项目采购管理课程教材教辅

/项目采购管理教辅（针对1510考期）德鲁克(项目本)教研组2015年6月导语一、课程简介项目采购管理是与国际项目管理专业资质认证体系（IPMP）相结合的高等教育自学考试项目管理专业所开设的专业证书课程之一，它既是一门项目管理本科专业核心课程，也是以国际项目管理专业资质认证标准被依据的认证考试课程，是一门理论性和实用性兼具的课程。本书共12章。二、考情分析教材是三月份新改版的，1510期是新教材更改后的第一期学生，所以目前没有真题。按照以往考试经验，考试题目类型为单选，多选，简答或案例分析。三、复习指导对于《项目采购管理》该门课程的学习，需要遵循课程自身的结构及逻辑。首先我们对该课程的整体逻辑进行科学划分。如下表介绍：第一部分项目采购的基本原理本部分包含第一章，重点介绍了项目采购的定义和内容，各种项目采购方式的适用条件和基本程序，国际国内关于采购的法律和规定，牵扯背景知识较多，因此也是全书中最基本的部分。第二部分项目采购管理的过程本部分共包含二三四章，详细阐述了项目采购的各个过程，及每个过程的依据、工具技术、输出结果等。第三部分合同法律和实施管理本部分包含了五六七八九十章，讲解了合同的法律基础、常见的合同形式以及管理过程、风险管理以及合同担保等。第四部分国际上常用的合同本部分包含了十一、十二章，主要阐述了FIDIC的合同条件。课前课后要经常回顾往期课程的讲解，这门课程的熟练度决定了最后考试成绩的优劣，还望广大学员在学习过程中认真仔细，勤加复习，必定可以取得优异的成绩！

目录TOC\o"1-2"\h\z\u目录 3第一章项目采购的基本原理 5第一节项目采购概述 5第二节项目采购方式 6第三节项目采购的法律基础 10第二章项目招标 15第一节项目招标的策划 15第二节招标文件的编制 22第三节项目招标的程序 25第三章项目投标 26第一节项目投标的策划 26第二节建设工程投标文件的编制 27第四章项目评标 30第一节项目评标的程序和内容 30第二节项目评标的方法 32第三节项目评价报告 35第五章合同的法律基础 36第一节合同法律关系 36第二节国际合同法简介 37第三节《中华人民共和国合同法》简介 38第六章常见的几种合同形式 41第一节建设工程合同 41第二节买卖合同 41第三节委托合同 42第七章合同实施管理 43第一节合同实施管理体系 43第二节合同分析和合同交底 43第三节合同控制 45第四节合同实施后评价与档案管理 46第八章工程合同变更、转让和终止 48第一节合同变更 48第二节工程变更 48第三节合同抓让、终止 49第九章风险管理及合同担保 50第一节风险管理概述 50第二节风险识别和风险评估 50第三节风险应对策略与措施 51第四节合同的法律风险及其管理 51第五节合同担保 51第六节工程建设合同担保的类型 52第十章合同索赔管理及违约责任 53第一节索赔概述 53第二节违约责任 53第三节建设工程施工索赔 55第十一章国际工程项目常用合同简介 58第一节新版FIDIC合同条件 58第二节国际其他合同条件分析 59第十二章FIDIC《施工合同条件》 61第一节FIDIC《施工合同条件》简介 61第二节FIDIC《施工合同条件》中各方的权利和义务 61第三节FIDIC《施工合同条件》中的价格和付款 62第四节FIDIC《施工合同条件》下的索赔 63第五节FIDIC《施工合同条件》中的工程师 63第六节FIDIC《施工合同条件》与NEC合同的比较 64第一章项目采购的基本原理第一节项目采购概述001采购的定义和内容“采购”（procurement)即设法搞到或采办。项目采购管理被定义为“为达到项目范围而从执行组织外部获取货物或服务所需的过程。”采购按内容分为：有形采购和无形采购；有形采购为：货物采购和土建工程采购；无形采购为：咨询服务采购。采购按方式分为：招标采购和非招标采购。招标采购主要包括：国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标。非招标采购主要包括：国际、国内询价采购（或称“货比三家”）、直接采购、自营工程等。采购与项目执行的关系项目周期一般包括六个阶段：项目鉴别、项目准备、项目评估、项目谈判和签订、项目执行与监督、项目的总结与评价。项目执行是项目周期中时间最长的的重要一环，项目预算的绝大部分都将使用于这一过程，项目的可交付成果也产生于此过程。采购对项目执行的重要性可归纳为以下几点：1.采购工作是项目执行中的关键环节并构成项目执行的主要内容；2．项目采购工作涉及巨额费用的管理和使用，招标投标过程又充满商业竞争，如果没有一套严密而规范化的程序和制度，就会给贪污、贿赂之类的腐败或欺诈行为和严重浪费现象提供滋生的土壤，给项目的执行带来危害；3.采购要兼顾经济性和有效性两个方面，要使这两者有机地、完美地结合起来，也就是既要使采购的货物或工程费用低、质量好，又要在合理的时间内尽早完成，避免或减少延误。原则经济性，有效性。002项目采购的主要过程各种类型的项目采购，如工程项目采购、货物采购、咨询服务项目采购或IT项目采购，无论是哪一种都有共性：采购计划编制：是确定从项目组织外部采购哪些产品和服务能够最好地满足项目需求的过程，它必须在范围定义工作中完成。采购计划编制需要考虑的事项包括是否采购、怎样采购、采购什么、采购多少及何时采购。为此要做好采购工作的前期准备和采购计划的制订。询价计划编制：包括支持询价工作所需的文档准备工作。询价：从预期的卖主那里获取有关项目需求如何被满足的意见反馈（建议书或投标书）。本过程绝大部分使实际工作由可能的卖主承担，一般来说，这时候项目一般没有成本。供方选择：包括接受建议书（或投标书），即用于选择供货商的评价标准。在供方选择决策过程中，除了成本或价格以外，还可能需要评价许多其他因素。合同管理：确保卖方履行合同要求的过程。对于具有多个产品和服务承包商的大型项目，合同管理的一个关键方面是管理各个承包商之间的组织界面。合同收尾：类似于管理收尾，它涉及产品核实（所有的工作是否正确、满意地完成）和管理收尾（更新记录以反映最终结果，并为将来使用而对这些信息归档）。具体见下表：通过上面表格我们不难发现：上一个过程的结果通常是下一个过程的依据。第二节项目采购方式通常采用的项目采购方式可分为招标采购方式和非招标采购方式两大类。招标采购方式包括国际竞争性招标、有限国际招标和国内竞争性招标；非招标采购方式包括国际或国内询价采购（通常称为“货比三家”）、直接签订合同和自营工程。003国际竞争性招标及程序世界银行于1951年将国际竞争性招标（InternationalCompetitiveBidding,ICB）作为一种很好的采购方式加以推广。国际竞争性招标一般分为三个阶段：进行，即准备阶段；招投标阶段；评标及签订合同阶段。据世界银行统计，国际竞争性招标采购的金额，通常占货款总金额的80%左右，在某些行业比重保持在90%左右。另据世界银行的统计，在中国以往的世界银行贷款项目中，国际竞争性招标采购的金额占贷款采购总金额的70%以上，其他采购方式不到30%o国际竞争性招标有一套完整的程序，世界银行贷款项目竞争性招标的程序在《采购指南》中均有原则性的规定和要求。招标程序是为了使项目执行单位能够经济有效地采购到所需的货物、土建和服务，并保证世界银行成员国的供货商和承包商有一个公平参与投标竞争的机会，使世界银行的采购政策和原则得以贯彻执行。实践证明，釆用这种方式进行采购，能够很好地达到世界银行对采购的基本要求，并能取得以下效果。 ’帮助借款者以最低价格取得符合要求的工程或货物；保证世界银行规定的所有合格货源国的投标者有机会参加投标；确保根据事先确定的各方所知的准则，公正、公开地进行采购；避免贪污贿赂的行为；有利于促进发展中国家的承包商和制造商参加投标。004有限国际招标方式及程序有限国际招标（LimitedInternationalBidding,LIB）方式实际上是一种不公开刊登广告，而直接邀请有关厂商投标的国际竞争性招标。按照世界银行的规定，有限国际招标方式适用于下述情况：采购金额较小；有能力提供所需货物的供货商、服务的提供者或者工程的承包商数量有限；有其他特殊原因，证明不能完全按照国际竞争性招标方式进行采购，如紧急的援建项目等。有限国际招标方式不必刊登广告，因此，必须先确定拟邀请参加投标的厂商名单。此名单（包括厂商名称、详细位置）应先由借款人提出，然后报世界银行审核确认。为保证价格具有竞争性，至少要有三家厂商，授标应在至少评比三家的基础上做出决定。除不刊登广告、不实行国内优惠外，有限国际招标的程序与国际竞争性招标的程序相同。005国内竞争性招标方式及程序一．国内竞争性招标的适用情况国内竞争性招标（NationalCompetitiveBidding.NCB）适用于下述情况：1.合同金额小；2.土建工程地点分散，而且施工时间可能要拖得很长；3.劳力密集型的土建工程；4.在国内能够采购到的货物或工程，其价格低于国际市场的价格；5.如果采用国际竞争性招标的方式所带来的行政或财务上的负担，明显地超过ICB所具有的优越性，在这种情况下，也可以采用国内竞争性招标。二．国内竞争性招标方式与国际性竞争性招标的不同顾名思义，国内竞争性招标是通过在国内刊登广告、并根据国内招标程序进行的。这种方式与国际竞争性招标方式的不同之处，表现在以下两个方面。广告只限于刊登在国内报纸或公办的杂志上。广告语言可以用本国语言,不像国际竞争性招标那样要求刊登总采购通告。国内竞争性招标文件可用本国语言编写。从刊登广告或发售招标文件（以后到者为准）到投标截止期的投标文件编制时间为至少30天，土建工程项目至少45天。投标文件可以用本国语言编写、投标银行保函可由本国银行出具。投标报价和支付一般使用本国货币。评标的价格基础可为货物使用的现场价格(包括从国内工厂到货币使用现场的运输和保险费）；不适用国内优惠；履约银行保函可由国内银行出具；仲裁在本国进行。尽管有上述不同，总的原则仍然是要考虑公开竞争、经济和效率等重要因素，并且如果外国厂商有兴趣，应允许他们按照国内投标程序参加投标。三．国内竞争性招标的基本原则和程序采用国内竞争性招标，采购时间可以大为缩减，做到既经济又有效，从而加速项目的实施进度。国内竞争性招标的采购程序与国际竞争性招标类似，一般包括编写招标文件、刊登招标广告、投标、开标、评标、合同谈判等步骤。至于资格预审，除非很大的项目，一般和评标一起进行资格审定，可不单独进柠资格预审。006其他采购方式除采用招标采购方式之外，还可根据项目需要采用其他非招标采购方式，通常采用的方式有国际和国内询价采购、直接采购、自营工程等。1．国际和国内询价采购国际询价采购(InternationalShopping,IS)和国内询价采购(NationalShopping,NS)也称为“货比三家”，是在比较几家国内外厂家（通常至少三家）报价的基础上进行的采购。这种方式只适用于采购现货或价值较小的标准规格设备，或者适用于小型、简单的土建工程。^询价采购不需要正式的招标文件，只需向有关的运货厂家发出询价单，让其报价，然后在各家报价的基础上进行比较，最后确定并签订合同。2.直接采购直接采购或称直接签订合同。不通过竞争直接签订合同（DirectContracting,DC）的方式，可以适用于下述情况。1）对于正在实施中的工程或货物合同，在需要增加类似的工程量或货物量的情况下，可通过这种方式延续合同。此时，必须向世界银行说明，并取得认可，即进一步的竞争不会带来任何好处。而且，延续合同的价格是合理的。2）考虑与现有设备配套的设备或设备的标准化方面的一致性，可采用此方式向原来的供货厂家增购货物。在这种情况下，原合同货物应是适应要求的，增加购买的数量应少于现有货物的数量，价格应当合理。3）所需设备具有专营性，只能从一家厂商购买。4）负责工艺设计的承包人要求从指定的一家厂商购买关键的部件，以此作为保证达到设计性能或质量的条件。5）在一些特殊情况下，如抵御自然灾害，或由于需要早日交货，可采用直接签订合同的方式进行采购，以免由于延误而花费更多的费用。此外，在采用了竞争性招标方式（包括废弃所有投标而重新招标）而未能找到一家承包商或供货商能够以合理价格来承担所需工程或提供货物的特殊情况下，也可以采用直接签订合同的方式来洽谈合同。3.自营工程自营工程(ForceAccount)是土建工程中采用的一种采购方式。它是指借款人或项目业主不通过招标或其他釆购方式而直接使用自己国内、省(区)内的施工队伍来承建的土建工程。自营工程用于下列情况。工程量的多少，事先无法确定；工程的规模小而分散，或所处地点比较偏远，使承包商要承担过高的动员调遣费用；必须在不干扰正在进行中的作业的情况下进行施工并完成工程；没有一个承包商感兴趣的工程；如果工程不可避免地要出现中断，在此情况下，其风险由借款人或项目业主承担，比由承包商承担要更为妥当。第三节项目采购的法律基础007招标投标法招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系法律规范的总称。按照法律效力的不同，招标投标法法律规范分为三个层次：1）由全国人大及其常委会颁布的《中华人民共和国招标投标法》（简称《招标投标法》）；2）由国务院颁布的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标行政法规；3）由国务院有关部门颁发的招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标规章，如建设部颁发的《房屋建筑和市政基础设施工程》008建筑法我国从1998年开始实行的《中华人民共和国建筑法》（简称《建筑法》）对建筑工程发承包、建筑许可、建筑监理、生产安全、质量管理等方面进行了明确规定。对“建筑工程施工许可”的规定新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向建设行政主管部门或其授权的部门办理报建登记手续，申请领取工程施工许可证。未办理报建登记手续的工程，不得发包，不得签订工程合同,不得开工。《建筑法》规定建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”对建筑工程发包与承包的规定1）对发包的规定:建筑法规定：“建筑工程依法实行招标发包。对不适于招标发包的可以直接发包。”建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。政府及其所属部门不得滥用行政权力，限发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也可以将建筑工程勘察、设计、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位。但是，不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干个部分发包给几个承包单位。2）对承包的规定：1）承包单位的资质管理；2）联合承包；3)禁止建筑工程转包；4）建筑工程分包。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责；总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。009有关国际组织对国际项目采购的规定随着世界经济一体化和国际贸易自由化的进程，国际采购规模越来越大。在国际采购中最典型、最有影响的是联合国贸易法委员会制定的《关于货物、工程和服务采购示范法》、世界贸易组织的《政府采购协议》和世界银行颁布的《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会贷款指南》，它们已经成为国际项目采购的标准和规范。1.联合国贸易法委员会的《关于货物、工程和服务采购示范法》国际贸易法律委员会是联合国大会的一个政府间机构，成立于1967年（我国于1983年加人该委员会），目的是促进协调和统一国际贸易立法、消除因贸易法的差别而产生的不必要的国际贸易障碍。其主要职能是制定法律文件，以促进国际贸易的发展。《示范法》制定的目的，应促进下列目标的实现。1）使采购尽量节省开销和提高效率；2）促进和鼓励供应商和承包商参与采购过程，尤其在适当情况下促进和鼓励任何国籍的供应商和承包商的参与，从而促进国际贺易。“在适当情况下”虽然对开放政府采购市场具有一定的限制条件,但意义是积极的,带有尽可能开故政府采购市场的意义；3）促进供应商和承包商为供应拟采购的货物、工程或服务进行竞争。这能够做到物美价廉，提高经济效益；4）规定给予所有供应商和承包商以公平和平等的待遇；5）促使采购过程公平、公正，提高公众对采购过程的信任；6）使有关采购的程序具有透明度。从《示范法》的目标中可以看出，其遵循的基本原则包括公开、公平、公正、竞争、效率和透明度等原则。《示范法》的适用范围。1）采购实体2）货物3）工程4）服务2.世界贸易组织的《政府采购协议》《政府采购协义》建立了一个从国际到国内政府采购的法律框架。协议的基础是非歧视原则，以及最惠国待遇和国民待遇。各成员国在进行采购时，要平等对待该协议成员国方的投诉者。为了落实非歧视原则，协议特别强调采购程序的透明。《协议》的基本目标和一般原则。1）《协议》的基本目标。通过建立一个有效的关于政府采购的法律、规则、程序和措施方面的权利与义务的多边框架，实现世界贸易的扩大和更大程度的自由化，改善、协调世界贸易运行的环境。通过政府采购中竞争的扩大，加强透明度和客观性，促进政府采购程序的经济性和效率。2）《协议》的一般原则。国民待遇原则和非歧视原则：不得通过拟订、采取或实施政府采购的法律、法规、程序和做法来保护国内产品或供应商而歧视外国产品或供应商；公开原则：有关政府采购的法律、规则、程序和做法都应公开；对发展中国家的优惠待遇原则：考虑到发展中国家的经济和社会的发展目标、国际收支状况等，有关缔约方应向发展中国家，尤其是对不发达国家提供特殊的优惠待遇，以照顾其发展、资金和贸易的需求。3）《协议》的适用范围。1.从采购主体来看《协议》适用于一国政府部门、机构或它们的代理机构。各国在加入该《协议》时应提供一份采购实体清单，归入《协议》的附件。只有被列人清单的实体才受《协议》约束，名单以外的其他政府部门的采购和地方政府的采购则不受约束。2.从采购对象来看，《协议》适用于建筑工程、货物和服务的采购，也适用于产品加服务的采购。但《协议》排除了基本建设工程的特许合同的采购，如BOT基本建设合同。3.从契约形式上看，《协议》适用于任何契约形式的采购，包括购买、租赁、租买以及产品加服务的采购。4.从采购限额上看，《协议》的适用限额规定在附件中，对中央政府的采购，有13万特别提款权，而对地方政府的采购则由各国自己规定在《协议》附件中。5.适用的排除。政府在采购国家安全所需的物资时可不适用《协议》，但对国家安全的标准则没有明确解释。《协议》也不禁止缔约方为维护公共道德、秩序或安全，人类、动植物的生命与健康，知识产权，或为保护残疾人、慈善机构或劳改产品或服务所采取的必要措施。3.世界银行的《采购指南》《采购指南》的全称为《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》，由世界银行制定，于1964年首次出版。《采购指南》是世界银行为向其成员国提供项目贷款制定的统一规则，它使项目贷款能够规范化运作，并对贷款的使用进行监督和管理。世界银行是联合国系统的一个专门发展机构，宗旨是为发展中国家提供中长期资金支持和技术援助，项目采购是其一种主要的贷款形式。这种贷款大部分用于对借款国经济具有战略性影响的部门，如农业与农村发展、基础设施建设、教育、卫生、环境保护等领域。目的是运用采购方面的经济政策，促进发展中国家成员国的经济的发展。1）《采购指南》的目的和原则。目的在于：使那些负责由国际复兴开发银行或国际开发协会提供贷款予以部分或全部资助的项目的人员，了解在项目采购所需要的货物和工程方面所做的安排。本《采购指南》不适用于咨询服务。有关咨询服务的内容，规定在《世界银行借款人和世界银行作为执行机构聘请咨询专家指南》之中。世界银行贷款项目在采购中必须遵守如下四条原则。1.在项目实施包括有关货物和工程的采购中必须注意经济效益。2.世界银行愿为所有合格的投标者提供竞争的机会。3.世界银行愿意促进借款国本国承包业和制造业的发展。4.采购过程要有较高的透明度。2）《采购指南》适用范围。1)采购项目的范围。《采购指南》适用于全部或部分由世界银行贷款资助的项目中，有关货物、工程及相关服务的采购。这里的相关服务是指围绕采购所需的运输、保险、安装、调试、培训和初期的维修等，但《采购指南》不包括咨询服务的内容。2）投标资格的范围。世界银行贷款资金只能用于支付由会员国国民提供的，在会员国生产的，或由会员国提供的货物和工程的费用。因此，会员国以外的其他国家的投标者无资格参加那些由世界银行提供全部或部分贷款的项目招标。在下列情况中，会员国企业或会员国制造的货物被拒绝投标：①根据法律或官方规定，借款国禁止与该国有商业往来。②响应联合国安理会的有关决议，借款国今后禁止该国进口货物或向该国的企业、个人支付贷款。第二章项目招标本章主要介绍项目采购管理模式，项目承包方式和范围划分以及项目的合同策划；项目采购文件编制的要求、编制的原则以及项目采购招标文件的内容；项目招标的程序和项目招标管理的程序。本章相对较为重要。第一节项目招标的策划项目施工招标策划阶段是施工招标活动策划招标文件和合同条件形成的关键阶段，对合同实施有决定性意义。在施工招标策划阶段，运用过程方法对招标工作实施有效的质量控制，是招标活动完满成功的有力保证。招标策划阶段的工作主要包括风险分析、项目实施策略、项目管理模式、工程承发包方式的确定、项目范围的划分、合同体系策划以及中标原则确定等。我们仅就项目采购管理模式、项目承发包方式和项目的范围划分以及合同策划的内容进行介绍。010项目采购管理模式项目采购管理模式国际上常用的各种工程项目采购管理模式有：1.传统的（通用的）工程项目采购管理模式2.建筑工程模式3.设计-建造工程项目采购管理4.设计-管理工程项目采购管理模式5.BOT项目采购管理模式1.传统的（通用的）工程项目采购管理模式传统模式又称设计-招标-建造方式^(Design-Bid-BuildMethod)。这种项目采购管理模式在国际工程界最为通用，世界银行、亚洲开发银行贷款顿目和采用FIDIC的“土木工程施工合同条件”的项自均采用这种模式。模式见下图1：传统的工程项目采购管理模式的优点是：1.管理方法较成熟，各方都熟悉有关程序；2.业主可自由选择咨询和设计人员，对设计要求可以控制；3.可自由选择咨询工程师负责监理工程的施工；4.可采用各方均熟悉的标准合同文本，有利于合同管理和风险管理。传统的工程项目采购管理模式的缺点是：1.项目周期较长；2.业主管理费较高；3.前期投入较高；4.变更时容易引起较多的索赔。2.建筑工程管理模式建筑工程管理模式(ConstructionManagementApproach)简称CM模式，这种项目采购管理模式又称为阶段发包方式或快速轨道方式。CM模式的出发点是为了缩短建设周期，其基本思想是通过设计与施工的充分搭接，在生产组织上实现有条件的边设计边施工。CM模式特点如下：1）由业主和业主委托的CM经理与建筑师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工，但CM经理对涉及的管理起协调作用。2）CM经理要精明能干，懂工程、懂经济，又懂管理的人才来担任。他负责工程的监督、协调和管理工作，在施工阶段，他的主要任务是定期与承包商会晤，对成本、质量和进度等进行监督，并预测和监控成本和进度的变化。3）阶段采购管理模式的最大优点是可以大大缩短工程从规划、设计到竣工的周期，节约建设投资，减少投资风险，可以较早地取得收益。一方面整个工程可以提前投产，另一方面减少了通货膨胀等不利因素造成的影响。CM模式常见的两种形式：1）代理型CM模式（CM/Agency）。采用代理型CM模式时，CM单位是业主的咨询单位，业主与CM单位签订咨询服务合同，CM合同价就是CM费，其表现形式可以是百分率（以后陆续确定的工程费用总额为基数)或固定数额的费用；业主分别与多个施工单位签订所有的工程施工合同。需要说明的是，CM单位对设计单位没有指令权，只能向设计单位提出一些合理化建议，因而CM单位与设计单位之间是协调关系。这一点同样适用于非代理型CM模式。这也是CM模式与全过程建设项目管理的重要区别。代理型CM标准合同条件被AIA定为“B801/CMa”，同时被AGC定为“AGC510”。代理型CM模式中的CM单位通常是由具有较丰富的施工经验的专业CM单位或咨询单位担任。*AIA为美国建筑师学会*AGC为美国总承包商协会（到目前为止比较有影响力的两个协会）2）非代理型的CM模式（CM/Non-Agency）。采用非代理型CM模式时，业主一般不与施工单位签订工程施工合同，但也可能在某些情况下，对某些专业性强的工程内容和工程专用材料、设备，业主与少数施工单位和材料、设备供应商签订合同。业主与CM单位、CM单位与施工单位和材料、设备供应商签订合同。非代理型CM标准合同条件被AIA定为“A121/CMC”，同时被AGC定为“AGC565”。非代理型CM模式中的CM单位通常是由过去的总承包商演化而来的专业CM单位或总承包商担任。CM单位与施工单位之间似乎是总分包关系，但实际上却与总承包模式有本质的不同。其根本区别主要表现在：一是虽然CM单位与各个分包商直接签订合同，但CM单位对各分包商的资格预审、招标、议标和签约都对业主公开并必须经过业主的确认才有效；二是由于CM单位介人工程时间较早(一般在设计阶段介人）且不承担设计任务，因此CM单位并不向业主报出具体数额的价格，而是报CM费，至于工程本身的费用则是今后CM单位与各分包商、供应商的合同价之和。从CM模式的特点来看，在以下几种情况下尤其能体现出它的优点。1、设计变更可能性较大的建设工程。2、时间因素最为重要的建设工程。3、因总的范围和规模不确定而无法准确定价的建设工程。3.设计-建造工程项目采购管理设计-建造项目采购管理模式，有时也称“交钥匙”模式。在国际上对“交钥匙”还没有公认的定义。“交钥匙”模式可以说是具有特殊含义的设计-建造方式，即承包商为业主提供包括项目融资、土地购买、设计、施工、设备采购、安装和调试，直至竣工移交的全套服务。在设计-建造工程项目采购管理模式中，也有多种不同的形式，以适应不同种类项百需要。一是竞争性设计二建造程序，如政府的公共项目，则必须采用资格预审，公开竞争性招标办法，如果建造私营项目，业主可以用邀请招标方式选定设计-建造的承包商。二是谈判型设计-建造程序。例如，房屋建筑和标准或装配建筑常:采用议标形式，其合同通常是总合同。在业主建筑中常使用成本加酬金或保证最大成本合同。设计-建造模式的优点是:在项目初期选定项目组成员，连续性好，项目责任单一，有早期的成本保证；可采用CM模式，可减少管理费用，减少利息及价格上涨的影响；在项目初期预先考虑施工因素可减少由于设计错误、疏忽引起的变更。其主要缺点是：业主对最终设计和项目实施过程中的细节控制能力降低，工程设计可能会受施工者的利益影响。EPC模式的概念。EPC为Engineering-Procurement-Construction的缩写，我国有些学者将其翻译为设计-采购-建造。EPC模式于20世纪80年代首先在美国出现，得到了那些希望尽早确定投资总额和建设周期(尽管合同价格可能较高)的业主的青睐，在国际工程承包市场中的应用范围逐渐扩大。FIDIC于1999年编制了标准的EPC合同条件，这有利于EPC模式的推广应用。EPC模式的特征。与建设工程组织管理的其他模式相比，EPC模式有以下几方面基本特征。承包商承担大部分风险；业主或业主代表管理工程实施；总价合同：总价合同并不是EPC模式独有的，但是，与其他模式条件下的总价合同相比，EPC合同更接近于固定总价合同（若法规变化仍允许调整合同价格)。采用EPC需具备的条件。1.由于承包商承担了工程建设的夫部分风险，因此，在招标阶段，业主应给予投标人充分的资料和时间，以使投标人能够仔细审核“业主的要求”（这是EPC模式条件下业主招标文件的重要内容），从而详细地了解该文件规定的工程目的、范围、设计标准和其他技术要求，在此基础上进行工程前期的规划设计、风险分析和评价及估价等工作，向业主提交一份技术先进可靠、价格和工期合理的投标书。2.虽然业主或业主代表有权监督承包商的工作，但不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸。3.由于采用总价合同，因而工程的期中支付款(Interim Payment)应由业主直接按照合同规定支付，而不是像其他模式那样先由工程师审查工程量和承包商的结算报告，再决定和签发支付证书。如果业主在招标时不满足上述条件或不愿意接受其中某一条件，则该建设工程就不能采用EPC模式和EPC标准合同条件。在这种情况下，FIDIC建议采用工程设备和设计-建造合同条件即新黄皮书。4.设计-管理工程项目采购管理模式设计-管理工程项目采购管理模式的实现可以有两种方式：形式一是业主和设计-管理公司和施工总承包商分别签订合同，由设计-管理公司负责设计并对项目实施进行管理；形式二是业主只与设计-管理公司签订合同，由设计公司分别与各个单独的承包商和供货商签订合同，由其施工和供货。这种方式可看做CM与设计-建造两种模式相结合的产物。这种方式也常常用于承包商或分包商阶段发包方式以加快工程进度。5.BOT项目采购管理模式BOT（Build-Operate-Transfer）即建设-运营-移交模式。它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授予项目公司以特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款。在特许期满时将工程移交给东道国政府。BOT模式的结构框架和运作程序项目的提出和招标；项目发起人组织投标；成立项目公司，签署各种合同与协议；项目建设和运营；项目移交。BOT项目有关各方的职责和义务。1.主要参与方包括政府、项目公司、金融机构。①政府是BOT项目的最终所有者，其职责为：确定项目，颁布支持BOT项目的政策;通过招标选择项目发起人；颁布BOT项目特许权；批准成立项目公司签订特许权协议；对项目宏观管理；特许期满接收项目；委托项目经营管理部门继续项目的运行。②项目公司的主要职责有：项目融资；项目建设；项目运营；组织综合项目开发经营;偿还债务（贷款、利息等）及分配股东利润；特许期终止时，移交项目与项目固定资产。③金融机构包括商业银行、国际基金组织等。一般一个BOT项目由多个国家的财团参与贷款以分散风险。金融机构的作用如下：确定项目的贷款模式、条件及分期投人方案；在发起人拟定的股本金投入与债务比例下，对项目的现金流量偿债能力作出分析，确定财团投入；必要时利用财团信誉帮助项目发行债券；资金运用监督；与项目公司签订融资抵押担保协议；组织专项基金会为某些重点项目融资。2.其他参与方包括下列有关公司、承包商、供货商及代理银行。①咨询公司。专业咨询公司对"项目的设计、.融资方案等进行咨询，对施工进行监理。法律顾问公司替政府（或项目公司）谈判签订合同。②承包商。负责项目设计和施工，一般也负责设备和材料采购。③运营公司。主要负责项目建成后的运营管理、收费、维修、保养。收费标准和制度由运营公司与项目公司确定。④开发公司。负责特许协议中特许的其他项目开发，如沿公路房地产、商业网点等。⑤代理银行。东道国政府代理银行负责外汇事项。贷款财团的代理银行代表贷款人与项目公司办理融资、债务、清偿、抵押等事项。⑥保险公司。为项目各参与方提供保险。⑦供货商。负责供应材料、设备等。 .011项目承包方式和范围划分通过项目结构分解，将工程项目分拆为若干个合同段。项目的分标方式，对承包人来说就是承包方式，对整个工程项目的实施有重大影响。分标策略决定了与招标人签约的承包人的数量，决定着项目的组织结构及管理模式，从根本上决定合同各方面责任、权利和工作的划分，所以它对项目的实施过程和项目管理产生根本性的影响。招标人通过分标和合同委托项目施工任务，并通过施工合同实现对项目的目标控制。分标时应考虑的主要因素有：工程特点；对工程造价的影响；工地管理；有利于发挥承包商的专长；其他因素。012项目的合同策划项目采购都是通过合同的形式进行的。合同策划的目标是通过合同落实采购计划，保证项目目标的实现。在项目的实施策略、承发包模式、管理模式、采购计划的基础上必须对与工程相关的合同进行策划。它主要确定如下问题：项目合同体系的确定；合同形式与合同条件的选择；合同策划中应注意的问题等。1.合同体系的确定。在这个体系中，业主和承包商是两个最重要的亮点。1）业主的主要合同关系。与业主签订的合同通常被称为主合同。通常业主必须签订咨询（监理）合同、勘察设计合同、供应合同（业主负责的材料和设备供应）、工程施工合同、贷款合同等。2）承包商的主要合同关系。围绕着承包商尝尝会有复杂的合同关系，他必须签订工程分包合同、材料与设备供应合同、运输合同、加工合同、租赁合同、劳务合同等。3）其他方面的合同关系。4）工程项目合同体系。合同控制应包括建立合适的合同关系。2.合同形成的选择。基本形式有单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。3.合同条件的选择。合同协议书和合同条件中最重要的部分。合同条件的选择应注意如下问题：合同条件应该与双方的管理水平相配套；选择双方都熟悉的、标准的合同条件，这样有利于合同的执行；合同条件的使用应注意到其他方面的制约。4.合同策划中应注意的问题。在实际工程中，合同策划是一个十分复杂的问题，应注意以下几个方面：1.由于各合同不在一段时间内签订，容易引起失调，因此它们必须纳入一个统一的、完整的计划体系中统筹安排，做到各合同之间互相兼顾；2.不同部门的协调；3.做好工程各相关合同的协调。第二节招标文件的编制项目采购招标文件，是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件。它的工作在于说明需要采购货物或工程的性质，通报招标依据的规则和程序，告知订立合同的条件。招标文件既是投标商准备投标文件和参加投标的依据，又是采购方与中标商签订合同的基础。因此，招标文件在整个招标投标活动中起着至关重要的作用。013项目采购招标文件编制的要求招标人方面在拟定建设工程项目的招标文件时，必须遵循相关的法规及国际惯例，本着尽力维护自身经济利益，力求按照内容全面、条件合理、标注明确、文字规范、简练等要求做好招标文件的拟定工作。014项目采购招标文件编制的原则（★★二级重要考点，一般为多选、简答）项目采购招标文件编制的原则如下：遵守法律和法规遵守国际组织规定投标书的编制要求风险的合理分担反映项目的实际情况文件内容力求统一015项目采购招标文件的内容1.投标邀请书经过资格预审，招标邀请书（InvitationForBid,IFB)只发售给资格预审合格的投标人。投标邀请书是用来邀请资格预审合格的投标人，按招标人规定的条件和时间前来投标。它一般应说明以下各点。业主单位，招标性质；资金来源；工程简况，分标情况，主要工程量，工期要求；承包商为完成本工程所需要提供的服务内容，如施工、设备和材料采购、劳务等；发售招标文件的时间、地点、售价；投标文件送交的地点、份数和截止时间；提交投标保证金规定额度和时间；开标的日期、时间和地点；现场考察和召开标前会议的日期、时间和地点。2.投标人须知投标人须知是招标文件的重要组成部分，它是业主或其委托的咨询公司为投标人如何投标所编制的指导性文件。3.招标资料表招标资料表(BiddingDate)是招标文件的一个重要组成部分，招标资料表应与投标人须知中的有关各条相对应，为投标人提供具体资料、数据、要求和规定。投标人须知中的文字和规定不允许修改，只能在招标资料表中之进行补充和修改。招标资料表中的内容与投标人须知不一致时则以招标资料表为准。4.合同条件合同条件一般也称合同条款，它是合同中商务条款的重要组成部分。合同条件主要是论述在合同执行中，当事人双方的职责范围、权利和义务、监理工程师的职责和授权范围，遇到各类问题（如工程进度、质量、检验、支付、索赔、争议、仲裁等）时，各方应遵循的原则及采用的措施等。国际上通用的工程合同条件一般分为两大部分，即通用条件和专用条件。前者不分具体工程项目，不论项目所在国均可适用，具有国际普遍适应性；而后者则是针对某一特定工程项目合同的有关具体规定，用以将通用条件加以具体化，对通用条件进行某些修改和补充。这种将合同条件分为两部分的做法，既可以节省业主编写招标文件的工作量，又可以方便投标人投标。5.技术规范技术规范即工程实施要求的说明文件，它是招标文件中一个非常重要的组成部分。技术规范和图纸两者反映了业主对工程项目应达到的技术要求，也是施工过程中承包商控制质量和监理工程师检查验收的主要依据。严格按规范施工与验收才能保证最终获得合格的工程产品。技术规范一般包含以下内容：工程的全面描述；工程所采用材料的要求；施工质量要求；验收标准和规定；其他规定。6.投标书格式和投标保函格式1.投标书是由投标人充分授权的代表签署的一份投标文件。投标书是对业主和承包商双方均有约束力的合同的一个重要组成部分。2.投标保函：在国际工程承包中，当事一方为避免因对方违约而遭受经济损失，一般都要求对方提供可靠的第三方保证。这里的第三方保证是指第三者(如银行、担保公司、保险公司或其他金融机构、商业团体或个人）应当事一方的要求，以其自身信用，为担保交易项下的某种责任或义务的履行而作出的一种具有一定金额、一定期限、承担其中支付责任或经济赔偿责任的书面付款保证承诺。常用的保证形式有两种：一种是由银行提供的保函（BankGuarantee)；另一种是由担保公司（SuretyCompany)或保险公司提供的担保（Bond)。投标保函的主要目的是担保投标人在业主定标前不撤销其投标。投标保函通常为投标人报价总额的2.5%，有效期与报价有效期相同，一般为90天。7.工程量表工程量表就是对合同规定要实施的工程全部项目和内容按工程部位、性质等列在一系列表内。工程量清单的用途之一是投标人报价为投标人提供了一个共同的竞争性投标的基础。工程量清单一般包括前言、工程细目表、计日工表和汇总表。8.协议书履约保证和预付款银行保函的格式保函分为两种：1.履约保函；2.动员预付款保函。履约保函的目的是担保承包商按照合同规定正常履约，防止承包商中途毁约，以保证业主在承包商圆满实施合同时能得到资金赔偿。履约保函通常为合同额的10%,有效期到缺陷责任期结束。动员预付款保函一般在合同的专用条件中均注明承包商应向业主呈交动员预付款保函（也称预付款保函），主要目的是担保承包商按照合同规定偿还业主垫付的全部动员预付款，防止承包商拿到动员预付款后卷款逃走的情况发生。第三节项目招标的程序016项目招标的程序招标是招标人选择中标人并与其签订合同的过程，而投标则是投标人力争获得实施合同的竞争过程，招标人和投标人均需遵循招投标法律和法规的规定进行招标投标活动。按照招标人和投标人的参与程度，可将招标过程粗略划分成：招标准备阶段：1.申请招标；2.编制招标文件招标投标阶段：1.公布招标公告；2.资格预审；3.编制招标文件；4.现场考察；5.标签会议决标成交阶段：开标；2.评标；3.定标公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。评标包含：1）评标委员会的组建；2）初步评审；3）详细评审初步评审包含：符合性评审，技术性评审，商务型评审。中标通知书发出后30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得做实质性修改。招标人确定中标人后15天内，影响有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。017项目招标管理程序建设工程招标投标涉及国家利益、社会公共利益和公共安全，因而必须对其实行强有力的政府监會。建设工程招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督管理。建设工程项目报建；审查建设单位资质；招标申请；资格预审文件、招标文件的编制与送审；资格预审；工程招标控制价的编制与送审；评标；定标。第三章项目投标第一节项目投标的策划018项目投标决策注意事项1.投标决策的内容和影响投标决策的主要因素投标决策主要包括三方面的内容:①针对项目招标是投标，或是不投标；②如果去投标，是投什么性质的标；③投标中如何采用以长制短，以优胜劣。影响投标决策的主要因素有：①业主和监理工程师的情况；②投标竞争形势和竞争对手的情况；③法律、法规情况；④投标风险的情况；⑤投标人自身的实力。2.投标项目的选择根据上述影响因素，对于下列招标项目投标人应放弃投标。①本施工企业的业务范围和经营能力之外的项目；②工程资质要求超过本企业资质等级的项目；③本施工企业生产任务饱满，无力承担的工程项目；④招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；⑤本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如潜在竞争对手参加的项目。3.投标报价的类型投标报价由投标人自主确定，投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人员编制。承包商要决定是否参与某项工程的投标，首先要考虑当前经营状况和长远经营目标，其次要明确参加投标的目的，然后分析中标机会的外部影响因素和投标机会的内在因素。在此我们将投标分为以下三种类型：1.生存型2.竞争性3.盈利性4.投标决策应遵循的原则1.可行性2.可靠性3.盈利性4.审慎性5.灵活性要作出正确的投标决策，首先应从多方面收集大量的信息，知己知彼。对承包难度大、风险度高、资金不到位及“三边”工程，要考虑主动放弃，否则企业将会陷入工期拖长、成本加大的困境，企业的效益、信誉就会受到损害。对决策投标的项目应充分估计竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣的情况。竞争对手的实力越强，竞争就越激烈，对中标的影响就越大。竞争对手拥有的任务不饱满，竞争也会很激烈。019建设工程投标策略与技巧建设工程投标策略,是指建设工程承包商为了达到中标目的而在投标过程中所采用的手段和方法。投标策略作为投标取胜的方式、手段和艺术，贯穿于投标竞争的始终，内容十分丰富。在投标与否、投标项目的选择、投标报价等方面，无不包含投标策略,投标策略在投标报价过程中的作用更为显著。工程项目施工投标技巧研究，其实是在保证工程质量与公顷的条件下，寻求一个好的报价的技巧问题。恰当的报价是能否中标的关键，但恰当的报价，并不一定是最低报价。1.建设工程投标策略①知己知彼，把握情势；②以长制短，以优胜劣；③随机应变，争取主动；2.投标技巧投标技巧在投标过程中，主要表现在通过各种操作技能和诀窍，确定一个好的报价，常见的投标报价有以下几种：①扩大标价法②不平衡报价法不平衡报价法的优点是有助于对工程报价表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高；缺点是单价报高或报低的合理幅度难以掌握，单价报得过低会因执行中工程量增多而造成承包商损失，报得过高会因招标人要求比价而使承包商得不偿失。因此，在运用不平衡报价法时，要特别注意工程量有无错误，具体问题具体分析，避免报价盲目。③多方案报价法第二节建设工程投标文件的编制020建设工程投标文件的组成根据《标准施工招标文件》的规定，投标文件的内容包括以下几点：投标函及投标函附录法人代表身份证明授权委托书联合体协议书（委成立联合体的不采用）投标保证金已标价工程量清单施工组织设计项目管理机构拟分包项目情况表资格审查资料投标须知规定的应填报的其他材料。021投标文件的编制步骤投标文件编制有以下几个步骤1）研究招标文件，重点是投标须知、合同条件、技术规范、工程量清单及图纸。2）熟悉招标文件、图纸、资料。3）为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集，收集掌握政策性调价文件及材料和设备价格情况。4）编制实质性响应条款，包括对合同主要条款、提供资质证明的响应。5）依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。6）按照招标文件中规定的各种因素，依据计算报价，并仔细核对，确保准确，在此基础上正确运用报价技术和策略，并用科学方法做出报价决策。7）填写各种投标表格。8）投标文件的封装。投标文件编写完成后要按招标文件要求的方式分装。022编制投标文件的注意事项(1)投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式。填写表格时，凡要求填写的空格都必须填写，否则，即被视为放弃该项要求。重要的项目或数字（如工期、质量等级、价格等）未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。(2)编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件中要求的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。(3)投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写。投标文件的书写要字迹清晰、整洁、美观。(4)所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。(5)填报的投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。全套投标文件均应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的要求进行的，或者是投标人造成的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。(6)如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开具投标保函不要太早，以防泄露报价。但有的投标人提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。(7)投标文件应严格按照招标文件的要求进行包封，避免由于包封不合格造成废标。第四章项目评标第一节项目评标的程序和内容所谓评标,是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，评标是否真正做到公平、公正，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出最能满足招标项目各项要求的中标者。023项目评标的程序目前国内项目评标的程序一般分为初评和终评两个阶段。初评阶段的工作主要有：1.检查各投标单位投标书的完整性；2.复合各投标单位的报价；3.修正算数错误；4.检查投标书对招标文件的响应性；5.以标底为依据，按更正算数错误后的报价进行排序；6.对投标单位的施工技术、进度等有关施工技术部分的重要环节进行分析、比较；7.排除投标报价与标底悬殊太大，而在其他方面又无优势的投标；8.推荐出几名投标者进行终评。024项目评标的原则1.公平、公正、科学、择优；2.严格保密；3.独立评审；4.严格遵守评标方法。025项目评标的内容1.行政性评审①投标人的合格性检查②投标文件的有效性③投标文件的完整性④报价计算的正确性⑤投标书的实质性响应2.技术评审主要内容有：①技术资料的完备②施工方案的可行性③施工进度计划的可靠性④施工质量的保证⑤工程材料和机器设备供应的技术性能符合设计技术要求⑥分包商的技术能力和施工经验⑦审查投标文件中有何保留意见审查投标文件中对某些技术要求有何保留性意见。⑧对于投标文件中按招标文件规定提交的建设方案作出技术评审。这种评审主要对建设方案的技术可靠性和优缺点进行评价，并与原招标方案进行对比分析。3.商务评审商务评审的目的，是从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、合理性、经济效益和风险等，估量授标给不同投标人产生不同的后果。商务评审的主要内容有以下几方面：①报价的正确和合理②投标文件中的支付和财务问题③关于价格调整问题④审查投标保证金4.澄清投标书文件的问题澄清问题,是为了正确地作出评审报告，有必要对评审工作中遇到的问题，约见投标人予以澄清，其内容和规则包括：1.要求投标人补充报送某些报价计算的细节资料；2.要求特别对其具有某些特点的施工方案作出进一步的解释，证明其可靠性和可行性，澄清这种施工方案对工程价格可能产生的影响；3.要求投标人对其提出的新建议方案作出详细的说明，也可能要求补充其选用设备的技术数据和说明书；4.要求投标人补充说明其施工经验和能力，澄清对某些外国并不知名的潜在中标人的疑虑。5.综合评价与比较综合评价与比较是在以上工作的基础上，根据事先拟定好的评标原则、评价指标和评标办法，对筛选出来的若干个具有实质性响应的投标文件综合评价与比较，最后选定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一：1）能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2）能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本除外。第二节项目评标的方法026最低投标价法最低投标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。(世界银行贷款项目多采用此方法)。方式：将满足招标文件实质性要求的招标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标价格及相关商务部分的偏差做必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评价标价或最佳投标。招标人的目的：是在完成该合同任务的条件下，获得一个最经济的投标，经评审的投标价格最低才是最经济的投标，投标价格最低不一定是最经济的投标，所以采用投标价最低授标的科学的，但前提是能够满足招标文件的实质性要求。过程：一般先进行第一阶段技术标的评审，确定符合招标文件的投资，再进行第二阶段的商务标评审，选择符合条件的最低报价的投标的单位作为中标单位。027综合评分法综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。这种评标方法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合.评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。综合评分的主要因素是：价格、技术、财务状况、综合实力、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度，以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。评标时，评标委员会各成员应当独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。采用综合评分法，货物项目的价格分值占总分值的比重(权值)为30%〜60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（权值）为10%〜30%。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。评价总得分的公式如式①所示。评分总得分=F1×A1+F2×A2+…+Fn×An其中，F1，F2…，FN分别为各项评分因素的汇总得分；A1，A2…，AN为各项评分因素所占的权重（A1+A2+…+AN=1)。028复合标底法复合标底法是考虑了招标人按照有关规定所编制的标底，又反映了投标价的市场竞争水平，目的是使投标标底综合体现国家行业政策性价格水平与行业市场竞争水平，使得对工程的价格评审更加合理。另外,采用复合标底能较好地解决目前标底泄漏问题。复合标底以A和 B加权平均作为评标标底。复合标底P由式②确定。P=A×a+B×b②式A——投标人的投标价平均值（或报价概率值）；B——招标人设定的标底；a，b——投标价平均值（或报价概率值）的权重和设定标底的权重。a，b的取值主要考虑以下因素。设置标底编制的准确性；设定标底的保密程序；投标人的数量；招标人的期望。029两阶段评标法两阶段评标法，是指在施工招标评标过程中，将施工技术部分和商务（费用）部分，即技术标和经济标的评审分成两个阶段，先进行技术标评审，只有技术标按评标办法评审合格的投标单位，才能进入下一阶段经济标的评审，最后通过经济标的比较来确定推荐中标单位的一种评标方法。这种评标办法一般适用于施工条件复杂、艰险，施工技术要求高，采用新技术、新材料、新工艺，或工程的施工技术、施工机械设备有特殊要求的大中型工程的施工招标评标。技术标的评审一般包括如下内容：1.同类工程经验，主要考虑投标单位在本工程前完成的国际、国内类似工程施工经验，包括同规模、同性质、同类型的工程经验及其所完成的土程质量情况等；2.施工布置；3施工技术方案；4.施工难点与对策分析；5.投人本工程的人力；6.投入本工程的机械设备；7.施工进度计划；8.各项用量与用款计划；9.工期保证的措施；10.质量保证措施。经济标的评审阶段要比较各单位的财务能力、流动资金、付款计划、履约信誉、优惠条件等。经济标的评审是先对通过技术标评审的各单位经济标书的报价进行算数修正后再进行比较。一般有如下几种方法：①将所有通过技术标评审单位经济标当众开标并进行算术修正后，在评标办法规定的有效报价范围内为有效标。②将所有通过技术标评审单位的经济标当众开标并进行算术修正后，在评标办法规定的有效报价范围内的全部报价进行算术平均，然后将此算术平均数再与上级招标投标管理部门批准的标底进行第二次算术平均，将第二次算术平均值作为最终标底。③将所有通过技术标评审单位的经济标书当众开标并进行算术修正，然后将修正后的所有报价进行算术平均，以此平均值作为标底，再以标底上下一定范围内的值作为有效报价。030价值工程法运用价值工程的原理对建设单位实施项目评标的具体方法是要挑选一个具有较高质量信誉的、总成本费用又是较低的施工队伍。用价值工程的方法来衡量一个施工队伍综合素质水平的好坏，即价值的高低，建议采用式③所示的公式。V=Q/P+T×I+M③式中V-用以招标、评标的综合指标，以高者为优；Q-施工队伍过去所完成工程的质量及信誉的综合分值；P-报价金额（万元）；T-施工队伍投标工期（月）；I-工程投入使用后甲方每月获得的效益（万元/月），故T×I就是工期对效益的影响；M-施工队伍投标时三才用量换算的金额（万元）。建设单位可根据公式根据公式对参与投标的各施工企业进行定量计算，取V高者为最优。价值工程量的优点如下：1.用定量分析方法进行评标，用数据说话有说服力，可减少矛盾、减少争议。2.综合考虑质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素，改变了过去单纯依靠报价决定取舍的做法，也改变了单纯依靠工期或质量选择施工队伍的片面性。3.符合土木工程业“百年大计，质量第一”的重要方针，在质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素中，把质量因素放在首位。利用价值工程法进行评标，其原理清楚易懂，操作方便。第三节项目评价报告031评标报告应记载的内容评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。评标报告应当如实记载以下内容：基本情况和数据表。评标委员会成员名单。符合要求的投标一览表。符合要求的投标一览表。废标情况说明。评标标准、评标方法或者评标因素一览表。经评审的价格或者评分比较一览表。经评审的投标人排序。推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。澄清、说明、补正事项纪要。评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。第五章合同的法律基础第一节合同法律关系合同法律关系包括合同法律关系的主体、合同法律关系的客气、合同法律关系的内容三个要素。主体：承担任务拥有权力的当事人客体：当事人权利和义务所指的对象内容：具体的权利和义务内容032合同法律关系的主体1.自然人。是基于自然规律出生而享有法律人格的人，它是相对于作为法律上人格的法人的称谓。2.法人。《民法通则》第三十六条规定：“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”《民法通则》把法人分为企业法人和非企业法人两大类。3.其他组织。其他组织是指依法成立、有一定的组织机构和财产，不具备法人资格，但可以以自己的名义进行民事活动的组织。在实践中，较为常见的组织有：（1）法人依法设立并领取营业执照的分支机构。（2）依法登记领取营业执照的私营独资企业、合伙组织。（3）依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。（4）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业等。项目风险应对的基本原理和思路通过降低风险发生的概率或抑制风险产生的后果来实现降低风险的目标。项目风险应对工作的具体内容如下确定项目风险应对目标。选择制定项目风险应对措施。安排和编制项目风险应对计划。实施项目风险应对措施。总结项目风险应对经验教训。033合同法律关系的客体合同法律关系的客体，是指参加合同法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的对象。合同法律关系的客体主要包括物、行为、智力成果以及非物质利益。1.物。是存在于人身之外，能够满足人类某种需求又能为人类所控制和支配的物质实体。2.行为。是指义务人所要完成的能满足权利人要求的