监理不良行为应对

监理不良行为应对探讨国晟监理李志兴相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四目录相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四2014年9月4日住建部召开全国工程质量治理两年行动电视电话会议，从9月起，我国将开展为期两年的工程质量治理行动。会议由住房城乡建设部副部长齐冀主持，住房城乡建设部党组书记、部长陈政高出席会议并讲话，从中央一直到县里，全国共有1400多个分会场，5万多人参加会议。人民网-人民日报、光明网-光明日报、中国经济网-经济日报、新华网、中国广播网、等全国多家主流媒体对会议进行了报告。

一、相关背景介绍

为配合这次行动，9月4日当天，住建部官网一口气发布了多项配套政策和文件，包括《工程质量治理两年行动方案》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》、《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定（试行）》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》、《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》。

这是我国首次明确建筑工程领域质量问题的具体责任人，以及相关责任如何追责；《中国建设报》评论说“住建部前所未有的方式拉开了工程质量治理两年行动的序幕”。

可以说这是史上最强建筑质量监管风暴！

一、相关背景介绍《工程质量治理两年行动方案》要点：

1、六大任务

1)全面落实五方主体项目负责人质量终身责任

2)严厉打击建筑施工转包违法分包行为

3)全过程质量监督、监理机制

4)大力推动建筑产业现代化

5)加快建筑市场诚信体系建设6)切实提高从业人员素质

2、三大工作阶段

1)动员部署阶段(2014年9月)。

2)组织实施阶段(2014年10月一2016年6月)。

3)总结分析阶段(2016年7月一8月)。

一、相关背景介绍

3、六大配套制度

1)《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定(试行)》

2)《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》

3)《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法》

4)《住房城乡建设部关于进一步加强和完善建筑劳务管理工作的指导意见》

5)《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法》

6)《全国建筑市场监管与诚信信息系统基础数据库管理办法(试行)》

一、相关背景介绍风险提示：国家及政府主管部门的监管日趋严格，必须高度重视质量控制，重视安全生产管理，重视由安全生产管理衍生的各主体不良行为预防和应对。一、相关背景介绍相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四二、法律法规规定相关法律法规：《中华人民共和国建筑法》

《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》

《安全生产许可证条例》

《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》

《建筑法》国家推行建筑筑工程监理制制度。国务院院可以规定实实行强制性监理的的工程范围。《建设工程质量量管理条例》工程监理单位位应当依照法律律、法规以及及有关技术标标准、设计文文件和建设工工程承包合同同，代表建设设单位对施工工质量实施监监理，并对施工质量承承担监理责任任。监理人员资格格要求及权力力方面的规定定：二、法律法规规规定《建设工程安全全生产管理条条例》工程监理单位位和监理工程程师应当按照法律律、法规和工工程建设强制制性标准实施施监理，并对对建设工程安安全生产承担监理责任任。二、法律法规规规定《广东省建筑工工程安全生产产动态管理办办法》----涉及“监理””部分第二章企企业违规量化化扣分对监理企业所所承担的在建建工程项目中中的安全生产产行为，视其其违规的轻重重程度，每检检查项次扣分分的分值分别别为5分、3分。二、法律法规规规定监理企业有下下列行为之一一的扣5分1、未设立项目目安全生产监监理架构的。。2、未按规定配配备安全监理理人员的。监理企业有下下列行为之一一的扣3分1、项目监理规规划未编制安安全监理内容容的。2、危险性较大大的分部分项项工程未编制制安全监理实实施细则的。。3、未对施工现现场进行定期期安全检查，，并做好检查查记录的。4、未对危险性性较大工程作作业进行专项项安全检查，，并做好检查查记录的。5、未对检查发发现的安全隐隐患及时发出出整改通知书书并跟踪落实实的。二、法律法规规规定第三章人人员违规量化化扣分对监理企业的的总监理工程程师的违规行行为，视其违违规的轻重程程度，每检查查项次扣分的的分值分别为为5分、3分。对专业监理工工程师的违规规行为，视其其违规的轻重重程度，每检检查项次扣分分的分值分别别为5分、3分、1分。二、法律法规规规定总监理工程师师有下列行为为之一的扣5分1、未按项目监监理规划和安安全监理实施施细则实施安安全监理的。。2、未按规定对对施工组织设设计中安全技技术措施及专专项施工方案案是否符合工工程建设强制制性标准进行行审核、批准准的。3、对危险性较较大分部分项项工程未按规规定组织验收收的。4、对严重危及及工程和人员员安全的施工工作业和设备备使用，或施施工现场存在在严重安全隐隐患，未及时时发出停工（（停用）指令令的。5、未按规定审审查施工企业业资质（含专专业承包、劳劳务分包）、、安全生产许许可证、“三类人员”考核合格证书书和特种作业业人员操作资资格证的。6、安全监理资资料弄虚作假假，与施工现现场安全生产产状况严重不不符的。16二、法律法规规规定总监理工程师师有下列行为为之一的扣3分1、对项目监理理部发出的整整改通知书，，未跟踪整改改落实情况的的。2、施工企业对对项目监理部部发出的整改改通知书拒不不整改，未及及时向有关主主管部门报告告的。3、所管理的工工程项目在上上一级建设行行政主管部门门安全生产检检查中被发出出执法建议书书或停工整改改通知书，且且监理人员未未履行安全监监理职责的。。4、未按规定审审核施工企业业安全生产保保证体系、安安全生产责任任制、各项规规章制度和安安全监管机构构建立及人员员配备情况的的。5、未对现场专专业监理工程程师明确安全全管理岗位职职责的。6、未按规定及及时实施阶段段安全评价的的。7、所监理的工工程因施工安安全原因被建建设行政主管管部门或安监监站责令整改改后未督促落落实整改措施施,并反馈整改情情况的。二、法律法规规规定8、未对变更后后的施工组织织设计安全技技术措施或专专项施工方案案进行审核、、批准的。9、未按规定审审核施工企业业应急救援预预案的。10、未按规定使使用《广东省建筑施施工安全管理理资料统一用用表》的。11、监理周报（（月报）未及及时、如实反反映工地现场场重大安全隐隐患的。二、法律法规规规定专业监理工程程师有下列行行为之一的扣扣5分1、未按规定对对有关的施工工安全生产文文件实施审查查并向总监理理工程师报告告的。2、未按专业分分工对施工组组织设计中安安全技术措施施及专项施工工方案是否符符合工程建设设强制性标准准进行审查的的。二、法律法规规规定专业监理工程程师有下列行行为之一的扣扣3分1、施工企业对对项目监理机机构发出的整整改通知书拒拒不整改，未未及时向总监监理工程师报报告的。2、未按规定监监督施工企业业按照施工组组织设计中的的安全技术措措施和专项施施工方案组织织施工，及时时制止违规施施工作业的。。3、未对危险性较大大的分部分项工程程和安全事故易发发工序进行旁站、、巡查，并做好安安全检查记录的。。4、未按规定核查施施工现场施工起重重机械、整体提升升脚手架、模板等等自升式架设设施施和安全设施的验验收手续的。二、法律法规规定定专业监理工程师有有下列行为之一的的扣1分1、未督促施工企业业按规定和标准定定期对施工现场进进行检查评分和对对存在问题作出处处理的。2、未按规定检查施施工现场各种安全全标志和安全防护护措施是否符合强强制性标准要求的的。3、未按专业分工及及时参加阶段安全全评价的。二、法律法规规定定第四章量化扣扣分的统计一个扣分周期为一一年，从每年1月1日起至12月31日止。监理企业以施工许许可证或开工报告告注明的工程项目目为计分单元，每每个计分单元总分分值分别为60分。监理企业的总监理理工程师、专业监监理工程师总分值值分别为30分，以个人在全省范围围内承担的所有工工程项目计分累计计。一个扣分周期期满满后，扣分分值累累计未达总分值的的，该周期内的扣扣分分值不转入下下一个扣分周期。。在每次检查中，监监理企业，以及总总监理工程师、专专业监理工程师有有两项以上违规行行为的，应当累计计分值。二、法律法规规定定第五章量量化扣分的执行实施扣分后，执行行扣分的人员必须须当场向被扣分企企业（人员）发出出《广东省建筑工程施施工安全生产责任任扣分通知书》。通知书由执行人签签名后交被扣分人人签收。若被扣分分人不在现场或拒拒绝签收的，由执执行人双签见证，，实行留置送达并并拍照取证。扣分执行情况实行行全省联网信息化化管理。如对扣分有异议的的，被扣分企业（（人员）可在送达达扣分通知书后7个工作日内，向执行扣分的机机构或上级建设行行政主管部门提出出申诉，受理申诉诉的机构（部门））应当在7个工作日内组织复复审。二、法律法规规定定第六章量化扣分分的处理监理企业量化扣分分的处理监理企业所承建的的任一项目在一个扣扣分周期内被扣满满60分，或该企业所有被被扣分项目平均扣扣分值达到45分以上，未达到安安全生产条件的，，由广东省住房和和城乡建设行政主主管部门责令其在本省行政政区域内停业整顿顿15至30天，期间不得承接新的的工程监理业务。。在一个扣分周期内内两次以上（含两两次）被扣满60分或该企业所有被被扣分项目平均扣扣分值达到45分以上，未达到安安全生产条件的，，由广东省住房和和城乡建设行政主主管部门责令其在在本省行政区域内内停业整顿3个月至半年，期间间不得承接新的工工程监理业务。二、法律法规规定定监理人员量化扣分分的处理总监理工程师、专专业监理工程师在在一个扣分周期内，，被扣满30分的，广东省住房和城城乡建设行政主管管部门责令其在本省行政政区域内停止执业业1至3个月。在一个扣分周期内内同一个人被两次次扣满30分的，广东省住房房和城乡建设行政政主管部门责令其其在本省行政区域域内停止执业3个月至1年。监理企业，以及总总监理工程师、专专业监理工程师被被扣满分后的处理理情况，将抄送全全省各地级以上市市建设行政主管部部门，并在广东建建设信息网和全省省各地建设工程交交易中心公告。二、法律法规规定定广东省动态安全生生产管理系统-----企业扣分呈现形式式二、法律法规规定定广东省动态安全生生产管理系统-----总监扣分呈现形式式二、法律法规规定定相关背景介绍法律法规规定具体案例分析注意事项一二三四案例（一）三、具体案例分析析4月29日，安监站下达总总监扣分通知书，，总监扣19分案例（一）三、具体案例分析析同时下达企业扣分分通知书，囯晟公公司被扣9分案例（一）三、具体案例分析析项目监理部没有及及时跟进，扣分迅迅速在安全生产管管理系统中网上公公示案例（一）三、具体案例分析析安监站在检查期间间向施工单位开具具整改通知单案例（一）三、具体案例分析析未采取进一步措施施，导致5月18日总监再次被扣23分。案例（一）三、具体案例分析析结果总监在短短2个月内扣了52分，超过一个扣分分周期30分处罚上限三、具体案例分析析广东省建设厅对总总监进行了行政处处罚：责令总监在在广东省范围内停停止执业3个月。案例（二）总监理工程师不良良行为扣分情况项目Z5-4Z5-5Z3-1Z3-2Z3-4Z3-6Z3-10扣分签发日期梅江二期336五华高层53311焦岭三期53311五华二标5382014年上半年度，有关关主管部门对五华华、焦岭、梅江碧碧桂园项目进行四四次安全检查，总总监理工程师不良良行为扣分达到36分三、具体案例分析析粤闽区域案例案例（二）公司不良行为扣分情况况2014年上半年度，有关关主管部门对上述述项目进行四次安安全检查中，国晟晟监理公司不良行行为扣分达26分项目JQ5-2JQ3-3JQ3-4JQ3-5扣分签发日期梅江二期33五华高层336焦岭三期336五华二标53311三、具体案例分析析粤闽区域案例A.梳理扣分原因，责责任落实到人B.出台“区域监理不不良行为管理办法法”后续跟进措施三、具体案例分析析三、具体案例分析析2014年11月发布《粤闽区域自行监理理管理行为奖惩办办法（试行）》和任命项目监理负负责人。制度管控亮点----责任到人三、具体案例分析析实施效果：2015年150天不良记录为0分析总监理工程师师不良行为扣分情情况，从表中可见见：1、Z3-1（对项目监理部发发出的整改通知书，未跟踪整改落实实情况的），在所检查项目中中发生扣分机率占占75%比例。2、Z5-4（对严重危及工程程和人员安全的作作业和设备的使用用，或施工现场存存在严重安全隐患患，未及时发出停停工（停用）指令令的）扣分情况，，在所检查项目中中发生扣分机率占占50%比例。分析企业不良行为扣分情况况，从表中可见：：1、JQ3-5（未对检查发现的的安全隐患及时发发出整改通知书并跟踪落实的），在所检查项目中中发生扣分机率占占100%比例。2、JQ3-4（未对危险性较大大工程作业进行专专项安全检查，并并做好检查记录的的）扣分情况，在在所检查项目中发发生扣分机率占50%比例。3、JQ5-2、JQ3-3扣分情况，在所检检查项目中发生扣扣分机率占25%比例。1、案例分析三、具体案例分析析造成不良行为的原原因分析：1、项目部监理人员缺乏监理知识识与实践经验。2、监理人员与备案人人员不一致。3、未配备持证上岗岗安全监理员。4、现场实体较差，存存在较多的安全隐隐患。5、总监疏于管理或管理不到位。6、项目部领导对监理工作重视程度不够。7、项目部极少以监理的身份和当地的政府主管部门沟通。三、具体案例分析析目的：将问题在最快的时间整改到位，表现对主管部门检查工作的高度重视。目的：处罚单不进入“广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理信息系统”网。第一时间与