安全法规与安全管理 第三章 第一节课件

第三章煤矿安全法规与监察

第一节煤矿安全生产相关的法律法规加强煤矿安全立法，历来收到党和国家的高度重视。建国至今，国家制定和颁布的有关煤矿安全的法律、法规和规章有百余部，基本实现了有法可依、有章可循、依法管理。按照我国的法律法规体系，安全生产的法律法规应包括四个组成部分：1、由全国人大颁布的关于安全生产的法律。2、以国务院名义颁布的关于安全生产的行政法规。3、以国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局名义颁发的与煤矿安全生产相关的行政规章。4、由国家标准管理部门颁发的与煤矿安全生产相关的技术标准和行业标准。一、煤矿安全相关法律（一）《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。《中华人民共和国安全生产法》是我国安全生产基本法，除法律另有规定外，也适用于煤矿行业。对于煤矿安全生产意义重大。（二）《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国煤炭法》与1996年由第八届全国人大常委会第21次会议审议通过，并于1996年12月1日起施行。这是我国第一部煤炭法，为煤炭的生产、经营活动确立了基本规范。《中华人民共和国煤炭法》是我国煤炭行业发展走上规范化、法制化轨道的一个重要里程碑，该法实施以来，对完善我国煤炭法律法规体系，合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展发挥了重要和积极的作用。但是，随着我国政府机构改革和市场经济的深入发展，《煤炭法》颁布实施的社会背景已经发生了深刻变化，该法已经不能适应当前形势发展和实际工作的需要，亟待修订和完善。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议于２０１１年４月２２日通过并公布，自２０１１年７月１日起施行。目录第一章总则第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第三章煤炭生产与煤矿安全第四章煤炭经营第五章煤矿矿区保护第六章监督检查第七章法律责任第八章附则目录第一章总则第二章矿山建设的安全保障第三章矿山开采的安全保障第四章矿山企业的安全管理第五章矿山安全的监督和管理第六章矿山事故处理第七章法律责任第八章附则1、适用范围《矿山安全法》是我国唯一的矿山安全单行法律。《矿山安全法》第二条规定：“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事矿产资源开采活动，必须遵守本法。”2、矿山建设的安全保障制度（1）矿山建设工程安全设施“三同时”。《矿山安全法》明确规定，矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（2）矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收。《矿山安全法》规定，矿山建设工程的设计文件，必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得批准。矿山建设工程安全设施竣工后，由管理矿山企业的主管部门验收，并必须有安全生产监督管理部门参加；不符合矿山安全规程和行业技术规范的，不得验收，不得投入生产。（3）矿井安全出口和运输通讯设施。《矿山安全法》规定，每个矿井必须有两个以上能行人的安全出口，出口之间的直线水平距离必须符合矿山安全规程和行业规范。4、矿山企业的安全管理的规定（1）安全生产责任

《矿山安全法》第20条规定：“矿山企业必须建立、健全安全生产责任制。矿长对本企业的安全生产工作负责。”依照《矿山安全法实施条例》的规定，矿山企业应当建立、健全行政领导岗位安全生产责任制、职能机构安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。（2）矿山安全的内部监督为了加强安全管理和企业内部监督，法律通过授权职代会、职工和工会的监督来形成矿山企业安全生产的内部管理机制。5、矿山安全的监督与管理的规定（1）矿山安全的监督根据国务院的现行规定，矿山安全监督的实际主管部门是县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门，由其负责矿山安全的监督管理和行政执法职责。另外，在设立国家煤矿安全监察系统后，煤矿安全监督管理归煤矿安全监察部门管辖，因此，《矿山安全法》的监督管理和行政执法主体是负责安全生产监督管理的部门和安全监察系统。（2）矿山安全的管理只要是依照法律、法规和各级人民政府授权负责管理矿山企业的主管部门，就应当履行《矿山安全法》规定的管理矿山企业的主管部门的矿山安全管理职责。另外，《矿山安全法》也对各种矿山安全违法行为规定了严格的法律责任。二、煤矿安全相关行政法规煤矿安全相关行政法规，指的是以国务院名义做出的与煤矿生产安全相关的行政法规规范的总称。重要的有：（1）中华人民共和国国务院令第493号：《生产安全事故报告和调查处理条例》，自2007年6月1日起施行。（2）中华人民共和国国务院令第446号：《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，2005年9月3日起施行。（3）中华人民共和国国务院令第397号：《安全生产许可证条例》，2004年1月13日起施行。（4）中华人民共和国国务院令第302号：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，2001年4月21日起施行。（5）中华人民共和国国务院令第296号：《煤矿安全监察条例》，2000年12月1日起施行。（6）《国务院关于投资体制改革的决定》，2004年7月16日起施行。（7）《中华人民共和国矿山安全法实施条例》，1996年10月30日起施行。（8）《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》，2003年6月22日起施行。（9）《劳动保障监察条例》，2004年12月1日起施行。（10）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，国发【2004】2号2004年1月9号起施行。（4）中华人民共和国监察部、国家安全监管总局第11号令：《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。（5）国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令（第22号）；四、煤矿安全相关标准与规程煤矿安全相关标准与规程，指由国家标准管理部门或煤矿安全生产监督管理部门颁发的与煤矿安全生产相关的技术标准或行业标准，尤其是行业标准，因为其规范内容最贴近煤矿行业，所以对煤矿安全影响巨大。（一）《煤矿安全规程》全国煤矿企业、事业单位及其主管部门，无论地质、计划、设计、基建、生产、制造、供应、财务、劳资、干部、科研、教育、卫生等部门都必须严格执行《煤矿安全规程》。《煤矿安全规程》是全国煤矿职工从事生产和指挥生产最重要的行为规范《煤矿安全规程》由国家煤矿安全监察局颁布并于2001年11月1日实施，详细介绍了煤矿安全管理的各项规定，及事故处理方法等内容。《煤矿安全规程(最新修订)》内容简介：《关于修改<煤矿安全规程>部分条款的决定》于2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过并公布，自2010年3月1日起施行。（3）《煤矿安全规程》同其他