地方立法公众参与的制度建设

第页共页地方立法公众参与的制度建立地方立法公众参与的制度建立●随着改革的深化和市场经济的开展，不同的社会利益群体在形成。面对社会的这种变化，要做到在立法中表达最广阔人民群众的根本利益，应当进步立法的公众参与程度，建立各方利益可以充分表达的机制●要充分发挥现有公众参与途径和形式的作用，需将一些行之有效的做法固定下来，使之成为可反复使用的行为标准●应当在鼓励公众参与的同时，确定各个体权利的边界。在利益表达机制建立时，要注意各方权益的平衡，要防止因一方权利扩张而影响别____利行使的现象出现上海市人大常委会在立法时，坚持走群众道路，使立法能集中广阔人民群众的智慧，较准确地反映社情和民意，具有较高的质量。市人大常委会设定了市民旁听制度，还向社会公布法规草案，通常是在法规草案经过一审以后，便将其在媒体上公布，同时公布接收意见的号码、____和来信地址，用一个月的时间承受来自社会的意见。在常委会审议的各个阶段，都召开座谈会听取各方意见，对一些有分歧、有争议的议题，那么通过论证会，选择最恰当的方案。立法听证会那么让立法活动向公众开放，使公民有了参与立法的直接途径。通过这些方法所获取或所形成的意见，是立法的重要参考或根据，对进步立法质量起了积极作用。随着改革的深化和市场经济的开展，不同的社会利益群体在形成，这些群体的利益日趋独立，而且都期望通过立法表达自己的利益和意愿。可以说，整个社会对立法的关注程度是前所未有的。面对社会的这种变化，要做到在立法中表达最广阔人民群众的根本利益，确实应当进步立法的公众参与程度，建立各方利益可以充分表达的机制。在现有的制度框架内，有关立法民主的规定并不少。比方，《立法法》中就有对听证会、论证会的原那么规定，上海市人大常委会对向社会公布法规草案的做法也作过规定。这些规定为地方立法的公众参与提供了制度支持。但是，现有制度供应还不能适应公民参与的现实需要，比拟突出的问题是有关操作的规定还嫌缺乏。以听证会为例，一些根本的问题尚未解决，比方，哪些法律法规的制定和修改必须经过听证，哪些法律法规那么不必经过听证；什么机构有权决定举行听证会，听证的主体和内容怎么确定，等等。假如这些问题不解决，听证会的`效果自然打折扣，有的甚至会变成为了听证而听证，为了造势而听证，很好的立法民主形式成了花拳绣腿。此外，还需靠制度来进一步帮助进步公众对法规草案的知晓程度。法规草案的内容要借助于群众媒体才能走向社会，地方立法公众参与的加强，媒体功不可没。不过，相关媒体可给予更多的关注，特别是一些受众更广的媒体。有的媒体关注了，但对法规草案的介绍似走“偏锋”，有时为了吸引“眼球”，题目做得很“跳”，但与公众利益相关程度不高。这方面应有改良的余地。当然，法规草案解读不够，公众对文本的争议点理解甚少，对文本是否塞进了“部门利益”、损害了公众利益，无从知晓，这也往往是他们对法规草案反响平淡的原因。为了进步地方立法公众参与的实效，有必要从完善制度着眼，改良有关工作。应当全面认识公众参与的重要性。公民有序的政治参与，是政治文明的重要内容。立法的公众参与，是公民政治参与的一局部，也是进步立法质量的客观需要。法律法规要反映广阔人民群众的利益和意愿，必须广泛听取社会各方面的意见。目前，虽然法律规定了公民可以向国家权利机关反映自己意愿的多种途径，但总体而言，途径还不够，况且法律规定的有些途径还没充分发挥作用。在立法阶段比拟充分地吸收各方意见，除了能使法律法规更好地表达最广阔人民群众的利益外，还可以进步法律法规的知晓度，有利于法律法规的施行，消减有法不依、执法不力的现象。应当注重操作层面的制度设计。要充分发挥现有公众参与途径和形式的作用，需将一些行之有效的做法固定下来，使之成为可反复使用的行为标准，以防止有些环节的操作总处于不确定状态。对于法律尚无明确规定，但理论中又确实需要的规那么，要加紧制定，使各项操作有章可循。制定规那么不要期望一步到位。地方立法的公众参与是长期的理论，会不断提出新的问题，产生新的经历，因此，规那么可随着理论的深化不断完善。应当进步各级人大代表履行职责的要求。人大代表联络选民，听取选民意见，代表选民利益，向选民负责，是应尽职责。