PPP模式和招商引资对比全解

PPP模式和招商引资模式对比一．PPP模式含义、特性、模式分类、优势、重要内涵PPP（Public-PrivatePartnership），即公私合作模式，是公共基础设施中一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方到达比预期单独行动更为有利成果。狭义PPP重要特点是，政府对项目中后期建设管理运行过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作时间更长，信息也更对称。PPP是Public-PrivatePartnership英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采用竞争性方式选择具有投资、运行管理能力社会资本，双方按照平等协商原则签订协议，由社会资本提供公共服务，政府根据公共服务绩效评价成果向社会资本支付对价。PPP是以市场竞争方式提供服务，重要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，并且是一次体制机制变革，波及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。三大特性：伙伴关系PPP具有三大特性，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要问题。政府购置商品和服务、予以授权、征收税费和收取罚款，PPP中私营部门与政府公共部门伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目一致。公共部门之因此和民营部门合作并形成伙伴关系，关键问题是存在一种共同目：在某个详细项目上，以至少资源，实现最多最佳产品或服务供应。私营部门是以此目实现自身利益追求，而公共部门则是以此目实现公共福利和利益追求。形成伙伴关系，首先要贯彻到项目目一致之上。但这还不够，为了可以保持这种伙伴关系长期与发展，还需要伙伴之间互相为对方考虑问题，具有此外两个明显特性：利益共享和风险分担。利益共享需明确是，PPP中公共部门与私营部门并不是简朴分享利润，还需要控制私营部门也许高额利润，即不容许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其重要原因是，任何PPP项目都是带有公益性项目，不以利润最大化为目。共享利益除了指共享PPP社会成果，还包括使作为参与者私人部门、民营企业或机构获得相对平和、长期稳定投资回报。利益共享显然是伙伴关系基础之一，假如没有利益共享，也不会有可持续PPP类型伙伴关系。风险共担伙伴关系作为与市场经济规则兼容PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系另一种基础。假如没有风险分担，也不也许形成健康而可持续伙伴关系。在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险这一特性，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式明显标志。假如每种风险都能由最善于应对该风险合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简朴化“融资模式”理解，上升到从管理模式创新层面上理解和总结。PPP模式分类融资性质从广义层面讲，公私合作（PPP）应用范围很广，从简朴，短期（有或没有投资需求）管理协议到长期协议，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出大项目来说是有益。它们对规定国家在法律上拥有服务大众基础设施国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目不一样阶段，对拥有和维持资产负责合作伙伴所决定。PPP广义范围内运作模式重要包括如下几种：（1）建造、运行、移交（BOT）私营部门合作伙伴被授权在特定时间内融资、设计、建造和运行基础设施组件（和向顾客收费），在期满后，转交给公共部门合作伙伴。（2）民间积极融资（PFI）PFI是对BOT项目融资优化，指政府部门根据社会对基础设施需求，提出需要建设项目，通过招投标，由获得特许权私营部门进行公共基础设施项目建设与运行，并在特许期（一般为30年左右）结束时将所经营项目完好地、无债务地偿还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本项目融资方式。（3）建造、拥有、运行、移交（BOOT）私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。（4）建设、移交、运行（BTO）民营机构为设施融资并负责其建设，竣工后即将设施所有权移交给政府方；随即政府方再授予其经营该设施长期协议。（5）重构、运行、移交（ROT）民营机构负责既有设施运行管理以及扩建/改建项目资金筹措、建设及其运行管理，期满将所有设施免费移交给政府部门。（6）设计建造（DB）在私营部门合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。（7）设计、建造、融资及经营（DB-FO）私营部门合作伙伴设计，融资和构造一种新基础设施构成部分，以长期租赁形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门合作伙伴。（8）建造、拥有、运行（BOO）私营部门合作伙伴融资、建立、拥有并永久经营基础设施部件。公共部门合作伙伴限制，在协议上已申明，并持续监管。（9）购置、建造及营运（BBO）一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门合作伙伴。建造、租赁、营运及移交（BLOT）（10）只投资私营部门合作伙伴，一般是一种金融服务企业，投资建立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金利息。非融资性质（1）作业外包政府或政府性企业通过签定外包协议方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完毕，以期到达集中资源和注意力于自己关键事务目。一般由政府方给作业承担方付费（2）运行与维护协议（O&M）私营部门合作伙伴，根据协议，在特定时间内，运行公有资产。公共合作伙伴保留资产所有权。（3）移交、运行、移交（TOT）政府部门将拥有设施移交给民营机构运行，一般民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施免费移交给政府方。股权产权转让政府将国有独资或国有控股企业部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效企业治理构造，同步政府授予新合资企业特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务合资合作政府方以企业资产与民营机构（一般以现金方式出资）共同组建合资企业，负责原国有独资企业经营。同样，政府将授予新合资企业特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。PPP模式重要长处：对政府来说，在PPP项目中投入要不不小于老式方式投入，两者之间差值是政府采用PPP方式收益。（1）消除费用超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上可行性，缩短前期工作周期,使项目费用减少。PPP模式只有当项目已经完毕并得到政府同意使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有助于提高效率和减少工程造价,可以消除项目竣工风险和资金风险。研究表明，与老式融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节省17%费用，并且建设工期都能准时完毕。（2）有助于转换政府职能，减轻财政承担。政府可以从繁重事务中脱身出来，从过去基础设施公共服务提供者变成一种监管角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。（3）增进了投资主体多元化。运用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多资金和技能,增进了投融资体制改革。同步,私营部门参与项目还能推进在项目设计、施工、设施管理过程等方面革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。（4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自优势，弥补对方身上局限性。双方可以形成互利长期目，可以以最有效成本为公众提供高质量服务。（5）使项目参与各方整合构成战略联盟,对协调各方不一样利益目起关键作用。（6）风险分派合理。PPP在项目初期就可以实现风险分派,同步由于政府分担一部分风险,使风险分派更合理,减少了承建商与投资商风险,从而减少了融资难度,提高了项目融资成功也许性。政府在分担风险同步也拥有一定控制权。（7）应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构多种限制。重要内涵：第一，PPP是一种新型项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体融资活动，是项目融资一种实现形式，重要根据项目预期收益、资产以及政府扶持措施力度而不是项目投资人或发起人资信来安排融资。项目经营直接受益和通过政府扶持所转化效益是偿还贷款资金来源，项目企业资产和政府予以有限承诺是贷款安全保障。第二，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，减少风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺。政府公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程合作，双方共同对项目运行整个周期负责。PPP方式操作规则使民营企业参与到都市项目确实认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅减少了民营企业投资风险，并且能将民营企业在投资建设中更有效率管理措施与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行控制，从而有助于减少项目建设投资风险，很好地保障国家与民营企业各方利益。这对缩短项目建设周期，减少项目运作成本甚至资产负债率均有值得肯定现实意义。第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门投资目是寻求既可以还贷又有投资回报项目，无利可图基础设施项目是吸引不到民营资本投入。而采用PPP模式，政府可以予以私人投资者对应政策扶持作为赔偿，从而很好地处理了这个问题，如税收优惠、贷款担保、予以民营企业沿线土地优先开发权等。通过实行这些政策可提高民营资本投资都市轨道交通项目积极性。第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资承担和风险前提下，提高都市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与都市轨道交通建设和运行，由民营企业负责项目融资，有也许增长项目资本金数量，进而减少较高资产负债率，并且不仅能节省政府投资，还可以将项目一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府风险。同步双方可以形成互利长期目，更好地为社会和公众提供服务。二．招商引资含义、一般形式、成效、招商手段及优缺陷招商引资源于中国因开放政策所成立开发区，初期重要集中在吸取制造业外国直接投资（FDI，ForeignDirectInvestment)。中国初期沿海开发区招商引资所引起示范效应（地方经济总量增长，地方财政收入增长，地方就业增长，地方政府基础设施投入增长，地方官员升迁比例增长）被各地政府官员发现，随即中国各级政府成立了大量开发区并开展招商引资工作。招商引资是指地方政府（或地方政府成立开发区）吸取投资（重要是非当地投资者）活动。招商引资一度成为各级地方政府重要工作，并且在各级政府汇报和工作计划中出现。招商引资是指地方政府（开发区）以说服投资者受让土地或租赁厂房为重要体现形式，针对一种地区投资环境销售行为。各地招商引资正从吸取外资为主到同步吸取内外资，从吸取第二产业投资为主到同步吸取第三和第一产业。招商引资一般形式1、有项目->找资金；2、有资金->找项目；3、有项目、有资金->找地方落户；4、有项目、有技术、有品牌->找资金；5、没项目、没技术、没资金->出让土地。成效1、弥补了企业资金来源局限性，增进了经济增长和发展；2、引进了国外先进技术和设备，增进了中国生产力水平提高；3、产品综合质量明显提高，国际竞争力有明显增强；4、提高了我国企业管理水平，加紧了国有企业经济机制转换；5、运用当地先进技术引进资金，增进科学技术转化为生产力。招商手段及长处缺陷1政府组团招商做法：通过详细办事人员事先筹划和筹办，各级领导集体出行，以招商会形式，声势浩大地到目地都市推荐自己资源优势和招商项目。诸多地方政府仍然热衷这种做法。长处：满足了一部分人讲排场欲望。缺陷：开支大，成功率低。点评：这种措施从主线上讲是不懂得招商引资实际是一种政府销售行为，应当被淘汰。没有见过哪种产品销售，可以通过领导集体出行一次就把东西销售出去。为装点业绩，诸多地方会在招商会上再次签约已经完毕招商引资项目，在当地投资企业家被当做道具被频繁使用。2小组招商做法：将本来各级领导班子整体出场改为小组，以小组为单位，不定期到目引资地去洽谈项目。长处：防止了兴师动众；由于售前工作做比很好，成功率也比组团招商要高。缺陷：工作面受限，接触深度也不够，成效不理想。点评：这种做法是政府组团招商改善版，由于提前做了些售前工作，因此效果有所提高；由于是小组行动，费用也节省了诸多。但由于措施上仍然没有找到对营销措施，因此效果仍然不理想。3驻点招商做法：在重点招商目地设置办事处形式，成立专门一种团体，长期负责在当地进行招商。长处：可以跟重点地区重点客户频繁接触，沟通顺畅，效果大幅度提高。缺陷：长期驻点，费用也比较高。有则演变为接送领导驿站。点评：驻点招商是目前主流形式之一。诸多县级政府借助目前产业升级转移大潮，派驻招商人员驻点。由于跟潜在客户沟通以便，信息也掌握较多，整体效果不错，值得推广。4展会招商做法：参与在大都市举行各类展会。在展会上，通过对招商项目集中展示，到达广泛吸引人气、招商引资目。长处：客户集中，轻易短时间内接触大批企业。缺陷：展会多具有很强行业特性，招商面轻易受限；由于会务期间时间紧，只能匆匆接触，甚至仅仅是递送资料作用。点评：属于积极出击一种做法，费用也不低，但效果尚可。但伴随网络技术发展，展会经济也受到明显冲击。5文化招商做法：地方政府运用自己特色文化，打文化招商牌。例如运用妈祖文化招商。长处：特色鲜明，较轻易引起特定投资者爱好缺陷：受限于当地特色文化。点评：在特色民俗文化明显地方，可采用这种方式。前提是这个特色文化有很大范围认同，能形成产业，而不仅仅止于特色。6旅游招商做法：运用当地旅游资源，吸引游客同步，吸引投资者。运用旅游活动实现旅游、招商双重目。长处：跟参与展会差不多，不过展会是积极出击，这个是邀请客户上门。均有客户集中特点。缺陷：费用较大，准备时间长；该措施已经被诸多地方采用，引不起企业多少爱好。点评：等于是挂着羊头卖狗肉，边际效应在迅速减少，最终往往变成一场政府个人秀。7以商招商做法：通过已经在当地投资企业，运用商人之间人际交往，用口碑传播方式进行招商引资。长处：成功率高；费用低廉。缺陷：能让投资者给于正面口碑宣传很难做到，尤其在县级工业园区。点评：这个措施是招商引资最佳措施之一。但到达这个效果需要很长时期积累，只有实实在在做好了工作，良好口碑才能形成。不仅要能招到商，还要做到客户忠诚，才能做到以商招商。8委托招商做法：采用有偿措施，委托对目招商地熟悉机构（例如投资中介），牵线搭桥，推荐项目，到达招商引资目。长处：