《石油天然气管道保护法》解读

管道保护，企业权责泾渭清楚《石油自然气管道保护法》解读闻中心 [2023-07-0708:24]西气东输公司员工将修理机具抬往管道维护现场。编者按：625道保护法》〔以下简称《管道保护法》〕。管道是现代五大运输方式之一。目前，我国70%的石油和99%的自然气是通过管道运输的。管道运输关系经济命脉，同时也关系到公共安全。《管道保护法》首次从法律角度规定了石油、自然气管道有关各方的权利义务，理清了管道活动中的有关法律关系，规定了管道保护措施，明确了保护责任，是一部有效保护我国石油及自然气管道，保障石油、自然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全的法律。打孔盗油猖獗，怎样处理不法分子？危害管道安全将追究刑事责任【法条摘登】对危害管道安全的行为，任何单位和个人有权向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当在职责范围内准时处理。承受移动、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段，损坏管道或者盗窃和哄抢管道输送、泄漏、排放的石油与自然气，尚不构成犯罪的，依法赐予治安治理惩罚。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。【案例回放】据《远眺》周刊报道，202320231.98万次，累计泄漏4.71.21万次，累计泄漏油2.15.3亿元。这不但导致管道长时间停输或凝管报废，上游关井停产，下游炼厂减产以及成品油、自然气供给中断，而且会因外泄造成环境灾难。解析近几年，第三方破坏对我国油气管道事故的“奉献率”40%，严峻危害油气管道的运营安全。目前，我国已经建成的长输管道已形成跨区域、跨国境管道运输。石油自然气管道是重要的能源根底设施，具有高压、易燃和易爆的特点，事关公共安全和经济安全。2023410日最高人民法院对涉油犯罪出台的司法解释，明确将打孔盗油破坏管道构成犯罪的行为，定性为破坏压力容器罪。大型工程施工、管道沿线不法分子打孔盗油盗气等，每年都引发多起油气管道安全事故。这些，都需要管道治理企业与各级政府加强工程规划与监管，加大对民众的法制宣传与执法力度，与油气管道经营企业共同努力，建立和完善保护油气管道安全的机制和体系。征地困难重重，管道占地能否他用？管道企业依法取得土地不得侵占【法条摘登】纳入城乡规划的管道建设用地，不得擅自转变用途。依照法律和国务院的规定，取得行政许可或者已报送备案并符合开工条件的管道工程的建设，任何单位和个人不得阻碍。管道企业依法取得使用权的土地，任何单位和个人不得侵占。【案例回放】锦州化工分公司有一条通往笔架山港口的石油管道，全长44公里，其中有8公里管道穿过市区和郊区。但在城区，管道上面有固定建筑；在城郊，农民在管道上方搭建蔬菜大棚。锦州市有关部门为此做了大量的工作。十几年过去了，这种局面仍旧没有解决。解析上述案例的症结在于永久性占地。地方分公司无权永久性占地。石油管道占地大都属于临时占地。但依据石油管道的使用性质，这个管道应当是永久性的，占地也该变更为永久性占地，应当给农民以永久性的补偿。这样，安全隐患才能消退。油气管道已经在我国很多地方联网成片，但管道建设过程中的临时和永久性征地困难，却是阻碍工程建设进度的一大难题。管道建设企业建设每条管道都要付出大量人力、物力做征地工作。由于无法可依，征地工作难以推行。因此，在一样状况下，不同的标段征地进度相差悬殊。现在，法律明确规定了管道用地的性质、征地的依据。依法征地，将成为今后管道建设征地的着力点。拆迁征地频繁，影响土地使用怎么办？管道企业补偿赔偿有法可依【法条摘登】依法建设的管道通过集体全部的土地或者他人取得使用权的国有土地，影响土地使用的，管道企业应当依据管道建设时土地的用途赐予补偿。管道企业对管道进展巡护、检测、修理等作业，管道沿线的有关单位、个人应当赐予必要的便利。因管道巡护、检测、修理等作业给土地使用权人或者其他单位、个人造成损失的，管道企业应当依法赐予赔偿。10月，山西省国土资源厅公布了某管道工程在山西省境内用地补偿标准。该工程在山西3871.64万亩，永久性用地(临县、阳曲县压气站、阀室)约2251.66600元缴纳500元支付地力恢复费，标准为一年的产值(含青苗补偿在内)，附着物补偿由建设单位与当地政府酌情制订。解析征地补偿和拆迁补偿，国家都有明文规定。管道建设具有点多、线长的特点。管道建设永久性用地主要集中在站场、阀室。由于土地地域、性质、等级的不同，过去在赔偿上往往要执行不同的标准。《管道保护法》规定了需要管道企业补偿或赔偿的情形。在今后依法补偿和赔偿中，更需要国家或管道途经省、市、自治区依法出台配套的标准、措施和方法，使补偿与赔偿有法可依、遇事有据。四级多头治理，谁担管道保护责任？管道企业是维护安全主要责任人【法条摘登】管道企业应当建立、健全管道巡护制度，配备特地人员对管道线路进展日常巡护。管道巡护人员觉察危害管道安全的情形或隐患，应当依据规定准时处理和报告。管道企业觉察管道存在安全隐患，应当准时排解。对管道存在的外部安全隐患，应当向县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当准时协调排解或者报请人民政府准时组织排解安全隐患。【案例回放】今年426日，管道局启动了管道工程工程第三方HSE监视。30HSE监视HSE监视机构对工程实施全过程的HSE监视，强化对施工现场的监管力度，最大限度地消退安全隐患，订正违章行为。解析始终以来，我国管道保护的治理体制概括起来是“四级多头”。第一级是国务院能源主管部门，主管全国石油自然气管道工作。其次级是管道经过地区的省、自治区、直辖市人民政府的能源主管部门，负责本行政区域内的管道保护工作。第三级是县一级。四是管道企业。多头的治理简洁造成职责不清、责任不明，不利于管道的保护。一旦管道消灭安全问题，会消灭耽误管道安全处理时机以及责任推诿等现象。《管道保护法》强调管道企业是维护管道安全的主要责任人，避开了责任推诿等现象，对管道企业的义务作了较多补充；为从源头上保证管道安全，增加管道企业应保证管道建设工程质量的规定，要求管道企业在管道建设中应遵守法律、行政法规有关建设工程质量治理的规定。管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。泄漏造成污染，治理企业该做啥？管道企业要准时通报处理【法条摘登】石油自然气管道发生事故，管道企业应当马上启动本企业管道事故应急预案，依据规定准时通报可能受到事故危害的单位和居民，实行有效措施消退或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监视治理部门和其他有关部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当依据规定准时上报事故状况，并依据管道事故的实际状况组织实行事故处置措施或者报请人民政府准时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进展事故应急处置与救援。【案例回放】202331132组进展成绵乐31.8450毫米的兰成渝输油管道钻破，造成柴油泄漏。现场指挥员马上组织人员对事发点四周500米实施戒备，并对周边群众进展疏散，对泄漏出的柴油实施堵截。当地政府、公安、安监、环保等相关部门相继到达现场。现场马上成了抢险指挥部。兰成渝输油管线工作人员和绵阳销售分公司相关人员负责抢修。治理。上述案例是典型的第三方破坏造成的事故。从自身安全生产和社会责任动身，发动了大量人力物力，最终圆满完成任务。在当时由谁来清理，没有明确规定。现在，《管道保护法》做出明确规定。法律同时规定，因第三人的行为致使管道泄漏造成环境污染的，管道企业有权向第三人追偿治理费用。闻连接江西南昌安义县罗田村的村民在看管道保护宣传画。朱玉琳摄我国石油自然气管道保护立法进程□1989312日，时任国务院总理李鹏签署了《石油自然气管道保护条例》，这是我国关于油气管道保护的第一个法规。□1990年，国务院责成能源部、铁道部、交通部、总后勤部、自然气总公司拟定《石油、自然气保护条例实施细则》。但随着国务院机构改革，《实施细则》始终没有出台。□19976月，反映油气管道破坏日益严峻状况的华社内参摆在了时任国务院副总理朱镕基面前，引起他的高度关注，并批示当时的自然气总公司快速汇总相关状况和措施，要求公安部等相关部门严峻打击偷盗石油设施和物资违法犯罪行为。□202382日，时任国务院总理朱镕基签署了修订过的《石油自然气管道保护条例》，管道保护法制进程进入阶段。为何出台《石油自然气管道保护法》国务院法制办秘书行政司司长胡可明：中国已经成为管道运输的大国。随着管道的进展，在管道保护方面的问题也越来越突出。一是随着城乡建设的进展，大量以前远离居住区的管道渐渐被各种建筑物包围，管道的建设和城镇建设的冲突越来越突出，所以为了加强管道保护，就要从源头做起，从规划开头，管道规划要和城乡规划和土地利用规划相连接。二是外界对管道的破坏，包括打孔盗油等破坏管道行为屡禁不止，有的地方势头比较突出，所以需要通过立法实行更加严峻的保护。三是管道建设和其他工程建设工程，比方铁路、大路建设穿插比较多，需要有一部法律调整和明确在建设中如何处理这些相应的关系。四是这些年我国国际管道的建设比较多，这些管道的建设也需要有更加严峻的保护措施。应当说世界各个国家对石油自然气管道的保护都比较重视，美国、俄罗斯、加拿大等很多国家都通过特地立法来进展保护。环球扫描国内外油气管道遭破坏案例国内：□202312131340217382公里处一条自然气管道发生严峻泄漏，大量自然气从被损坏的管道内喷泄而出。事故是由违章施工所致，当时在四周施工的一家单位在取土作业时，挖掘机将埋于地表浅层的自然气管道损坏，致使自然气大量外泄。□2023514日凌晨，江苏至湖南的仪征——长岭输油管线怀宁县三桥镇段发生重大原油泄漏事故。经调查,100吨,4亩水面,受影响20亩。□20231169时许，“8218”轮和“128”轮在海南省东方市近海水域施工作业时，挖5人轻度烧伤。□2023521812223号桩处，因地方240吨左右。国外：□2023819日，美国墨西哥州卡尔斯巴德市四周发生自然气管道爆炸，造成多人死亡。这次爆炸的直接缘由是管线内壁长期受到腐蚀，管壁变薄所致，爆炸直接影响到加利福尼亚州的自然气供给和发电。□20237月，尼日利亚南部巴耶尔萨州两条输油管道遭炸弹攻击，发生严峻的石油泄漏。□20233月，美国阿拉斯加州北部普拉德霍海湾地区发生一起重大石油泄漏事故，约有6357桶原油从输油管中泄漏并污染了四周约8097故。□2023120日，“东西伯利亚—太平洋”(东线)石油管道在俄联邦东北部最大的共和国——萨哈共和国4502万平方米的土地遭到污染。仅过不到半个月，23日，阿穆尔地区北部的“东西伯利亚—太平洋”石油管道再次发生石油泄漏事故。业内声音袁杰〔全国人大常委会法工委经济法室副主任〕：这部法律有四个突出特点：一是强调治理企业是维护管道安全的主要责任人，二是明确政府、有关部门的管道保护责任，三是留意维护群众、土地权利人的合法权益，四是在充分考虑保障管道安全的同时，还留意贯彻节约用地、环境保护等原则。苏士峰〔自然气管道局原局长、全国人大代表〕：一是管道作为五大运输业之一，对国家经济命脉、国计民生、国防建设的作用越来越大，其安全受到的威逼也越来越大。二是我们国家的油气管道都是高压运行，输送介质又易燃易爆，但在管道周边的违章建筑比较多，成为很大的隐患。三是国家正在构建能源安全体系，这涉及到跨国管道。另外，在建设中，管道常常与铁路、高速大路和河渠发生穿插，往往各自都拿着当地政府的批文，时常发生纠纷和摩擦。所以亟待建立一个协调机制。《管道保护法》供给了防止和解决这些问题的法律依据和协调机制，我拥护这个法。图为这个公司山西输气治理处兴县