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行管学记专)—政论题20题)一、结合际谈谈发展小城市对我国农村城市化的积极作用?小城市的发展对于我国农村城市化具有积极的作用,主要表现在:.便农业剩余劳动人口的转移,其发展能充分发挥“蓄水池”的作用,缓解大农业剩余劳动力给社会造成的冲击。.有于农村社会转型,小城市的发展是农村社会转型的最直接、最广泛的推动力.有利于地方性市网络系统的形成我国城市体系包括全国性、区域性、地方性的三级城市网络,地方性城市网络的结节点就是小城市。二、论述政体制的作用市政体制的作用,主要表现在:第一点.通过整城市治阶级的内部关系强统治阶级的团结调统治阶级成员参议政的积极性;.通过协调城市政党组织代议机构、行政机构和司法机关之间的关系,不断调城市政权的组织形式。.过革和完善城市政权的组织形式,巩固统治阶级在城市的统治地位。第二点:.通调整城市政权的组织机构,适应城市职权行使统治和管理职能的需要。.通促进城市政权有效地行使统治和管理的职能,适应城市经济体制和生产力的展。三、论述国市政体制改革的基本内包市街体制的类型和改革内容地改市的类型、市领导县体制的作用)?(一市体制是国家行政体制城市的延伸市与市辖区街道的国家机构之间纵向的上下级关系。我国市街体制的类型:.市区和街道三级型,直辖市和多数的地级市属于这种类型;.市街道两级型,县级市属于这种类型。(二)党的一届三中全会以,我国的市街体制的改革经历。.适合并市辖区和街道。.市府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处恰当下放权力。.使政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化。(三)市领县.含:是国家行政体制在城市的延伸,是直辖市、地级市与周围的县、县级市国家机构之间纵向的上下级关系,是市政体制的组成部分;主要包括直辖市市县、县级市的中共党委国家机构之间的关核心是发挥城市在经济上带动农村的作用实现城乡共同繁荣。.地市领导县的类型包括:地市合并,多数的地该市属于这种类型2)划入市型;)生领导型。.市导县作用:有利于发挥城市的经济中心的作用。市领导县是一种过渡型的行政体制。市领导县与地区行署管县相比较较大的不足是增加了行政层次利于提高行政效率。市和县平等,都直接受到省级政府领导。四、论述国城市政府的职能转变和机构改革第一点:现有城市政府职能和机构存在的弊端包括:
.政不分,城市政府直接干预企业的生产经营活动;.主依靠行政手段管理传送带经济和社会事务;.现城市机构重叠庞大、人浮于事的现象严重。第二点:城市政府职能转变和机构改革的目标是:.转城市政府职能,实现政企分开。.根精简、统一、效能的原则进行机构改革。.深城市人事制度改革,引入竞争机制,完善公务员制度。.按权责一致的原则,明确划分工作部门之间的职能分工。.按依法制市、依法行政的要求加强城市行政体系的法制假设。小结:以上的五各目标未能实现,原因A目不明B产不清方不当D制不全。第三点:城市政府职能变革必须坚持的原则:.解思想、更新观念的原则;.既虑城市改革和发展的需要,又要考虑到社会的承受能力的原则;.弱微观管理,强化宏观管理的原则;.加服务,提高效率的原则五、论述民参政与提高市民素质的关系.影市民素质的主要因素市民素质:即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态,即一个城市的居民其人格构成团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。P173市民素质一般取决于以下几个因素市对城市实生活的基本态度B市的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征市民的文化、价值、知识和能力素质是市民素质的内核或内在构成状况D市的道德水平和城市精神的塑包包括市民对居住城市素质的外部表现.市素质的3个特A整性B相稳定性;C可性;.市参政与市民素质的提高,主要因素有:市民素质的提高决于市民参政意识的培养和提高现代城市会是一个开放的社会,作为社会活动主体的市民亦是开性的自,市民参政意识的个P178特)自主性)样)客观性。市民素质的提高,取决于市民参与城市公共事务和公益活动和度,一般来说市民参与公共事务和公益活动的频度和程度越高能有效提高市民素质原因是市参政过程是A市相互学习和沟通的过程是民提高我修养,实现行为自律的重要途径C民参政可以提高政府和公共机构的决策质量。六、论述国传统市民概念所面临的挑战以及演化的方向?.从份上看,城市居民的首要条件是持有有效的城市户藉。我国一直采取严格的城市居民户籍制度;尽管这种限制基本符实际需要,但在客观上却表现为一种非常落后的身制残余。在大部分农业过剩劳动力成功地被截流在小城镇,发达地区的些城市对劳动力的需求不断增加。户籍制度改革已成为我国市民概念创新的关键。.从域上看,市民是指居民和生活在市辖区或城区范围内的居民。那些富裕起来的市民开始在城乡结合部居家置业。周边地区甚至外省区的大批民涌入城市。
.从业上看,市民是指事非农业劳动的职业群体。城郊结合部出现了亦工亦农、亦城亦乡的广大区域。城市周边和外省区农民大量涌入市区从事第三产业和其他服务。七、论述市与区域的关系及其作用.区是城市存在和发展的区域空间,特点是具有同质性、内聚性、层次性和动性,与城市之间的关系是:城市与区域是点与面、局部与整体的关系:城市是区域的核心和焦点,对区域社会经济的发展起着主导作;区域是城市发展的腹地和基础,制约着城市发展的方向和规模城市与其所在区域之间的关系存在着相互依存、相互制约的密联系:.城与区域密切联系的作用(意义是城市生、存在和发展的客观条件。能促进产生内部的新陈代谢。是发挥产生中心作用的前提。是形成地区市场和全国市场的先决条件。是建立合理的城市体系的基础。八、论述定城市性质的意义和原则?(一)确定市性质的意义.确城市性质,能成为城市发展战略和总体规划的制定提供科学的依据。.确城市性质,能为确定城市的合理规模提供科学的依据。.确城市性质,能明确城市部门结构,保护和改善城市环境。.确城市性质,能合理利用城市土地资源。(二)确定市性质的原则.全与局部相结合原则确的原则是把国家和社会经济发展的需要与城市自身的特征及条件结合起来,并把它作为城市性质的准绳和出发点。.区域各城市理分工的原则城市在职能分工上相辅相成形成区域内社会济技术优势,取得最佳的城市组合效益。.城市状和未发展相结合以决定城市性质的条件总要发生这样或那样的变化些条件可能消失如:矿产资源枯竭、行政中心变动、交通运输条件变化、新技术的出现。.详地占有和分析资料。九、结合方发达国家的市政职能的范围和实现方式,论述中国市政职能的改革和转变?.西国家市政职能的范围,包括规划职能,以土地规划和区域综合开发计划为主:英国的城市规划包括制订(划分为机构规划和地方规划)和执行两个阶段。美国的城市规划包括总体规划和具体规划两个阶段。中国城市规划包括总规划、分区规划和详细规划。公共服务的职能,是西方国家的主要内容,包括教育服务职能是英国政府迄今最主要的职能化务职能、交通运输服务职能、产业振兴方面的公共服务职能(日本在这方面比较突出)人力资源服务职能系课文P209.西方国家市政职能的实现方式制定法规、政策和指导性社会经济发展计划。直接经营和控制某些公议事业。依法规定各种审批、许认可程序,对市民息息相关的事务进行视检查和实时监督。通过政府投资和支持开发新技术,引导、刺激经济发展。
委托私人企业从事公益事业,提供公共服务。.我市政职能体系发展的目标:我国市政职能体系发展的基本目标:建立功能齐全、结构合理运行协调、灵活高效的政府职能体系。总的要求:按照政企分开的原则转变政府职能。具体要求:撤消部分职能;转移部分职能;增加部分职能;强部分职能。.我市政职能的转变调整城市政府行使职能的外在环境,基本要求是:理顺党政关,发挥领导核心作用;实行政企职能分开;下放权力;城市的非权力政治系统应依法积极参加城市管理活动。调整城市政府内部系统的经济职能,为转变职能提供保证。转变城市政府的经济行政职能,从微观管理向宏观管理平衡转。在市政职能实现方式上,有行政命令转变为综合使用规划指标经济杠杆等手段,从直接管理向间接控制转变。.市政府的经济调控的特点A目的双向性方的间接性手方法的综合性;D范的有限性;时的超前性十、论述政职能的意义市政职能是城市政府赖以存在和发展的主要依据,其意义主要体现在:.政府质市职能代表了城市政府活动的基本方向映了城市政府行为的基本目的和宗旨。.职规模:市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模。.关:市政职能是中央、省和城市政府权责分工和事物分割的重要依据。.改:市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据,抓好城市职能转变城市政府机构改革的关键。.绩效式能否科学合理系政府管理绩效和成败系着城市的发展和未来。十一、论述市规划的原则.协兼顾原则,包括:城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则。统筹兼顾、综合部署的原则。城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则。.发提高原则,具体包括:城市建设与经济建设相互促进的原则。用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则。以人为本原则。.节保护原则,具体包括:合理和节约用地的原则。保护城市的文化遗产原则,实质是正确处理城市建设中的现代与民族化的关系。保护和改善城市生态环境的原则。十二、论述市基础设施的管体制.城市府及其能部门的统一领导健全城市基础设施管理体制的根本保证括种模式:绝大多数城市,由市政府的城市建设委员会对城市基础设施管体制实行统一领导,这时城市规划管理局是城市建设委员会的下级机构点利于城市基础设施管理体制的统一领导;缺点:协调解决执行城市规划中矛盾的权威性不够。在一部分城市,市政府分别设置城市规划委员会和城市建设委会,这时城市规划管理
局是城市规划委员会的下级机关。.市政府其它有部门的配合,以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作全城市基础设施管理体制的组织保障。.改革依靠基设施的企事单位的经营和管理是健全城市基础设施管理体的关键。.吸多种所有制经济投资和经营基础设施,是搞活城市基础设施管理体制的新途。.人城市人民建,是发展城市基础设施管理体制的源泉。十三、城市境管理的基本制.排管理制度;.环影响评价制度境影响报告书被环境部门批准后经项目管理预审后报环境护行政主管部门审批。.三时制度,指一切新建、改建或扩建的项目,其中的防治污染设施,必须与体工程同时设计同施工同投产使用防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保主管部门验收合格后,该建设项目方可投入生产或使用。4年限治理环境污染制度;.污集中控制制度。.污赔偿制度。.环监测制定,包括经常性监测(又称为抽样监测,是环境监测中主要的形式是城市政府定期发布环境状况公报的基础监监视性监视性测究监测。.环质量标准制度。.环保护目标责任制度。10城市境综合整治定量考核制度。十四、城市济管理的必要性性质(一)城市经济管理的必要性:.城经济管理是城市政府对城市经济活动的决策、计划、组织、调节和监督;国民经济管理的重要组成部分。.城经济管理的意义城市经济管理是社会化大生产的客观要求,分工协作构成社会大生产的基本特征。城市经济管理是城市市场经济发展的内在要求。城市经济管理是发挥城市经济中心作用的重要保证。城市经济管理是提高经济效益的重要途径,提高微观经济效益各个经济单位的中心。.城经济管理具有:范围的区域性、内容的综合性、目的的双重性(全局性和局性)(二)城市济管理的性[P316展]城市经济管理达到性质主要体现在城市经济管理的二重性上(即自然属性和社会属性)十五、论述市经济管理体制革的必然性及其基本目标?.城经济管理体制是城市政府组织和管理城市城市经济的具体制度体方式和体方法的总和。.城经济管理体制的类型:按职能分包括计划管理体制、财政管理体制、金融管理体制、动工资管理体制、价格管理体制、工商行政管理体制、商品流通管理体制等。按组成要素分包括生产资料所有制结构、经济决策结构、经济节结构、经济利益结构、经济组织结构等。.传城市经济管理体制的弊端政企职责不分,造成行政化。
条块分割,造成封闭化和分割化。忽视市场作用,造成单一化。分配中的平均主义严重,造成城市经济主体丧失内在动力。排斥非公有制经济,造成经济生活的单调和呆板。.城经济管理体制的基本目标是确立社会主义市场经济体制市场在政府宏观控下对资源配置起基础性作用;具体要求是:坚持以公有制为主体,多种所有制经济共同发展的方针。建立统一开放的市场体系。转变城市政府管理经济的职能。建立以按劳分配为主体,多种分配方式并存的收入分配制度。建立多层次的社会保障制度。十六、论述市住房制度改革必然性及其基本内容和根本标志.城住房管理的内容包括:城市住宅的规划管理、建设管理、流通管理、分配消费管理。.中国统城市住房制度是一种公建有低租的福利供给制根本不符合按老分配原则,背离市场经济的基本规律,主要弊端包括:住房建设投资欠帐太多,城市住房问题越来越严重。政府和企事业单位背上沉重的包袱。刺激了住房需求的过度膨胀。扭曲了居民的消费结构。.城住房制度改的根本目标是建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度,实现住房商品化、社会化。十七、论述市卫生管理体制革的主要目标、原则和基本内容.城卫生管理体制改革的目标和基本原则:我国城市职工医疗保险制度改革的主要目标是:建立城镇职工本医疗保险制度;建立城镇医疗保险制度的原则包括4点P424基本医疗保险的水平要与社会主义初级阶段生产发展水平相适应;城镇所有用人单位及职工都要参加基本医疗保险,实行属地管理管理;基本医疗保险费用由用人单位和职工双方共同负担;基本医疗保险实行社会统筹和个人帐户相结合。.城卫生管理体制的改革的主要内容:建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户。健全基本医疗保险基金的管理和监督机制。积极推进配套制度的改革。十八、论述市社会区的意义城市社区管理的意义点.有于通过社区规范来调解和整合社区中的矛盾冲突和利益纠葛。.有于培育社区成员民主自治的主体意识和能力,提高社区管理水平。.有于维护社会稳定,促进社区发展。.有于社会主义改革的深入推进。十九、论述国城市社会保障度改革的必要性、原则和改革方向?.我城市社会保障制度改革的必要性社会转型的必然要求建立社会主义生产经济体制的必然要求。
实现社会稳定和公平的必然要求。.我城市社会保障制度改革的原则社会保障水平与经济、社会发展相适应的原则;公平与效率相统一的原则;社会保障社会化的原则
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