六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究

PAGEPAGE47六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策研究【内容提要】本文紧紧围绕“构建城乡一体化发展新机制，实现历史性发展新跨越”这一主题，研究六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路及对策。从发展进入新阶段、展现新趋向、取得新经验、面临新问题、凸显新任务等方面认真分析研究了六盘水统筹城乡发展的现状。从六盘水的客观实际出发，分析概括了六盘水市“十二五”城乡统筹发展的思路，研究提出了加快构建六盘水城乡统筹发展的新观念体系、现代产业体系、保障体系三大具体对策。【关键词】城乡一体化；新发展；新机制；新突破；新跨越城乡统筹发展，是六盘水市在发展新阶段、新起点，加快现代化建设、实现新发展、新跨越的根本途径。就六盘水的实际而言，城乡统筹发展的重点是产业、关键点是乡村、导向点是观念、突破点是企业，保障点是机制。因此，要把城乡各个方面发展看成是一个不可分割的紧密联系的有机整体，统一谋划，统一运筹，统一发展，推行城乡并举、工农互促的发展机制，实现城乡统筹的生产力布局、产业构建、企业发展、城镇化建设、资源配置、劳动就业、服务管理和改革发展等一体化。为此，这里就六盘水城乡统筹发展的现状到底怎样，下一步城乡统筹发展的路径究竟怎么选择、究竟应该采取什么具体的思路和对策等问题，进行深入研究，以供参考。一、六盘水城乡统筹发展现状分析分析当前六盘水城乡统筹发展状况，总体上可以用一句话来概括：就是进入城乡统筹发展新阶段、新起点，面临新发展、新跨越。其主要特征表现为“5新”：新阶段、新趋向、新经验、新问题、新任务。1、六盘水城乡统筹发展进入新阶段之所以说六盘水城乡统筹发展进入新现阶段，一是从全市生产总值和人均生产总值看。2004年至2008年，年均分别增长16.9%、16.8%，这表明六盘水不仅已经有了城乡统筹发展的物质基础，而且在不断增强。二是从产业结构看。2004年至2008年三次产业年均分别增长6.8%、19.2%、15.6%，三次产业增长率高于全省平均水平，而且第二、第三产业远远高于第一产业，这说明六盘水现代化建设发展进入以工补农、以城带乡的新阶段。三是从财政水平看。2004年，全市财政收入为19.2亿元，2008年为61.41亿元，增长3倍多，年均增长33.8%，高于全省年均增长20%左右的水平，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。据统计，2008年全市共投入农业专项资金1.22亿元，其中，市级投入0.6亿元，较上年增长16.6%；县级投入0.62亿元，较上年增长17.6%。这说明，六盘水已经具有一定统筹城乡发展的财政能力。四是从工业化水平看。新世纪以来，特别是近几年，六盘水工业化迈上快速发展轨道。2004年为91.3亿元，2008年发展到242.3亿元，增长2.5倍多，年均增长19.2%，4年翻了一番还多。统计还显示：2008年，工业增加值完成226亿元，其中规模以上工业增加值完成175.39亿元，分别增长20.6%、24.5%，工业经济发展的贡献率高达74.7%，工业化进入了中期阶段，初步具备了工业反哺农业、城市带动农村发展的基本条件。五是从城镇化水平看。市中心区和红果、平寨以扩容和4宜（宜居、宜业、宜发展、宜创业）的城镇基础设施建设力度加大。2003年至2009年，仅市级财政共投入城镇建设资金11.3亿元，其中安排小城镇建设资金1450万元；2008年争取中央和省以上城镇建设资金4250万元。市中心城区面积已达60平方公里，人口约50万（包括流动人口）；并已经形成“三纵十二横”的交通网络，城区主干道达70余公里。平寨、红果两个次中心城区建成面积和人口分别达10.18平方公里和10平方公里、13.8万人和9万人。全市城镇化率年均提高大约1.5个百分点，已由2004年的27%提高到目前的35%左右，提高了约7.5个百分点，城镇化进入快速成长期，为转移农村剩余劳动力搭建了必要的平台。总之，六盘水的经济发展水平和工业化、城镇化进程表明：六盘水已经进入“统筹城乡、跨越发展”的新阶段。2、六盘水城乡统筹发展展现新趋向如果我们进一步探究六盘水城乡统筹发展状况，站在发展新阶段、新起点上，还会看到所展现出的发展新趋向。趋向之一，城乡统筹发展成为六盘水加快新型工业化、加速新型城镇化、解决“三农”问题的必然选择。六盘水有一个鲜明的重要特点：工业化和城镇化建设都在山区里，山区里有工矿城镇，工矿城镇就在山区里；而六盘水又是一个农村人口占绝大数且分散经营的山区型城镇组合，“三农”问题是个大头，是加速现代化进程的重中之重。市情表明，我们必须确立城乡协调发展的战略方针——“统筹城乡、跨越发展”，既要使我们的工业化、城镇化和市场化建立在自身产业门类齐全且协调发展的基础上，同时又要使各产业门类之间、工农之间、城乡之间形成互相依存、互相促进的良性互动格局，才能建立起城乡、工农之间互助和谐的平等关系，解决好“三农”问题；才能顺利“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”，提速六盘水全面建小康进程，实现六盘水新发展、新跨越。趋向之二，城乡统筹发展成为六盘水缩小城乡差距的必然选择。现阶段，农村人口仍占绝大多数，在3百多万人口中有2百多万农民；农业发展水平低，城乡产业融合度低，农民增收缓慢，城乡差距大，2008年城乡居民收入比达到4.44︰1，高于全国3.32︰1、全省4.2︰1的水平。农民兜里缺钱，农村市场启动难。农村扶贫新标准还显示：全市仍有49.39万贫困人口，需帮扶的人多、面广、任务重，且农村科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业滞后，不适应发展新形势。因此，只有城乡统筹发展，形成工农互动、城乡协调的新局面，才能繁荣农村经济，推进农村现代化和农民增收致富进程，实现六盘水新发展、新跨越。趋向之三，城乡统筹发展成为六盘水改变城乡二元经济结构必然选择。“三线建设”以来，六盘水的发展迈上了一个又一个新台阶，形成了大工业、大发展、大城市、大繁荣的发展格局，但由于二元体制的存在，城乡关系问题尚未根本解决，城乡二元经济结构的种种矛盾尚未化解，而且随着工业化、现代化进程凸显出来，如城乡产业结构与城乡居民收入，城乡市场结构与城乡资源配置，城乡就业结构与城乡非农产业，城乡人口流动与城镇化，等等问题。究其原因固然是多方面的，但根本原因是城乡分割的二元经济结构体制没有根本改变。因此，针对六盘水现代化进程中这一最为突出、最具根本性、全局性的问题，大力构建城乡，才能大力推进城乡统筹发展，加速六盘水现代化进程，实现新发展、新跨越，。趋向之四，城乡统筹发展成为六盘水落实以人为本、激发300多万人民实现新发展、新跨越的必然选择。六盘水还有一大显著特点，就是大工业与大农业并存、大城市与大农村并存，且工业化建设、城镇化发展和都市繁荣进入了新时期、新阶段。据此，市委市政府针对市情发展变化的客观实际，坚持以人为本，作出了新形势下“统筹城乡、跨越发展”的重大战略决策，这是顺民意、谋民利、得民心的重大战略决策，必然能够激发起全市300多万人民实现新发展、新跨越的积极性、主动性和创造性。3、六盘水城乡统筹发展取得新经验近几年来，在市委市政府的领导下，300多万人民艰苦奋斗、开拓创新，推进了煤电产业集群发展，强化了部分农产品的基地化、产业化建设，创立了“中国凉都”品牌、荣获了全国“十佳绿色环保标志城市”，统筹城乡发展积累了宝贵的经验。经验之一，必须始终扭住发展是硬道理这个“牛鼻子”，不断增强统筹城乡发展的物质基础、经济实力。2004年至2008年，全市生产总值年均增长16.9%，人均生产总值年均增长16.8%，财政总收入年均增长33.8%，这就为“统筹城乡、跨越发展”奠定了坚实的物质基础。今后，依然要始终扭住发展这个“硬道理”，牢牢扭住发展这个“牛鼻子”。经验之二，必须重视解决“三农”问题，不断推进城乡统筹发展，不断提升统筹力度。2008年，全市建成通乡油路200公里、通村公路760公里，解决了3.9万农村贫困人口的温饱问题，解决了农村11.4万人口、1.81万头牲畜饮水安全问题，完成新型农村合作医疗参合率94.2%，改造完成8000户农村茅草屋、1200户农村危房，完成农村防氟改造灶7万户，发放农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活补助2883万元，建成312个村卫生室，形成了一批农产品专业化基地等。今后，依然要不断增强对农村发展的投入力度。经验之三，必须重视构建和完善城乡统筹发展的战略策略机制，不断推进城乡一体化进程。近几年，市委市政府先后形成和制定了符合六盘水实际的“‘地企共建’的发展战略机制”、“大中小结合的新型城镇化发展战略”、《关于鼓励和引导企业参与新农村建设的意见》、“统筹城乡、跨越发展”的战略、以及“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和“大种植、大养殖、大加工、大市场”的决策，城乡统筹发展的政策机制正在形成。今后，依然要落实好、完善好这些十分重要的战略策略机制。经验之四，必须高度重视农业产业化经营，促进城乡统筹发展。近几年，农业产业化经营取得显著进展。调查显示，全市有农业产业化经营组织222个，农村经济合作组织188个，市级以上龙头企业39家（被认定为省级重点龙头企业6家，被评为国家级扶贫龙头企业4家，获贵州省农业产业化经营优秀企业称号1家），农业产业化经营总资产4.87亿元，固定资产2.37亿元。2008年，农业产业化经营龙头企业实现销售收入4.8亿元，利润4015万元，纳税1775万元，带动农户15.8万户。今后，依然要重视和加强农业产业化发展，落实好“大种植、大养殖、大加工、大市场”的战略决策。经验之五，必须重视实施改革开放带动战略，创新城乡统筹发展路子，提升城乡统筹发展能力和水平。毫不动摇地发展非公有制经济，毫不动摇地招商引资。靠改革开放导入城乡发展项目、资金、技术、人才，靠改革开放发展城乡硬环境和软环境。2008年，非公有制经济发展实现增加值和税金，分别增长13%、18%；招商引资到位资金80亿元，增长20%，毫无疑问，这提升了我们统筹城乡发展的能力。今后，依然要重视和实施改革开放带动战略，坚持大资源、大服务、大项目、大招商、大发展。4、六盘水城乡统筹发展面临的新问题深入研究六盘水城乡统筹发展现状，我们既要看到取得的宝贵经验和显著成绩——已进入统筹城乡发展新阶段，又要看到形成城乡经济社会发展一体化新格局还有重要的、大量的工作有待推进，还有重要的和许多深层次的矛盾和问题需要去解决。从目前遇到的新情况看，主要面临着观念、规划、产业、体制、机制、资金等问题。一是，思想观念不相适应。虽然近几年来市委市政府高度重视城乡统筹发展，取得了显著成效，今年又作出了“统筹城乡、跨越发展”的战略决策，但就多数人而言，还没有充分认识到这一战略决策是加快六盘水现代化进程、实现历史性跨越的重大实践意义，因而缺少知难而进、能快则快、能超则超、只争朝夕的进取观念，缺少解放思想、实事求是、开拓创新、敢为人先的竞争观念，缺少责无旁贷、尽心尽力、精益求精的质量观念，缺少雷厉风行、说干就干、干就干好的效率观念，所以特别需要以观念的更新、精神的振奋来推进“统筹城乡、跨越发展”战略目标的实现，特别需要在全市树立城乡统筹发展的新观念，培育统筹城乡发展的创新意识，倡导统筹城乡发展的创新精神，完善统筹城乡发展的创新机制。二是，规划发展不相适应。长期以来，我们的规划主要集中在城市，并且城市规划大多局限于核心区域，而没有把乡（镇）村纳入总体发展规划。因此特别需要制定城乡统筹发展的规划。规划是城乡统筹发展的路线图，是六盘水现实而长远的发展计划、行动纲领，是组织动员全市各界和300多万人民为之奋斗的目标，是提供发展动力和创业机遇的平台，因此对形成统筹城乡发展的体制机制和配套政策意义十分重大。从发展规划的角度看，当前最关键的是打破城乡分割规划模式，实现城乡规划的统筹，统筹制定城乡产业、城镇化、社会事业等融合一体的发展规划。把本地实际和凸显本地资源禀赋特色结合起来，从整体上科学规划产业发展、城镇体系、基础设施建设、新农村建设、生态环境保护等；从发展规划上体现以工哺农、以城带乡的城乡发展总体安排，改变镇、乡、村建设发展无规划的状况，是一个十分紧迫的重要课题。三是，产业发展不相适应。没有城乡产业，就没有城乡发展；没有城乡新型产业体系，就没有城乡的新发展。六盘水市城乡产业发展与其资源禀赋、产业政策、产业基础、城镇化和区位、交通优势密切关联。六盘水随着“三线建设”以来的能源开发建设，大工业体系日臻完善，产业结构呈现重化型趋势，煤电、煤化工、钢铁、水泥等资源资金密集型产业产值在三次产业中趋于主要地位，2008年，第二产业（工业）完成242.3亿元，所占比重为63.1%。但从六盘水产业结构的演进特点看，我们还缺乏统筹城乡发展的新型产业体系，因此要实现跨越发展，完成中央、省赋予六盘水的历史使命，就只有统筹构建和发展城乡新兴产业体系。四是农村经济发展状况不相适应。虽然六盘水城镇型现代市场农业亮点不少，但发展的整体性、协调性水平不高，农业基础、农村经济发展相对薄弱。就农业生产基础分析，不仅海拔高，而且山连着山，山多坡陡，水土流失和石漠化严重，分别占市域国土面积的52%、33%；有相当一部分农田水利设施年久失修；有8%的村未通公路、20%的乡镇未通油路。就农村产业结构分析，一产不强，二、三产业发展十分薄弱，乡镇企业和小城镇建设发展滞后。就农业生产结构与市场需求结构分析，表现为“四多、四少”——大路产品多、优质产品少；低档产品多、高档产品少；普通产品多、特色产品少；原料型产品多、深加工型产品少，因而农产品的品种品质、质量加工、市场效益还比较差，还不能满足人们生活生产的需要，还不能满足农民增收的需要。就农村经济从业人员分析，表现为“三多、三少”——从事农业的人太多，从事二、三产业的人太少；困在土地上的人太多，离开土地从业的人太少；搞种植业的人太多，搞养殖业特别是搞农产品加工、流通、转化的人太少。城乡差距，实质上是城乡经济结构、产业结构的差距。这一差距，导致农民致富渠道不宽、农村经济发展不快、农民增收步伐缓慢，因此与城镇居民收入差距仍呈拉大趋势，2008年农民人均纯收入2736元，而城镇居民可支配收入却高达12142元，农民增收致富的任务还比较繁重。五是，体制机制不相适应。目前六盘水统筹城乡发展急需解决的体制问题主要有四个方面：一个是产业体制。突出表现在缺少城乡产业融合发展的规划、政策机制。另一个是科技体制。突出表现在科技力量主要集中在城区，乡村十分薄弱；而且农业科研、农业技术教育和推广机构独立设置、各自为阵，致使三者内在的有机联系被割裂，加之习惯用行政手段运作科研科技，严重缺乏活力，致使乡村发展没有足够的科技支撑。再一个是户籍制度。大量农村剩余劳动力迫切需要科学转移到城镇，但因户籍制度的限制，他们的职业变了，居住地变了，农民身份没有变。其根源是城乡二元结构和户籍制度改革滞后，所制定的新政策也没有落实到位。“三线建设”以来，特别是改革开放以来，六盘水工业化进程加快，而城镇化却严重滞后于工业化，城镇化和小城镇建设缓慢，社会结构与经济、产业结构不协调，城乡失衡。还有一个是土地制度。土地承包关系能不能稳定？土地承包经营权怎么科学流转？能否既促进土地集约经营、提高劳动生产率，又能解决失地农民的生计问题？这些问题尚未解决好，致使六盘水工业化、城镇化进程中遇到较为严重的不和谐问题，如矿群矛盾、征地搬迁矛盾等。此外还有农村金融体制、农产品流通体制等很不适应农村发展的问题。六是，融资机制不相适应。城乡统筹发展的资金问题是个带根本性的大问题。目前对乡村的投入，除了靠发展、靠财政资金投入外，融资渠道尚显狭窄，融资改革的力度不够，难以适应市委市政府“统筹城乡、跨越发展”的新形势。5、六盘水城乡统筹发展凸显新任务新形势下，六盘水“十二五”统筹城乡发展凸显最现实而紧迫的任务是：大力落实“统筹城乡、跨越发展”战略，坚持以经济建设为中心，统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，统筹发展城乡三大新型产业，实现新发展、新跨越；以城乡居民收入提高为立足点出发点，统筹增强城乡产业发展融合度，提升城乡剩余劳动力就业率，缩小城乡收入差距；以优化城乡发展环境、保障机制为手段，统筹城乡投入、资源配置，提升城乡协调发展水平；以维护城乡居民的基本权益为宗旨，统筹城乡公共产品服务，形成六盘水城乡统筹发展的一体化新机制、新格局。以经济建设为中心，统筹“加速工业化、加快城镇化、推进农业现代化”和推行“大种植、大养殖、大加工、大市场”，统筹发展城乡三大产业，实现新发展、新跨越。就是要通过城乡三大产业大发展、大融合，大力提升六盘水经济发展和城镇化建设的综合实力，为城乡统筹发展提供坚实基础和根本保障，为分布在城乡的各项产业、民营经济和个体私营经济创造更好的发展机遇、发展平台，为城镇化建设提供产业支撑，推动六盘水经济社会发展迈上新台阶，此其一。以城乡居民收入提高为立足点出发点，统筹增强城乡产业发展融合度，提升城乡剩余劳动力就业率，缩小城乡收入差距。就是要通过统筹加快城乡产业发展，统筹加快城乡产业融合度，实现城乡剩余劳动力加快就业，特别是加快农业富余劳动力向企业、城镇转进，缩小收入差距；通过城乡产业大发展，城镇化建设大推进，城乡服务业大繁荣，实现城乡大就业，就业是民生之本、和谐之本、稳定之本，此其二。以优化发展环境、保障机制为手段，统筹城乡投入、资源配置，提升城乡协调发展水平。就是要通过强化城乡基础设施和公共事业建设，统筹城乡资源配置，统筹完善城乡产业基础设施、空间布局和人口密集村寨布局的规划建设，优化城乡产业、社会发展环境，构建保障机制，此其三。其四，以维护城乡居民的基本权益为宗旨，统筹城乡公共产品服务。就是要通过保障城乡居民经济、政治、文化等权益，统筹完善城乡公用设施、广播电视、能源供应和交通体系等，实行城乡文化教育、政治参与、医疗卫生、就业养老和社会保障一体化，促进城乡共同发展、共同繁荣。新形势下六盘水城乡统筹发展的新任务表明，城乡统筹发展的关键是以经济建设为中心加快有六盘水特点的新型工业化、新型城镇化和农业现代化；实质是以构建发展新机制为手段加速六盘水现代化进程；核心是以开拓创新为动力实现发展观念、发展方式和发展机制的新突破；路径是探索发展新路子，打造发展新载体；本质是实现城乡一体化的新机制、新格局、新发展、新跨越。二、六盘水“十二五”城乡统筹发展思路及对策研究研究六盘水“十二五”到底怎样实现城乡统筹发展，究竟应该采取什么对策，我们不能不分析研究六盘水统筹城乡发展所具有的基本条件和客观实际。首先，政策和策略是事业发展的生命，正确的决策决定正确的实践，市委市政府针对市情发展变化的客观实际，提出了新形势下“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”的大政方针，这为六盘水城乡统筹发展提供了十分重要的、宝贵的政策条件。其二，物质基础是经济社会发展的必要条件，“三线建设”和西部大开发以来，基于六盘水的自然资源和人文社会资源，已经形成了大工业、大城市、大交通、大开放、大发展的格局，这为六盘水城乡统筹发展提供了扎实的工业化条件，丰厚的城镇化基础，畅达的“立交桥”铁路交通枢纽，公认的“凉都品牌”，独特的旅游资源，良好的发展态势，为统筹城乡发展不仅奠定了坚实的物质基础，而且表明了“统筹城乡、跨越发展”的战略目标一定能够实现。那么，我们究竟怎样实现“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”和“大种植、大养殖、大加工、大市场”的战略方针呢？“十二五”期间到底应该采取什么行之有效的政策思路和措施？为此，围绕六盘水发展新阶段统筹城乡面临的新情况、新问题、新任务，着力精心研究“十二五”城乡统筹发展的思路：以实践科学发展观为指针，以大力统筹发展城乡现代新型产业为核心，以产业化、城镇化、市场化、城乡一体化为导向，以“统筹城乡，跨越发展”、“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”为目标，以改革创新为动力，以不断提高城乡居民生活水平和质量为出发点、立足点，着眼依靠政策引导、人民群众、社会力量和市场机制，发挥产业、资源、市场、交通、区位和品牌六大优势，走城乡基础产业基础设施建设加强、城乡现代新型产业体系发展、城乡发展基础设施配套、城乡公共产品供给平等、城乡一体化机制形成的发展路子，力求在发展观念、发展方式和发展机制上有新突破，建设具有六盘水特点的现代新型农业、现代新型服务业、现代新型工业三轮驱动的主体产业群，实施“龙头带动”、“开放引进”、“转型转移”、“集群发展”和“载体发展”五大策略，加速六盘水现代化进程，构造国家、贵州西部重要的经济增长极，使六盘水城乡公共经济大幅增进、财政收入大幅增长、居民生活大幅提高、文明更加进步、生态更加改善、社会更加和谐。对此，我们要研究六盘水城乡统筹发展的基本对策，形成科学的具有现实针对性、实践操作性的对策体系。1、加快构建六盘水城乡统筹发展的新观念体系观念是行动的先导，源于实践，用于实践，推进实践。在进入发展中国特色社会主义新时期，中央提出了“城乡统筹发展”的战略方针，市委市政府作出了“统筹城乡、跨越发展”的战略决策，这一新的战略方针和战略决策，具有鲜明的实践性，要求我们凸显实践特色，构建和应用新观念体系。其一，构建和应用“统筹城乡、跨越发展”的新实践观。新的实践，需要新的实践观。一要凸显实践针对性。通过加快六盘水工业化、城镇化、市场化、农业现代化和现代新型产业体系构建，统筹发展城乡三次产业，不断实现农业人口向非农产业转移，不断把农村经济融入市场化、工业化、城镇化和社会化轨道，不断缩小城乡差距，不断加快六盘水现代化进程。二要凸显实践全局性。通过把六盘水城乡各个层面、特别是城乡产业发展和市场发展统筹起来，纳入同一发展系统，共同开发资源、共筑基础设施，共建统一市场、共享信息平台，共治生态环境，实现城乡生产力布局一体化、城乡资源配置一体化、城乡规划建设一体化、城乡市场服务管理一体化、城乡劳动就业一体化、城乡改革发展一体化，不断加快六盘水城乡一体化进程，不断加强六盘水城乡社会经济全面发展。三要凸显实践协调性。通过统筹协调好六盘水城乡产业和就业关系、城乡资源流动和配置关系、城乡基础设施和城镇化关系、城乡教育、科技、文化、卫生等社会事业的关系，实现城乡、工农之间优势互补、互惠互利、协调发展，不断缩小六盘水城乡差距、化解城乡失衡。四要凸显实践全面性。通过统筹六盘水城乡经济、政治、社会、生态、文化、教育、科技、卫生、体育等各个层面的发展，用全面发展观来统筹指导城乡发展的各项工作，不断加快六盘水建小康进程其二，构建和应用“统筹城乡、跨越发展”的新理念。新的实践，需要新的实践理念。“统筹城乡、跨越发展”这一实践新战略、新方针，迫切需要我们确立和应用与之相适应的实践新理念。一要用“一体化理念”大力统筹化解六盘水城乡发展的二元结构。把城乡发展看成是一个不可分割的紧密联系的有机整体，统一谋划，统一运筹，统一发展，共同进步，共同繁荣；把“统筹城乡、跨越发展”的政策制定、法规确立、工作考核、组织人事等，有机统一起来，一以贯之，推行工农互促、城乡并举的工作机制，拆除城乡之间的“篱笆墙”，努力实现六盘水城乡生产力布局、产业构建、资源配置、劳动就业、户籍制度、服务管理、规划建设和改革发展一体化，从而实现六盘水城乡跨越发展。二要用“产业企业化理念”大力统筹推进六盘水城乡产业、企业发展，尤其要发展农业企业化、产业化。把贸工农、种养加、产供销、农科教等相关部门衔接起来，以商贸思路大力推行农业企业化经营，以土地规模经营推动农业产业化，以加工销售带动种养业、强化产业链，促使农业与工商业互利互惠、互动发展，强化城乡二三产业的关联度，加速城乡二三产业对接，不断增强农业与城镇工商业的融合度，进而引领农业企业化、农村工业化、农村二三产业的发展，实现市委市政府“大种植、大养殖、大加工、大市场”的发展要求。三要用统筹通过各种形式的经济组织和专业协会，把农村分散的个体劳动者有机组织起来，把农业的产前、产中、产后服务有机结合起来，把农业发展与工业化、城镇化建设有机结合起来，把城乡经济组织有机融合起来，以适应农业产业化、企业化、市场化、现代化的客观需要，实现六盘水传统农业走向现代化农业的组织创新。四要用“市场化理念”大力统筹六盘水城乡资源配置。遵循市场规律和市场需求统筹城乡开发项目，把六盘水城乡之间的人力流、技术流、资金流、信息流、物质流统筹起来，科学组织城乡的产业生产、加工销售、物质流通，实现资源与生产要素优化组合，形成新的产业生产发展方式，提升六盘水发展能力和水平。五要用“城镇化理念”大力统筹推进六盘水城镇化、农村现代化进程。六盘水区位、资源、交通、品牌、产业和政策优势表明，我们要加速以市中心区和县城、建制乡镇为重点的城镇化；并且把小城镇建设和新农村建设结合起来，依法赋予经济发展快、人口吸纳力强的小城镇相应的行政管理权限，把小城镇建设成为人口、信息、文化、市场适度集中的经济社会发展平台，发挥连接城乡、带动农村的桥梁纽带作用。加速消除城镇化发展的体制性和政策性障碍，充分利用各种要素的聚集和扩散，利用政府的规划建设、政策扶持、管理服务，发挥中心城区强大的辐射功能，带动次中心城市和周边乡镇的快速发展，小城市和小城镇以自身优势、特色、市场运作、多元融资主动承接大城市的辐射带动，形成大中小结合、优势互补、良性互动的组团式城镇群，实现大中小城市、小城镇和村庄社区的合理布局、功能互补、特点凸显，走具有六盘水特色的城镇化道路，彰显六盘水“成群结队的青山环绕城镇乡村”的特色，使其建设成为山绿水清而宜居住、宜创业、宜创新、宜发展的环境；同时，使产业化发展与城镇化发展相适应，加速统筹产业化、企业化和产业、企业的集聚发展，加速统筹农业产业化、企业化和农村二、三产业发展，加速统筹农业剩余劳动力有序、科学转移，积极促进农村生产方式、生活方式、居住方式的改变，促进农业劳动力向非农产业转移、农村人口向城镇人口转变。从六盘水的实际情况看，除统筹市县两级城市发展外，应着力统筹选择具有区位、交通、资源优势和相应发展潜力的乡镇，先行培育成为与区域发展和城市发展相协调的特色小城镇，特色小城镇可有6种类型：①为城镇服务的郊区经济服务型；②生态旅游资源富集的生态旅游经济型；③农业发展有特色的绿色农业型；④商贸繁荣且具有辐射功能的市场带动型；⑤交通比较发达的路域经济型；⑥厂矿集中的工矿经济型。六要用“非农化理念”大力统筹六盘水农村剩余劳动力转移，促进农民增收。通过统筹发展城乡现代产业体系、民营企业，不断增加转移容量；通过统筹发展城乡二三产业和农村工业化、市场服务社会化，不断增加转移路子；通过推进农民非农化，把农民知识化、农业产业化、农村工业化和城镇化紧密结合起来，夯实农民非农化的基础和基本途径；通过农用土地产权制度改革，赋予农民土地转让权，使农民摆脱对土地的依附，促进农村土地经营规模化和农村剩余劳动力向非农化转移；通过社会保障一体化，为农民非农化提供社会保险，提供就学、就业、住房的平等权利；通过为农民非农化提供金融信贷支持，探索解决农村企业和农民贷款难的问题，促进乡镇企业实现“二次创业”，并向产业园区、基地集中，吸引更多的农民进厂矿当工人，进城镇谋业；通过城镇化建设发展，为农民工建立平等就业制度、廉租房制度、城镇户口制度。如果说民营企业是转移农村剩余劳动力的主渠道，那么城镇化就是转移农村剩余劳动力主阵地。七要用“人本化理念”大力统筹推进六盘水城乡全面发展。把“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”结合起来，千方百计调动全市广大党员干部和300多万人民群众的积极性、主动性、创造性，千方百计激发和依靠民力、民资、民才、民智统筹加快六盘水城乡全面发展、全面建小康进程。八要用“民营化理念”大力统筹壮大六盘水县域经济。县域既是国民经济的基本单元，又是社会功能相对完备的行政区，还是统筹城乡的前沿阵地。充分发挥县域连接城乡市场的“桥梁纽带”作用，城乡融合的“连结地”作用，城乡资金流、物资流、技术流、信息流、人力流的“中转站”作用，城乡统筹的“指挥所”作用。以县域经济社会充分发展和深刻变迁为突破口，推进城乡统筹；以民营经济引领县域经济发展，以民营企业领街县域市场主体，推进县域经济规模化、产业化、民营化；以深化县域企业改革，推行现代企业制度和股权多元化为动力，增强经济发展活力；以优化民营经济发展的政策环境、社会环境为切入点，大力发展民营经济，不断扩充县域经济总量；以鼓励和引导工商资本、民间资本、外资进入农业为渠道，开发乡村，发展县域二三产业和中小民营企业；以把握市场走势、瞄准市场需求为先导，谋划创建民营龙头企业，实施民营龙头企业带动战略；以人才、科技和劳动者素质提高为支撑，实施人才兴县、科教兴农、产学研与技工贸结合的方针，积极促进民营经济发展，创立县域名企、名品、名牌。九要用“生态化理念”大力统筹城乡农业、工业、服务业三大产业发展。把生态文明融入城乡现代三大产业，加快生态文明型、资源节约型、环境友好型社会建设，形成人与自然和谐的生产方式、生活方式，这对于六盘水这样一座能源工业城市来说，有着特别重要的现实意义和特别深远的历史意义，是摆在我们面前的一个十分重大而现实的课题。2005年2月11日，胡锦涛总书记在贵州视察工作时，特别语重心长地讲到，贵州资源丰富、环境优美，但总体上生态环境十分脆弱，极易受到破坏而很难修复，保护生态环境的工作要抓的紧而又紧、实而又实。省委石宗源书记多次告诫，“保住青山绿水也是政绩”。我们一定要用生态文明理念，把城乡产业发展统筹起来，坚持“优化发展第一产业，科学发展第二产业，加快发展第三产业”。把青山绿水融入工业，打造绿色“GTP”，积极发展水能、风能、太阳能、生物质能和低碳产业、循环经济，积极治理污染河流。把青山绿水融入避暑休闲、观光旅游这一六盘水的朝阳产业、无炭经济，使发展林业绿化和发展“凉都避暑旅游”紧密结合起来，充分提升“凉都服务品牌”的效应和经济效益，大力促进六盘水现代服务业发展。把青山绿水融入农业，进一步提升退耕还林、天然林保护、森林植被储备等发展保障效益，为“凉都”的持续发展和后代子孙奠定不可或缺的生存基础。因此，城乡三大主体产业发展，都要高度重视发挥森林植被“涵养水源、保持水土、调节小区气候、吸收二氧化碳”的四大功能，都要高度重视推进“凉都”品牌的持续发展，都要高度重视发展今年5月荣获全国“十佳绿色环保标志城市”的内涵和外延，都要高度重视以“西电东送”和“凉都避暑休闲观光旅游”为平台、以“珠三角城市经济圈合作机制”为载体、以“珠江上游生态保护屏障”为契机，构建城乡三大生态产业群。2、加快构建六盘水统筹城乡发展的现代产业体系城市的发展不能没有产业的发展，产业的发展是城市发展的基础。党的十七大提出要大力“发展现代产业体系”。发展现代产业体系，既是统筹城乡发展的根本保障，又是全面建小康的根本基础；既是加快转变经济增长方式、推动产业结构优化升级的根本途径，又是一个国家和地区经济科学化、现代化的加速器。发展六盘水城乡一体的现代新型产业体系，是我们“统筹城乡、跨越发展”的关键所在，根本路径。统筹构建和发展城乡现代新型产业体系，就是顺应产业经济知识化、持续化、市场化趋势和消费者需求质量提升的愿望，以当代先进技术为依托、绿色健康为己任、改革创新为动力、科学发展为目的，推进信息化与工业化、产业化、城镇化、市场化相融合，资源消耗低、环境污染少、经济效益高、社会效益好的城乡一体化的可持续产业系统。六盘水作为新中国建立后发展的新兴工业城市，在目前形势下，加快构建城乡一体的现代产业体系，发展现代煤电、煤化工产业，冶金、建材产业，避暑休闲、观光旅游与会展产业，商贸物流、集散运输产业，畜牧加工产业，特色农产品加工产业，是六盘水实现“统筹城乡、跨越发展”的当务之急。当前和今后一段时间，应从这样几个方面着手。其一、研究明确六盘水城乡现代产业发展定位，促进城乡统筹发展的新型产业体系构建。从六盘水2004年至2008年三次产业的发展看，第一产业年均增长6.8%，第二产业年均增长19.2，第三产业年均增长15.6。“三线建设”以来六盘水产业结构的演进特点和近几年的产业发展表明，第二产业加速发展，第三产业欣欣向荣，二、三产业成为经济增长的主要支撑力量，一产成为二、三产业发展的重要支点。六盘水作为贵州最具发展潜力的城市，在“十二五”乃至更长一段时间，应在统筹城乡产业结构定位上，坚持“优化发展第一产业，科学发展第二产业，加快发展第三产业”，形成城乡统筹的现代新型农业、工业、服务业。当前一段时间，积极抓好中央为扩大内需、拉动经济增长和西部大开发在六盘水的大投入、大项目（2008年至2009年5月，中央在六盘水新增投资项目共206个，总投资30.6257亿元），按照“大项目、大发展、大配套”的工作方针，积极推城乡产业基础设施和现代产业体系建设。其二、研究明确六盘水统筹城乡现代产业体系发展的指导思想，促进城乡现代新型产业发展。城乡现代新型产业体系发展的指导思想越明确，发展的思路策略也能越明确。六盘水产业发展的实践表明：应按照“城乡联动、协调、融合”的原则，以统筹构建和发展城乡现代产业体系为目标，以统筹提高六盘水城乡现代产业发展能力、综合竞争力和发展具有六盘水山区型、工业化特点的宜居住、宜创业、宜创新、宜发展的新型城镇化为手段，以统筹城乡产业转型升级为核心，以发展“凉都避暑旅游”这一优势接续产业、无炭产业为突破口，以体制、机制和管理创新为动力，解放思想、实事求是、与时具进、科学发展，加快转变城乡产业发展方式，优化城乡现代产业发展环境，扬长补短、扭住关键、明确载体，实施统筹城乡现代产业发展的五大策略，拓展产业经济发展空间，形成城乡一体的现代农业、现代服务业、现代新型工业三轮驱动的主体产业群，把六盘水构造成国家和贵州西部重要的经济增长极。其三，研究探索六盘水统筹城乡产业发展的基本思路，促进现代产业体系形成。一是分类引导,全面提升六盘水产业结构层次。以现代先进技术为动力,通过集约型、循环型发展,加速新兴工业化。把新型工业化融入工业乡镇，加快统筹现代煤电、煤化工、建材及其煤炭开发装备等机械设备制造一体化产业基地建设，贵州西部区域性现代流通网络和流通基地建设。以生产生活服务业为重点,以“种植、养殖和加工基地园区建设”为突破口，以“土地流转、规模经营”为载体，实施“大种植、大养殖、大加工、大市场”的决策，加快建设具有六盘水山区型特点的现代科技、绿色环保农业。通过大力营销，扩大“凉都”服务品牌输出,带动现代服务业发展。二是凝聚力量，按照“循环生态、集约发展、效益优先”的原则统筹推进六盘水城乡产业布局实现四大转变——①推进城乡传统工业、服务业、农业向现代工业、现代服务业、现代农业转变。②推进城乡农业、工业、服务业由集中发展向集约发展转变。③推进六盘水城乡产业由点状分布向联系紧密的线状产业链分布转变，充分利用三线建设以来形成的煤炭产业链体系、以市中心区为交通枢纽而形成的发散型交通网络体系,以创立“中国凉都”品牌而形成的城镇服务体系，实现城乡产业由点状分布向线状分布转变，带动县域和乡镇发展；④推进城乡产业由板块式发展向融合式发展转变，提高城乡各产业之间互补、融合能力。三线建设和改革开放以来,形成了富有六盘水特色的煤电产业集群，城镇服务产业集群，服务品牌集群（“江南煤都”、“中国凉都”、“中国十佳避暑城市”），也形成了如水城县前进村观光农业、六枝郎岱蔬菜基地、盘县响水镇煤电等部分乡镇“一村一品”或“一镇一品”的主导产业集聚发展模式，因此应充分利用已经形成的产业集聚发展优势、城市服务品牌集群发展优势,大力延伸产业链,推动产业集聚区的现有产业由板块式发展向融合式发展转变,促使上下游产业、相关产业在整个市域的集群发展,从而有效增强六盘水城乡产业发展的整体效益和整体竞争力。三是创新产业发展体制机制，建立六盘水“城乡现代产业体系发展试验区”。我们应当以发展现代城乡产业体系为契机,把六盘水申请为贵州省发展现代产业体系试验区,率先在六盘水统筹构建现代城乡产业新体系。可着重在4个方面取得突破：⑴建立统筹发展城乡现代产业体系的管理新机制,打破城乡产业发展的区域分割问题。可按照“产业关联度高、地域联系紧密、容易带动发展”的原则,设立全市城乡产业发展协调委员会，统筹制定全市城乡产业发展规划，四个县区以此为依据设立产业发展协调委员会,制定县区城乡产业发展实施规划，实行产业发展统一规划、统一管理、有机融合。⑵建立新技术产业化推动机制,发挥六盘水大工业、大城市和“凉都”大品牌的有利条件，使六盘水成为贵州省新技术产业化基地，为六盘水统筹发展城乡现代产业体系，提供强有力的技术支撑。⑶建立区域经济合作推动机制,促使六盘水成为贵州西部区域经济合作发展的重要推动力。通过加强区域经济合作,进一步积极参与、融入“泛珠三角城市经济圈”合作机制，进一步建立完善毕、水、兴区域经济带合作机制,推进“毕、水、兴与曲靖、昭通、安顺区域经济合作机制”建立，打破区域分割,加大经贸合作力度，拓宽合作领域，创新合作方式，丰富合作内涵，增强合作实效，既能有效保障六盘水现代城乡产业体系发展所需的生产要素资源供给,又能有效保障六盘水城乡产业发展优势，还能有效保障六盘水产品和城市服务品牌获得更加广阔的市场空间，从而成为贵州西部重要的经济发展增长极。⑷建立产业国际化推动机制,促使六盘水城乡经济实现由内向发展到外向发展的转变。如果说“三线建设”使六盘水获得了“江南煤都钢城”这一区位品牌的美誉，那么改革开放、科学发展则使六盘水获得了“中国凉都”、“全国十佳绿色环保标志城市”这一生态区位品牌的光荣称号，这是六盘水发展外向型经济十分难得的重要奠基石、重大品牌。特别是“中国凉都”这块生态大品牌、这一重大无形资产，在全球气温不断攀升、烈日炎炎的背景下，本身不但具有很大的发展潜力、竞争力，而且具有很强的亲和力、吸引力、感召力、扩散力，加强推销这个重大无形资产，是我们发展外向型服务产业的契机和重要条件。为此，要以煤电实力、凉都品牌打造避暑休闲、观光旅游、会展商贸中心为城建主题，大力完善市政基础设施建设。四是科学、主动承接发达地区产业转移，提升城乡产业发展配套能力。确立承接“资源节约型、环境友好型、生态文明型”的产业发展导向，综合利用政策与价格、税收等经济手段，大力增强产业承接配套能力，资源综合利用效率。建立工业污染治理机制、河流环境污染防治体制，重视改善整体综合投资环境和产业发展环境，把六盘水建设成为承接产业转移的、可持续发展的示范区和发展平台。积极承接品牌龙头企业转移，带动产业配套发展。著名的龙头大企业社会化协作程度高，他们的投资和进入，往往会带动一批相关行业的大量投资，从而能形成“龙头带配套、配套引龙头”的发展格局，能对产业集群的形成起着重要带动作用。目前，珠三角、长三角产业转移的一大特点是：以龙头企业和大企业为核心，甚至采取组团式或产业链整体转移。我们应加强产业发展基础设施建设，着力增强产业、企业发展配套能力，完善市场体系，与珠三角、长三角有较大影响力的龙头企业加强合作，推动产业转移承接。把各类发展园区规划建设成为承接产业转移的主要载体。从六盘水实际出发，规划建设各类必要的特色优势产业园区，在有条件的地方积极建设承接东部产业转移的专门园区，并实施好已经在建的工业园区，努力使各类园区成为承接产业和企业转移、带动本地城乡经济快速发展的基地和龙头。发挥园区基础设施建设的先导效应，增强吸引力和凝聚力。建立园区投入机制和管理机制，鼓励和吸引多种投资主体以多种方式参与园区基础设施建设，推行园区经营性项目的市场化运作、企业化管理，使其成为“精简、统一、高效、便捷”和吸引产业、企业落户的园区管理新体制。积极营造承接产业、企业转移来的“软环境”，特别是“政策环境”，采取一些必要的扶持鼓励政策。在投资政策方面，可设立承接产业转移专项资金，用于支持承接产业转移的基础设施建设、重大公共服务平台建设和重大产业转移项目贷款贴息以及风险补偿等；在金融政策方面，可加大各金融机构对产业转移的信贷支持力度，在政策性银行设立支持产业转移的专项贷款；在外贸政策方面，可酌情扩大通关适用范围，实现通关、检验等贸易监管一体化，实行可能的一切便捷通关条件。其四、研究把握六盘水统筹城乡产业发展的关键问题，总揽城乡现代产业体系发展。一是，着情于产业发展规划。按照“科学求实、环保循环、一体发展、专家论证、集体决策、法制确立”的原则，科学制定六盘水城乡统筹发展现代产业体系的总体规划和重点产业发展规划。就六盘水的实际情况而言，我们可抓紧制定城乡统筹发展现代产业体系的5年规划和10年纲要，按照“城乡经济一体化、经济发展特色化、经济规模集约化、产业集群生态化、资源配置市场化”的发展原则，加快制定、完善和实施现代能源煤化工循环经济、现代枢纽物流经济、避暑休闲与观光旅游经济、区域性会展经济、“大种植、大养殖、大加工”经济等重点产业经济发展规划和发展纲要，培育现代产业集群、构建现代产业链条、壮大重点企业、建设重大项目，形成接续产业规模发展、煤产业多元循环、农业产业化经营水平显著提升的产业发展新局面。根据六盘水产业特点、现状和发展走势，一要在面上细化——“工业集约、旅游外向、农产品加工和城镇拓展”的产业发展格局。二要在点上凸显“三区三链三建设”——“新型工业集聚区、现代服务业集聚区、现代城镇农业集聚区”；“以先进技术为依托、煤电为龙头的联系紧密的工业产业链（如煤—煤气抽采—煤焦—煤化工，煤—煤电—建材——加工，等等），以人们生活水平提高趋势相适应的避暑休闲、观光旅游产业链，以特色环保农产品生产、加工、销售相配套的农业产业链”；强化“产业基础实施建设、产业集聚区基础设施建设和产业服务功能建设”，形成三次产业互动协调、城乡经济融合、组团鲜明的产业发展新布局，构建起城乡三大产业融合协调的发展新机制。二是，着力于构建产业重点园区。从六盘水实际出发，可把构建区域性现代新型工业园区、区域性示范生态农业园区、区域性物流园区、区域性商务会展集聚园区（“博鳌”曾经是一个小鱼村、“达沃斯”也曾经是一个小镇，而六盘水是个较大的城市，且有叫得响的“中国凉都”品牌）、区域性高新技术产业园区和承接东中部产业转移园区等有机结合起来，加强城乡重点产业、企业集聚区建设，充分发挥贵州西部经济增长极效应。三是，着眼于增强城乡产业发展能力和竞争力的大项目。没有项目就没有发展，没有大项目就没有大发展。要落实好市委市政府“以大项目带动大产业，大产业带动大发展，加速工业化”、“以大城市带动大物流，大物流带动大服务，加快城镇化”和“以大种植、大养殖、大加工、大市场，推进农业现代化”的战略决策，大力统筹城乡产业发展。四是，着重于强化产业、企业招商引资力度。精心优化发展环境，以优美、安居、安心的城镇环境引资本；精心利用资源，以“凉都品牌资源”、“煤电品牌资源”和“极具开发价值的旅游资源”引资本。精心组织重大招商引资活动，创新招商引资方式方法，着力引进科技含量高、产业层次高、资金密度大、产业链条长的大项目。特别要发挥“泛珠三角城市经济圈发展合作机制”的重要作用，借用“长三角城市经济圈合作机制”，主动吸引相应的产业转移，积极承接和引进高新技术产业、先进制造业和现代物流业。我们应根据产业运行规律和产业发展规律来主动选择、科学承接，把承接产业转移与自身产业结构调整、产业升级紧密结合起来，把推进城乡新型工业化、农业现代化和生态文明建设紧密结合起来，把发展现代城乡服务业和环境建设结合起来，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成有六盘水特色的产业结构。其五、研究实施六盘水统筹城乡现代产业发展的五大策略，强化城乡现代产业体系构建。强化城乡三次产业之间的内在联系，以当代先进技术加速工业发展，以现代工业理念提升现代农业产业化水平，以现代服务业的发展推动三次产业融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是，实施“龙头带动”策略。“煤电、煤化工”是六盘水工业发展的龙头，坚持以大企业、大工业品牌带动战略为切入点，以当代先进技术做精做强做大六盘水城乡现代工业，形成现代新型工业体系，进一步提升工业对城乡经济发展的贡献率，进一步加快六盘水城乡新型工业化。“凉都避暑旅游”是六盘水发展现代服务业的龙头，统筹城乡的重要途径，以“凉都品牌”带动战略为切入点，以大力统筹城乡避暑休闲、观光旅游及配套产品发展为突破口，做精做强做大六盘水现代服务业，大力提升现代服务业在经济总量中的比重，大力加速六盘水城乡经济现代化。瞄准城镇居民餐桌生活的需求和愿望，以创立和发展特色农产品产业化为龙头，以发展特色农业、畜牧基地为载体，做精做强做大具有六盘水高原山区特点的现代科技绿色农业、城镇农业，加快推进农业现代化进程。二是，实施“开放引进”策略。瞄准国内、国际产业发展的趋势和最高水平，“借鸡生蛋”，积极吸引国内外著名企业和新科技研发项目落户六盘水，促进产业集聚，培育发展新的主导产业、支柱产业。今年9月，据中央新闻媒体报道，国家为了节能环保和生产安全，将高度重视发展煤炭瓦斯抽采利用。六盘水是党和国家三线建设以来发展的重要煤炭能源基地，特别要大力争取国家“抽采利用煤炭瓦斯”项目落户六盘水，使之成为六盘水不可或缺的重要配套产业。三是，实施“转型转移”策略。以大力发展具有中国特色、六盘水特点的现代农业、现代工业、现代服务业为目标，加快市域城乡经济发展方式转变，实现城乡产业转型与转移并重，加快六盘水现代化和城乡一体化进程。以城镇化理念推进产业转移，统筹人的发展与经济发展，工业发展与服务业发展，工业化建设与城镇化建设，工业化、城镇化与农业现代化，强化城乡产业转移聚集和工业园区、农业园区的综合功能建设，着力增强承接产业、企业转移的吸引力、环境竞争力和可持续发展能力，努力把产业转移工业园建设成为宜创业、宜创新、宜居住、宜经商的乐土，把现代农业园区建成既能满足城镇餐桌市场需求又能供人们观光休闲、避暑旅游的田野乐园，从而形成区域性新的经济增长点增长极和吸纳当地劳动力就业、提高收入水平的新载体。四是，实施“集群发展”策略。六盘水的发展实践证明：产业、企业的集群化、规模化、集约化是六盘水城乡加快发展的根本途径，因此“十二五”统筹城乡发展，应以产业、企业集群化、规模化、集约化为抓手，以推进信息化与工业化、工业化与城镇化、城镇化与市场化、市场化与园区建设融合为路径，大力发展城乡产业、企业集群，用先进适用技术改造提升六盘水优势工业、服务业和农业产业化水平，实现城乡产业流程重组；把现有产业集群提升和新兴产业集群培育结合起来，大力推进煤、电、钢、化一体化，大力推进避暑休闲、观光旅游、会展购物，特色餐饮一体化，大力推进“大种植、大养殖、大加工、大市场”一体化，加快提升城乡产业集群发展水平。五是，实施“载体发展策略”。没有载体就难以形成发展路径。一要构建“区域性现代产业核心区”。根据“毕、水、兴区域经济一体化发展战略”需要，积极组建“毕、水、兴、曲(曲靖)、昭（昭通）、安（安顺）区域经济合作机制”，大力统筹推进区域城乡一体化的大交通运输体系、重大基础设施、资源能源、环保、电力、信息等网络系统建设，实现产业、市场、交通、电力、信息、环保的同步协调发展和有机融合，以六盘水“西电东送”、“凉都避暑休闲、观光旅游”和“大城市建设”为契机，制定区域内城乡产业发展规划、定位和重点，优势互补、相得益彰，把六盘水构建成区域性现代产业核心区。二要构建“循环经济产业转移工业园区”。制定工业园区招商引资优惠政策，采取税收优惠、征地优惠、信贷支持、简化投资程序、设立投资促进机构、加强基础设施建设、完善配套环境等措施，按照“产业基地、产业群、产业链、企业扎堆、项目组团、环境优化”的工业园区引资发展方向，促进招商引资项目快速落地建设。加快国家和省认定的煤化工一体化产业发展转移工业园和红山——石桥工业园的开发建设步伐，并重点规划建设2——4个辐射带动能力强的大型产业转移园区。加快“转移”步伐，加强转移就业的公共服务，促进城乡剩余劳动力向新型产业园区转移、就地就近就业，形成市域内布局科学，且优势互补、成龙配套的产业、企业转移园区网络体系，形成重要经济增长点，实现市域内城乡剩余劳动力就业比重显著提升，促进城乡社会稳定、城乡和谐共荣。三要构建“循环经济生态工业园”。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。企业是环境保护的主体，六盘水是大工业聚集地，必须高度重视冶金、建材如钢铁、水泥等高耗能行业清洁生产和节能节水等技术改造，推进工业企业的污水处理和中水利用，大力促进六盘水工业企业构建生态企业、推广绿色工厂，探索“企业主体、政府引导、市场推动、政策扶持、法制规范、科技支撑、公众参与、生态重建”的循环经济运行机制，不仅有城乡企业清洁生产为核心的“小循环”，而且有城乡企业之间产业相互链接的“中循环”，还有包括城乡产业体系、经济结构、社会消费和人文生态等良性运行的社会“大循环”，从而为生态建设、生态立市、持续发展奠定坚实基础。必须大力发展绿色生产技术、清洁生产技术，发展节能、节材、节水、节地、环境友好的先进技术，发展洁净煤、可再生能源和新的替代能源技术，为经济结构优化升级和经济增长方式转型提供高效、安全、清洁的技术体系。在“十二五”期间，应以城乡产业集群示范工业园区和专业乡镇为重点，建成5——10个循环经济生态工业园区，5——10个循环经济生态乡镇，推进市域内大中城市和工业乡镇生态文明建设，力争市域内大中城市建成国家环保模范城市，丰富“十佳绿色环保标志城市”光荣称号的内涵和外延。四要构建“大种植、大养殖、大加工基地”。按照“规模化生产、区域化布局、产业化经营、优质化产品”和“典型引领、示范推动”的原则，统筹规划建设市县区“瞄准大市场”的相应的种植、养殖和加工基地。基地建设坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，积极引导土地向规模经营集中，集中经营上规模、上档次，提升农业产业化经营水平。在大种植方面，按照绿色种植，实施粮食增产和优质粮食生产工程，加强蔬菜、马铃薯、富硒茶等生态农产品基地建设。在大养殖方面，按照健康养殖，突出发展牛羊猪等畜禽基地建设，大力推广良种、良舍、良料、良法综合配套技术，提高动物疫病防控能力，加快生态畜牧业基地规模化、集约化发展。在大加工方面，突出发展粮食、畜禽、生姜、辣椒、果饮料、马铃薯、富硒茶等的精深加工和增值，向市场提供农业优质加工产品，形成新的农业产业链和农业规模经济。在有条件的地方，发展生态观光农业，把农业发展与乡村旅游休闲结合起来。同时在县区构建特色农产品市场和大宗农产品市场，按照现代工业理念和商业理念，发展农业产业化经营龙头企业和农村专业合作经济组织，搞活农业生产金融服务、农产品流通服务，进一步打造农超对接平台，强化农业产品与超市贸易对接，发展品牌农产品、订单农产品、效益农产品，大力提升农产品商品率。尤其要重视农业产业化经营龙头企业，实施龙头企业带动战略——依托资源创立龙头企业，形成合力壮大龙头企业，搞好协调巩固龙头企业，选用人才支撑龙头企业，活化资产夯实龙头企业，瞄准市场发展龙头企业，从而有力推进六盘水农业产业化和农业现代化。五要构建“贵州西部现代流通大商圈”。区域性大城市、大资源、大工业、大交通、“凉都”大品牌和区位等优势，客观上要求六盘水构建功能互补的现代流通网络体系，推动煤炭能源产业龙头企业、建材产业龙头企业、农业产业化龙头企业、特别是商业贸易龙头企业的规模化、网络化、品牌化经营，继续建立和引进一批具有竞争力的大型品牌流通企业，配套建设一批现代流通贸易市场，构建现代批发分销体系，形成重要商品集散、采购、物流配送和商贸会展及农产品流通网络体系。应在“十二五”期间，初步建成门类齐全、布局合理、运营灵活的贵州西部现代流通中心，提升现代流通业在服务业中的比重。六要构建“中国凉都·六盘水生态避暑旅游基地”。按照“连接城乡、整合资源、突显特色、突出重点、突破难点、择优扶持、整体推进、遍布市域、提升效益”的原则思路，发展避暑休闲旅游、自然景观旅游、人文景观旅游、民俗风情旅游、农业观光旅游等，把城乡特色旅游和工矿特色旅游结合起来，以钟山、红果、平寨为生态避暑旅游集散载体，提升城市综合承载和辐射带动功能，加快培育生态避暑休闲、观光旅游的龙头企业，进一步完善基础设施和服务体系，充分发挥集散辐射效益。以颇富生态避暑旅游资源的民族乡镇为切入点，大力完善小城镇基础设施和服务功能，加快景区、景点开发，推出旅游精品，使一条旅游线路就是一道美丽的风景线、一个旅游村庄就是一个漂亮的盆景、一个旅游乡镇就是一座优美的园林，增强生态旅游吸引力。以民族乡镇为主导、民族村寨村民为主体，按照“保持乡村特色、民族特点、地域特征,保护秀美田园风光、优秀民族文化”、“有利发展、文明和谐，规模适度、美观实用”和“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，大力完善民族乡村生态旅游的自然环境、服务功能、美化绿化净化和基本设施硬化建设，增强生态旅游亲和力。以振兴乡镇经济、加速农村现代化为目标，统筹城乡生态避暑旅游业发展，实现城市旅游和乡村旅游融合互补，走生态避暑休闲、观光旅游业发展与农村扶贫开发、新农村建设结合的新路子，把六盘水建成在全国具有较大、国际上具有一定吸引力、亲和力和感召力的生态避暑休闲、观光旅游圣地。“中国凉都旅游业”，对六盘水这座能源工业城市来说意义十分重大，既是有效促进六盘水“生态文明型、资源节约型、环境友好型社会”建设的先导产业，又是有效推动六盘水城乡统筹发展、共同进步的和谐产业；既是六盘水对外交流的窗口产业，又是六盘水发展现代服务业的重要产业。充分发展“中国凉都避暑旅游”，就能使身爽心悦的气候、美不胜收的风景发挥出应有的经济效益、社会效益、生态效益，就能使偏远落后而旅游资源丰厚的乡镇也热闹起来、发展起来，加快脱贫致富的步伐。七要构建“数字凉都”。进一步完善六盘水城乡数字化建设，以信息化提升城乡产业化和城镇化发展水平，利用电子政务和城镇数字化基础，建立和使用覆盖全市国土与生态系统的监测网络，构筑基于数字化理念的资源环境信息技术平台，科学认识和把握自然过程、人的活动对生态环境和经济社会发展的客观规律，为城乡市场发展、资源高效利用、生态环境治理提供可靠的知识信息基础、决策依据和技术支持。“十二五”期间，在所有乡镇应建成基础传输网络和宽带无线移动通信网络，实现城乡网络一体化，实现信息技术和互联网在生产生活、政务商务中的普及应用，推进“信息兴农”工程，实现区域信息共享，城乡信息化水平迈入先进行列。3、加快构建六盘水城乡统筹发展的保障体系统筹城乡发展的保障体系，既是城乡经济社会发展的基础工程，又是实现“统筹城乡、跨越发展”战略的必要条件。因此，要加快统筹构建城乡一体的基础设施、文教卫生、科技发展、环境保护、社会保障、工作机制，形成公共事业体系、现代产业体系城乡一体化发展机制，并把规划建设作为实施城乡统筹的基本手段,把建立工作保障机制作为基本条件，为实现“加速工业化，加快城镇化，推进农业现代化”的发展方针，提供重要保障和有力支撑。其一、着眼城乡统筹发展的规划先行：统筹规划六盘水城乡公共事业体系，把城镇化建设、产业发展、基础设施、科技进步、文教卫生、环境保护、社会保障统一纳入城乡一体的发展规划。发展规划应包括八个方面的内容：⑴在地理空间布局方面，按照“以人为本、因地制宜、功能明确、凸显特色、绿化美化、生态文明”的原则，把市域9914平方公里作为一个整体进行规划建设，统筹科学规划交通基础设施、城镇和乡村的分区功能和发展重点，确立中心城区、县城、乡镇、中心村庄、特色村庄、示范村寨、旅游村寨等一体化的、有机结合的空间规划布局，重视新区周边、市域交通主干道、老城区和县城周边村寨的规划改造，重视探索村寨和农户坐落过于分散的规划改造；并根据六盘水能源兴市、生态立市、三产旺市、农业稳市的发展趋势和特点，把城镇化及产业、企业的“园区和基地”建设纳入空间规划布局，切实促进工业向园区化转移集中、农业向产业化转移集中、农民向城镇化转移集中、居住向社区化转移集中。⑵在功能开发上，规划建设按照“人与自然和谐、资源与发展匹配、特点与共性相融、园区与产业相称、城镇与乡村衔接”的原则，根据资源环境承载能力、现有开发密度、发展潜力，统筹谋划经济布局、人口分布、城镇化发展和土地利用，将市域国土空间规划为相应的、各具特色的开发区域，完善开发政策，规范开发秩序，控制开发强度，形成资源环境、人口密度和经济社会相协调的空间开发格局。⑶在产业发展方面，把制定六盘水市、县区城乡统筹发展现代产业体系的总体规划、重点产业发展规划和实施方案统筹起来，着力城乡三次产业的融合发展。没有产业的大发展，就没有经济社会的大发展。按照统筹城乡的原则，大力培育现代三大产业集群、构建现代产业链条、壮大现代产业重点企业、建设重大项目，使之抓得紧而又紧、实而又实。⑷在基础设施方面，“十二五”期间应完成已规划的六盘水机场、六沾铁路复线、“毕水兴”水盘高速公路、工业园区、农业基地及所要规划的重点基础设施建设；根据市县区城镇化建设发展规划要求，启动乡镇规划建设和完成部分重点村寨的规划，提速避暑旅游资源富集、特色鲜明、发展前景好的乡镇和村庄的规划建设；按照省市要求，全面完成乡乡通油路、村村通公路、县县通高速；在市域乡村实施互联网、无线通信和组团式供电、供水（确保饮用水安全）的规划建设；加强农业产业化基础、农田水利、森林植被的规划建设；按照“优美乡镇、优美村居、优美家园，村庄绿化、环境美化、庭院净化”的方向，全面规划推进“建垃圾池、建沼气池、改圈、改厕”为主要内容的“两建两改”工程，改变农村生活环境。⑸在科技进步方面，完成对所有乡镇基础传输网络和宽带无线移动通信网络的规划建设，实现城乡网络技术一体化，实现信息技术在农村的普及应用，切实推进“信息兴农”工程；深化科技体制的改革开放，大力规划整合市县区科技力量投入乡镇、村寨的经济社会发展；规划发展现代科技产业，特别是推进农业、工业企业全面使用当代先进技术。⑹在文教卫生方面，规划建设一批县区、乡镇文化基础设施，规划推行全市城乡义务教育均等化，规划完成乡镇卫生院建设，完成70%的村级卫生室建设、100%的新型农村合作医疗参合率，构建城乡教育卫生帮扶规制，实现技术共享、理念共享、成果共享、效益共享，整体提升城乡居民素质和文化教育质量。⑺在环境保护方面，规划推进城乡企业、尤其是城乡工业企业环境保护主体责任的落实，推行环保绿色工厂与企业考核、年检制度，推进现有城镇和重点乡的污染治理、垃圾处理、环境保护；规划推进城乡居民居住生活区的绿化美化工程，大力提升农村沼气池使用覆盖率，力争“十二五”期间全市森林覆盖率在2008年达36.02%的基础上，提升6个百分点，达到42%，切实使锦绣山河绿起来、美起来，切实促进“凉都”生态品牌的持续发展，切实夯牢后代子孙的生存发展基础。⑻在社会保障方面，规划建立推进城乡统筹发展的文化、教育、卫生、城乡最低生活保障和养老保险的长效保障机制。发挥保障的社会“稳压器”功能，加快探索城乡保障并轨步伐，探索建立“低保、基本养老、基本医疗、征地补偿、折迁安置”五位一体的农村保障，按照十七届三中全会精神和市委市政府的部署和要求,加快形成六盘水城乡经济社会发展一体化新格局的。其二，着力城乡统筹发展的工作保障：建立城乡统筹发展的保障机制体系，确保“统筹城乡、跨越发展”的战略目标不断实现。一是，建立政策保障机制。规划构建统筹城乡发展的产业化、城镇化、市场化、信息化等各项配套政策；用足用好国家林业绿化政策，实现市域城乡群山园林化，发展“凉都品牌”效益；用足用好促进土地承包经营权流转的新政策,实行多种形式的土地适度规模经营,建设优势突出和特色鲜明的产业基地和产业带,不断提高产业化经营水平，逐步形成农村土地股份化、农业产业化、生产企业化、居住城镇化、投入多元化的新格局；认真落实好市委市政府关于户籍制度改革的新政策，科学加速农村人口向城镇人口转移；认真落实好各项强农惠农支农政策和粮食直补、良种直补、农机具补贴、农资综合直补等政策，完善农村低保政策,逐步在条件好的乡镇启动探索农民养老保险试点，健全和落实保障农民权益的各项制度，加快农村各项社会事业发展步伐。二是，建立资金投入保障机制。规划落实以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针政策,完善市、县区两级财政不断加强对农村投入的政策。发挥环境、资源的引资积极作用。发挥财政投入“四两拨千斤”的指导示范作用,积极利用财政贴息、补助等手段，引导和鼓励社会资金投向农村。引导和鼓励商业银行把在农村吸纳的资金用于农村，使其取之于农、用之于农；并确立县域内金融机构为“三农”服务的义务和机制。鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融风险的前提下，通过吸引社会资本和外资积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制金融组织，解决农村中小企业和农民贷款担保难的问题。制定政策引导和鼓励与农民联系密切的工商企业，通过人才、资金、技术、设备的联合转移或建子公司、分厂等方式投入，“反哺”农业、开发农村，带动农业农村发展，使一二三产业在“互哺”中协调发展；使工商资本、民间资本、个体私营经济和外资等进入农业、农村和小城镇建设，逐步形成以财政投入为导向,民间资本、工商资本、社会资本为主体的多元化融资新格局，有效破解城乡统筹发展“钱从哪里来”的问题。三是，建立改革创新保障机制。“统筹城乡、跨越发展”是六盘水解决城乡二元分割，加快现代化进程的新战略。新战略的实施，必须制定引导、鼓励和保护敢闯、敢冒、敢于探索的地区、部门、单位和人才的政策，营造坚忍不拔、知难而进、迎难而上、不达目的、决不罢休的进取氛围，营造勇于负责、崇尚实干、激发活力、鼓励探索、褒奖创新、褒扬先进的工作氛围，使统筹城乡、跨越发展的新人新事不断涌现、层出不穷，工作迈上一个又一个新台阶。四是，建立要素配置保障机制。建立统一有序的城乡市场，促进生产资源要素城乡互通，鼓励城镇企业到农村办厂，鼓励城镇人和有发展实力的人带项目、技术、资金“上山下乡”，为农村“输血”，为农业“造血”，为农民“示范”，拓展农民就业、增收渠道。通过改革，促进土地、人口、资金等生产要素在城乡之间有效流动、优化配置、集约利用。土地方面，在乡镇和村分别建立农村土地流转工作仲裁委员会、土地流转工作服务站或服务中心，按照依法、自愿、有偿、规范的原则,着力土地承包经营权流转和规模经营，推动土地资源向资本转变，围绕农业特色产业基地和工业园区建设，通过采取集体土地作价入股、联合经营的方式将农村集体土地量化为股份和土地换社保等制度安排，鼓励农民将土地承包经营权长期稳定地流转出去（农村土地流转的形式主要有转包、出租、转让、互换和入股等5种基本形式），积极开展土地股份合作等试点，促进城乡产权、产业、企业融合、认真解决好失地农民的长远生计问题；改革粗放型宅基地供应和农村建房模式，鼓励农民以宅基地换住房，除了成片拆迁置换外，积极探索农民零星分散的宅基地置换办法，引导农民梯度转移；用好国家小城镇综合配套改革政策，进行农保地数量不减、质量不降、空间置换、动态平衡的试点；探索建立集体建设用地流转机制，使农民集体所有的土地物权化、股权化，推行股份制（所有权与经营权分开）或股份合作制（所有权与经营权结合），促进农村集体经济保值增值、有效发展。人口方面，按照户籍改革政策，着力降低农民进城落户的门坎，增强农民到城镇就业、居住的政策引导力度，消除依附在户籍上的一些不合理权利和待遇，促进农民向城镇转移。资金方面，按照多元化融资原则，着力建立和完善土地出让金在城乡之间的分配制度，探索建立金融机构信贷支农机制，推广农户联保小额信贷，科学有序地发展乡镇银行、合作金融组织等，建立鼓励城镇工商资本参与农村建设、农业开发的政策机制。五是，建立企业、乡村经济合作组织等主体运行保障机制。按照建立现代企业制度和发展产业化经营的要求，制定《深化城乡企业制度改革，培育经济发展主体的政策》。一要加大城乡企业改组联合、机制转换的力度。引导企业按照专业化分工协作的原则，以优势企业为龙头，以资产、品牌、技术和产业链等为纽带，进行联合重组，形成合理的企业组织结构、现代企业管