招议标管理办法

招议标管理办法第一条．总则1.为规范公司工程建设、材料及设备采购等招议标活动，加强对招议标活动的监督管理，维护公司利益，建立制度化、标准化、规范化的招议标管理体制，保证项目工程质量，有效控制合同造价，结合公司实际情况特制定本管理办法。2.本管理办法依据国家有关招投标管理制度和其他有关法律规定以及股份公司招投标管理实施细则，进行规范。第二条．适用范围本管理办法适用于公司的设备、原辅材料等货物采购、服务外包、工程建设项目等招议标活动。第三条招议标组织机构及职责3.1成立公司招议标管理领导小组：组长：总经理副组长：公司经营班子其他领导领导小组下设招标办公室，设在供销部，下设招标团队。招标工作主办部门是供销部，协作部门是公司其余部门及车间。监督人员为集团和股份委派人员。3.2招议标管理领导小组职责：A、确定招标方式。B、审定招标计划和招标文件。C、确定投标单位。D、确定评委人数及其成员。E、确定中标单位。3.3招标办公室职责：3.3.1负责年度和月度采购计划的上报；3.3.2负责采购立项的申报工作；3.3.3负责招标公告、招标文件的编制、发布及出售工作，其中技术文件部分和投标人专业资质标准必须由使用单位编制并经使用单位负责人签字确认后报招标工作小组；3.3.4负责供应商、承包方等的资格审核工作；3.3.5负责本公司评委的推荐工作；3.3.6接受投标文件及投标人对投标文件有关事项作出的解释或者澄清；3.3.7主持评标工作；3.3.8参与供应商、承包方等的考核工作；3.3.9负责招标结果的上报审批工作，根据最终审批情况发布中标结果，并负责合同履行情况的跟踪督查工作。第四条．招议标原则4.1所有招标项目必须在一采通平台上以公开招标方式进行。4.2任何个人不得将应当进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。4.3公司招议标活动应当遵循国家有关法律法规，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。4.4参加招标工作人员必须廉洁奉公，不准串通舞弊，不准索要回扣，不得与投标人串通谋取中标，无正当理由，不得以不合理的条件限制或者排斥、歧视潜在投标人，不得向他人透露参加投标人的名称、数量或可能影响公平竞争的其他招标投标信息，不得泄露标底，不得私自开启投标书。第五条．招议标范围5.1项目金额达到以下标准的，必须采用招标方式：5.1.1工程项目施工单项合同估算价在50万元以上的；5.1.2设备、材料等货物采购以及服务项目的外包，单项合同估算价在30万元以上的；5.1.3同类项目年度累计采购发包金额超过100万元的。5.2达到招标标准规模以上的项目存在以下条件之一的，经审批后可采用竞争性谈判、询比价、单一来源采购方式：5.2.1技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；5.2.2生产或销售单位较少，数量无法满足招标要求的产品和服务；5.2.3在建工程追加的附属小型工程，原中标人仍具备承包能力的；5.2.4采购的物资和服务属于卖方市场，供不应求的产品和服务；5.2.5采购规格、标准统一，市场价格比较透明且采购活动需要在短时间内完成的；5.2.6涉及安全、企业秘密，不适宜招标的；5.2.7政府指定或垄断经营的产品或服务且必须使用的；5.2.8原采购的后续维修、零配件供应、更换或补充，由于兼容性或统一规格的需要，必须向原供应商采购的；5.2.9突发或应急事件条件下的相关采购。5.3上述范围以外的其它任何采购活动，如能组织招标的按招标程序进行，无法组织招标的按照询比价程序采购，程序中至少应包括市场询价、相关部门人员会签、分管领导的批准、总经理批准等，并做好记录，保管好相应资料。5.4所有采购业务（包括竞争性谈判、询比价业务等）均应在一采通平台上进行，无法在一采通上完成的，经审批后可在线下进行，但结果一律上传到一采通平台。第六条．招标方式6.1招标方式分为公开招标和邀请招标。6.1.1公开招标，是指依法以招标公告的方式邀请不特定的对象参加招标。6.1.2邀请招标，是指依法从符合相应资格条件的对象中随机邀请五家以上，并以投标邀请书的方式，邀请其参加招标。采用该方式招标前必须在一采通平台上以采购方案审批形式报经股份公司（集团公司）批准。6.2招标公告和招标邀请书应当载明以下内容：6.2.1招标人的名称和地址；

6.2.2招标项目的内容、规模；6.2.3招标项目的实施地点和工期；

6.2.4获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；

6.2.5对招标文件或者资格预审文件收取的费用；

6.2.6对招标人的资质等级的要求。第七条．资格审查7.1资格审查应主要审查投标人或者潜在投标人是否符合下列条件：7.1.1具有独立订立合同的权利；7.1.2具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；7.1.3没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态；7.1.4在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件；7.1.5法律、法规或者公司规定的其他资格条件。7.2资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。第八条．招标要求8.1招标工作一般情况下按先技术标、商务标，后开经济报价的原则组织开展招议标活动；技术复杂且规模较大的招议标活动，应先开技术标再开商务标，最后开经济报价的部分；技术含量低的招议标活动采用价格决标的方式开标。8.2投标人资格证明文件必须包括：8.2.1加盖公章的营业执照、税务登记证、组织机构代码证复印件，符合招标项目要求的专业资格、资质文件；8.2.2投标人的授权书及证明文件；8.2.3投标承诺书；8.2.4招标项目所要求的特殊证书（复印件加盖公章）；8.2.5联合体投标人提供的联合协议、投标人所代表公司的资信证明；8.2.6被授权人的身份证复印件；8.2.7投标人缴纳标书费和投标保证金收据或银行汇款票证复印件。第九条．招标文件的编制9.1招标文件由招标办公室负责，项目归口各职能部门协助拟订。9.2招标文件应当包括下列内容：9.2.1投标邀请书。9.2.2投标须知：9.2.2.1工程类招标：包括工程概况，工程范围，投标单位资质等级，工期要求，质量标准，现场查勘和答疑安排；9.2.2.2设备材料招标：包括设备、材料的性能指标，技术参数，质量要求，数量，交货时间和地点等。9.2.3要条款（如需告知）。9.2.4式及附录。9.2.5清单招标的，应当提供工程量清单；采用工程费率招标的，根据需要还需提供工程所在地的政府相关政策或收费标准。9.2.6技术要求；设备材料技术规格书或性能要求。9.2.7设备使用条件等。9.3招标文件中应明确投标保证金的数额及交纳办法，投标保证金数额不得低于项目概算的1%（且不高于2%）。9.3.1以投标人自己的名义提交，提交形式为现金或电汇。9.3.2按照招标文件要求的方式和金额，在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给财务部门，并在开标前将收据复印件交招标办。9.3.3招标文件要求交纳投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。9.4应当在中标通知书发出后，将招标工作中无违规行为的投标人的投标保证金，按公司资金审批流程退回。如果招标期间投标人出现公司名称发生变更、公司合并、撤销等情况，投标保证金退回单位无法与交纳投标保证金单位一致时，投标人需提供合法的变更材料及授权书。9.5分工9.5.1术部人员编制工程标底及有关技术标的条款和内容，编写招标工程的工程综合说明，确定工程地点、建设规模、结构类型、质量验收标准、工期、招标范围、投标报价范围，各专业工程工作界面的划定、现场环境及地质条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容。9.5.2需采购材料和设备的招标规定和要求。确定材料及设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级等内容。9.5.3招标办收集相关信息编制招标文件，打印装订成册。9.6件的审查和批准9.6.1审查由招标办公室负责，定稿的招标文件由主管领导和总经理批准并在招标文件上签字。9.6.2准后，招标办公室方可组织招标文件的发售。第十条．标、评标和定标10.1开标10.1.1公司所有招标工作的开标，由招标办公室负责主持。开标时间和地点必须符合招标文件。10.1.2采用一采通平台招标的项目，以一采通平台提交的投标文件为准，纸介版投标文件作为留存资料交档案室保管。10.1.3开标过程应在严格保密的情况下进行，所有参会人员应在会议签到表上签名，招标办工作人员应记录整个开标过程并存档备查。10.1.4采用一采通平台招标的项目，开标过程按一采通操作手册执行；采用线下招标的项目具体开标过程如下：10.1.4.1由监督部门和投标人或其推选的代表共同对投标文件的密封情况进行检查；10.1.4.2招标办组织工作人员按抽签顺序当众启封投标人标书；10.1.4.3各投标人按抽签顺序述标；10.1.4.4评标小组对投标书进行质疑；10.1.4.5投标人对评委质疑做出口头和必要的书面答复；10.1.4.6需要对招标文件进行澄清或部分修改技术要求和供货范围的，投标人进行再次报价及优惠承诺；10.1.4.7评标小组根据评标办法进行评标；10.1.4.8评标小组应推荐合格的第一、第二中标候选人；10.1.4.9招标办公室汇总评标结果报公司招标领导小组审批后确定中标单位。10.2评标10.2.1评标活动必须坚持公平、公正、科学、择优的原则。10.2.2与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标小组，已经进入的应当主动提出回避或更换。评标小组成员的名单在中标结果确定前应当保密。10.2.3评标小组应当认真审查各投标文件是否对招标文件所提出的实质性要求做出了响应，未能响应的应作废标处理。10.2.4评标小组可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。10.2.5评标小组会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。10.2.6评委应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，不能诱导其他评委，更不能打感情分、印象分；评委和参与评标的工作人员不得向外透露评标过程有关情况和评标结果；评委对所提出的评审意见承担个人责任。10.3评标应当遵循下列工作程序：10.3.1投标文件初审。初审分为资格性检查和符合性检查。10.3.1.1资格性检查。依据法律法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。10.3.1.2符合性检查。依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。10.3.2澄清有关问题。对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评委可以要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。评委不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。10.3.2.1投标文件不响应招标文件的实质性要求和条件的，评委应当拒绝，并不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应性的投标。10.3.3比较与评价。招标办公室按招标文件中规定的评标方法和标准，对资格性检查和符合性检查合格的投标文件进行技术和商务评估，综合比较与评价。10.3.3.1招标人设有标底的，标底在评标中应当作为参考，但不得作为否决投标的条件，不得作为评标的唯一依据。10.3.4推荐中标候选人名单。中标候选人数量应当根据招标需要确定，但必须标明顺序排列中标候选人。10.3.5编写评标报告。评标报告是招标办公室根据全体评标小组原始评标记录和评标结果编写的报告，其主要内容包括：10.3.5.1.招标名称、开标日期和地点；10.3.5.2购买招标文件的投标人名单和招议标委员会成员名单；10.3.5.3评标方法和标准；10.3.5.4开标记录、评标情况及说明，包括投标无效投标人名单及原因；10.3.5.5评标结果和中标候选人排序表；10.3.5．6．招议标委员会的授标建议。10.3.6线下招标的评标报告应当由评标小组全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标小组成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标小组成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。10.4投标文件属下列情况之一的，应当在资格性、符合性检查时按照无效投标处理：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：10.4.1未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的，无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的，本条款适用于线下招标；10.4.2.无法定代表人出具的授权委托书的，不具备招标文件中规定资格要求的；10.4.3.未按规定的格式填写，内容不全的；10.4.4.投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个为最终报价的，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；10.4.5.投标人名称或者组织结构与资格预审时不一致，且未提供有效证明为同一投标人的；10.4.6.投标有效期不满足招标文件要求的；10.4.7.未按招标文件要求提交投标保证金的；10.4.8.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的；10.4.9.不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的；10.4.10.投标文件未按照要求胶装成册，以活页形式装订的，本条款适用于线下招标；10.4.11.招标文件明确规定可以废标的其他情况。10.5投标文件评审10.5.1采用综合评估法的，评标小组对投标文件按照评分表格上的各项指标能否最大限度地满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较。10.5.2采用价格决标法的，评标小组应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价（业主方核定）的投标，不予选择。10.6定标10.6.1在确定中标人前，评标小组成员不得单独与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。10.6.2评标小组向招标人推荐1—2个合格的中标人，报公司领导审批确定。10.6.3根据确定的中标单位，招标办公室向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。10.6.4中标通知书发出后，中标人放弃中标项目的，投标保证金不予退还。10.6.5自中标通知书发出之日起15日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。招标人和中标人不得再订立背离招标、投标、评标时实质性内容的其他协议。第十一条.授予合同11.1中标人确定后，由项目发起部门负责，按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人起草、签订中标项目合同。中标人不与招标人签订合同的，招标人可按定标顺序选择其他入围单位，合同内容以原定中标结果为准；同时，招标人没收原定中标人的投标保证金，并将该单位列入股份公司供应商黑名单中，如给招标人造成损失的，招标人有权追究原定中标人的责任。11.2合同条款要规范、内容要具体、用语要严谨，尤其要明确标的、数量和质量、价款或酬金、履约的期限、地点和方式、违约责任等，禁止用模棱两可、含糊不清的字句。11.3中标人在签订合同时应提交不得低于合同总额10%的履约保证金，履约保证金可以银行保函形式提交。11.4中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将项目肢解后分别向他人转让。11.5合同由项目发起部门起草，并按公司合同审批流程报公司领导审批，审批通过后与中标单位正式签订，签订合同时严格执行公司《合同管理制度》。第十二条.