分析中美贸易摩擦的主要原因

分析中美贸易摩擦的主要原因第一页，共二十页，2022年，8月28日组员

演讲者：徐元初1

PPT制作者：徐元初、王泽安2

资料收集者：第四小组成员3第二页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦

背景

案例

原因

趋势

解决

第三页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦

2008年下半年起,始料未及的金融风暴使得中美双边贸易迅速下滑,出现了“入世”以来的首次同比负增长。据海关统计,2009年中美双边贸易总额为2982.7亿美元,同比下降10.6%。但2009年下半年以来,经济形势有所好转,带动年末对美贸易止跌回升,加之上年同比基数较低,2010年1季度中美双边贸易总额同比快速增长25.8%,达到781.1亿美元。美国是中国的第二大贸易伙伴，中国是美国的第四大贸易伙伴。由于两国经济结构的互补性，中美已经形成了“你离不开我，我离不开你”的贸易格局。近年来，中国对美出口产品在传统的劳动密集型的鞋类、服装、玩具的基础上，不断增加自动数据处理设备、机械设备、电器电子产品等机电产品和高新技术产品。与此同时，美国的飞机、化肥、电站设备、电子、化工和机械设备等也大量出口到中国。这一系列数据表明中美经贸发展是大势所趋。第四页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦

因此，中美贸易摩擦主要发生在两个方面：一是中国具有比较优势的出口领域;二是中国没有优势的进口和技术知识领域.随着两国关系的发展尤其是中国加入WTO之后，一些摩擦得到解决或弱化；而另外一些摩擦，比如美国对华反倾销问题、纺织品贸易问题、农产品贸易问题以及知识产权问题等，则仍然严重存在。尤其近年来，中国刚刚初尝WTO“自由贸易”果实，就饱受欧美“特保”、“反倾销”等一系列举措，有些摩擦甚至逐步升级。应该说，中美两国作为全球两大经济体出现贸易摩擦是正常的，但过多的贸易摩擦最终会给双方带来巨大的损失和伤害。第五页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦

一中国对美国的贸易反倾销：1.中国对美国肉鸡启动反倾销反补贴时间：2009年9月27日日前商务部已启动对美国进口的肉鸡产品和部分汽车产品的反倾销、反补贴的立案审查程序，这标志着立案受理的开始。2.

中国对原产美国的排气量在2.0和2.0以上的进口小轿车发起反倾销时间：2009年11月6日原产于美国的排气量在2.0升及2.0升以上进口小轿车和越野车发起反倾销和反补贴调查。3.

中国对美国钢材展开反倾销时间：2009年6月3日中国启动了据信是首次针对美国进口钢材的反倾销调查，加剧了美中之间的紧张形势。4.中国决定对美己二酸征反倾销时间：2009年11月2日对进口自美国、欧盟、韩国的己二酸产品征收5%～35.4%不等的反倾销税，期限为5年。第六页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦二美国对中国的贸易反倾销1.美商务部初裁对从中国进口油井管征收反倾销关税时间：2009年11月6日，美国商务部5日初步裁定对从中国进口的油井管征收最高达99.14%的反倾销税。2.美国对中国进口的无缝钢管、钢丝层板、钢格板、预应力混凝土结构用钢绞线、石油管材展开反倾销时间：今年以来，美国发起了8起。3.美国对中国的铜版纸反倾销时间：从2007年10月20日开始。4.美国对中国出口至美国的乘用车轮胎产品采取特别保障措施，征收惩罚性关税时间：2009年9月11日决定，对从对中国进口轮胎实施为期三年的惩罚性关税，第一年为35%，这是美国奥巴马政府对中国发起的首例特保调查的结果。第七页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦的原因及分析

中美经贸关系存在不平衡性美国国内的贸易保护主义泛滥中国“威胁论”在作祟人民币币值升值问题

原因中国自身存在的问题

美国政治的需要加剧贸易的频繁第八页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易的摩擦及原因（一）中美经贸关系存在不平衡性

首先，中美贸易的不平衡主要表现在中美经贸的不对称性。近年来，中国政府一直推行出口主导型的外贸政策，其外贸依存度由1990年的30%上升到2003年的60%。中国外贸依存度的连续攀升反映出中国产品国际竞争力的增强，客观上对美国这个世界上的贸易大国带来压力。。中国在经济上对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度较低。中国对美国较高的依存度大体表现在三个方面：一是中国部分产业与产品对美国市场的依存度较大。如中国对美出口的服装、鞋类等劳动密集型产品，一旦这些产品对美国出口额度减少，中国对美出口总额度就会锐减。二是中美贸易在双边经济总量中的份额不对称。中国对美出口占中国出口总额的20%以上，而美国对华出口仅占其出口总额的7%；中国从美进口额占中国进口总额的比重约为10%，而美国从中国进口额仅占其进口总额的2.5%。三是美国经济对中美经贸关系的影响较为显著。美国GDP每下降1%，其总进口额就会被拉低2%—3%左右，分摊到从中国的进口份额就会达到5%—10%。正是因为这种不对称性，使得美国对中国有着较大的经济约束力，而中国对美国则缺乏相应的制约能力。第九页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易的摩擦及分析

其次，中美贸易的不平衡性也体现在中美贸易的顺逆差问题上。中美贸易，中国存在顺差，美国存在逆差。据中国商务部网站上公布的数据统计，美中之间在1993年首次出现贸易逆差，金额为62.76亿美元，截止2008年10月份，美中之间的贸易逆差达到1441.95亿美元，是1993的18倍多。造成美方逆差的原因很多，主要是贸易结构、贸易转移问题以及统计的方式和美国对华出口管制等因素造成。美国MBG信息中心宣称，从1995年到2004年美中贸易逆差累计为8047亿美元。美国制造业就业人数在过去三年多下降了近300万。对于就业人数的下降，美国不从自身生产率的提高和产业结构调整方面查找原因，而是全部归咎于中国对美国的巨额出口，而贸易逆差是这一结果不可辩驳的证据，因此中美贸易不平衡问题就成为攻击中国的靶子。第十页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦的原因（二）美国国内的贸易保护主义泛滥

美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，即在出口贸易上推行自由化原则，在进口贸易上则坚持保护主义，要求实行所谓的“公平贸易”。在美国，钢铁、纺织业、汽车等制造业都属于“夕阳产业”。由于劳动力成本高，这些行业在世界市场上缺乏竞争力。按照古典贸易理论，美国应从有比较优势的国家比如中国进口，以节约资源，提高福利水平。但美国纺织品、钢铁和汽车生产商认为中国廉价产品的大量涌入对美国劳动密集型产业以及就业带来巨大的冲击，纷纷转向政府寻求保护，促使贸易保护主义蔓延，从而导致中美贸易摩擦频繁。

第十一页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦及原因分析（三）“中国威胁论”在作祟

冷战结束后，随着中国改革开放进程的推进，美国对华经济制裁的政治因素在降低，而贸易摩擦在对华经济制裁中的地位日渐加重。由于贸易不平衡问题引发的贸易摩擦，以及两国意识形态和价值观的不同，扩大了美国国内的“中国威胁论”市场，成为抑制中美贸易关系的重要因素。2002年，美国国会美中安全评估委员会公布其首次年度报告，宣称“美中贸易关系是美国对外关系中最不平等的关系”、“庞大和不断增长的贸易赤字对美国的经济与军事安全带来了重要的负面影响”等，要求政府对美国企业投资中国进行监视。纵观近年来的中美贸易争端，处处可见美国对中国的“遏制”意图。第十二页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦及原因分析

出口商品结构过于集中。多年来我国出口属于数量扩张的粗放型增长，贸易利益远小于贸易增长，而且这种粗放型增长方式容易授人以柄，成为反倾销和保障措施的理由；出口市场过于集中。中国在经济上对美国的依存度较高，而美国对中国的经济依存度较低。中国部分产业与产品对美国市场的依赖程度很大，这更加大了贸易风险；企业低价竞销现象严重。企业为了抢占出口市场而不择手段竞相降价，造成出口几乎无利可图，同时遭受外国反倾销；企业的知识产权意识淡薄。中国在音像、出版、软件等领域存在较严重的生产、销售和使用盗版产品问题，在药品、化学品、信息技术、专利产品等领域的商标和技术侵权的现象严重。这些都严重影响了美国的利益，成为导致贸易摩擦的原因之一。（四）中国自身存在的问题第十三页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦及原因分析

中美贸易摩擦的另一个主要焦点目前集中在人民币币值问题上。这与美国国内目前的状况密切相关，而中国实行紧盯美元的固定汇率制度，使得以美元表现的商品价格偏低，从而促进了中国产品对美国的出口，并且限制了美国产品对中国市场的出口。从2001年以来，美国开始通过美元贬值来改善其经常项目逆差，这项政策提高了美国产品对欧元区和日本的竞争力。但由于中国实行人民币盯住美元的汇率政策，人民币也随美元一起贬值，使得中国产品的竞争力也增强了。在美国看来，中国利用盯住美元的汇率政策分享了美元贬值的好处。由于盯住美元的汇率政策，使得美国认为中国商品的价格偏离了实际价值，美国一直要求人民币升值，从而导致了许多贸易摩擦。

（五）人民币币值升值问题

第十四页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易摩擦及原因分析（六）美国政治的需要加剧贸易摩擦

由于美国政治自身的特点，中美经贸关系始终难以摆脱“美国大选综合证”的影响。美国的大选年，也是美国利益集团最活跃的时期，各种利益集团总是要借助各种机会，利用竞选活动来施加自己的影响，实现自身的利益诉求。而美国民主和共和两党为了拉拢选民，也常常满足这些利益集团的要求，以争取支持。虽然大多数候选人上台后并不一定完全采用竞选时的主张，但其对于中美经贸关系发展所带来的周期困境却难以消除。第十五页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易发展趋势

在贸易领域，美国一直将中国视为新兴大市场，美国经济利益与对华贸易关系紧密结合在一起，无论从出于将中国“融入世界经济”还是从地区安全战略出发，都不会毫无顾忌地损害对华贸易。贸易是处理好两国关系的纽带，必要时也是其达到某种政治目的的有效制裁武器。而美国作为我第二大贸易伙伴和第一大出口市场，其重要地位他国尚无法替代。因此，发展和稳定中美经贸关系是两个大国达成的共识，是不容置疑的。

第十六页，共二十页，2022年，8月28日中美贸易发展趋势

首先，中美互为重要的贸易伙伴，由于中国加入WTO后，遵循WTO规则进行关税与非关税措施减让，对美国产品的进口将有较大增长，中国对美国的贸易顺差将逐步缩小。出口由于受到美国方面的进口激增保障条款和反倾销措施等影响在短期内不可能有大的突破。到2005年前中美贸易增长将维持在年率13％左右的水平。

其次，中美贸易在很大程度上决定于美国的对华贸易政策，据美国方面的分析，今后影响美国制定对华贸易政策的三个因素是：对华贸易逆差、美国内失业和中国执行WTO协议的情况。美国在推行其贸易政策时将利用中美入世协议，加大对中国市场的出口，为防止我更多的竞争力产品冲击其国内产业，美国会更频繁地启动反倾销调查程序、“301”条款等贸易制裁措施对我输美产品设限。美国还可能会利用其国内立法破坏WTO规则，与我纠缠。但制裁是一把双刃剑，而且双方贸易关系紧张，从长期来说对美国不利，对此美国也是持慎重态度的。第十七页，共二十页，2022年，8月28日中国的必要准备

随着中国在世界贸易中地位的提高，贸易摩擦也是中国经济实力增强的必然结果。应该看到，无论何时只要中美贸易顺差存在，贸易摩擦就会存在，而且在一定情况下会恶化；如果处理不好甚至会导致两国政治、外交关系的紧张。中国应该以平常心看待，从以下方面努力，更好的处理中美之间的贸易摩擦。

(一)充分了解WTO规则，利用WTO成员的身份和WTO规则来解决问题。在针对中国的贸易争端中，传统的贸易保护做法如关税、配额、许可证等作用日益弱化，而作为WTO允许的贸易救济措施，如反倾销、反补贴和保障措施则越来越多的被加以利用。作为WTO成员，中国现在应该按照WTO规则了解自己的权利和义务，分析判断对方的做法是否符合