学校组织结构及其运作(新)

学校组织机构

主讲人:赵敏3/25/20231赵敏：学校组织3/25/20231赵敏:学校组织第二节学校组织机构一、学校组织机构的相关概念二、学校组织机构的类型三、学校组织机构设置的依据和原则四、学校内部各类组织机构的地位作用

和相互关系3/25/20232赵敏：学校组织3/25/20232赵敏:学校组织一学校组织机构的相关概念

(一)组织(二)学校组织机构3/25/20233赵敏：学校组织3/25/20233赵敏:学校组织组织的第一种定义

称为组织的第一种理论

18世纪叶普鲁士皇帝弗雷德里克对他所创造的现代军队的定义：

一支军队有三个组成部分：步兵走路；骑兵骑马；炮兵拖炮。换言之，一个组织由不同工作如何完成来定义。

3/25/20234赵敏：学校组织3/25/20234赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织5从语法上来说，组织有两个含义:其一，作为一个实体，一个组织是为了达到组织的目标而结合在一起的具有正式关系的一群人。对于正式组织，这种正式关系是指有意识形成的职务与职位结构。其二，组织是一个过程，组织的对象可能是人或工作，更多的是包括二者在内的系统。

3/25/20235赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织6组织的一个较为直观的含义

组织是为了达到某些特定目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。

这个含义具有三层意思。第一，组织必须具有目标；第二，组织由分工与合作的人群体构成；第三，组织要有不同层次的权力与责任制度。徐国华、赵平编著：《管理学》，北京：清华大学出版社，1989年8月第1版，第111－112页。3/25/20236赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织7组织的另外一个较好的含义

组织既是一些职位和一些个人之间的关系网络式结构，又是一种创造结构，维持结构，并使结构发挥作用的过程。

徐国华、赵平编著：《管理学》，北京：清华大学出版社，1989年8月第1版，第112－113页。3/25/20237赵敏:学校组织(二)学校组织机构的含义学校组织的本质是一种不断适应外在环境需求的有机体；学校组织的目的是要达成学校的目标；学校组织的运作是通过学校成员的权责分配、需求与层级的结构彼此产生交互作用而进行的。

3/25/20238赵敏：学校组织3/25/20238赵敏:学校组织(二)学校组织机构的含义一、学校组织机构的含义定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将组织成员按不同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层次恰当，结构合理的有机整体。3/25/20239赵敏：学校组织3/25/20239赵敏:学校组织(三)学校组织机构的作用人力的汇集作用人力的组合作用人力的放大作用管理的职能作用3/25/202310赵敏：学校组织3/25/202310赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织11二、学校组织机构的类型3/25/202311赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织12（一）管理学组织理论视角下的学校管理组织类型1、直线制组织结构校长执行3/25/202312赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织13

┌───┐│校长│└—┬─┘┌───────────┼───────────┐┌──┴──┐┌──┴──┐┌──┴──┐│年级长││年级长││年级长│└──┬──┘└──┬──┘└──┬──┘│││┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐│班主任││班主任││班主任│└─┬─┘└─┬─┘└─┬─┘┌───┼───┐┌───┼───┐┌───┼───┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐┌┴─┐│学生││学生││学生││学生││学生││学生││学生││学生││学生│└──┘└──┘└──┘└──┘└──┘└──┘└──┘└──┘└──┘

直线组织结构示意图

3/25/202313赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织14案例1上海郊大微电子学院组织结构图

3/25/202314赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织152、职能制组织结构之一：定义职能制组织结构是按照劳动专业化的原则，以劳动或任务的性质为基础来划分部门的学校管理组织的构成。按照不同的管理职能划分部门是最典型的划分部门的方法。这里，职能的含义是指相对独立的一组互相联系的活动。3/25/202315赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织16┌───┐

│校长│└─┬─┘│┌─────┬───┴─┬─────┬─────┐┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐┌─┴─┐│教务处││科研处││财务处││人事处││总务处│└───┘└───┘└───┘└───┘└───┘2、职能制组织结构之二：举例3/25/202316赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织17美国中小学的职能型的内部组织机构：美国中小学的内部机构比较简单,一位校长负责全面工作,一般是两位副校长分管教学和行政工作,下面设教学专干、后勤专干、学生心理顾问、安全专干(学校保安)、社区教育专干,还有教师委员会和家长委员会、学生会等。(鞠振伟:学生管理工作,大连教育学院学报,2007年6月,第23卷第2期.)3/25/202317赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织18案例2:金乡高中学校组织结构图3/25/202318赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织19按职能划分部门的最大优点1、由于专业化分工带来的效率2、有利于加强高层领导者对各项管理工作的控制

3/25/202319赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织20按职能分部门的缺点首先，各职能部门的领导只对工作负责，而不是直接对组织的总目标和全局利益负责；长期固定地从事某种工作也容易使之眼界狭窄，不能从组织的全局利益考虑问题。其次，部门之间的协调比较困难。按职能划分部门有可能使组织的高层领导处于一种两难的境地：一方面必须为职能部门严格规定明确的权责，以消除部门间互相推诿的现象和考核部门的工作成效；另一方面明确的权责规定又可能被当作一堵部门间的“墙”，这可能成为更严重的扯皮现象的根源。最后，从一个经营型的组织的观点来看，按职能划分部门最严重的缺点是它的封闭性。它不适宜管理那些跨部门的工作。3/25/202320赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织213、直线职能制组织结构

校长职能科室职能科室职能组职能组初中部高中部小学部年级年级年级3/25/202321赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织22

广州医学院教学管理系列机构设置图

3/25/202322赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织233、矩阵组织结构

┌──────┐│最高管理层Ａ│└───┬──┘┌────────────┬──┴──────┬─────────┐│┌──┴───┐┌──┴───┐┌──┴───┐││职能部门Ｂ1││职能部门Ｂ2││职能部门Ｂ3││┌──────┐└──┬───┘└──┬───┘└──┬───┘├┤项目小组Ｃ1├────┼─────────┼─────────┤│└──────┘││││┌──────┐│││├┤项目小组Ｃ2├────┼─────────┼─────────┤│└──────┘││││┌──────┐│││└┤项目小组Ｃ3├────┴─────────┴─────────┘└──────┘3/25/202323赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织24校长室年级组1教导处总务处德育室科研室年级组2年级组3教研组组研究3/25/202324赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织25（二）工作性质和内容视角中的学校管理组织的类型1、政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织，发挥参政议政的作用。2、群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组织。3、行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是学校管理的主体性组织机构。4、业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构，承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务机构。3/25/202325赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织26

1）中国共产党的基层组织中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥政治核心和监督保证作用。2）民主党派基层组织在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参与学校管理。1、学校的政治性组织3/25/202326赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织271）共青团组织

是党领导的先进青年群众组织。学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。团组织是学校党和行政组织的有力助手。其主要任务是：加强团的组织建设和思想建设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学习的目的。2、学校的群众性组织3/25/202327赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织282）少先队组织

是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育组织。学校少先队要在学校共青团组织的领导下和帮助下，开展各种教育活动，团结教育少年儿童，听党的话，努力学习产，锻练身体。3）学生会组织

学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组织领导下进行工作，要协助和配合学校团组织开展各项活动，协助班主任领导各班委会，促进和带动全体学生全面发展，尤其在开展群众性的文体活动、节日庆典活动、管理食堂的用餐秩序、管理宿舍和环境卫生等方面发挥支持和促进的作用3/25/202328赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织294）教育工会和教代会组织

教育工会是广大教职工的群众组织。接受上级工会的领导，同时直接接受学校党组织的领导和行政组织的领导。主要是协助党组织和行政组织做好教职工的政治、文化、业务学习，做好团结工作和生活福利工作，在民主管理中发挥参与作用。在教代会闭会期间，教育工会一般是教代会的常务委员会，在协助学校定期召开教代会。教代会是学校实行民主管理和民主监督的基本组织形式，规模小的学校可以全体教职工大会代之。在现行学校领导体制中，它是教职工行使民主权力的机构，可以根据不同性质的工作赋予相应的民主权力。如对校长工作报告、学校发展规划、重要重规章制度的审议权，对学校干部考核、任免的评议推荐权。对在学校权力范围内有关教职员工切身利益的有关问题的决定权等。3/25/202329赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织30

1）校务委员会是学校的审议机构，其职责是审议学校的重大决策，但不是决策机构，也不是行政事务管理机构。由学校领导人和教职工参与。

2）行政会议也称校长办公会议。是以校长为首的学校行政负责人的经常性工作会议是一种体现集体领导的组织形式，主要职责是讨论决定上学行政工作中的重大问题，布置安排和协调检查工作。3、学校的行政性组织3/25/202330赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织313）校长办公室直属校长领导，处理日常校务工作的办事机构，具有综合协调性和辅助性。可只设专职秘书或干事，学校大的还可另设人事保卫部门。职责任务是：管理学校的人事保卫工作，管理学校的文件收发，报表统计，文书档案工作，协助校长协调各类组织机构之间的关系，负责学校的联络，接待处理来访来信，收集和分析各种反馈信息，供校长决策办事参考，做好校长交办的其他工作。3/25/202331赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织324）教导处：

负责教学和学生的思想品德教育的组织管理工作。

其主要任务是：（1）领导各年级级、班主任和各学科教研组的工作；（2)主持召开年级组长、班主任和教研组会议，布置、检查和协调教育教学工作，分析研究教育教学工作的发展动态和存在问题，为校长提出教育教学工作的设想和建议；(3)管理有关学籍、课务、考核、考勤以及文印、资料、统计等教务工作，领导图书馆、阅览室、资料室、实验室、卫生室的工作。(4)现在有的学校把教导处分设为教务处、政教处以及体卫处。3/25/202332赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织335）总务处：

负责学校后勤方面的组织管理工作，为学校工作和师生生活提供服务和物资保障。（1）主要的职责任务是：会计与出纳工作，物品的采购保管工作，设备的采购、保管和维修工作，校舍和道路维修工作，校园的绿化、美化和清洁卫生工作等。（2）规模小的学校也可以只设会计和事务员。3/25/202333赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织346）校办企业（厂、场、店）管理机构（1）是学校勤工俭学的行政性管理机构。（2）应根据需要设立专职或兼职的领导和必要和管理人员。（3）规模不大的学校也可由总务处兼管。3/25/202334赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织357)理事会，董事会或其他决策机构（民办学校）民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。

学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事名单报审批机关备案。

3/25/202335赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织36学校理事会或者董事会行使下列职权：

(一)聘任和解聘校长；

(二)修改学校章程和制定学校的规章制度；

(三)制定发展规划，批准年度工作计划；

(四)筹集办学经费，审核预算、决算；

(五)决定教职工的编制定额和工资标准；

(六)决定学校的分立、合并、终止；

(七)决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参照本条规定执行

3/25/202336赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织371)图书馆、阅览室、资料室、电化教育室、实验室、卫生室图书馆负责图书的采购、编目、保管和流通。阅览室负责报刊杂志的订购、保管和流通。资料室负责收集教育教学和学校管理和各种信息资料，进行加工、整理、编目和借阅，以充分发挥图书、报刊杂志和各种资料的信息传播，为教育、教学和管理工作提供服务。4、学校的业务性组织3/25/202337赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织38电化教育室要研究和推进各科教师运用现代化技术手段进行教育教学，并创造条件并普及现代化技术手段的基本知识和技术能力实验室要采购和保管好实验仪器、设备、标本、药品，组织好各科教学的演示和实验。卫生室有的学校属总务处管，但也要有教导处的支持和配合。要积极组织师生进行定期的体格检查，组织近视眼等常见病的防治工作，要进行经常的卫生宣传和对教学卫生、饮食卫生和生活习惯进行指导和监督。3/25/202338赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织392)教研组

一般由同学科教师组成。大的学校下分年级设备课组，小的学校可由相近学科教师组成，农村可以以中心小学为核心建立联合教研组。教研组是各科教师的教学研究组织，不是一级行政组织，教研组长也不是介于校长、教导处和教师之间的一级行政干部。其实间学校的一级基层单位扩大了它的职能，赋予了某些管理的责任。主要任务是：组织教师学习教育方针政策，端正教育思想，研究本学科的教学大纲、教材和教学方法，结合钻研教育理论和专业学科知识，组织备课中，在个人钻研基础上进行集体备课，提高备课的质量，总结和交流教学经验体会，不断提高教学水平。3/25/202339赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织403)年级组

大的学校可一般都设年级组。年级组处产生以来就有多种理解和做法。有的由同年级班主任组成，主要研究学生思想工作，开展同年级共同的教育活动，有的吸收任课教师参加，其任务就扩大到研究同年级的各科教学和教育工作。4)班级和班主任

班级是学校对学生进行全面教育的基层组织，是学生学习和生活的集体组织。班主任是班级的组织者和领导者。班级设班委会，班委会是学生会的基层组织，在班主任领导下开展工作，由学生自己管理自己。班委会要在协调师生关系、同学关系的基础上创造班级团结向上的气氛和和谐一致的环境，促进每个学生健康成长。3/25/202340赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织415)教育科研组织

教育科研组织是近年来有的学校设立的一种业务性组织。学校的教科研组织由少数专兼职骨干教师组成，其主要任务是：为学校的教育改革提出设想和规划，提供咨询；协助教导处实施学校的教育改革计划和方案，并推动全校性教职工的教育科研和学科教研活动，协助教导处组织和实施青年教师的培养工作，收集校内外的各种信息，为学校领导提供决策服务，结合学校实际工作，进行有关专题的教育科学研究。3/25/202341赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织42（三）生成方式视角中的学校组织机构的类型正式组织：领导人员的产生由选举产生(政治性，群众性的组织)或由上级任命委派产生(行政性或业务性的组织)2、非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的利害关系、思想观念等因素3/25/202342赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织43（四）存在期限视角中的学校管理组织的类型1、固定组织：各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在，起主要作用2、临时组织：为了阶段性的、临时性的、突击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性任务，或为了研究某个教育专题，或为了处理某个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，学校组织中建立的某种临时性组织。它是固定组织的补充和辅助。3/25/202343赵敏:学校组织3/25/2023赵敏：学校组织44（五）纪律约束程度视角中的学校管理组织的类型严密性组织和松散性组织

不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的岗位职责和办事规则，用于纪律性行为规范，以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织机构。3/25/202344赵敏:学校组织严密的组织结构案例

郑和的船队编制可分为四大职能部门：（1）．指挥决策中心：主要人员有正副使太监和少监、内监等。是掌握全船队航行、外交作战、贸易等重大行动决策和指挥中枢机构。（2）．航海业务中心火长负责全船的航行安全，负责起抛锚和离靠码头的操作。负责升落风帆、摇橹划桨和预报气象，负责打造修理铁木器材设备。（3）．外事、后勤中心：负责外事活动、礼宾工作，后勤供应，负责翻译，负责采购供应负责会计出纳，起草文书，负责防治疾病的医官、医士等。（4）．军事护航中心：主要负责航行或停泊中的外部安全，防御敌对武装和海盗的侵袭。郑和下西洋这样宏伟的事业，多种多样职务的人员缺一不可，否则就会在过程中的某一个环节失灵，从而影响使团的活动能力，给整个船队带来或大或小的损失。3/25/202345赵敏:学校组织◎松散sōngsǎn(1)[loose]∶结构或排列不紧密松散的土砖头码得太松散容易倒下来(2)[inattentive]∶松懈精神不集中精神松散这个班太松散,得好好整顿(3)[takeone'sease;relax]∶使轻松舒畅紧张了一下午,该松散松散了3/25/202346赵敏:学校组织三学校组织机构设置的依据和原则1、学校组织机构设置的依据学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的规模社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织必须是执政者所允许或支持的政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常以政策法规的形式颁发3/25/202347赵敏：学校组织3/25/202347赵敏:学校组织2、学校组织机构设置的原则有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要精干。管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下级组织或人员的数量或范围要适当合理。影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难易程度。贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况，明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良好合作。3/25/202348赵敏：学校组织3/25/202348赵敏:学校组织统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥，不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要相互提供信息和建议，进行良好的合作。权责对称原则：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必须承担一定的职责，并赋予一定的权力，使职责和职权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，要对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行统一领导