建设工程监理基础知识讲座

建设工程监理《沁园春·长沙》毛泽东独立寒秋，湘江北去，桔子洲头。看万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流。鹰击长空，鱼翔浅底，万类霜天竞自由。怅寥廓，问苍茫大地，谁主沉浮？携来百侣曾游。忆往昔峥嵘岁月稠。恰同学少年，风华正茂；书生意气，挥斥方遒。指点江山，激扬文字，粪土当年万户侯。曾记否，到中流击水，浪遏飞舟？在深秋一个天高气爽的日子里,我独自伫立在橘子洲头,眺望着湘江碧水缓缓北流.看万座山变成了红色,一层层树林好象染过颜色一样;满江秋水清澈澄碧,一艘艘大船乘风破浪,争先恐后.雄鹰敏捷矫健,在辽阔的蓝天里飞翔，鱼儿轻快自如,在明净的水底里时沉时浮,一切生物都在秋天里争求自由.面对着无边无际的宇宙,(千万种思绪一齐涌上心头)我要问:这苍茫大地的盛衰兴废,由谁决定,主宰?

回到过去,我和我的朋友,经常携手结伴来到这里漫游.在一起商讨国家大事,那无数不平凡的岁月至今还萦绕在我的心头.同学们正值青春年少,风华正茂;大家踌躇满志,意气奔放,正强劲有力.评论国家大事,写出这些激浊扬清的文章,把当时那些达官贵人,军阀官僚看得如同粪土.大家是否记得,当年我们在江水中游泳,那激起的浪花几乎挡住了疾驶而来的船?当我们品味该词时，最初会觉得，从“独立寒秋”至“鱼翔浅底”是一幅湘江秋色图，一位青年在湘江边欣赏秋光，一切仿佛是静止的，凝固的，青年仿佛千百年前就站在那里了。他是谁？在想些什么？时代背景

1924年底，毛泽东因工作过于劳累患病，经中央同意偕夫人杨开慧从上海党中央机关回湘疗养。次年2月，同杨开慧携毛岸英、毛岸青回到家乡韶山，一边养病，一边着手研究农村状况，发动农民革命斗争。几个月之间，湘潭西二区银田寺、韶山一带农民运动蓬勃发展，显示了相当大的声势，产生了广泛的影响。8月28日，由于韶山大恶霸地主成胥生告密，军阀省长赵恒惕电示县团防总局派快兵逮捕毛泽东，在湘潭。韶山党组织和群众帮助下，他离开家乡秘密来到长沙。9月上旬，与庞叔侃等间道入粤。毛泽东逗留长沙期间，曾重游了旧地橘子洲。

第四章建设工程的投资控制4.4招投标阶段的投资控制招投标计价方法工料单价法采用分部分项工程量的单价为直接工程费单价。直接工程费以人工、材料、机械的消耗量及其相应价格确定。综合单价法工程量乘以综合单价就得到分部分项工程的造价费用，再将各个分部分项工程的造价费用加以汇总得到整个工程的总建造费用，即工程标底价格。标底是指招标人根据招标项目的具体情况，编制的完成招标项目所需的全部费用，是依据国家规定的计价依据和计价办法计算出来的工程造价，是招标人对建设工程的期望价格。编制方法：工程量清单、施工图预算、工程概算、扩大综合定额、平方米造价包干等。标底审查的目的审查标底的方法审查标底的编制原则审查标底的编制依据审查标底的编制范围标底价格审查的内容工程量的审查单价的审查经费及调价的审查各种包干费用和主要材料指标的审查标底造价的审查对投标商的综合评价阶段预定承包商确定承包商非技术审查投标人资格审查投标文件的审查＊建设工程施工评标和定标施工投标评定报价的一般原则评定报价的主要依据是投标在技术上的可能性和经济上的合理性评定报价的目的是评定每项投标的费用，从而可在估计费用的基础上比较各项投标对投标评定报价的项目必须与招标文件中规定的报价项目相一致。剔除任何比最低的2-3家报价的平均数高出20%以上的报价，可以认为不具备竞争性，不再予以考虑评标定标的方法步骤确定评标定标目标实现评标定标目标的量化确定个评标定标目标的相对权重用单个评标定标目标对投标单位进行初选对投标单位进行多指标综合评价评价报告评价总情况对每份报价书的技术经济分析作为分析依据的各种计算明细表等资料＊招投标阶段段的造价控制制根据国家有关关规定，工程程建设项目达达到一定标准准以上的均须须实行招投标标，合同造价价一般按中标标价包死，到到竣工结算时时，实际上仅仅是对工程变变更部分进行行造价审核。。因而在招投投标阶段对标标底造价的控控制显得十分分重要。为加加强对这一阶阶段的造价控控制：应加强对招标文件的的编制管理，由专职造价价工程师参与与审定其中的的造价条款。。通过细化委托托编标合同内内容，来进一一步明确社会中介介机构的编标标责任和义务务，促使其规范范谨慎执业，，具体可采用用“质量与中中介机构经济济社会效益挂挂钩”的办法法，如“在审审标时或其他他途径发现的的每1％的质质量差错率扣扣10％的委委托编标费””等形式实现现。招投标结束后后，在与中标标单位签订施施工合同时，，应加强对合同的的签订管理，由专职造价价工程师参与与审定造价条条款（合同条条款的一词、、一字及一标标点符号之差差，极可能引引起造价的大大幅上升）。。在竣工结算时时，可选几个个项目，对原原项目审定标标底造价进行行全面计算，，详细编审，，编标单位应应对所编标底底质量负全责责，审标单位位应对经审查查后计增或计计减的造价负负全责，并对对原标底因编编标单位技术术及舞弊引起起的累计错误误超出规定误误差范围负一一定连带责任任。4.5施施工阶段的投投资控制基本原理把计划投资额额作为投资控控制的目标值值，在工程施施工过程中定定期的进行投投资实际值与与目标值的比比较，通过比比较发现并找找出实际支出出额与投资控控制目标之间间的偏差，分分析产生偏差差的原因，采采取有效措施施加以控制，，以保证投资资控制目标的的实现监理工程师具具体工作内容容审查承建单位位提出的施工工组织设计、、施工技术方方案和施工进进度计划、财财务执行计划划，提出改进进意见；监督督、检查建设设单位严格执执行工程承包包合同；调解解建设单位与与承建单位之之间的争议；；检查工程进进度与施工质质量，验收分分项、分部工工程，签署工工程付款凭证证，审查工程程结算，提出出竣工验收报报告等。施工阶段要及时对材料料成本进行分分析研究，制制定工料清单单及工料使用用说明，提供供给业主作为为筹款付款依依据。工程开工后及时对工程进进度进行估价价，并向业主主提出长期付付款建议。工程进行期间间，定期制订最最终成本估计计报告，反映映施工中存在在的问题及投投资的支付情情况。量度与与制订工程变变更清单，并并与承包人达达成费用增减减的协议。工程发生变更更时，及时估算其费费用变动；对对承包方提出出的索赔，进进行协商妥善善处理。措施：组织措施、技技术措施、经经济措施、合合同措施基本工作流程程图（P103图4-8）资金使用计划划的编制按子项目划分分的资金使用用计划按时间进度编制的的资金使用计划＊授予监理工程师师相应的权限审定批准承建单位位制定的工程进度度计划，监督承建建单位按批准的进进度计划完成预定定工程接收并检验承建单单位报送的材料样样品，根据检验结结果批准或拒绝在在该工程中使用这这些材料对工程质量按技术术规范和合同规定定进行检查，对不不符合质量标准的的工程提出处理意意见，对隐蔽工程程下一道工序的施施工、必须在监理理工程师检查认可可后，方可进行施施工核对承建单位完成成分项、分部工程程的数量或与承建建单位共同测定这这些数量，审定承承建单位的进度付付款申请表，签订订付款证明审查承建单位追加加工程付款的申请请书，签发经济签签证并交业主审批批审查或转交承建单单位给设计单位的的补充施工详图，，严格控制设计变变更，并及时分析析设计变更对投资资控制的影响做好工程施工纪录录，保存各种文件件图纸，特别是注注有实际施工变更更情况的图纸，注注意积累素材，为为正确处理可能发发生的索赔提供依依据提倡主动监理，尽尽量避免工程已完完工再事后检验，，而要把本来可以以预料的问题告诉诉承包单位。协助助承包单位进行成成本管理，避免不不必要的返工而造造成成本上升。工程计量根据设计文件及承承包合同中关于工工程量计算的规定定，项目监理机构构对承包商申报的的已完成工程的工工程量进行的核验验。经过项目监理理机构计量所确定定的数量是向承包包商支付款项的凭凭证。工程计量的程序(一)施工合同(示范文本)约定定的程序承包人应按专用条条款约定的时间，，向工程师提交已已完工程量的报告告，工程师接到报报告后7天内按设设计图纸核实已完完工程量，并在计计量前24小时通通知承包人，承包包人为计量提供便便利条件并派人参参加。承包人收到到通知后不参加计计量，计量结果有有效，作为工程价价款支付的依据。。工程师收到承包包人报告后7天内内未进行计量，从从第8天起；承包包人报告中开列的的工程量既视为已已被确认，作为工工程价款支付的依依据。工程师不按按约定时间通知承承包人，使承包人人不能参加计量，，计量结果无效。。对承包人超出设设计图纸范围和因因承包人原因造成成返工的工程量，，工程师不予计量量。(二)建设工程监理规范范规定的程序(1)承包单位统计经专专业监理工程师质质量验收合格的工工程量，按施工合同的约定填填报工程量清单和和工程款支付申请请表；(2)专业监理工程师进进行现场计量，按按施工合同的约定定审核工程量清单和工程款支支付申请表，并报报总监理工程师审审定；(3)总监理工程师签署署工程款支付证书书，并报建设单位位。(三)FIDIC施工合同约定的工工程计量程序按照FIDIC施工合同约定，当当工程师要求测量量工程的任何部分分时，应向承包商代表发发出合理通知，承包商代表应：：(1)及时亲自或另派合合格代表，协助工工程师进行测量；；(2)提供工程师要求的的任何具体材料。。

如果承包商商未能到场或派代代表，工程师(或其代表)所作测量、应作为准确予以认认可。除合同另有规定外外，凡需根据记录录进行测量的任何何永久工程，此类类记录应由工程师师准备。承包商应应根据或被提出要要求时，到场与工工程师对记录进行行检查和协商，达达成一致后应在记记录上签字。如承承包商未到场，应应认为该记录准确确，予以认可。如如果承包商检查后后不同意该记录，，和(或)不签字字表示同意，承包包商应向工程师发发出通知，说明认认为该记录不准确确的部分。工程师师收到通知后，应应审查该记录，进进行确认或更改。。如果承包商被要要求检查记录14天内，没有发出出此类通知，该记记录应作为准确予予以认可。例：按照FIDIC施工合同约定定，当工程师要求求测量工程的任何何部分时，应向(

)发发出合理通知。A．承包商B．承包商代表C．承包方工程师师

D．项目目经理计量的依据质量合格证书、工工程量清单前言、、技术规范中的计计量支付条款和设设计图样。计量的范围工程量清单中的全全部项目合同文件中规定的的项目工程变更项目计量的方法均摊法凭据法估价法断面法图样法分解计量法一般采用均摊法、、凭证法和图纸法法。由承包人根据据承担的施工项目目在计量中可结合合以下三个方面：：1、实地测测量与实地勘察。。对工程进行实地地测量，承包人应应按监理工程师的的要求办理，通知知监理工程师和管管理处工程部管理理小组到现场确认认；2、按设计计图纸计算：3、现场施工检查查记录资料和监理理工程师的签认的的凭证。所谓工程变更：是相对原施工图纸纸而发生的变更。。包括设计变更、、进度计划变更、、施工条件变更以以及原招标文件和和工程量清单中未未包括的“新增工工程”。变更是有决策权的的一方根据需要,向接受方提提出的改变合同项项下某项工作的要要求。其特征是:(1)接受方方必须无条件执行行；(2)事事前发出；(3)按工作程序序办事。工程变更的确认及及处理程序（一)工程变更的确认当工程变更发生时时，要求工程师及及时处理并确认变变更的合理性。一一般过程是：提出出（甲方、或乙方方）工程变更---→分析提出的的工程变更对项目目目标的影响---→分分析有关的合同同条款和会议、通通信纪录---→→初步确定工程变变更所需的费用、、时间范围和质量量要求---→→确认工程变更更及价款。＊工程变更与索赔（二）工程变更的的处理程序

（1）根据我国有关《建设工程施工合同同》的规定，甲方应在在变更前14天以书面形式向乙乙方发出变更通知知（实际施工中，，甲方都没这样做做）。变更超过原原设计标准或批准准的建设规模时，，须经原规划管理理部分和其他有关关部分审查批准，，并由原设计单位位提供变更的相应应图约和说明。甲甲方办妥上述事项项后，乙方根据甲甲方乙变更通知并并按工程师要求进进行变更。因变更更导致合同价款的的增减及造成的乙乙方损失，由甲方方承担，延误的工工期相应顺延。（（2）如承包商要求对对原工程进行变更更，应遵循如下具具体规定：

①施施工中乙方不得对对原工程设计进行行变更；

②乙方方在施工中提出的的合理化建议涉及及到对设计图纸或或施工组织设计的的更改及对原材料料、设备的换用，，须经工程师同意意；

③工程师同同意采用乙方合理理化建议，所发生生的费用和获得收收益，甲乙双方另另行约定分担或分分享

（3）控制好由施工条条件引起的变更工程变更价款的计计算方法

（1））乙方在工程变更更确定后14天内内，提出变更工程程价款的报告，经经工程师确认后调调整合同价款。变变更合同价按下列列方法进行：①①合同中已有适用用于变更工程的价价格，按合同已有有的价格计算、变变更合同价款；②②合同中只有类类似于变更工程的的价格，可以参照照类似价格变更合合同价款；

③合合同中没有适用或或类似于变理工程程的价格，由乙方方提出适当的变更更价格，经工程师师确认后执行。（（2）乙方在双双方确定变更后14天内不向工程程师提出变更工程程价款报告时，视视为该项变更不不不涉及合同价款的的变更。

（3））工程师收到变更更工程价款报告之之日起14天内，，予以确认

工程程师无正当理由不不确认时，自变更更价款报告送达之之日起14天后,变更工程价款报报告自动生效。（4）工程师不同同意乙方提出的变变更价款，可以和和解或者要求合同同管理及其他有关关主管部门调解。。和解或调解不成成的，双方可以采采用仲裁或向人民民法院起拆的方式式解决。

（5））工程师确认增加加的工程变更价款款作为追加合同价价款，与工程款同同期支付。

（6）因乙方自身原原因导致的工程变变更，乙方无权要要求追加合同价款款。怎样写好工程设计计变更、工程变更更洽商，有利于施施工方的结算1、首先要将发生生变更的工程名称称写全称。

2、、发生变更的原因因：如甲方要求变变更的，一定要写写清楚。如根据甲甲方要求,或应甲甲方要求，将XX变更如下…..。如设计提出的的，应写明设计变变更的专业等….

3、变变更的具体内容：：具体部位、施工工内容，工程做法法等写清楚，需要要附图的，按要求求将图画的清楚、、规范，如附图一一，刨切的位置、、平面尺寸、标高高等标注清楚。变变更内容较多时，，标明页数，如几几页，第几页，就就不需逐页签字了了。

4、关关于工程量的计计算：在写工程变变更洽商单时，工工程量如当时不计计算，过后无法计计算，甲乙双方容容易扯皮，并且，，对施工方不利的的情况下，一定要要将工程量算准，，写清楚，或通知知预算人员到现场场一同计算。不要要写的前后矛盾，，按前面文字说明明计算的工程量与与工程变更洽商单单注明的工程量不不一致，也容易造造成双方扯皮，如如果工程变更洽商商单注明的工程量量多，甲方肯定会会按文字说明计算算的工程量少的给给。5、涉及工程造价价额度较大的变更更，在甲方没确定定造价前，暂缓施施工，将工程变更更洽商单及时反馈馈到有关科室，如如合约部、工程部部、企管部，同甲甲方及时沟通再施施工，这样才能避避免扯皮

6、工工程变更洽商涉及及减少造价的，应应尽量单写一页，，可随时拿掉。变变更的写法同上。。

7、对于合合同约定单项变更更价款金额的变更更，如三河四季阳阳光小区的合同约约定，变更在3000元以内的不不增减的条款，要要将发生变更的所所有内容写在一起起，例如，A单元元的某梁截面变更更，要将配筋、截截面尺寸、砼标号号、所有有A单元元的栋号写清楚。。

8、变更价价款的计算方法：：要写明该费用由由谁承担，如甲方方要求变更，该费费用由甲方承担。。一般在签订施工工合同时，变更洽洽商的结算条款写写的都很清楚，发发生变更洽商时，，可以按合同的某某条某款为准，作作为结算依据，使使用的定额，材料料价格怎样计价都都应写清楚。如果果当时能够确定金金额的，必须注明明金额，金额的大大写、小写一定要要一致9、发生变更的的时间，写的完完整些：如2005年5月19日，而不要要写成5.19.等

10、、甲方、监理工工程师、设计师师、项目经理的的签字位置、签签字时间写清楚楚。及时让甲方方、监理工程师师、签字。涉及及到设计变更的的必须要有设计计师签字。11、因变更更导致合同价款款的增减及造成成的乙方损失，，由甲方承担，，延误的工期要要写清楚几天，，开始至结束的的时间写清楚，，相应顺延。12、变更更写的含糊不清清，对施工方不不利，很难结算算。（举例：：增加地下室通通道的变更，没没写工程价款多多少，怎样结算算都没写清楚，，甲方代表说：：承认变更，但但没提出价款，，认为包含在总总造价内，所以以结算时不给增增加。）索赔的概念：索赔是指在合同同的实施过程中中，合同一方因因对方不履行或或未能正确履行行合同所规定的的义务或未能保保证承诺的合同同条件实现而遭遭受损失后，向向对方提出的补补偿要求。索赔赔是相互的、双双向的。承包人人可以向发包人人索赔，发包人人可以向承包人人索赔。索赔是是指承包商向业业主提出的索赔赔；反索赔主要要是指业主向承承包商提出的索索赔。索赔是在合同框框架下,自自认为权利遭到到损害的一方,向另一方方提出的承担损损害责任的要求求。其特征是:（1））不主张不赔偿偿；（2））事后提出；；（3）依法法解决的过程。。索赔的处理原则则（1）索赔必须须以合同为依据据。

（2）必必须注意资料的的积累。

（3）及时、合理理地处理索赔。。

（4）加强强索赔的前瞻性性，有效避免过过多索赔事件的的发生。索赔的分类：（1）按索赔发生的的原因分类，如如施工准备、进进度控制、质量量控制，投资控控制及管理等原原因引起的索赔赔，不仅名目繁繁多，而且能明明确指出每一项项索赔的根源所所在，便于业主主和工程师审核核分析。

（2）按索赔的目的的分类，可分工工期索赔和费用用索赔。（（3）按索赔的处理理方式分类，可可分单项索赔和和总索赔。索赔的证据（1）真实性。（2）全面性。（3）关联性。（4）具有法律证明明效力。索赔证据的种类类（1）招标文件、工工程合同及附件件、业主认可的的施工组织设计计、工程图纸、、技术规范等。。

（2）工程各项有关关设计交底记录录、变更图纸、、变更施工指令令等。（3）工程各项经业业主或监理工程程师签认的签证证。(4）工程各项项往来信件、指指令、信函、通通知、答复等。。（5）工程各各项会议纪要。。（6）施工计计划及现场实施施情况记录。（（7）施工是报报及工长工作日日志、备记录。。（8）工程送送电、送水、道道路开通、封闭闭的日期及数量量记录。（9））工程停电、停停水少干扰事件件影响的日期及及恢复施工的日日期。（10））工程预付款、、进度款拨付的的数额及日期记记录。（11））工程图纸、图图纸变更、交底底记录的送达份份数及日期记录录。（12）工工程有关施工部部位的照片及录录像等。（13）工程现场气气候记录。有关关天气的温度、、风力、雨雪等等。（14）工工程验收报告及及各项技术鉴定定报告等。（15）工程材料料采购、订货、、运输、进场、、验收、使用等等方面的凭据。。（16）工程程会计核算资料料。（17）国国家、省、市有有关影响工程造造价、工期的文文件、规定等。。我国施工工索赔的的主要内内容（1）不利的的自然条条件与会会为障碍碍引起的的索赔①①地质条条件变化化起的索索赔。②②工程中中人为障障碍引起起的索赔赔。（（2）工期延延长和延延误的索索赔。一一是承包包商要求求延长工工期，二二是承包包商要求求偿付由由于非承承包商原原因导致致工程延延误而造造成的损损失（（3）加速施施工的索索赔。（（4）因施工工临时中中断和工工效降低低引起的的索赔。。

（5）业主不不正当地地终止工工程引起起的索赔赔。（（6）业主风风险和特特殊风险险引起的的索赔。。

（7）特价上上涨引起起的索赔赔。（（8）拖欠支支付工程程款引起起的索赔赔。（（9）法规、、货币及及汇率变变化引起起的索赔赔。（（10）因合同同条文模模糊不清清甚至错错误引起起的索赔赔。引起变更更与索赔赔的主要要原因(一)引起变更更的主要要原因1.工程范围围变更(1)额外工程程；(2)附加工程程；(3)工程某个个部分的的删减；；(4)配套的公公用设施施、道路路连接和和场地平平整的执执行方与与范围、、内容等等的改变变；2.工程量变变更(5)工程量增增加；；(6)技术条件件(如:工程设计计、地质质情况、、基础数数据、工工程标高高、基线线、尺寸寸等)改变；；(7)质量要求求(含技术标标准、规规范或施施工技术术规程)改变；；(8)施工顺序序的改变变；(9)设备和材材料供货货范围、、地点、、标准的的改变；；(10)服务(如:开车、培培训)范围和内内容的改改变；；(11)加快/减缓进度度。(二)引引起索索赔的主主要原因因（1）对对方违反反合同规规定；；（2）变变更；；（3）不不可抗力力事件;（4）法法律的修修改；；（（5）暂停停部分工工作、停停工(全面面暂停)、、终止合合同；；（（6）合同同缺陷或或对合同同文件的的歧义解解释并造造成损失失；（（7））行使权权利不当当、增加加特殊要要求(如增增加检验验项目且且检验合合格)而造造成的损损失；；（（8）对方方原因导导致项目目缺陷(包括括对未最最终移交交的工程程不恰当当使用)而而发生的的损失；；（（9）支支付延误误造成的的损失；；（（10））物价上上涨；；（11））汇率变变化。提出索赔赔报告前前要分析析其可能能带来的的后果,特特别是要要从商务务角度出出发考虑虑权利是是否主张张这个问问题,不主主张的情情况有:(1)市市场战略略；(2)仲仲裁/诉讼讼往往是是两败俱俱伤,且将将牵涉大大量的人人力、财财力资源源；(3)对方无无力赔偿偿等。在在这这方面有有一个实实际的例例子,有一一个交钥钥匙成套套设备项项目,由于于业主原原因造成成工程严严重拖期期,承承包商商为此提提出了索索赔并最最终成功功地得到到了巨额额赔偿,但但是在最最后性能能考核阶阶段,承包包商却无无论如何何也通不不过业主主的验收收,拖拖了3-4年,在在更换了了主要设设备后,才才最后竣竣工,据说说承包商商得到的的赔款根根本无法法弥补损损失,显然然这不能能算是一一个成功功的索赔赔案例。。工程结算结算方式（1）按月结结算（2）竣竣工后一次结结算（3）分分段结算（4）双方商定定的其它方式式结算支付的方法与与时间（工程预付款款、工程款支支付、竣工结结算）结算的审查核对合同条款款检查隐蔽验收收记录落实设计变更更签证按图核实工程程数量执行定额单价价防止各种计