海南林业站建设项目可行性研究报告

海南林业站建设项目可行性研究报告海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目可行性研究报告国家林业局XX规划设计院二〇〇五年七月项目名称：海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目项目法人：海南省林业局林业工作站法人代表：XX咨询单位：国家林业局XX规划设计院咨询证书：工程咨询资格证书X发证机关：中华人民共和国国家发展和改革委员会

目录TOC\o"1-2"\h\z第1章总论 11.1项目概要 11.2报告编制依据 11.3项目宗旨与目标 21.4主要量化指标 21.5结论 3第2章项目背景及必要性 52.1项目建设背景 52.2项目建设必要性 6第3章项目建设条件 93.1基本情况 93.2林业工作站现状 103.3存在问题 10第4章项目建设方案 124.1指导思想 124.2项目建设原则 124.3项目建设目标 134.4建设内容 134.5建设规模 13第5章投资估算与资金筹措 155.1估算编制依据 155.2投资估算 155.3进度安排 155.4资金筹措 15第6章项目组织管理与保障措施 176.1项目组织管理 176.2保障措施 17第七章环保、安全卫生与消防 197.1环境保护 197.2职业安全与卫生 197.3消防 20第8章效益分析与评价结论 218.1生态效益分析 218.2社会效益分析 218.3经济效益分析 218.4评价结论 22附件：中华人民共和国组织机构代码证附图：海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目位置示意图第1章总论1.1项目概要1.1.1项目名称：海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目1.1.21.2.3项目法人：海南省林业工作站1.1.4法人代表：1.1.5建设地点：XX市、XX1.1.6建设内容：林业工作站房屋建设、现代化办公设备及交通工具购置1.1.7建设规模：工程建设投资165.171.1.8建设期限：建设期1年，即20061.1.9咨询1.2报告编制依据1.2.1中华人民共和国《森林法》及实施条例；1.2.2《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》；1.2.3国家林业局林业工作站管理总站关于印发《重点工程区林业工作站建设项目有关问题说明》；1.2.4国家林业局林业工作站管理总站办站字[2001]4号文《全国林业工作站建设示范县试点方案》；1.2.5海南省林业工作站提供的其他基础材料1.3项目宗旨与目标为全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，实现新世纪林业跨越式发展总体构想，根据国家林业局计计函[2005]63号文件精神，海南省林业工作站根据全省实际情况，既考虑到林业工作站现状，又要考虑到工作站今后发展，建设在突出重点的基础上，使林业工作站建设既有可操作性，又有超前意识，通过本项目建设，使海南省林业工作站的整体实力得到进一步的提高。本着实事求是，量力而行的原则，该项目建设重点是加强林业工作站的基础设施建设，以有效提高林业工作站的管理水平和执法能力建设，保障我国新世纪林业健康、可持续发展和国土生态安全。1.4主要量化指标该项目主要量化指标详见表1-1。主要量化指标表表l-1序号名称单位指标备注1设备台（套）3242办公用房21002.1新建平方米4002.2改建平方米17003项目总投资万元165.173.1工程费用万元149.81占90.7%3.2其它费用万元7.49占4.5%3.3基本预备费万元7.87占4.8%1.5结论通过海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站项目建设，可以更好地完善该区域林业工作站的基础设施，提高林业工作站的综合实力和管理水平，发挥现有基础设施的作用。通过该项目建设，不但能够做到使该区域林业工作站达到示范站建设标准，而且能全面提高林业工作站的工作效率，使他们可以充分利用基础设施设备的优势，进一步提高林业工作站的工作水平，同时充分发挥林业示范站示范作用，为海南省林业工作站向标准化、规范化和现代化迈进起到积极推动作用。总之，该项目建成后，社会效益显著，间接经济效益可观，该项目建设是必要的，也是可行的。第2章项目背景及必要性2.1项目建设背景为尽快缩小林业同其他行业间的巨大差距，加速实现由传统林业向现代林业的转变，国家林业局决定在今后五到十年，举全局之力实施天然林保护工程、"三北"和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程、退耕还林工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程以及重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程等六大林业重点工程，构造新世纪林业建设的生产力布局，努力实现建设祖国秀美山川的战略目标。目前，海南省在建林业工程项目有退耕还林工程、浆纸林工程、“三边”防护林工程、自然保护区建设工程项目，为保证这些工程项目的顺利实施，推动海南省新世纪林业的跨越式发展，下大力建设好林业工作站建设，对推动上述工作具有重要的意义和作用。林业工作站是林业的最基层单位，长期奋战在林业生产建设的第一线，在十分艰苦的环境条件下为我国林业建设做出了巨大的贡献。随着林业工作重点的转移以及林业六大重点工程建设的逐步深入，林业工作站的任务将更为繁重，既要全力完成上级下达的林业工程建设任务，又要努力做好森林保护、林业管理、林木种苗建设、林业技术推广、林政执法、病虫害防治、以及森林防火等工作。目前，海南省林业工作站的基础设施建设还较为落后，在很大程度上制约了林业工作站业务水平的提高和工作能力的增强，其现状难以适应林业新形势的要求。为此，林业工作站建设项目，是适应我国林业在新世纪实现跨越式发展、加快林业生态建设的需要，也是全面提升林业工作站的业务能力，完善林业工作站基础设施建设的基础性工作。基于上述情况，海南省林业局针对目前全省林业工作站的实际情况，根据国家林业局计计函[2005]63号、国家林业局林站办函字[2005]7号文件精神，将退耕还林工程区内的XX市和XX县林业工作站列为2006年重点建设单位，并委托国家林业局调查规划设计院编制海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目可行性研究报告，以便尽快通过该项目建设，推进该区域林业工作站的各项工作，发挥林业工作站在林业建设中的排头兵作用，并通过该项目，使建设区内林业工作站建设达到示范站标准，并以此带动海南省林业工作站建设。2.2项目建设必要性2.2.1是提升林业生态工程建设的客观需要林业工作站作为我国林业最基层的事业单位，每年承担着大量的林业建设工作，其任务十分繁重。虽然经过几年的建设，海南省林业工作站面貌有了较大改观。但是，目前全省仍有50%的基层林业工作站的建设严重滞后。基础设施仍十分简陋，林业工作站缺乏必备的设备仪器，已有的设备仪器也多已陈旧、老化，很难适应当前的林业工作。因此，为更好地完成海南省各项林业工程建设任务，提高海南省生态保护能力和搞好环境绿化，该项目建设是提升海南省生态建设工程的客观需要。2.2.2是提高林业工作站能力的需要随着海南省各项林业建设项目的深入实施，对林业工作站的工作提出了新的挑战。森林保护、林业管理、林木种苗建设、技术推广、林政执法、病虫害防治、以及森林防火等工作，都是林业生态建设工程中不可缺少的环节，也是林业各项建设工程的基础性工作。下大力做好这些基础性工作，是保证海南省各项生态建设工程顺利实施的重要保证。因此，该项目建设是完善林业工作站基础设施建设，提高创新能力的需要。2.2.3是提升基层林业工作人员素质的需要海南省林业各项建设工程的实施，使各基层林业工作站有了新的发展机遇。通过林业生态建设工程建设，可以发挥林业工作站的主力军作用，及时高效地完成各项林业生态建设任务。该项目建设，在完善基层林业工作站设施设备的同时，也将提高林业工作站的业务能力，全面提升基层林业工作人员的业务素质。总之，该项工程的建设，既是国家林业局实施林业六大重点工程的客观需要，又是推动海南省各项生态建设工程建设的需要，对提高海南省林业工作站的业务管理能力和工作人员的业务素质，具有重要的意义和作用。第3章项目建设条件3.1基本情况3.1.1地理位置XX市位于北纬19°57′04″－20°05′11″，东经110°10′18″－110°23′05″。地处海南岛北部，北濒琼州海峡，隔18海里与广东省海安镇相望；东面与文昌市相邻；南面与文昌市、定安县接壤，西面邻接澄迈县。XX市东起大致坡镇老村，西至西秀镇拨南村，两端相距60.6公里；南起大坡镇五车上村，北至大海，两端相距62.5公里。全市土地面积2304.84平方公里。XX县位于海南省南部内陆，五指山南麓，北纬18°23′—18°53′，东经109°21′—109°48′，东接陵水，南邻三亚，西联三亚、乐东，北依通什、琼中。县境东西宽49公里，南北长54公里，总面积1160.7平方公里，占海南省陆地总面积的3.42%。3.1.2林业资源概况XX市林业用地面积约66100公顷，占全市土地总面积的34%。在林业用地中，有林地面积64445公顷，无林地面积1655公顷。现有森林主要是人工林，面积达到58165公顷，占有林地面积90.2%，其它树种占有林地面积3%。全市四旁绿化面积3675公顷；全市公路绿化88.9km。全市森林覆盖率35%，市区覆盖率14%。XX县内森林多为热带雨林，面积为33.04万亩，林种1400多类，有经济材林26.64万亩，防护林11.16万亩，灌木林12.45万亩，橡胶林(含农垦)48.5万亩。有油楠、荔枝、加卜、陆均松等名贵林木。3.2林业工作站现状海南省林业工作站是隶属于海南省林业局的正处级事业单位。目前海南省共有乡（镇）级林业工作站177个，遍布全省18个县（市）。截止2003年底，全省已先后有XX、儋州、文昌、五指山、万宁、XX及乐东7个市县的林业工作站建设达到了原部颁标准，获得“全国林业工作站合格县”称号。全省林业工作站现有在职人员707人，其中大专以上学历55人，中专学历372人，初中学历309人。XX市、XX县共有林业工作站27个，工作人员99人，其中，其中大专以上学历2人，中专学历94人，初中学历3人。3.3存在问题3.3.1现有办公用房条件差，难于满足工作需要目前多数林业工作站办公用房是80年代末、90年代初所建砖瓦结构平房，普遍存在着办公房屋陈旧，急需进行房屋维修情况。有的林业工作站无固定办公用房，靠租赁私人房屋办公，难于满足工作实际需要。3.3目前，海南省林业工作站办公条件差，办公设备简陋，原有设备多数部分已陈旧老化，难以维持正常工作，在一定程度上影响了林业站工作的正常开展。3.4林业工作站除每年有少量的事业经费外，基本没有其他固定经费投入。因此，林业工作站的经费严重不足，更无专项基本建设投资资金。在此种状态下，难以保证林业工作站的工作正常进行。第4章项目建设方案4.1指导思想以《中央中央国务院关于加快林业发展的决定》为指导，以保护和治理生态环境的重大战略为指针，以促进国民经济和社会可持续发展为目标，以切实保护和大力发展森林资源为目的，在不断提升林业工作效能，完善林业工作站设施设备的基础上，进一步提高林业管理工作的水平，确保项目建设区内各项林业工作的顺利开展。4.2项目建设原则（1）坚持先进性与实用性相结合的原则。在科技发展日新月异，技术手段不断创新的时代，仪器设备的购置也要从工作实际出发，积极选用先进的仪器设备。（2）坚持实事求是的原则。本着实事求是、量力而行、勤俭办事业的精神，从实际需要出发，充分利用现有设备，结合实际，购置必备的先进适用的设备。（3）坚持完善与提高相结合的原则。通过林业工作站基础设施改造、设备的更新，进一步改善林业工作站的办公条件，不断提高林业工作的管理能力和业务水平。4.3项目建设目标通过本项目的实施，进一步完善海南省XX市、XX县林业工作站的建设，在突出重点的基础上，既考虑到林业工作站现状，又要考虑到林业工作站今后发展，使林业工作站建设既有可操作性，又有超前意识，在加强林业工作站的基础设施建设上，使该区域林业工作站的整体实力得到进一步的提高，使林业工作的管理水平和执法能力建设进一步得到增强，确保我国新世纪林业健康、可持续发展和国土生态安全。4.4建设内容根据国家林业局的计计函[2005]63号文及林站办函字[2005]7号文件要求，项目建设内容主要是在XX市和XX县各林业工作站原有设施设备基础上，新建和维修部分办公用房，购置必要的办公自动化设备、交通及通讯工具购置。4.5建设规模根据XX市和XX县乡镇林业工作站的现状，为各林业工作站配备计算机、数码照相机、电视机、办公桌椅、固定电话、GPS定位仪、扑火工具、喷雾器、摩托车等各种仪器设备总计324台（套）。并根据各站无办公用房或陈旧的实际情况，分别在XX市海秀林业工作站新建办公用房220m2，XX县毛感林业工作站新建办公用房180m2；在XX市府城、大致坡、新坡、三灵、灵山、红旗、大坡、东山、长流、甲子、遵谭11个林业工作站维修办公用房1100m2项目建设设备购置及土建工程汇总表表4—1序号设备名称单位数量1计算机台272数码相机台273电视机台274办公桌椅套275档案柜套276固定电话台277对讲机台278GPS定位仪台279扑火专用工具套2710高扬程喷雾器台2711摩托车辆2712制度图表套2713新建办公用房平方米40014维修办公用房平方米1700第5章投资估算与资金筹措5.1估算编制依据5.1.1海南省林业工作站提供设备造价；5.1.2海南省林业工作站提供的其他相关资料5.1.3其它费用中勘察设计费、建设单位管理费、工程监理费分别按工程费用的3%、1.5%和建安工程费的1.2%计取；5.1.5.2投资估算根据建设内容，项目建设总投资165.17万元，其中工程费用149.81万元，占总投资的90.7％；其它费用7.49。详见表5-1项目建设投资估算表。5.3进度安排该项目建设期为1年，即2006年。5.4资金筹措根据项目建设要求，该项目建设总投资165.17万元，分为中央预算内专项拨款99.10万元，约占60%；地方配套投资66.07万元，约占40%。项目建设投资估算表表5-1单位：万元序号项目内容单位数量单价投资投资构成建安工程设备购置其它合计165.1762.6087.2115.36一工程费用149.8162.6087.211办公自动化设备36.4536.451.1计算机(台式)台270.7018.9018.901.2数码相机台270.308.108.101.3电视机台270.205.405.401.4办公桌椅套270.082.162.161.5档案柜套270.071.891.892工作器具25.1125.112.1固定电话台270.030.810.812.2对讲机台270.205.405.402.3GPS定位仪台270.308.108.102.4扑火专用工具套270.154.054.052.5高扬程喷雾器台270.256.756.753交通工具16.2016.203.1摩托车辆270.6016.2016.204制度图表套270.359.459.455办公用房62.6062.605.1新建m24000.0832.0032.005.2维修m217000.0230.6030.60二其它费用7.497.492.1设计费4.494.492.2建设单位管理费2.252.252.3工程监理费0.750.75三基本预备费7.877.87第6章项目组织管理与保障措施6.1项目组织管理（1）项目领导小组成立由分管副局长任组长，计财、造林、科技及林业局林业工作站等主要领导人为成员的项目建设领导小组。领导小组负责监督、管理项目建设的开展情况以及资金使用情况；制定有关项目实施的方针、政策、原则和办法等；全面领导、指挥项目的实施；同时负责解决工程建设中出现的重大问题，并组织、协调相关事宜。（2）项目实施机构本项目由海南省林业局林业工作站承担实施工作，具体负责设备的采购。6.2保障措施（1）加强领导，建立组织。为确保项目顺利实施，成立海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设项目领导小组，并负责项目建设的领导及组织实施。（2）制定切实可行的实施方案。依据国家有关文件精神，结合海南省退耕还林工程区XX市、XX县林业工作站建设工作实际，制定《林业工作站业建设项目实施方案》，《方案》要求目标明确，规模合理，内容具体，措施得力，可操作性强。（3）强化管理，保质保量。一是严格计划，按照方案建设内容认真抓好实施，由林业部门设立专人，负责项目建设的质量监督、技术指导等。二是严格资金管理，将林业工作站建设专项资金实行“三专一封”，即设立专户，建立专帐，明确专人，封闭式运行，避免挪用、挤占专项资金。（4）多方筹资，保证投入。林业工作站建设所需投资，由国家投入和地方筹措相结合，实行多渠道筹措，确保建设资金落实到位。第七章环保、安全