未建立相关制度，扣5分。③未根据识别和获取的法律法规及时完善本企业规章制度和规程的，扣1分/项。④未将识别和获取的法律法规对相关人员进行教育培训的。扣1分/项。第41页/共71页安全生产法律法规体系《宪法》（第42条）《安全生产法》其它有关安全生产的专门法律安全生产相关法律批准加入的有关安全卫生的国际公约或条约《标准化法》有关安全生产的行政法规有关安全生产的地方性法规有关安全生产的地方政府规章有关安全生产的部门规章有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准注：表示存在上下位关系；表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。第42页/共71页我国安全生产法律法规核心目录1、法律一般法：《安全生产法》和《职业病防治法》特别法：《矿山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等相关法：《劳动法》、《建筑法》、《工会法》、《煤炭法》、《民法》、《刑法》等核心法规目录第43页/共71页2、配套行政法规安全生产许可证条例煤矿安全监察条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定建设工程安全生产管理条例危险化学品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例特种设备安全监察条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定生产安全事故报告和调查处理条例电力安全事故应急处置和调查处理条例工伤保险条例核心法规目录第44页/共71页3、配套部门规章生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定劳动防护用品监督管理规定作业场所职业危害申报管理办法建设工程消防监督管理规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故信息报告和处置办法安全评价机构管理规定建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国防科研生产安全事故报告和调查处理办法核心法规目录第45页/共71页4、地方性法规、地方政府规章5、法定安全生产标准（国家/行业）

主要是指强制性标准核心法规目录第46页/共71页5核心要求2023/3/29475.4.2规章制度建立健全符合国家法律法规、国家及行业标准要求的各项规章制度（包括但不仅限于附录A：22个），并发放到相关工作岗位，规范从业人员的生产作业行为。（安监部、各部门）15①规章制度不全，扣2分/项。②相关岗位的规章制度配置不全，扣1分/处。第47页/共71页安全规章制度安全规章制度体系的建立:按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。

第48页/共71页电力企业规章制度目录（附A）A1安全生产职责A2安全生产费用A3文件和档案管理A4安全生产检查及隐患排查与治理A5两票三制A6安全教育培训A7特种设备及特种作业人员管理A8设备管理A9建设项目安全设施“三同时”管理A10危险化学品和重大危险源管理A11特殊危险作业管理A12消防安全管理A13相关方及临时用工管理A14职业健康管理A15劳动防护用品及特殊防护用品管理A16安全工器具管理A17应急管理A18交通安全管理A19反违章管理A20安全生产奖惩A21事故事件管理A22技术监督管理第49页/共71页5核心要求2023/3/29505.4.3安全生产规程企业应配备国家及电力行业有关安全生产规程。（安监部、各部门）企业应编制运行规程、检修规程、设备试验规程、系统图册、相关设备操作规程等有关安全生产规程。（各部门）企业应将有关安全生产规程发放到相关岗位。（综合部）（必须建立各部门、各岗位应配发的制度、标准、规程清单，按照清单进行配备，制度标准必须是有效的）（综合部负责，各部门配合）10①未明确各部门、岗位应配备的规章制度，扣2分/项；部门、班组、岗位没有获取到最新的安全生产规程，扣1分/项。②编制的安全生产规程内容不全或不符合要求，扣2分/项。第50页/共71页5核心要求2023/3/29515.4.4评估和修订每年至少一次对企业执行的安全生产法律法规、标准规范、规章制度、操作规程、检修、运行、试验等规程的有效性进行检查评估（综合部、各部门）应有记录

；及时完善规章制度、操作规程，每年发布有效的法律法规、制度、规程等清单；（综合部、各部门）每3～5年对有关制度、规程进行一次全面修订、重新印刷发布。（各部门修订、综合部负责印刷发布）

规章制度、操作规程的修订、审查应严格履行审批手续。（各部门）10①未公布现行有效的制度清单，不得分。②未按要求及时修订有关规程和规章制度，扣2分/项。③未按规定履行规程、规章制度审批手续，扣2分/项。第51页/共71页5核心要求2023/3/29525.4.5文件和档案管理严格执行文件和档案管理制度，确保规章制度、规程编制、使用、评审、修订的有效性。（综合部、各部门）建立主要安全生产过程、事件、活动、检查的安全记录档案，并加强对安全记录的有效管理。安全记录至少包括：班长日志、巡检记录、检修记录、不安全事件记录、事故调查报告、安全生产通报、安全日活动记录、安全会议记录、安全检查记录等。（综合部、安监部检查落实考核；各部门、专业、班组建立规范记录）

10①未建立档案管理制度，没有按制度执行不得分。②未按规定做好安全台账、记录，每缺少一项或一次扣2分。③安全台账、记录内容不全面或不具体，每项扣1分。第52页/共71页5核心要求2023/3/29535.5教育培训（80分）5.5.1教育培训管理明确安全教育培训主管部门或专责人，按规定及岗位需要，定期识别安全教育培训需求，制定、实施安全教育培训计划，提供相应的资源保证。（人力资源部负责、安监部配合）做好安全教育培训记录，建立安全教育培训档案，实施分级管理，并对培训效果进行评估和改进。（人力资源部负责）10①安全教育培训主管部门或专责人不明确，扣3分。②没有教育培训计划，未建立安全教育培训记录和档案，扣3分。③没有培训培训效果评估报告，扣2分。第53页/共71页5核心要求2023/3/29545.5.2安全生产管理人员教育培训企业主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；经安全生产监督管理部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格，取得培训合格证书。（厂长、生产厂长、安监人员）企业主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时，每年再培训时间不得少于12学时。10①企业的主要负责人和安全生产管理人员未按要求进行培训或取证，扣3分。②培训学时不符合规定，扣2分/人。第54页/共71页5核心要求2023/3/29555.5.3操作岗位人员教育培训每年对生产岗位人员进行生产技能培训、安全教育和安全规程考试（人力资源部组织培训；安监部负责每年组织一次全员安全考试；各部门负责每年组织春、秋查运规、安规考试）

，使其熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握触电急救及心肺复苏法，并确认其能力符合岗位要求。其中，班组长的安全培训应符合国家有关要求，工作票签发人、工作负责人、工作许可人须经安全培训、考试合格并公布。（安监部）新入厂员工在上岗前必须进行厂、车间、班组三级安全教育培训，岗前培训时间不得少于24学时。危险性较大的岗位人员应熟悉与工作有关的氧气、氢气、氯气、乙炔、六氟化硫、酸、碱、油等危险介质的物理、化学特性，培训时间不得少于48学时。（人资部、安监部）（建议推行三级安全教育卡）一人一卡20①工作票签发人、工作负责人、工作许可人未经安全培训、考试合格并公布的或特种（设备）作业人员未取证上岗的，不得分。②现场作业人员未按要求进行安全生产规程考试或考核不合格仍进行作业，扣1分/人。③新入厂人员未进行安全生产三级教育的，扣1分/人。④现场作业人员不会紧急救护法的，扣1分/人。⑤相关人员不会使用防毒、防窒息等用品的，扣1分/人。第55页/共71页5核心要求2023/3/29565.5.3操作岗位人员教育培训生产岗位人员转岗、离岗三个月以上重新上岗者，应进行车间和班组安全生产教育培训和考试，考试合格方可上岗。（人资部、安监部）特种（设备）作业人员应按有关规定接受专门的安全培训，经考核合格并取得有效资格证书后，方可上岗作业。离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。（人资部）20①工作票签发人、工作负责人、工作许可人未经安全培训、考试合格并公布的或特种（设备）作业人员未取证上岗的，不得分。②现场作业人员未按要求进行安全生产规程考试或考核不合格仍进行作业，扣1分/人。③新入厂人员未进行安全生产三级教育的，扣1分/人。④现场作业人员不会紧急救护法的，扣1分/人。⑤相关人员不会使用防毒、防窒息等用品的，扣1分/人。第56页/共71页5核心要求2023/3/29575.5.4其他人员教育培训企业应对相关方人员进行安全教育培训（即外来人员）。作业人员进入作业现场前，应由作业现场所在单位对其进行现场有关安全知识的教育培训，并经有关部门考试合格。（安监部负责厂级安全教育、各部门负责部门级安全教育、专业本专业级安全教育）。企业应对参观、学习等外来人员进行有关安全规定和可能接触到的危害及应急知识的教育和告知，并做好相关监护工作。（必须有记录、并签字）（综合部负责对参观人员的安全教育、人力资源部负责学习人员的安全教育）。

10①未对相关方人员进行安全教育培训，扣1分/人；承包方未经考试或考试不合格进入生产现场，扣1分/人；未进行安全技术交底，扣1分/次。②未对外来人员进行安全教育和告知的，扣1分/人；临时用工上岗前未进行培训，未经考试合格，扣2分。第57页/共71页《生产经营单位安全培训规定》

2006年1月17日公布，自2006年3月1日起施行

国家安监总局3号令

第58页/共71页第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。《生产经营单位安全培训规定》第59页/共71页第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。