内蒙古民航机场集团公司企业文化调研诊断报告

.z**民航机场集团公司企业文化调研诊断报告我们企业文化调研诊断的总体工作思路是：掌握集团公司历史和现状，分析业已形成的文化因素中的积极成分和消极成分，分析目前存在的主要优势和困难，并在企业文化层面上制订出相应对策；掌握集团公司总体战略，并在企业文化层面上予以配合和支撑。本报告分五个局部：一、调研诊断工作的根本情况；二、对集团公司历史的分析及文化思考；三、对集团公司现状的分析及文化思考；四、对集团公司开展趋势〔战略规划〕的分析及文化思考；五、关于下一阶段集团公司企业文化创新工作的原则。一、调研诊断工作的根本情况此次调研的主要方式有问卷调查、人员访谈和员工座谈、查阅资料等。问卷调查的主要对象为集团公司在职职工，问卷发放比例为在职职工的40%左右。本次问卷调查共发放回收调查问卷898份，其中有效问卷813份，有效率达90.5%以上。根据样本提供的资料统计如下：按年龄构造统计，承受调查对象中：20岁以下所占比例为0.1%，20－30岁所占比例为64.7%，31－40岁所占比例为20.9%，41－50岁所占比例为14.3%。按学历构造统计，承受调查对象中：最高学历为初中学历者所占比例为0.5%，最高学历为高中学历者所占比例为4.4%，最高学历为中专或大专以上学历者所占比例为34%，本科学历者比例56.5%,研究生或以上学历者4.7%。按工作岗位统计，承受调查对象中：操作岗位所占比例为56%，专业技术人员所占比例为14%，管理岗位所占比例为30%。从上述各个方面综合分析，样本选取广泛，涵盖了各个年龄、文化和职务层次，具有统计分析价值。调查问卷统计分析结果参见?**民航机场集团公司企业文化问卷调查统计分析报告?。深度访谈的对象主要包括：集团公司高管5名，中层管理人员45名，分部级管理人员、业务骨干、职工代表76名，离退休老领导、老同志4名。员工座谈采用“头脑风暴〞形式进展。在全集团共举办了9次头脑风暴座谈会，共有110人次参加了座谈。参加座谈的职工一般为本机场各部门的业务骨干和职工代表。参加座谈人员具有广泛的代表性，提供了丰富、真实的第一手资料。查阅的资料主要有?**民航机场集团公司开展战略〔2009版〕?、?**自治区志·民用航空志?、大事记、集团公司及集团公司的前身民航**自治区管理局和**民航管理局历年来的工作会议文件、年度工作方案、年度工作总结、重要阶段性工作的有关文件等。二、对集团公司历史的分析及文化思考经过充分调研分析，我们将集团公司开展历程分为起步阶段、徘徊阶段、起稳阶段和持续**快速开展阶段〔集团公司成立以来〕。以下分别介绍各阶段根本情况及其比拟普遍的文化观念，最后从总体上进展了归纳、梳理。〔一〕起步阶段〔1958年至1965年〕1958年8月，经**自治区人民委员会和中国民用航空局同意，由**自治区交通厅和民航管理处共同组建**自治区交通厅民用航空管理局筹备处。同年9月初，呼和浩特、锡林浩特、**、**相继建立航空站。创立之初的民用航空局和各盟市航空站施行的是地方与民航双重领导、以地方领导为主的管理体制。1962年，民航总局由交通部的部属局改为国务院直属局，归空军负责管理。各省市自治区人民委员会或交通厅所属的局、处均划归民航总局统一领导。**自治区民用航空管理局，改称中国民用航空**自治区管理局〔简称民航**区局〕。各盟市航空站，改由民航**区局直接收辖。至此，民航**区局的机构框架根本形成。在此期间，在中国民航局和自治区各级政府的领导和支持下，有组织、有方案地进展了大面积的机场建立。新建了呼和浩特、锡林浩特、**等机场，修复了**机场、海拉尔机场和**机场。但除呼和浩特、**机场为水泥混凝土跑道外，其它机场均为土质跑道。在此期间，1957年10月5日，国务院总理周恩来在中缅通航一周年总结报告上批示：“保证平安第一，改善效劳工作，争取飞行正常〞。此后，这三句话一直被作为中国民航工作的指导方针，影响至为深远。这一时期，**民航的根底设施建立刚刚起步，航线网络初现雏形，保障队伍刚刚建立，管理方式和运行模式处于摸索阶段，保障能力处于较低水平。但民航**区局全体干部职工，响应党的号召，坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，表达出了团结一致、艰辛奋斗、不怕困难、勇挑重担、无私奉献的工作作风和创业精神。艰辛奋斗的优良作风在**民航建立之初就深深地根植于广阔员工的心中，并不断发扬光大，成为**民航人的一条文化主线。同时需要指出的是，在呼和浩特机场初建时，由于条件有限，工作人员办公、旅客候机地点都在五顶帐篷内进展。在提及当时艰辛奋斗的情形时，“五顶帐篷〞作为象征**民航人艰辛奋斗的一个具象典型符号被反复提及和引用。**民航人也由此对“五顶帐篷〞怀有了一种特殊的情结〔有资料、老同志称是两顶帐篷，本说法引自?**自治区志·民用航空志?〕〔二〕徘徊阶段〔1966年至1977年〕这一时期，**民航事业受“文化大革命〞的影响，开展比拟缓慢，管理模式和机构仍在调整变化之中。这一时期，民航**区局广阔干部职工，在管理方式和机构发生重大变革的情况下，仍然保持了团结一致、艰辛奋斗、不怕困难、勇挑重担、无私奉献的作风和创业精神，保证了航空运输的平安运行。〔三〕**民航事业起稳阶段(1978年至2003年)1978年党的十一届三中全会以后，我国各方面建立步入**开展的快车道，各行各业均发生了翻天覆地的变化，同时，区别于方案经济的市场经济观念逐步全面确立。这一时期，**民航事业也取得了前所未有的巨大进步，为下一阶段的持续**快速开展奠定了坚实的根底。在此期间，根底设施建立取得实质性进展，保障能力大幅提高。国家和**自治区各级政府共同投资，先后改扩建了呼和浩特、**、海拉尔、**、**机场，迁建了锡林浩特、乌兰浩特机场，使**自治区在用的7个运输机场全部建成水泥混凝土跑道。呼和浩特机场飞行区等级为4D级，**、海拉尔机场飞行区等级为4C级，其它机场飞行区等级为3C级。彻底摆脱了“晴天是‘洋’〔扬〕灰跑道，雨天是‘水泥’〔雨水和泥土〕跑道〞的落后局面，整体保障能力大大增强。在此期间，运输生产呈现加速增长态势。到2003年末**民航机场集团公司成立，已拥有资产近7亿，9家航空公司参与运营，通航城市23个，经营29条航线，当年全集团完成换算旅客吞吐量首次超过了100万人次。在此期间，平安管理逐渐由被动式管理转向主动式管理，由人为管理、经历管理转向制度管理、规*化管理，由运动式管理转向系统性、长期性管理。到2003年集团公司成立之前，平安工作制度已经较为完善，岗位职责比拟清晰，平安责任体系根本形成，特殊情况处置预案普遍建立。在此期间，开场在行政命令、思想政治工作等传统管理模式之外，探索、实践新的管理理念。从早期单项的计量管理，逐步开展提升为更系统、更适合现代企业开展理念的“全面质量管理〞〔QC〕、“双文明一体化方针目标管理〞、“规*化管理〞等等。这些管理理念的实践，既是当时企业开展进步的要求，也为企业当时各项工作的顺利开展提供了强有力的支持。在此期间，逐渐抛弃方案经济体制下被动“完成生产任务〞的思想，开场进展“主动经营〞的探索和实践。主业上开场从经营的角度探索区内机场规划和定位，开场有人“跑航班〞、“跑销售〞。辅业上逐步建立起多个辅业公司，管理上开场实施经营指标承包、严把进人关口等措施。这一时期，民航**区局的根底建立得到大幅提升，软件、硬件、管理等都上了一个大大的新台阶。不仅在形式上进展了公司化转变，而且市场、效益的理念和机制逐步确立。这一时期，**民航人在秉承艰辛奋斗这一传统优秀品质的同时，规*化、制度化、管理、创新、效劳、合作等市场化理念逐渐渗入到人们的思想当中。〔四〕持续**快速开展阶段〔2003年末至今〕从2002年开场，民航启动以“航空运输企业联合重组、机场属地化管理〞为主要内容的新的体制改革。2003年12月19日，**民航机场集团**公司正式成立，集团公司具有独立法人地位，是国有资产的投资运营主体，集区内机场规划、机场建立、旅游、物流、商贸、建筑等为一体的国有企业集团。集团公司正式成立，标志着**民航机场事业进入了一个全新的开展阶段。在此期间，集团公司经历了首都机场集团的托管和专业化公司重组又回归的过程。鄂尔多斯机场、**机场、二连浩特机场、阿尔山机场先后被集团公司重组或托管。集团公司的企业规模不断壮大，组织机构设置更加合理。在此期间，自治区迎来了新一轮的机场建立高潮。在对旧有机场进展大面积改扩建的同时，迁建了**机场，新建了鄂尔多斯、**和二连浩特机场。截至目前，阿尔山机场建立已近尾声。此轮大面积机场建立与以往不同的是标准较高，不再是以前的“能飞就行〞，而是立足于开展需要，立足于让更多旅客能够乘坐飞机，立足于让旅客能更方便、更舒适地乘坐飞机。目前所有在用机场的飞行区等级均在4C以上，呼和浩特机场飞行区等级标准到达4E级，可起降波音747等大型客机，可保障空客A380备降。在此期间，集团公司的平安管理理念发生显著变化。着眼于持续的、整体的、系统的、闭环的SMS和ISO9000管理体系成为集团公司平安管理的主流模式。在此期间，集团公司的运输生产取得了突飞猛进的开展，各项生产指标不断被刷新。2009年完成旅客吞吐量555.89万人次，货邮行吞吐量5.29万吨，分别是2003年属地化管理时的6.6倍和2.8倍。在此期间，集团公司自身的战略意识日渐增强，战略的导向性日趋显著。集团公司立足于对外部宏观经济形势的正确判断，借力?民用机场管理条例?出台和国家、自治区对于支线航空的政策扶持，适时凝练、完善并大胆实践了以支线强区为核心途径的开展战略。以战略为导向，配套跟进相关的机构、流程设计和管控机制、人力薪酬机制变革，并在运输生产增长、支线机场开展品质提高、区域枢纽打造、人才培养、管理制度创新以及经济、社会效益等各个方面全面开花结果。这一时期，一以贯之传承下来的艰辛奋斗精神已经有了进一步的升华，增加了新的内涵。过去是通过艰辛奋斗以“满足温饱〞，现在是通过艰辛奋斗以“实现理想〞，实现了由被动奋斗向主动奋斗的巨大跨越。〔五〕对业已存在的文化因素的分析自1958年**民航事业创立以来，特别是2003年集团公司属地化管理和2005年集团公司参加首都机场集团以后，广阔员工在生产、建立的过程中，逐渐形成了一些比拟普遍的工作作风、工作态度等企业文化理念要素，虽然这些理念很多是在非文化自觉的情况下产生的，但客观上已经构成了集团公司下一步企业文化创新的前提，对此有必要加以认真的分析和梳理。总结归纳为“三个积极和三个消极〞。1.积极成份调研中很多褒义词频繁出现，概括后可以总结为三方面的精神特质。一是具有在困难条件下战胜困难的斗志和信心，简言之即“艰辛奋斗〞。可以说，迄今为止的**民航开展史，就是一部**民航人的艰辛奋斗史。**自治区的自然条件一直比拟恶劣，经济欠兴旺。员工长期工作在十分艰辛的条件下。属地化管理后，整体的物质条件虽然有所改善，但经营的压力、运行的压力却越来越大。一些支线机场的生产和生活条件依然十分艰辛，员工长期周而复始地坚守在生产的第一线。面对艰辛的环境和巨大的压力，**民航机场人从来没有屈服和退缩。他们以强大的信心、顽强的坚守和不断的创造，向人们彰显了面对困难时应有的品格――越是艰辛，越是要奋斗！在艰辛奋斗方面，集团公司有着丰富的典型事件和典型人物。距离时间较久的有几十年如一日扎根边疆、任劳任怨的土牧尔台导航台台长李承富，全国民航建立专家级人物、为**乃至全国民航机场建立奉献毕生精力的吉凤鸣。距离时间较近的有集团公司属地化管理后，在干部员工信心低迷的情况下，“二次创业〞的力挽狂澜于既倒；有在运力严重短缺、生产形势十分严峻的情况下，“新星模拟航空公司〞的大胆创新；更有为实现支线强区理想，以“呼锡快线〞为主要代表的一系列超常规运作。同时，以艰辛奋斗精神为核心，还自然而然地衍生出其它许多优秀的品格。在面对困难方面，衍生出了不怕困难、敢于面对、甘于奉献等优秀品质；在战胜困难方面，衍生出了吃苦耐劳、有战斗力、艰辛朴素等优秀品质；在超越困难方面，衍生出了开拓进取、不甘落后、大胆创新等优秀品质。这些品格会聚在一起，构成了以艰辛奋斗为核心的、**民航机场人的强大精神力量。“艰辛奋斗〞已经成为**民航机场人的一个显著标志。二是具有朴素的“竞合〞品质。竞合，即在竞争中合作，但更强调合作的重要意义，说白了就是“俩好合一好〞。竞合首先成认的是“竞〞的广泛存在。但这里的“竞〞，更多的是自己与自己“竞〞，以自身的不断完善作为“竞〞的目标，而不是以削弱对手为目标。竞合在成认“竞〞的同时，更强调的是“合〞。随着社会的开展进步，人们逐渐认识到，合作相比拟竞争是更高层级的生存和开展法则。竞争，强调的是削弱对手以实现自身的增长，不关注总量的变化。而合作，强调的是通过合作以实现总量的增长，进而实现自身和伙伴的全面增长。全面的增长当然优于单方面的增长。更应该看到的是，随着时代的开展，当今社会已经进步到了不讲合作就无法生存的时代。特别是在处理上下游关系时，企业如果只想着攫取供给商和客户，片面地追逐自身利益，竭泽而渔的后果必然是无鱼可食。在集团公司历史上特别是在属地化管理以后，有着许多典型的、成功的“竞合〞案例，主要表现在以下三个方面：一是在处理与旅客的关系中，集团公司立足旅客需求设计效劳工程和效劳流程，推出了以96777为代表的一些针对旅客的特色效劳，外表上看是投入了没有收益的本钱，但实际的效果却是在满足了旅客需求的同时，自身实力也迅速壮大。二是在与航空公司、地方政府的交往中，我们在努力完善自身开展能力的同时，主动站到对方的立场上通盘考虑，充分让利于航空公司，充分满足地方政府在航线开发、树立形象等方面的需求，实现了机场主导下的地方政府、航空公司和机场的共赢。三是在对待员工方面，集团公司充分考虑员工的经济利益和职业成长，建立了较为完善的员工开展通道，建立了员工收入增长与企业效益增长相配套的工资总额管理方法。员工利益得到充分保障的同时，集团开展也有了坚实的根底。三是具有特别强烈的平安意识。这是民航行业特点所决定了的内在品格，我们的这种品格在民航业内可能算不上突出，但与业外单位人员比拟，却尤为明显。2.消极成份调研过程显示，受多年政企不分的方案经济体制和区域文化特点的影响，导致目前存在着一些不适合开展需要的理念、作风，具体表现为以下三个方面。一是存在小富即安的思想。表现为对工作的要求标准不高，满足于现状，满足于一般。进而也导致了主动性、创造性缺乏，主动变革意识不强。在集团公司各项工作已经取得了一定的成绩后，这种小富即安的思想有所抬头。二是节奏慢，时间观念不强，工作效率不高，与民航业追求“快捷〞的特征明显不匹配。三是仍然存在“等靠要〞的思想，对于一些困难和问题，还存在着“员工抱怨管理人员，管理人员抱怨上级，上级抱怨政府〞的现象，不能把困难和问题作为一种客观存在来正确对待，止步于抱怨而不是积极地采取措施予以解决。综合分析以上三个消极成份，与集团公司历史上身份的“不纯粹〞有很大关系〔这种“不纯粹〞目前也很大程度上依然存在〕，集团公司的身份介于社会事业、政府部门和市场主体三者之间，虽然我们一直强调市场主体地位，但另外两个身份对我们的影响是深刻的、普遍的，是我们必须要正确面对的。如何在企业文化方向上对这种情况加以正面响应，是摆在我们面前的一个重要课题。三、对集团公司现状的分析及文化思考〔一〕优势和困难在集团公司现状方面，调研过程中重点收集、分析了目前存在的优势和困难。调研显示，目前在集团公司的各项工作中，受到普遍关注的优势有：一是外部宏观的良好环境以及可以预期的、持续的对民航业的旺盛需求；二是集团公司班子的领导核心作用突出；三是集团公司内部良好的人力资源；四是支线方面的政策优势、人力优势、创新优势等；五是形成了较为良好的平安文化，特别是在问题、事故的处理理念上，各单位、各部门普遍实现了由“处理人〞向“解决事〞的关注点的深刻转变。受到普遍关注的困难和问题有：一是硬件资源缺乏，人员配备缺乏，特别是与局方的要求差距明显，与快速开展的要求差距明显；二是整体上对“效劳〞的理解与实践都不能适应客观要求。包括效劳标准理念〔由关注局方标准向关注旅客需求转变〕、平安是最大的效劳理念、效劳的系统性理念等，都需要进一步深化我们的认识和实践；三是少数管理人员心态不平和，端起“架子〞，装起“样子〞，撑起“面子〞，刻意与员工拉开距离，导致与下级沟通不畅，影响了集团整体执行力；四是目前鼓励约束机制的整体作用不明显。综合分析以上优势和困难，我们认为在坚持已有的优秀文化品质和吸收其它企业优秀文化元素的同时，最为重要的是要进一步在全体员工中结实确立“宽厚〞和“踏实〞的文化理念。〔二〕进一步确立宽厚的文化理念宽厚是力量和自信的表现。它有两层含义，第一层含义是“宽〞，讲的是做人要心胸宽广，对人不求全责备，而且能够包容不同的立场和不同的观点。第二层含义是“厚〞，讲的是做人要厚道，对人要诚信，做事情要替别人着想。宽厚是**人和**民航机场人比拟突出的性格特点，也是“外人〞对我们的普遍印象。进一步保持和发扬这种性格特点，对于正确认识目前面临的困难和问题，对于集团公司的进一步开展壮大，都有着不容无视的作用和重要意义。宽厚是合作的根底，要想合作好就一定要宽厚。如前所述，现代企业要想开展就必须讲合作。机场作为社会公共事业的根底设施，相比其它类型的企业，与社会方方面面的联系更加严密，合作的意义更显重要。而要想长期地合作，就一定要宽以待人、厚以待人，一定要实心实意地对待合作方，一定要真正从合作方的角度考虑问题、采取措施，只有这样合作方才会有收益，合作才会持续，我们自身也才会持续地开展。〔三〕树立踏实的文化理念所谓踏实，就是要踏踏实实做事，待事以诚。在人际交往的过程中，**人一般都表达出踏实、实在的品格。但在做事情上，**人却往往是不够踏实实在，而是差不多就行、能对付就行。受地区文化的影响，集团公司目前也一定程度地存在着这种做事不踏实的情形。有的人不能严格执行规章制度，没有注意到潜在的平安风险；有的人不能深入实际，满足于外表和一般；有的人不能从客户需求出发采取工作措施，满足于形式上过得去。这些情形的存在，已经对集团公司整体工作、特别是平安工作的开展带来了不好的影响。为此，我们必须在全体员工中结实树立踏实的理念，不仅做人踏实，做事也要踏实，倡导把工作做实、做细、做深入。四、对集团公司的开展趋势〔战略规划〕的分析及文化思考企业战略和企业文化是相辅相成的关系。企业战略规定和指导着企业文化建立的目标和方向；企业文化又为企业战略的实现提供精神动力和智力支持。战略的本质是开展道路的选择和核心竞争能力的培育。文化则决定了企业的愿景、使命、理想、价值理念和行为规*等内容。〔一〕集团公司总体战略的相关描述开展战略：以科学开展观为统领，创新理念，提升品质，深化内涵，着力提高机场管理水平，提升机场平安和效劳品质，提升机场资源价值，实现全面协调可持续开展，为区域经济和社会开展效劳。战略目标：到2015年，将呼和浩特白塔机场建成华北地区区域性枢纽机场，机场运营效率进入国内同层级机场前列，机场经营品质明显提高，支线机场运营管理国内领先；将**机场集团打造成为国内一流的机场管理集团。具体的战略措施：经营管理战略、建立开展战略、支线强区战略、区域枢纽战略。〔二〕对集团公司战略及相关文化需求的分析分析集团公司开展战略，有以下四个特点：首先，?战略?确定的目标是清晰的和鼓舞士气的。?战略?在充分考虑自身情况和外部环境的根底上，依据科学模型，分两个阶段对集团公司到2012年和2015年的战略目标进展了定性和定量的规划。按照规划运行，到2012年，我们的现金流就会比拟充足，不仅在生产保障上可以有条件进展较大规模的自主投入，而且员工福利也会相应地有较大增长。到2015年，集团公司将成为国内支线机场运营管理方面的领先者，所辖机场将到达30个左右。不仅提供的效劳会更加广泛和充分，对政府、社会的奉献会更大，同时也为广阔员工的提供了一个广阔的个人开展平台。基于此，我们首先是要进一步在全体职工中结实树立“艰辛奋斗〞的文化理念，正确认识和面对当前所面临的困难，把敢于面对、敢于奋斗和敢于胜利的优良传统不断发扬光大。在让职工清楚了解我们目前所面临的困境的同时，更要在广阔职工中大*旗鼓地广泛宣传集团公司的光明前景，到达统一思想、鼓舞士气、明确任务的目的。其次，?战略?将目标定在了“领先〞、“一流〞。?战略?中对此有比拟充分的描述。如：“机场运营效率进入国内同层级机场前列〞、“支线机场运营管理国内领先〞、“将**机场集团打造成为国内一流的机场管理集团〞等等。机场属于天然垄断性行业，外部竞争压力小，客观上存在着主动开展的动力缺乏的问题。如果我们不能自加压力，不能主动设计一个高标准来作为追求目标，我们的工作就会停滞不前或开展缓慢，就不能很好地满足客户需求，客观上我们这个企业也就很大局部地丧失了其存在的价值。基于此，我们要在全体职工中进一步结实树立“争先〞意识，克制已经存在的“小富即安〞思想。把“争先〞的目光不能仅仅局限在自治区交通行业内，更要放眼全国民航，放眼全国交通行业，放眼全国效劳业，在方方面面争“一流〞、做“先进〞。第三，?战略?强调增长的模式应该是“内涵〞式增长。集团公司开展战略是：以科学开展观为统领，创新理念，提升品质，深化内涵，着力提高机场管理水平，提升机场平安和效劳品质，提升机场资源价值，实现全面协调可持续开展，为区域经济和社会开展效劳。应该看到，我们所面临的环境既有机遇也有挑战，外部环境既是我们最大的机遇，也是我们最大的挑战。外部环境向好，就为我们战略目标的总体实现创造了好的平台，外部环境不利或者发生变化，就会对我们实现战略目标造成巨大障碍。而外部环境的变化是不依我们的意志而转移的。基于此，我们既要树立“机遇〞意识，抓住机遇注重量的增长。同时我们更要结实树立“危机〞意识，打造核心竞争力，在量的增长的同时，确保这个量是有内涵的量、有品质的量。只有这样才能在危机到来时，尽可能减少外部对我们的负面影响。第四，“支线〞在?战略?中占有特别重要的位置。支线机场多是我们必须面对的现实，为此?战略?将核心指向了支线。在总体的战略规划中，战略目标要想实现，主要要看支线的开展。支线如果不能开展，运输生产指标就不可能完成；支线如果发生问题，平安和效劳指标就会被突破；支线如果不能做强，定性指标和构造指标的完成也将无从谈起。在四个子战略和七个行动方案中，无论是经营管理战略、建立开展战略还是区域枢纽战略，无论是市场规划、财务规划、人力规划还是平安效劳规划、资产管理规划，其主要的指向，都在支线。基于此，我们要进一步在全体职工中树立“支线〞意识，把“支线〞作为我们看问题、想事情、制定规划、解决矛盾的一个出发点和落脚点。要形成大家都关心支线、都研究支线开展的风气。五、关于下一阶段集团公司企业文化创新工作的原则综合考虑首都机场集团公司关于成员单位企业文化创新的要求和**民航机场集团公司开展历程、目前存在的主要困难和问题，在充分尊重已经形成的文化积淀的根底上，以**民航机场集团公司开展战略为导向，我们认为在下一步的企业文化创新、提炼形