柔性执法工作方案

柔性执法工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和中共中央、国务院以及市、区法治政府建设实施方案的要求，结合实际，现就我支队开展柔性执法工作制定如下方案。一、 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实法治政府建设要求，不断提升行政管理效能，大力提高各级城管部门服务群众、服务企业、服务发展的能力，推进严格规范公正文明执法，维护社会公平正义，确保宪法和法律正确实施，为我局争创依法行政示范单位提供良好的执法环境。二、 组织领导成立区城市管理局综合行政执法支队开展柔性执法工作领导小组组长：*****三、基本原则（一） 职权法定原则。按照'、法无授权不可为“的要求，各单位行使执法权，都必须有法律法规的明文规定，行政执法只能在法定范围之内，依照法律规定实施。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的执法行为。（二） 程序正当原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政执法依据、过程、结果应当公开，注意听取行政管理相对人的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。（三） 保护合法权利原则。行政执法行为应当贯彻以人为本理念，切实保护行政管理相对人合法权利，不得随意侵害行政管理相对人合法的人身权和财产权。（四）教育先行原则。行政执法应当积极采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，防止“重事后查处、轻事前预防“；对违法行为的查处，应当坚持处罚与教育相结合，防止“以罚代教、以罚代管“。（五）权责统一原则。行政执法要克服“重权轻责“思想，树立“权责统一“理念，违法或者不当执法的，应当依法承担法律责任，依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。四、工作目标（一） 柔性执法理念基本确立。通过开展柔性执法工作，推动各单位及其行政执法人员进一步转变执法理念，以人为本、文明执法理念贯穿执法全过程。（二） 执法方式、方法有明显改变。在柔性执法理念的指导下，执法手段具有灵活多样性和调节方式的适度弹性，还具有柔和、及时、实用、注重效果等一系列突出特点和长处。（三） 柔性执法制度体系初步形成。将柔性执法理念和执法手段予以法治化、制度化、固定化，形成行之有效的行政执法体系。五、实施步骤区城管系统202A年柔性执法工作的具体安排如下：第一阶段：学习动员阶段（202A年12月1日至202A年12月310）o各单位要切实抓好《城市管理综合行政执法支队柔性执法工作方案》的学习、宣传和培训工作，根据支队的统一安排，结合各自的工作实际，突出工作重点。第二阶段:组织实施阶段（202A年1月1日至202A年3月31日）。按照本《方案》的要求进行部署，结合实际抓好柔性执法的具体落实。要突出工作重点抓好组织领导，结合年度培训教育计划，适时举办柔性执法专题讲座，加强柔性执法工作的调研和知识培训，提高开展柔性执法工作的能力和水平。支队将不定期对各单位开展柔性执法具体工作进行监督、检查。第三阶段：总结阶段（202A年4月1日至202A年4月30日）。各单位要在开展工作中注重发掘典型，通过报刊、网络、工作简报等形式加强宣传，扩大影响，并认真总结柔性执法工作开展情况。4月30日前支队将结合依法行政检查对各单位柔性执法工作开展情况进行检查验收总结。六、工作要求（一）加强组织领导。各单位要切实增强对开展柔性执法工作重要性的认识，把此项工作作为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、切实提高行政执法水平的重要举措，摆在突出位置。各大队领导作为第一责任人，要切实负起责任；亲自抓督促、抓协调、抓落实，确保柔性执法工作扎实有效。（二） 结合工作实际。各单位要立足工作职能，将柔性执法工作与各项业务工作紧密结合，突出重点项目，细化落实措施，提高方案的操作性，切实抓出成效，使柔性执法工作成为亮点工作，打造亲民城管。对好的做法要及时给予推广，对存在的不足要及时进行完善，并建立开展柔性执法工作台账。（三） 加强督查力度。领导小组要加强对柔性执法工作的监督检查，定期通报各单位工作进展情况，对没有完成阶段任务的单位，要查清问题和原因，及时帮助解决。非强制执法手段工作方案为推进严格规范公正文明执法，树立以人为本执法理念，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，以更为理性、平和、文明、规范的方式和优质服务赢得群众的理解和支持。支队决定在全区范围内推行运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制执法手段工作。一、推行非强制执法手段工作的目的和意义推行非强制执法手段，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。推行非强制执法手段，是在规范行政处罚、行政强制、行政征收等行政行为的基础上，进一步优化行政执法活动，提升管理效能和服务水平。二、推行非强制执法手段工作原则（一） 自愿原则。行政机关实施非强制执法手段应以行政管理相对人自愿为前提，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受非强制执法。（二） 合法原则。推行非强制执法手段的工作内容和实施方式应在法定职责范围内进行，不得超越法定权限、违反法律规范和政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。（三） 合理原则。行政机关实施行政管理应优先采用行政指导等非强制方式，采取的方法应必要、适当，平等对待行政管理相对人，综合考虑指导成效，避免给行政管理相对人带来不必要的负担。（四） 公开原则。除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外，非强制执法手段工作的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等信息应依法公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。（五） 便民原则。推行非强制执法手段的实施程序应简明高效，针对不同类型事项，采取灵活多样的方法，为行政管理相对人提供优质服务三、推行非强制执法手段工作内容推行非强制执法手段工作要在法律法规的框架下进行，一般可对特定行政相对人综合运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈和行政警示等非强制执法手段，主要工作形式为：（一）说服教育。针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，采取集中或个别说服教育方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，帮助其迅速纠正违法行为。（一）劝导示范。根据群众举报投诉情况和日常监管数据信息，为有效防范某种违法行为发生，以劝导示范形式向行政管理相对人亲自示范或耐心劝导，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务。（三）行政指导。依据法定职能和国家相关政策，对特定行政管理相对人的业务进行指导，并根据行政管理相对人的实际情况，有针对性地就所涉及事项进行政策宣传、政策解读、政策咨询等重点辅导。（四）行政约谈。根据群众举报投诉情况和日常监管数据信息，在职权范围内通过约谈沟通、学习政策法规、分析讲评等方式，对执法过程发现的问题予以纠正并规范。四、工作要求（一） 加强领导，责任到位。推行非强制执法手段工作是一项事务性、创新性和全局性的工作。为保障全区非强制执法手段工作的顺利推行，支队高度重视，各相关单位要共同配合，共同推进非强制执法手段工作的顺利实施。（二） 积极探索，稳步推进。推行非强制执法手段是一种新型管理方式的探索和创新，是加强机关自身建设，提高执法工作水平，促进机关效能建设，服务人民群众的重要措施。各相关单位要严密组织、系统推进，善于总结先进经验和做法，不断完善各项工作机制，做到边学习、边探索、边实施、边完善，宣传推行非强制执法手段的意义和先进经验。（三） 联系实际，完善提高。各执法单位要联系工作实际，在实践中不断提高执法中推行非强制手段的工作