非煤矿山安全管理存在的问题及对策建议bdzzp

1非煤矿山企业安全管理存在的问题及对策建议 (贵州省地矿局张忠平)矿产资源的有效保护和合理开发利用，笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作的经验体会,针对非煤矿山安全管理存在的问题进行了一些分析探讨,并提出了规范矿业安全管理的一些措施建议.企业的安全生产状况关系安全生产的大局,企业是安全生产的内因和根本,现在企业“主体”责任的落实上;各级政府监管部门、安全监督管理部门和企为了促进矿山生产安全和矿业经济的持续健康发展,实现非煤矿产资源的有效保护和合理开发利用,笔者就多年来参与非煤矿山安全管理工作的经验体供安全监管部门和同行们参考。2一、非煤矿山安全管理存在的主要问题非法违法生产、经营和建设，是影响安全生产的顽症固疾,也是重特大事故多发频发的罪魁祸首.去年和今年国务院连续两年部署开展“安全生产年”活动,都把打击非法违法行为纳入重点工作突出强调，专题部署开展和深化安全生产执法行动,并取得了一定成果。但从今年下半年我省开展的安全大检查前几年非煤矿产资源的开发利用为我省经济建设和富民兴黔奔小康起到了不可估量的促进作用，但部分矿业主在经济利益的驱动下,不依法办理采矿区)，存在严重安全隐患和资源浪费的违法行为,这些采矿点大部分分布在公路沿线(砂矿)、田间山地、河道周边(金矿)、高压输电路、通讯光缆线路等(一)部分矿山不按开采设计和开发利用方案进行开采,甚至没有开采设计和方案就开采，小打小敲遍地开花，短期行为较为普遍,有的擅自改变开采顺有的取得采矿权后自己不投入开采,有的将采矿权非法转让或承包他人开采，有发生,非煤矿山生产管理秩序较为混乱。矿山多数开采不规范,资源浪费较严重，矿业经济的规模效益没有体现出来；虽难度较大,造成形式整合而实际仍是各自为政,各自开采的局面.长,导致矿业主边申报边开采,矿山生产处于合法与不合法之间.3隐患;生产期间未进行安全现状评价,未按照要求开展安全生产检查和隐患治理,使生产带病运行(如尾矿库的整改力度不够);生产结束未对环境补偿处理,(六)个别地方的安全生产监管部门人员力量较薄弱,经费不足，影响了对企业安全监督工作的深入开展.有些基层执法单位安全宣传不到位,动态巡查(八)矿山救援队建设滞后于矿山发展需要，在有的事故灾难抢险救援中,援能力弱、保障机制不健全等突出问题。二、强化非煤矿山企业安全管理的建议与对策展观既是矿产资源管理工作必须长期坚持的重要思想,又是解决当前实践中各种矛盾必须遵循的基本原则。要用科学发展观加强矿产资源战略规划研究，搞好宏观调控和引导,研保障发展,保护资源，保护环境,不断加强开采管理,合理布局，提高资源利用制度．科学的发展观关系矿产资源管理全局的问题，必须实行科学民主决策,4(二)结合转变经济发展方式,强制淘汰落后技术产品、加快产业重组步伐,挂牌出让,严格规范采矿申办程序.安监部门和国土资源局要会同基层工作人批制度为前提,完善制度,规范矿权市场。凡新设立的探矿权、采矿权,都应当采取招标、拍卖、挂牌的方式授予。特殊情况要以协议方式授予,必须履行公许可证逐个进行清理，重点对发证程序、发证资料和档案进行检查,对越权发矿(四)开展安全生产隐患排查整治活动,并强化隐患整改效果。按照国家和省有关安全生产隐患排查治理的通知、规定,企业应针对本矿山的生产实际,评价制度。要求企业每月进行一次安全生产风险分析,并建立预警机制.(五)执行领导干部轮流现场带班制度。要求企业负责人和领导班子成员理。5(六)坚持动态巡查,加大执法监察力度。强化对企业安全生产属地管理,会议的精神,做到重心下移、关口前移，基层监管部门、生产经营单位要建立非煤矿山动态巡查网络,建立矿山管理登记台帐和矿业主经营档案,做到一季不符合安全生产、环境保护等条件的采矿点,停供爆破物资,切断电源,强行关停，限期搬迁.理赔偿增大到60万元/人左右,所以安全生产的意识必须增强.只有认真抓好矿山企业安全教育培训工作,着力提高企业安全管理水平，采取集中培训和分(九)全面开展安全生产标准化达标建设,做到岗位达标、专业达标和企业许可证的管理,推进安全达标建设。(十)加强安全生产技术管理和技术装备研发,要求健全机构,配备技术人 (十二)强化安全生产责任追究,规定要加大重特大事故的考核权重,发生特别重大生产安全事故的,要视情节追究当地及以上政府(部门)领导的责任;加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业(十三)积极开展社会监督和舆论监督，维护和落实职工对安全生产的参总之,要做好非煤矿山企业的安全管理工作,必须贯彻“安全第一,预防为主＂的方针,采取“综合治理”的措施，安全监管部门需会同国土、环保、公