优化学前教育普惠性资源配置实施方案

优化学前教育普惠性资源配置实施方案

优化学前教育普惠性资源配置（一）优化学前教育资源布局建立完善市、区、街镇三级学位供给预警机制，合理规划学前教育设施布局，加强人口流入区域、年轻人口聚居区域、学位供给不足区域的普惠性幼儿园规划建设，做好学位供给盈余区域资源的集约使用。科学设置幼儿园、班级配置标准，城镇地区平均每1万常住人口按不低于12个班、生源密集区域可按15个班左右规模配建幼儿园，其中普惠性学位占比不低于90%，农村地区幼儿园布局要方便适龄幼儿就近入园。在保障学位供给的基础上，加快推进标准班额办园，自2023年秋季学期始，幼儿园小班班额严格控制在国家规定标准以内。在保障3-6岁幼儿普惠性学位供给和保教条件的前提下，鼓励有条件的幼儿园探索实施面向2-3岁幼儿的托育服务，合理规范收费标准，实施托幼一体化管理。（二）提升学前教育普惠水平全市十四五期间新改扩建幼儿园100所。加快公办园建设，公办园覆盖率未达65%的区，新建幼儿园原则上全部办成公办幼儿园。土地资源不足区，要充分利用公共服务设施、空置中小学校舍等资源加快公办幼儿园建设，大力支持老、旧园改造扩建，扩容增效。开展城镇小区配套园治理回头看，进一步健全城镇小区配套园建设管理制度，巩固治理成果，严防出现反弹。支持社会力量举办非营利性幼儿园，各区要完善工作机制，规范办园行为，帮助提升办园水平，引导更多优质民办幼儿园发展成普惠性幼儿园。（三）推进学前教育优质发展各区要以加快缩小幼儿园园际差距为核心导向，通过片区幼儿园联盟发展、名园办分园、托管式办园等集团化办园方式，发挥优质园辐射引领作用，实现普惠性幼儿园优质资源全覆盖。办好涉农街镇中心园，到2023年年底前全面实现镇村幼儿园（办园点）业务管理一体化，着力提升农村幼儿园办园质量。实施百所幼儿园城乡携手发展计划，推动建立城乡区域协同联动发展机制。持续实施城市集体幼儿园提优工程。（四）推进学前教育普特融合各区应加强统筹，对于经评估鉴定具有接受普通教育能力的幼儿，优先安排至具备条件、相对就近的普惠性幼儿园接受融合教育。着力提高中重度特需儿童入园率，每所特教学校均建有适度规模的学前部（班）。办学规模不能满足需求的区域，鼓励普通幼儿园增设特教班或通过将普通幼儿园转办为接收中重度特需儿童为主的幼儿园等形式，确保满足特需儿童需求。鼓励残联、民政等部门举办或与教育部门联办以特需儿童为招生对象的专门幼儿园。支持有条件的儿童福利机构、残疾儿童定点康复机构增设学前部或附设幼儿园。探索特需儿童半日制、小时制等多样化早期康复与教育服务模式。到2025年，学前教育阶段特需儿童入园率达85%以上。区级建立资源教师区内统筹调配机制，保障幼儿园专职特教教师配备。推进幼儿园无障碍设施建设和改造。学前教育存在的不足（一）是办园条件差，设施不配套农村幼儿园绝大部分规模小，不分年龄大小设置教学班，每园招收幼儿只有几十人或100人左右，教师也不超过一两人;幼儿园床铺数量极少，有的甚至没有。园内缺乏基本的安全卫生保健措施，没有医疗室，没有幼儿专用水杯:有的幼儿园连一个规范的厕所也没有，更谈不上音乐室、游戏室;教职员工没有经过体检，存在安全隐患。（二）师资力量薄弱由于农村幼儿园教师工资待遇较低，导致师资配备不足教师队伍不稳定，流动性大，而且大部分没有经过专业培训，一些民办幼儿园根本就没有专业教师，文化水平较低，不懂得幼儿身心发展的规律和特点，或者说不懂得学前教育。（三）教材教学不规范有些农村幼儿园没有正规的教材，随意到新华书店或书摊挑选几本少儿读物作教材，不少读物超出了幼儿的接受能力。教学随意性大，没有课程表或是完整规范的教学计划。（四）幼儿园小学化倾向严重在行为规范方面，过于限制自由;在学习方面，要求幼儿像小学生一样以学为主，写拼音生字．做算术题，上课时间长，户外游戏活动时间少，严重违背了幼儿身心发展的规律和特点，不利于幼儿全面健康发展。学前教育事业发展总体情况教育部会同有关部门坚持公益普惠办园方向，积极扩大普惠性学前教育资源，着力提高保教质量，努力构建学前教育公共服务体系，学前教育事业快速发展，取得了显著成绩。（一）学前教育规模快速扩大各地加大了促进学前教育发展的工作力度，截至2018年底，全国共有幼儿园26．7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人，与2010年相比，幼儿园数量增加了77．3%，在园规模增加了56．4%，教职工数量增加了145%。（二）普及水平稳步提升2018年，全国学前三年毛入园率为81．7%，比2010年提高25．1个百分点，年均增长超过3个百分点，有效缓解了入园难问题。西藏、甘肃、青海、云南、内蒙古等5个省份学前三年毛入园率比2010年提高了40多个百分点；安徽、新疆、海南、河南、宁夏、湖北、贵州、广西、吉林、湖南等10个省份提高了30多个百分点。（三）普惠程度不断提高2018年，全国共有公办园（含企事业单位办园、街道办园和村集体办园）10万所，占37．8%，公办园在园幼儿2016．6万人，占43．3%；共有普惠性民办园8．2万所，占民办园总数的49．5%，普惠性民办园在园幼儿1386万人，占民办园在园幼儿总数的52．5%；全国普惠性幼儿园覆盖率为73．1%，比2016年增长了5．8个百分点（从2016年才开始统计普惠性幼儿园覆盖率）。（四）民办园迅速发展截至2018年底，全国共有民办园16．6万所，在园幼儿2639．8万人。相比2010年，民办园总数增加了6．4万所，民办园在园幼儿增加了1240．3万人，全国在园幼儿增量的70%以上都在民办园。（五）区域差距逐步缩小从区域看，西部地区学前教育发展最快，从2010年到2018年，西部地区幼儿园总数增加了127．5%，在园规模增加了76．3%，中部地区分别是100．6%和65．1%，东部地区分别是27．6%和35．7%。从2010年到2018年，学前三年毛入园率增长幅度最大的15个省份都在中西部，东中西部学前教育发展差距明显缩小。从城乡看，幼儿园数量农村增幅最大，在园规模城市增幅最大，从2010年到2018年，农村地区幼儿园总数增加了61．6%，在园规模增加了26．6%，城市地区分别增加了56．4%和54．6%。在新增资源总量中，农村幼儿园占69．8%、在园幼儿占49．2%，农村学前教育资源得到较快增长。当前影响我国学前教育的因素（一）人们对学前教育日标，内容，性质方而存在偏差口前，学前教育在人们心中地位不断提升，众多家长也开始意识到学前教育对儿童发展起着重要作用。但是仍然有一部分人存在对学前教育的误解，有很多观念和想法已经不符合实际的需求。仍有很多人认为学前教育就是把孩子管理好，注意孩子的安企这些表而的东西。而学前教育更应该注重孩子个体发展，培养孩子的良好的行为习惯，自主交往的能力以及白我表达情感态度的能力。这些错误的观念影响了学前教育健康发展，不利于学前教育教学质量的提高，制约我国学前教育赶超发达国家的脚步。（二）国家对学前教育领域研究的投入和重视不足近些年我国对学前教育领域的重视不断提高，投入比例也在逐步提高，但是与各级省市对其他教育的投入相比还有差距，学前教育科学研究等方面还很不足，影响了学前教育深入发展，幼儿教师也缺乏相应的科研分析能力，在工作中遇到很多问题都未能做到充分的分析总结，提升自身的经验，这一问题比较显著。（三）教师的薪资和工作待遇没有得到很好的解决改革开放以来，加大了资金的投入，教师的待遇也得到了提升学前教育方面也是如此，在我国颁布的教育法中也提出过，幼儿教师与中小学教师享有同等的待遇。但是由于各地经济发展存在差异，收到各种因素的影响，幼儿教师的工资和福利待遇仍然偏低，而收到培训和外出交流的机会也相对很少，不利于教师工作热情的提高。（四）学前教育事业发展缺少计划性及相关法律法规的保驾护航，近年来，没有具体规划，只有大方向大目标，比较空洞，缺少计划性，学前教育相关的法律法规也是不够全面，这样的断层现象会导致我国学前教育发展后劲不足，迟缓甚至停滞不前。只有这些问题得到完善和解决，我国学前教育才能保持高速发展。结合实际工作，端正态度，把发展学前教育放在优先重要的位置，做好工作计划，制定相关法律法规规范学前教育健康发展。加大经济投入，改善幼儿教师工作待遇，提高教师工作热情与积极性，加强幼儿教师队伍建设，提高教师团队的素质与能力。深化体制改革，弥补不足，为学前教育的发展铺平道路。学前教育的特点（一）学前教育的非义务性幼儿去幼儿园接受教育是自愿的而非强迫接受的，家长完全可以根据孩子和自己的各方面的情况，综合考虑是否送孩子进托儿所或幼儿园，以及送孩子进哪所幼儿园或托儿所。我国是九年义务教育，学前教育不属于义务教育，因此家长送幼儿去幼儿园不具有强制性，时间安排也相对灵活。（二）学前教育保教结合学前期是儿童生长发育十分讯速而旺盛的阶段，也是身体各种器官、各个系统的机能还没有发育成熟和完善的时期。对学龄前儿童的教育要特别强调保育与教育相结合，一切教育活动都是在保育的前提下进行的。（三）学前教育的启蒙性学前教育的启蒙性是指对学前儿童的教育要与他们的现实发展需要联系起来，要启于未发、适时而教、循序渐进，并且要促使其茁壮成长。在学前教育阶段，不以传授系统知识为主要目标。对于学前儿童来说，专门组织的教学活动，为他们提供的内容是最基本的，具有启蒙。（四）学前教育的直接经验性在学前教育阶段，由于学前儿童的认知水平较低，知识经验欠缺，他们认识事物主要是通过感官和动作，与周围生活环境中的事物直接接触，进行感知和操作，获取直接经验。他们的思维方式主要是通过具体形象思维，学前儿童只有通过感官和动作确切地接触到事物，操作它们，才会理解它们。学前教育的教育方式（一）培养儿童的合作意识学前期是培养儿童行为习惯的关键期，幼儿行为习惯的获得远比知识的获得更加重要。以培养儿童合作意识为例，现在很多儿童在家中受到父母长辈的溺爱，并不具备合作意识，在学前教育过程中，教师应引导儿童合作完成游戏，比如运球游戏，让儿童在手不碰到球的情况下把球运到重点，考验孩子们初次合作的配合度。另外还有两人三足游戏、道具运球游戏等，让孩子们了解合作的重要性，接受同伴并得到同伴的接受，从而增进儿童的合作意识。（二）培养儿童的健康人格针对当前很多的幼儿园依附小学而设的情况，小学校长直接监管幼儿园事务，弱化了幼儿园园长的作用，提高园长的独立地位十分重要，需要教育部门落实相关政策，规定此种情况的教育经费配置比例，提高园长话语权，协调好小学和幼儿园之间的关系，以保障幼儿园的独立地位。第一，要制定完善且全面的管理制度，将幼儿学习生活以及园区建设等实行专人管理，保证责任明确到个人;第二，提高幼儿园的资金投入，比如对活动设备和教学设备进行更换或者维护，保证设备运转正常，提高信息化教学水平，进行教学内容管理。也可以采用过家家的方式，通过儿童间的共同游戏和角色扮演锻炼儿童的语言能力。另外，诸如小兔采蘑菇的游戏，因为这个游戏讲的是小兔采到蘑菇后帮助小松鼠和小猪的故事，在儿童的心理会理所当然的把小兔看为主要人物，然后争相扮演小兔，此时教师就可以借机培养儿童克制情绪遵守规则的能力。学前教育的作用1、使幼儿真正成为学习的主人学前教育，让幼儿慢慢的由被动，变为主动，积极创造性的学习。教师创设愉快款送的心理环境，保护，幼儿的好奇心，并不断地激发幼儿的探究兴趣。在幼儿的日常生活中，学前教育者，会抓住机会对幼儿进行科学的引导，从而寻求问题的答案，帮助幼儿发现其中蕴含的科学道理。激发幼儿的科学探究能力。抓住时代发展的脉搏，扩展教育教学的内容。2、培养幼儿良好的行为习惯幼儿眼与家庭配合，共同培养幼儿良好行为习惯。幼儿园和家庭之间用家园联系册、家长园地、幼儿成长手册，使家长了解科学育儿的知识，对家长提出一些具体要求，要求家长督促幼儿严格执行，积极鼓励有进步的幼儿，逐步养成良好的行为习惯。定期举行家长开放日活动，可以让家长亲眼目睹幼儿在园的表现，了解自己孩子与其他幼儿之间的差距，同时也增加了父母与孩子之间的亲情，寓教育于游戏之中，让家长和幼儿在愉快的环境中受到教育。3、构建终身教育体系的理念终身学习能力的养成是教育中一个非常重要的任务和目标。不难知道学前教育对于人的一生具有极其重要的作用，只要正确认识学前教育的作用，重视学前教育，在现代社会中就能从根本上提高人们的综合素质，这对个人终身教育的发展具有基础性、全局性和先导性的作用。学前教育发展主要目标管理体制更加健全，发展机制更加完善，经费投入更加充分合理，教师社会地位和专业素养持续提升，学前教育保教质量和治理能力全面提高。城乡一体、布局合理、普及普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全，学前教育现代化水平居于全省全国前列。到2025年，全市学前三年毛入园率达到99%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达到90%以上，其中公办幼儿园覆盖率不低于65%，省、市优质幼儿园覆盖率达到92%以上。幼儿园专任教师本科及以上学历教师比例达到65%以上，名特优教师数量位居全省前列，示范引领作用更加明显。学前教育发展基本原则（一）坚持国家对学前教育领导加强国家对学前教育工作的全面领导，深入贯彻国家教育方针，坚定社会主义办学方向，深化社会主义核心价值观教育，落实立德树人根本任务，确保学前教育始终沿着正确方向发展。（二）坚持部门主导学前教育发展落实部门主体责任，健全教育部门主管、有关部门协同负责的工作机制，加大公共财政投入，建立家庭、社会合理成本分担机制，优化顶层设计，强化支持保障。（三）坚持普及普惠