强化农村生态环境保护领导行动方案

强化农村生态环境保护领导行动方案

强化农村生态环境保护领导全市各级、各有关部门要切实把农业农村污染防治工作放在生态环境保护全局工作的突出位置，一岗双责要求。生态环境、农业农村、乡村振兴、水务、城管、卫生健康委等有关部门要按照职责分工，强化部门协作，加强信息共享、定期会商、督导评估，落实本规划，推动目标任务落实。农业农村生态环境保护总体形势研究十三五期间，我国土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作取得显著成效，但问题点多面广、基础薄弱，是一项长期而艰巨的任务。同时，十四五期间，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，以重化工为主的产业结构尚未根本改变，污染物排放总量仍保持高位；农业绿色发展处于起步阶段，资源投入仍处于高位；生态环境不欠新账、逐步还旧账的压力依然较大；绿色发展的长效机制还不健全，降低农产品超标风险的压力依然巨大；污染地块违法违规开发利用的风险依然不容忽视，地下水型饮用水源水质总体不容乐观。（一）污染源头预防压力较大地下水和农业农村污染成因复杂，精准排查污染成因、精准治污尚存在差距。部分黑色与重有色金属开采冶炼企业历史遗留废渣等以及关闭矿山在自然条件下持续产生的酸性废水污染问题突出。现有工矿企业土壤与地下水污染源隐患排查整治、防渗漏改造等需要进一步强化。（二）局部地区土壤与地下水风险管控任务繁重局部区域农用地安全利用任务较重，农产品质量安全保障压力较大。长三角、珠三角以及部分沿江、沿河等化工企业搬迁集中区域腾退地块较多，土壤和地下水风险管控压力持续增加。（三）农业农村生态环境保护形势严峻局部地区农村饮用水水源地存在环境安全，部分省份农村千吨万人饮用水水源保护区划定比例低于50%，农村生活污水处理设施严重不足，污水治理率低于30%。农村生活垃圾分类减量化程度仍然较低，畜禽养殖污染物排放总量大，化学需氧量、氨氮等占农业面源污染物总排放量的60%以上，粪污资源化利用率较低，种养结合程度不够。农药、化肥施用强度较高，利用率分别仅为38．8%、37．8%，比欧美发达国家低15至30个百分点。（四）地下水与农业农村生态环境保护工作基础依然薄弱地下水和农业农村生态环境保护工作起步较晚，相关法规标准、技术规范、监测网络有待进一步完善，问题发现机制和手段需要进一步提高。部门间协同监管机制有待进一步加强。农村生态环境保护面临的机遇和挑战从机遇方面看，高质量发展成为广泛共识，城乡人居环境明显改善的刚性要求纳入国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，持续打好农业农村污染治理攻坚战作为污染防治攻坚战深入实施的重要内容，为进一步提升农业农村污染治理和生态环境保护水平带来重要战略机遇。二是国家赋予武汉建设国家中心城市的历史重任。长江经济带、汉江生态经济带等重大战略叠加，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供了难得的历史机遇。武汉作为长江中游城市群核心城市，在新型城镇化、乡村振兴战略实施等方面要发挥引领作用，成为经济增长与转型升级、提升国际竞争力的表率。当前武汉国家中心城市地位日益凸显，为我市治理和改善农业农村生态环境，建设生态宜居美丽乡村提供良好基础。从挑战方面看，受到城乡二元结构体制的制约，城乡政策的不对等与环境权益的不均衡导致农村生态环境治理仍游离在城市环境治理体系之外，城乡环境统筹治理格局仍未形成。农村地区是打好农业农村污染防治攻坚战的主战场，美丽中国需要美丽乡村衬托生态底色，但我市农村地区在自然、经济、生活习惯、农业生产等方面均存在较大差异，农业产业化绿色化发展程度不平衡，农业面源污染面大点散，污染治理新老问题交错、盲点多，农业基础设施建设仍有短板弱项。新发展阶段下，全市农村生态环境保护面临机遇与挑战并存，必须牢固树立底线思维，进一步加强城乡经济社会发展与生态环境保护有效统筹，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动各项工作再上新台阶。我国当前农村生态环境现状传统的生产、生活习惯是农村环境污染的途径之一，农作物秸秆加工利用和农村燃料结构不合理导致大量的环境问题。目前，我国部分农村仍然沿用刀耕火种的传统生产方式，焚烧秸秆和山林还耕的现象还普遍存在，生活能源的获取主要还是依靠薪柴和煤炭；液化气、沼气、电气等清洁能源使用率不高，这种生活习惯和生活方式，不仅浪费木材、破坏植被，使农作物资源不能得到充分利用，而且造成了大气污染，影响人民群众的身体健康。（一）畜禽养殖业产生的环境问题随着畜牧业的快速发展，畜禽养殖业发展十分迅速，由于养殖场污染源治理的速度却相对滞后。养殖场的污染源处理设施不匹配或者不能正常运转，部分规模化畜禽养殖场的粪便和污水也无序排放，致使部分地区因养殖污染而导致养殖场附近地下水中的氨、氮、硝酸盐超标，给环境造成了污染。生活饮用水质量安全得不到保障，据统计，目前中国农村有３亿多人喝不上干净的水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。对广大农村人口造成巨大的威胁。（二）农村种植业不合理发展带来的环境问题塑料棚膜（容器）、化肥、农药等的不合理使用对环境保护的压力也是不可估量的；塑料棚膜（容器）使用量增多和随意丢弃，难易降解的塑料棚膜（容器），在漫长的降解过程中不断的释放有机物和有毒物质，严重改变了土壤物理性质，阻碍了农作物生长，对土壤及农作物危害很大。另外，化肥的大量使用也使土地的依赖性越来越强，据统计我国化肥年使用量4637万吨，按播种面积计算，化肥使用量达40t/km2，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22．5t/km2的安全上限。破坏土壤微生态系统，导致土壤板结，土壤中有机质的含量逐步下降，土壤质量日趋退化。特别是化肥的利用率较低、流失率高，由此导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水的有机污染、富营养化污染，甚至造成地下水污染和空气污染，破坏了农村生态环境。过量的使用农药对环境保护的压力也非同小可；他不但污染大气、水环境，造成土壤板结。而且流入到环境中的农药通过蒸发、蒸腾，飘到大气之中，飘动的农药又被空气中的尘埃吸附住。并随风扩散。造成大气环境的污染。大气中的农药，又通过降雨，这些农药又流入水里，从而造成水环境的污染，对人、畜，特别是水生生物（如鱼、虾）造成危害。同时，流失到土壤中的农药，也会造成土壤板结。（三）工业排放物污染产生的环境问题近几年来，随着工业化、城镇化进程的加快，工业经济发展迅猛，为适应产业结构布局的调整，各种工业企业向城市周边村镇发展;并且随着促进工业经济发展政策的落实，民营工业企业和一些小作坊式的加工厂也大量涌现，造成工业废水、生活废水和垃圾等向农村转移的趋势加剧，工业三废（废水、废气、废渣）排放已成为影响农村环境质量不可忽视的原因。，特别是分布在乡镇的一些小企业、城镇的小餐饮等，由于分散隐蔽，污染难以监管和治理，进一步加剧了农村的环境污染。小城镇和农村聚居点的生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的脏乱差现象：每年产生的约为1．２亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。农村生态环境保护基本原则（一）坚持农村生态优先，源头减量践行绿水青山就是金山银山理念，统筹农村生产、生活和生态空间，优化种植和养殖生产布局、规模和结构，强化农村环境整治与乡村生态文明建设有机融合，深入实施化肥农药减量增效行动，源头推进农业生产清洁化、产业模式生态化。坚持问题导向，分类施策，坚持优先解决农民群众最关心的突出生态环境问题，立足自然环境条件和农业生产实际，合理运用试点示范经验，分区分类探索农村环境保护治理模式，加强精细化监督管理，实现精准治理和科学治理。坚持系统治理，协调推进，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，建立城乡一体、流域统筹的生态环境系统治理机制，强化多污染物、全要素协同治理，协调推进城乡生态环境同步治理。坚持能力提升，共治共享，健全污染防治的法制、监测、监管和执法保障体系，提升污染治理数字化、科学化、智慧化水平。鼓励农民和企业参与农业农村生态环境治理，保障群众的知情权、参与权、话语权和监督权，形成共谋、共建、共管、共享的农业农村生态环境保护局面。农村生态环境保护指导思想立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，本着稳中求进总基调，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持美好环境与幸福生活共同缔造，解决农业农村突出生态环境问题，系统开展农村环境整治，加强农业面源污染治理与监督指导，加快畜禽养殖业绿色高质量发展，健全农业农村生态环境监管体系，助推乡村生态振兴，为着力建设生态宜居的新时代英雄城市作出积极贡献。武汉农村环境现状（一）农村环境恶化给生态文明建设造成巨大压力农村环境形势严峻，已经威胁到农村居民的生活甚至影响到城市居民的健康。农业生产污染、农村生活污染、城市和工业污染向农村转移、农村生态破坏已经成为武汉农村环境的突出问题。在武汉农村，传统的点源污梁与新兴的面源污梁并存，生活污梁和工业污染香加，各种新旧污染相互交织。（二）农村环保观念落后是生态文明建设的隐形障碍如果居民的居住环境太差，以至于抑制了他们的生产发展，那么经济发展不仅直接降低了社会福利而且降低了生产潜力。农村居民对自然环境的依赖，造成他们对环境污染的侵袭极度缺少必要的抵御能力。但农村相关主体环保意识薄弱。（三）农村落后生产生活方式是限制生态文明建设的攀笼落后的生产生活方式是污染增加的重要因素，，生态科学的生产生活方式不仅可以提高生产生活水平，而且极大地降低排污水平。可以说，生产生活方式向资源节约型、环境友好型的转变就是解决农村生产生活中最迫切的实际问题，就是切实让农民得到了实惠。落后的居民生活方式，为生态文明造成巨大压力。许多乡镇没有建立沼气系统，没有有效利用人畜粪便、秸秆转化为照明、燃料能源。经过沼气净化发酵过的肥料施肥可以在一定程度上避免血吸虫、涤虫等的传播传染值得一提的是，农村大量一次性碗筷、塑料袋、桌布的使用是农村生活方式转变的一个新的趋势，这一方面是生活水平提高的表现，但同时也带来了大量的白色污染。农村生态环境保护的主要问题（一）农村生活污水治理存在短板农村生活污水处理设施覆盖面依然不足；已建部分设施非正常运行，存在工艺、规模、标准等水土不服情况，亟待整改；污水资源化利用率仍然较低；运维资金不到位、技术力量薄弱、保障机制不健全造成设施运维困难。（二）农村黑臭水体整治能力薄弱纳入国家监管的农村黑臭水体数量较多，基础薄弱，与整治目标还有较大差距；农村黑臭水体监管、监测、监督考核机制还未健全；争取上级财政在农村黑臭水体整治方面专项资金支持难度较大。（三）农业面源污染形势依然严峻部分地区仍存在农药、化肥不合理施用现象；农膜及农药包装废弃物回收利用率有待提升，可降解农膜应用不广泛；农作物秸秆资源高效利用水平有待提升，利用结构有待优化，秸秆露天焚烧现象依然存在；规模以下畜禽养殖密集区污染较重，部分专业养殖户和散养户养殖管理方式粗放，粪污治理工艺简单，处理效果差；尚未建立健全农业面源污染调查、监测、评估体系，农业面源污染程度量化分析不足。（四）农业农村生态环境监管能力有待提升现代化监管体系未建立，在监管手段、机制、信息化程度方面存在不足；技术支撑不够，缺少相关技术规范、标准、指南；专业化队伍尚未形成，监管人员业务水平、监察执法能力等亟待提升。农村生态环境概述随着我国农村经济的发展，我国工农业的生产方式粗放、农民自身受教育程度不高与农村环保设施建设薄弱等现状，直接导致农业生产过程中污染物乱排乱放，农村生态环境污染形势严峻，问题也日益突出。这不但制约了我国农村经济的进一步发展，也不符合我国新农村建设的整体目标。因此，须采取积极有效的措施，加强农村生态环境建设。（一）大气污染我国农村大气污染已经成为不可忽视的问题，尤其是雾霾天气多次在我国大范围发生，大气污染防治引起了全社会的高度重视。农村的大气污染与城市相比有所不同，农村大气污染具有分散性、季节性（秸秆焚烧、冬季燃煤取暖）、高复合性等特点，治理难度更高。1、农业生产方面在农业生产中，不科学的土地作业，会造成土地裸露，在干燥有风的条件下，容易产生扬尘污染，这种污染在春冬两季尤为严重。药化肥的使用，露天秸秆焚烧。2、生活方面在生活方面，主要是做饭和取暖中使用燃煤，由于燃烧效率低、焚烧总量大、传播面广，燃煤造成的空气污染也较为严重。3、生产企业污染排放基于环保、生产成本、国家政策等多方面的原因，城市的工业生产功能逐渐向外疏解，农村以土地价格较低、用工资源丰富、生产成本低廉、治理污染代价较小等特点备受企业青睐，农村地区在经济尚不发达的前提下，环境准入门槛低、缺乏严格的监管机制，这些生产企业的废气排放也极易引发大气污染。（二）水体污染我国人均水资源较少，不少农村由于水污染而造成水质性缺水，加剧了我国水资源短缺的困境。农村水环境主要分布在广大农村的湖泊、池塘、河流、水库以及地下水等。1、工业废水随着城市化进程的加快，不少企业开始在乡镇农村建设工厂，使得乡镇企业得到了迅速的发展。由于乡镇企业的效益比较差，能耗大，并且技术含量较低，尤其以造纸、纺织、染厂、化工厂、食品厂为主。这些工业废水的毒性和污染危害比较严重，并且在水中不易净化。导致一些对环境污染危害大的冶金、建材等企业在农村建设工厂，排入大量污水，造成