水利工程建设项目安全

水利工程建设项目施工安全一、水利水电工程施工安全技术规程简介二、安全生产法律法规简述三、安全生产管理基本常识四、安全生产管理体系五、安全管理基本制度六、安全生产检查七、安全培训制度八、安全生产例会制度九、民工（协作）队伍安全管理

一、水利水电工程施工安全技术规程简介1、水利水电工程施工安全技术“四个规程”：——《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398－2007）；——《水利水电工程土建施工安全技术规程》（SL399－2007）；——《水利水电工程金属结构与机电设备安装安全技术规程》（SL400－2007）；——《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》（SL401－2007）。

2、标准修编由来（1）原因。原标准在规范、促进水利水电安全文明施工发挥重要作用。但随着水利水电施工的不断发展，新技术、新工艺、新设备、新材料被广泛应用于水利水电工程施工,继而对安全生产提出了新的要求。为保证标准的先进性、实用性、可行性，有必要对原标准进行修改和完善。（2）基础。对原能源部、水利部1988年7月1日颁布的《水利水电建筑安装安全技术工作规程》（SD267-88）（以下简称原标准）进行修编。（3）目的：员工健康不受到危害；人身不受到伤害；财产不受到损失；环境不受到影响或破坏。

3、“四个规程”相互关系：

—相互联系，互为补充；

—相对独立，各有侧重；

—处理解决具体问题时，配套使用。

4、“规程”对工程施工安全管理总体要求

“四个明确”、“四个强调”（1）四个明确：

—明确水利水电工程施工，以“业主为主导、设计为先导（保障）、监理为督导、承包商为主体”的安全管理机制；各司其职，各负其责；

—明确建设、设计、监理、施工单位安全基本职责；

—明确水电工程施工安全统一协调管理组织构成；

—明确水电工程施工安全管理工作的基本要求。

（2）四个强调：

—强调安全生产第一责任人负责制（责任制）和“五同时”、“四不放过”基本原则；

—强调安全生产准入制度。（安全生产许可证、项目负责人、安全生产管理、新进场、特种作业人员必须持证上岗等）；

—强调参建各方对重大危险源的辨识、评价、控制措施，应急救援预案实施及管理工作；

—强调工程项目安全生产费用投入保证作用。5、安全生产费用

（1）安全生产费用：是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

（2）建设单位在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。安全生产费用在投标过程中不得列入投标竞争性报价。

（3）《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号）关于安全费用提取、使用规定：

1）基本原则：企业提取、政府监管、确保需要、规范使用。

2）提取依据：以建筑安装工程造价为计取；

3）建筑施工企业安全生产费用提取标准：

—房屋建筑工程为2.0%；

—电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；

—机电安装工程、公路工程、通信工程为1.0%。

4）矿山、危险品生产、道路运输等企业安全费用提取标准（略）。二、安全生产法律法规简述

—安全生产法律体系在层次上可分为法律、法规、规章和安全生产标准。规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。

—法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或认可、由国家强制力保证其实施的行为规则。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。

1、法律

（1）法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。

（2）国家现行有关安全生产的专门法律：《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》、《劳动法》、《职业病防治法》、《工会法》、《矿产资源法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《电力法》、《煤炭法》、《突发事件应对法》等。

2、法规

（1）安全生产法规：分为行政法规和地方性法规。

（2）安全生产行政法规的法律地位和法律效力高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。如，《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例》等均为安全生产行政法规。

（3）地方性安全生产法规的法律地位和法律效力则低于有关安全生产法律、行政法规，高于地方政府安全生产规章。

3、规章章安全生产产规章章分为为中央央部门门规章章和地地方政政府规规章。。国务院有有关部部门依依照安安全生生产法法律、、行政政法规规的规规定或或者国国务院院授权权制定定发布布的安安全生生产规规章，，其法法律地地位和和法律律效力力低于于法律律、行行政法法规，，高于于地方方政府府规章章。如如，，《劳动防防护用用品监监督管管理规规定》、《电力建建设安安全生生产监监督管管理办办法》、《生产经经营单单位安安全培培训规规定》、《实施工工程建建设强强制性性标准准监督督规定定》等。4、安全全生产产标准准、规规范（1）安全全生产产标准准：基基础标标准、、管理理标准准、技技术标标准、、方法法标准准和产产品标标准等等五类。（（安全标标准层层次：：国家家标准准、行行业标标准、、地方方标准准、企企业标标准））1）基础础标准准:基础类类标准准主要要指在在安全全生产产领域域的不不同范范围内内，对对普遍遍的、、广泛泛通用用的共共性认认识所所作的的统一一规定定，是是在一一定范范围内内作为为制定定其他他安全全标准准的依依据和和共同同遵守守的准准则。。如，，《职业安安全卫卫生标标准编编写规规则》等。2）管理理标准准:管理类类标准准是指指通过过计划划、组组织、、控制制、监监督、、检查查、评评价与与考核核等管管理活活动的的内容容、程程序、、方式式，使使生产产过程程中人人、物物、环环境各各个因因素处处于安安全受受控状状态，，直接接服务务于生生产产经营营科学学管理理的准准则和和规定定。如如，安安全生生产方方面的的管理理标准准如，，事故故统计计、分分析；；安全全教育育、培培训和和考核核等标标准。。3）技术标标准:技术类标准准是指对于于生产过程程中的设计计、施工、、操作、安安装等具体体技术要求求及实施程程序中设立立的必须符符合一定安安全要求以以及能达到到此要求的的实施技术术和规范的的总称。4）方法标标准:方法类标准准是对各项项生产过程程中技术活活动的方法法所作出规规定。如检检测试验、、操作规程程等。5）产品标标准:对某一具体体安全设备备、装置和和防护用品品及其试验验方法、检检测检验规规则、标志志、包装、、运输、储储存等方面面所作的技技术规定。。对某类产产品及其安安全要求作作出规定，，如煤矿安安全监控系系统、煤矿矿用隔离式式自救器等等。2）国家标准准制定程序序：立项阶阶段、起草草阶段、征征求意见阶阶段、审查查阶段、批批准阶段、、出版阶段段、复审阶阶段、废止止阶段。3）行业标标准的制定定、修订程程序和国家家标准的制制定、修订订程序一样样。不同之之处，行业业标准有一一个备案阶阶段，需向向国务院标标准化行政政主管部门门备案。5、安全生产产责任制（1）安全生产产责任制度度，是以““管生产必必须管安全全”、“安安全生产，，人人有责责”原则制制定确立。。（2）安全生产产责任制是是各项安全全生产制度度的核心；；是行政和和经济责任任制度的重重要组成部部分。（3）安全生产产责任制的的核心是实实现安全生生产“五同同时”。（4）是安全管管理纵向到到底，横向向到边，责责任明确，，协调配合合，把安全全工作落到到实处的保保证。6、建设单位位的安全责责任（1）《建设工程安安全生产管管理条例》规定六方面面职责：建设单位是是建筑工程程的投资主主体，在建建筑活动中中居于主导导地位。1）应当如实实向施工单单位提供有有关施工资资料；2）不得向有有关单位提提出非法要要求，不得得压缩合同同工期；3）必须保证证必要的安安全投入；；4）不得明示示或暗示施施工单位购购买不符合合安全要求求的设备、、设施、器器材和用具具；5）开工前报报送有关安安全施工措措施的资料料；6）应当将拆拆除工程发发包给具有有相应资质质等级的施施工单位。。（2）建设单位位基本安全全职责1）建设单位位负责工程程施工安全全组织、协协调、监督督管理。2）建设单位位对所管建建设项目安安全生产承承担管理责责任。3）对监理和和施工单位位的安全生生产工作进进行监督、、检查、考考核。4）为施工安安全生产创创造必要的的条件。5）审查投标标单位的企企业资质、、安全生产产许可证、、安全生产产管理机构构、安全工工作体系和和以安全生生产责任制制为核心的的安全管理理制度，确确认投标施施工企业的的安全施工工资质。6）在招（议议）标文件件中，明确确合同双方方的安全生生产责任、、安全技术术管理要求求和奖罚的的规定，并并与施工单单位签订安安全施工协协议。7）审定工程程施工中重重大安全技技术措施方方案及其费费用，并监监督实施。。8）负责工程程封闭区内内交通与消消防的安全全管理工作作。9)当施工单位位的安全管管理工作严严重失控，，且施工或或生产安全全没有保证证时，有权权指令监理理单位责令令（或直接接责令）其其停工整顿顿。10）若发生重重特大事故故且超出施施工单位处处理能力的的，建设单单位应及时时启动相关关应急预案案，最大程程度减少人人员伤亡、、财产损失失，防止事事故扩大。。11）配合或组组织工程施施工中事故故的调查处处理，协调调保险理赔赔工作。12）组织工程程建设安全全生产和安安全管理的的培训与经经验交流。7、设计单位位的安全责责任（1）《建设工程安安全生产管管理条例》规定安全职职责：1）设计单位位必须取得得相应等级级资质证书书，在许可可范围内承承揽设计业业务。2）按照法律律、法规和和工程建设设强制性标标准进行设设计。3）设计单位位应当考虑虑施工安全全操作和防防护的需要要，对涉及及施工安全全的重点部部位和环节节在设计文文件中注明明，并对防防范生产安安全事故提提出指导意意见。4）采用新技技术、新材材料、新工工艺和特殊殊结构的建建设工程，，设计单位位应当在设设计中提出出保障施工工作业人员员安全和预预防生产安安全事故的的措施建议议。5）设计单位位和注册建建筑师等注注册执业人人员应当对对其设计负负责。（2）设计单位位基本安全全责任1）设计单位位、设计人人员应保证证安全设施施质量；对对因所设计计的安全设设施造成的的后果（损损失、事故故）负责。。2）设计单位位应当按照照法律、法法规、规章章和工程建建设强制性性标准进行行设计，及及时变更不不能满足安安全生产要要求的设计计。3）设计单位位应当根据据施工安全全操作和防防护的需要要，在设计计文件中注注明涉及施施工安全的的重点部位位和环节，，并对防范范生产安全全事故提出出指导意见见。4）对于采用用新技术、、新材料、、新工艺和和特殊结构构的建设工工程，设计计单位应当当在设计文文件中提出出保障施工工作业人员员安全和预预防生产安安全事故的的措施建议议；对施工工风险较大大的项目，，设计时必必须充分考考虑施工条条件及施工工技术对施施工安全的的影响。（（案例）编编制重大安安全技术措措施方案和和安全监测测系统的工工作。5）必要时参参加重大、、特别重大大事故的调调查处理，，并在技术术上予以支支持。6）设计单位位应当按照照国家有关关规定，在在工程概算算中计列建建设工程项项目安全生生产费用，，明确安全全生产费用用的名目、、使用范围围。8、工程监理理单位安全全责任（1）《建设工程安安全生产管管理条例》规定安全职职责：1）审查施工工组织设计计中的安全全技术措施施或者专项项施工方案案是否符合合工程建设设强制性标标准。2）实施监理理过程中，，发现存在在安全事故故隐患时，，应当要求求施工单位位整改；情情况严重时时，应当暂暂时停止施施工，并及及时报告建建设单位。。施工单位位拒不整改改或者不停停止施工的的工程监理理单位应当当及时向有有关主管部部门报告。。3）按照法律律、法规和和工程建设设强制性标标准实施监监理并对建建设工程安安全生产承承担监理责责任。（2）监理单位位基本安全全职责1）监理单位位和监理工工程师应当当按照法律律、法规和和工程建设设强制性标标准实施监监理，并对对建设工程程安全生产产承担监理理责任。2）制定监理理单位安全全生产各项项管理规章章制度，编编制所监理理项目的安安全监理实实施细则，，做好施工工过程安全全监督控制制（审批工工程设计方方案、施工工组织设计计；施工安安全技术措措施验收；；安全检查查、安全例例会等）3）监督检查查施工单位位安全生产产责任体系系的建立与与落实情况况，督促其其持续改进进。4）对施工现现场安全生生产、文明明施工进行行检查监督督，发现存存在安全事事故隐患的的，应当要要求施工单单位整改；；情况严重重的，应当当责令停工工整改，并并及时报告告建设单位位。施工单单位拒不整整改或者不不停止施工工的，监理理单位应当当及时向有有关主管部部门报告。。5）检查督促促施工单位位落实安全全教育培训训工作。6）做好相邻邻施工单位位之间安全全生产协调调工作。7）对现场严严重违规、、违章行为为，依据相相关规定进进行经济处处罚。8）及时报告告发生的各各类事故；；参加建设设单位、施施工单位组组织的事故故调查分析析，监督落落实整改意意见。9、安全监督督管理人员员的权力及及义务（1）有权进入入施工现场场、生产、、生活区域域检查了解解安全生产产情况；（2）有权制止止违章作业业、违章指指挥、违反反劳动纪律律的行为；；（3）有权对存存在的安全全隐患及时时提出整改改意见，并并督促整改改；（4）有权保护护事故现场场、调查事事故当事人人和提取事事故原始资资料，对事事故现场进进行拍照、、录音、录录像等；（5）有权对事事故的调查查处理提出出意见和对对违反规定定、隐瞒事事故的行为为进行纠正正或越级反反映；（6）在施工区区域检查时时有维护正正常生产秩秩序的义务务；（7）在制止违违章作业和和违章指挥挥行为时，，有解释制制止理由的的义务；（8）因事故调调查需要，，向有关人人员了解事事故情况时时，有为当当事人保密密的义务；；（9）对于群众众反映的本本职工作以以内的有关关隐瞒事故故或事故处处理不当的的行为有深深入调查、、做出结论论并对反映映人或有关关部门说明明的义务。。10、施工单位位的安全责责任施工单位是工工程建设活活动中的重重要主体之之一，在施施工安全中中居于主体体地位。《建设工程安安全生产管管理条例》对施工单位位的市场准准入、施工工单位的安安全生产行行为规范和和安全生产产条件以及及施工单位位负责人、、项目负责责人、安全全管理人员员和作业人人员的安全全责任，作作出了明确确的规定。。（1）施工单位位基本安全全职责1）安全管理理机构和安安全管理人人员的配置置；2）总承包单单位对施工工现场的安安全生产负负总责；3）特种作业业人员的资资格管理；；4）安全警示示标志和危危险部位的的安全防护护措施；5）编制安全全技术措施施并作安全全技术交底底；6）施工现场场的安全管管理；7）安全费用用投入；8）人身意外外伤害保险险等。（2）生产经营营单位主要要负责人的的安全生产产职责1）建立健全全本单位安安全生产责责任制；2）组织制定定本单位安安全生产规规章制度和和操作规程程；3）保证本单单位安全生生产投入的的有效实施施；4）督促、检检查本单位位的安全生生产工作，，及时消除除生产安全全事故隐患患；5）组织制定定并实施本本单位的事事故应急救救援预案；；6）及时、如如实报告生生产安全事事故。（2）生产经营营单位主要要负责人的的安全生产产职责1）建立健全全本单位安安全生产责责任制；2）组织制定定本单位安安全生产规规章制度和和操作规程程；3）保证本单单位安全生生产投入的的有效实施施；4）督促、检检查本单位位的安全生生产工作，，及时消除除生产安全全事故隐患患；5）组织制定定并实施本本单位的事事故应急救救援预案；；6）及时、如如实报告生生产安全事事故。（3）项目负责责人的安全全责任施工单位的项项目负责人人即项目经经理，在工工程项目施施工活动中中占有非常常重要的地地位。是项项目安全生生产的第一一责任人，，处于《安全生产法法》第五条所称称“生产经经营单位主主要负责人人”的地位位。因此，，施工单位位的项目负负责人应当当对建设工工程项目施施工安全负负全面责任任。11、从业人员员的安全保保障权利及及义务企业的各级级领导、生生产管理人人员和有关关的职能机机构、人员员，必须在在自己的业业务工作范范围内，对对实现安全全生产承担担“一岗双双责”。（1）权利：1）获得赔偿偿权。获得得安全保障障、工伤保保险和民事事赔偿的权权利；2）知情权。。获知危险险因素、防防范措施和和事故应急急措施的权权利；3）批评权。。对本单位位安全生产产的批评、、检举和控控告的权利利4）拒绝权。。拒绝违章章指挥和强强令冒险作作业的权利利；5）撤离权。。紧急情况况下的停止止作业和紧紧急撤离的的权利。（2）义务：1）遵章守规规、服从管管理；2）正确佩戴戴和使用劳劳动防护用用品；3）接受安全全培训，掌掌握安全生生产技能；；4）发现事故故隐患或者者其他不安安全因素及及时报告的的义务12、安全生产产事故刑事事责任追究究（1）重大劳动动安全事故故罪：（（刑法134条）违反规规章制度，，或者强令令工人违章章冒险作业业，因而发发生重大伤伤亡事故或或者造成其其他严重后后果的，处处三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；情节特特别恶劣的的，处三年年以上七年年以下有期期徒刑。（（重大死亡亡事故：一一级30人以上；二二级10~29人以下；三三级3~9人以下重伤伤19人以上；四四级二人以以下、重伤伤19人以下）（2）重大事故故责任罪：：（刑法法135条）企业或或者其他企企业、事业业单位的劳劳动安全设设施不符合合国家规定定，对事故故隐患仍不不采取措施施，因而发发生重大伤伤亡事故或或者造成其其他严重后后果的，对对直接责任任人员，处处三年以下下有期徒刑刑或者拘役役；情节特特别恶劣的的，处三年年以上七年年以下有期期徒刑。（3）危险物品品肇事罪：：（刑法法136条）违反爆炸性性、易燃性、放放射性、毒害性性、腐蚀性物品品的管理规定，，在生产、储存存、运输、使用用中发生重大事事故，造成严重重后果的，处三三年以下有期徒徒刑或者拘役；；后果特别严重重的，处三年以以上七年以下有有期徒刑。（4）工程重大安全全事故罪：（（刑法137条）建设单位、、设计单位位、施工单位位、工程监理单单位违反国家规规定，降低工程程质量标准，造造成重大安全事事故的，对直接接责任人员，处处五年以下有期期徒刑或者拘役役，并处罚金；；后果特别严重重的，处五年以以上十年以下有有期徒刑，并处处罚金。（5）消防责任事故故罪：（刑法法139条）违反消防管管理法规，经消消防监督机构通通知采取改正措措施而拒绝执行行，造成严重后后果的，对直接接责任人员，处处三年以下有期期徒刑或者拘役役；后果特别严严重的，处三年年以上七年以下下有期徒刑。（6）安全事故责任任渎职罪：（（刑法397条）国家机关工工作人员滥用职职权或者玩忽职职守，致使公共共财产、国家和和人民利益遭受受重大损失的，，处三年以下有有期徒刑或者拘拘役；情节特别别严重的，处三三年以上七年以以下有期徒刑。。本法另有规定定的，依照规国国家机关工作人人员徇私舞弊，，犯前款罪的，，处五年以下有有期徒刑或者拘拘役；情节特别别严重的，处五五年以上十年以以下有期徒刑。。本法另有规定定的，依照规定定。三、安全管理基基本常识1、三同时：生产经营单位新新建、改建、扩扩建工程项目的的安全设施，必必须与主体工程程同时设计、同同时施工、同时时投入生产和使使用。2、三级安全教育育：是指新进人员进进行的入厂（矿矿）教育、车间间（队、工区））教育、班组教教育。简称三级级安全教育。教育时间：一般为为24学时、危险行业业48学时；实施要求：人员、、时间、内容、、效果落实。3、四不放过：是指在事故处理理中事故原因未未查清不放过；；事故责任者和和群众没有受到到教育不放过；；整改措施未落落实不放过；事事故责任者没有有受到处理不放放过。4、五同时：各级领导人员在在管生产的同时时，必须管安全全，在计划、布布置、检查、总总结、评比生产产的时候，同时时计划、布置、、检查、总结、、评比安全工作作。（安全责任任制核心）5、危险源：危险源是指可能能导致人身伤害害或疾病、财产产损失、环境破破坏或这些情况况组合的根源或或状态。6、危险源辨识：：是指识别危险源源的存在并确定定其特性的过程程。7、特种作业：由国家认定的，，对操作者本人人、他人及周围围设备设施的安安全可能造成重重大危害的作业业。（直接从事事此类作业的人人员，称为特种种作业人员）8、特种作业范围围：—电工作业。含发发电、送电、变变电、配电工，，电气设备的安安装、运行、检检修（维修）、、试验工，矿山山井下电钳工；；—金属焊接、切割割作业。含焊接接工，切割工；；—起重机械(含电梯)作业。含起重机机械（含电梯））司机，司索工工，信号指挥工工，安装与维修修工；—企业内机动车辆辆驾驶。含在企企业内及码头、、货场等生产作作业区域和施工工现场行驶的各各类机动车辆的的驾驶人员；—登高架设作业。。含2米以上登高架设设、拆除、维修修工，高层建（（构）筑物表面面清洗等；—锅炉作业（含水水质化验）。含含承压锅炉的操操作工，锅炉水水质化验工；—压力容器作业。。含压力容器安安装工、检验工工、运输押运工工，大型空气压压缩机操作工；；—制冷作业。含制制冷设备安装工工、操作工、维维修工；—爆破作业。含地地面工程爆破、、井下爆破工；；—矿山通风作业。。含主扇风机操操作工，瓦斯抽抽放工，通风安安全监测工，测测风测尘工；—矿山排水作业。。含矿井主排水水泵工，尾矿坝坝作业工；—矿山安全检查作作业。含安全检检查工，瓦斯检检验工，电器设设备防爆检查工工；—矿山提升运输作作业。含主提升升机操作工绞车车操作工，固定定胶带输送机操操作工，信号工工；—采掘（剥）作业业。含采煤机司司机，掘进机司司机，耙岩机司司机，凿岩机司司机；—矿山救护作业。。—危险物品作业。。含危险化学品品、民用爆炸品品、放射性物品品的操作工、运运输押运工、储储存保管员；—经国家批准的其其它作业。9、特种作业范范围新规定：2010年5月月24日，国家家安监总局发布布了《特种作业业人员安全技术术培训考核管理理规定》将于2010年7月月1日实施.特种作业范围10类：电工作作业、焊接与热热切割作业、高高处作业、制冷冷与空调作业、、煤矿作业、金金属非金属矿山山作业、石油天天然气作业、、冶金（有色））生产作业(企企业内从事煤气气生产、储存、、输送、使用、、维护检修的作作业)、危险险化学品作业、、烟花爆竹作业业。10、特种设备备：由国家认定的，，因设备本身和和外在因素的影影响容易发生事事故，并且一旦旦发生事故会造造成人身伤亡及及重大经济损失失的危险性较大大的设备。如：：起重机械、电电梯、锅炉压力力容器、压力管管道、厂内机动动车辆等。11、隐患：泛指可能导致事事故发生的人的的不安全行为、、物的不安全状状态和管理上的的缺陷。12、“三定四不推推”：是指隐患整改中中做到，定人员员、定措施、定定期限（即三定定）；班组不推推给车间、车间间不推给厂部、、厂部不推给上上级部门（四不不推）。（隐患患整改应闭合管管理；原则：消消除、降低、防防护）13、高处作业：凡坠落高度基准准面2米以上（含2米）有可能坠落落的高处作业。。高处作业分级：2m至5m时，为一级为高高处作业；5m以上至15m时，为二级高处处作业；15m以上至30m时，为三级高处处作业；30m以上时，为特级级高处作业。14、国家现行安全全管理体制：企业负责，行业管管理，国家监察察，群众监督，，劳动者遵章守守纪。15、水利水电施工工安全管理体制：建设单位统一领领导（由建设单单位组织建立有有设计、监理、、施工等单位参参加的施工安全全管理机构）；；监理单位现场场监督；施工单单位为责任主体体，各负其责的的管理体制。16、安全工作“五五个转变”：1）从人治向法治治转变，依法监监管；2）从被动防范向向源头管理转变变，严格市场准准入，管住源头头；3）从集中专项整整治向规范化、、经常化、制度度化管理转变，，建立长效管理理机制；4）从事后查处向向强化基础转变变，夯实安全生生产基础工作；；5）从以控制伤亡亡事故为主，向向全面做好职业业安全健康工作作转变。17、安全生产管理理协议（1）协议签订范围围：a、两个以上生产产单位在同一作作业区域进行施施工生产活动的的（两者之间签签订）；b、有多个承包单单位、承租单位位的（生产单位位经营与其签订订）。（2）注意几个问题题：a、强制性的，不不同一般的业务务合同；b、协议内容，安安全管理职责和和应当采取的安安全措施，并不不强调各方所均均摊职责、责任任，而是取决于于协商结果；协协议中必须指定定安全专职安全全人员进行安全全检查和协调。。四、安全生产管管理体系1、安全生产管理理机构及人员由安全生产组织保保证体系、安全全生产监督体系系构成。水利水电工程建设设项目安全生产产管理，实行由由建设单位统一一领导，组织、、协调和监督管管理；监理单位位现场监督；设设计、施工单位位等合同单位各各负其责的安全全管理体制。（1）建设单位安全全生产管理组织织机构1）建设单位安全全生产委员会（（保证）由工程项目建设单单位行政正职出出任安全生产委委员会主任，其其成员由建设单单位主要领导、、相关部门负责责人及施工单位位、监理单位、、设计单位等有有关单位主要负负责人和地方政政府相关部门人人员组成。下设设安委会办公室室，负责处理安安全生产委员会会日常事务。2）建设单位安全全生产委员会主主要职责：负责统一领导、协协调、决策工程程施工安全生产产、文明施工、、消防、防汛和和抗灾等工作；定期组织召开安全全生产会议，分分析研究安全生生产形势，对重重大问题进行统统筹规划、科学学决策；通过并发布工程建建设各方必须遵遵守的、统一的的安全生产管理理规定，决定工工程建设中重大大安全问题的解解决措施；协助政府部门组织织的事故调查，，并监督落实处处理意见。3）建设（工程项项目）单位安全全管理部（或安安全办公室）（（监督）主要职职责：按照有关法律、法法规和规章以及及本标准条款的的有关规定，协协调、检查、监监督安全生产、、文明施工工作作的实施；确定工程项目安全全生产、文明施施工管理目标，，对施工单位、、监理单位及相相关单位定期进进行检查、考核核、奖惩；对在安全检查中发发现的施工中存存在的不安全因因素、事故隐患患，应督促施工工单位采取相应应有效措施及时时整改；（2）施工单位安安全生产管理组组织机构1）安全生产委员员会：由本单位行政正正职出任主任，，分管行政副职职任副主任，部部门和下属单位位主要负责人组组成安全生产委委员会。安全生生产委员会办公公室设在安全生生产管理部门，，负责处理安全全生产委员会日日常事务。安全全生产委员会成成员发生变化，，应及时做出相相应调整并报监监理、建设单位位备案。2）安全管理职能能部门及人员：：—安全部门应独立立设置（分管生生产的行政副职职不应兼管安全全管理部门；从从业300以上）；—工区、作业队、、车间设专（兼兼）职安全员；；（危险施工配配专职）—班组设兼职安全全员。（3）监理单位安全全生产管理组织织机构1）安全生产委员员会（或安全领领导小组）；2）监理单位必须须配备专职安全全副总监；3）根据监理项目目的大小设立安安全部（安全监理组或或配备专职安全全监理工程师））。配备的安全全监理人员应满满足项目安全生生产管理需要，，并持证上岗。。2、安全生产目标标管理（1）安全目标管理理。是指企业在在某一时期内制制定出旨在保证证生产过程中员员工的安全和健健康的目标，或或为达到这一目目标，进行的计计划、组织、指指挥、协调控制制等一系列工作作的总称。（2）安全生产总目目标。总目标可可分为静态目标标和动态目标。。通常所说的目目标值，主要是是在国家或企业业规定的目标和和要求的基础上上，确定项目安安全生产的具体体指标，如工伤伤事故频率等指指标，量化目标标，层层分解。。（3）总目标实施。。管理方案，运运行控制（落实实措施）、应急急预案与响应实实现对重大风险险控制。（4）目标实施监督督。绩效监测与与测量、审核、、管理评审、不不符合纠正与预预防措施等，保保证对风险的控控制，达到目标标实现。五、安全生产管管理制度工程建设各方应建建立健全安全生生产管理制度。。安全生产管理理制度应符合国国家有关法律、、法规、标准；；符合工程实际际，并结合工程程管理、施工生生产实际及时调调整、修订、补补充完善。安全管理的核核心制度：各各级、各部门门、各从业人人员的安全生生产责任制。。1、建设单位应应结合工程建建设施工实际际情况，应制制定下列安全全生产规章制制度：—安全生产责任任制度；—安全生产许可可制度；—安全生产投入入保证制度；；—安全生产教育育培训制度；；—安全生产检查查、奖惩制度度；—现场安全管理理制度：职业业卫生、机机电设备、、交通、防火火防爆、事事故管理、事事故应急救援援等制度。2、施工单位位应建立的安安全生产管理理制度：安全生产责任任制度；安全技术措施施管理制度；；安全生产教育育培训制度；；安全活动与安安全例会制度度；安全生产检查查制度；危险作业安全全管理制度；；现场安全文明明施工管理制制度；施工设备和特特种设备安全全管理制度；；危险源管理制制度；应急管理制度度；事故报告、调调查与处理制制度；安全生产文明明施工考核奖奖惩制度；施工现场消防防安全管理制制度；机动车辆和交交通安全管理理制度；危险化学品管管理制度；意外伤害保险险制度；劳动防护用品品管理制度；；职业健康管理理制度；安全生产目标标管理制度；；内业档案管理理制度；其他相关制度度。六、工程项目目安全生产检检查1、安全检查：：是对施工生产过过程、安全管管理中可能存存在的隐患（（有害、危险险因素、缺陷陷等）进行查查证，以确定定其状态及转转化为事故的的条件，以便便制定整改措措施，消除隐隐患，确保生生产安全。2、安全检查是是安全管理工工作的重要内内容，是消除除隐患、防止止事故发生、、改善劳动条条件的重要手手段。3、安全检查类类型：定期、经常性性、专项（业业）（季节性性及节假日前前）、综合性性检查等。（1）定期安全检检查—检查面广、有有深度，能及及时发现解决决问题；—检查应有计划划、有组织、、有目的；—检查周期：次次/年、次/季、次/月、次/周等；—检查组织：建建设单位、监监理和施工单单位组织；每每月至少一次次定期检查（（检查时间基基本固定）。。—做好检查记录录和形成检查查报告，制定定整改措施。。（2）经常性（日日常）安全检检查日常检查一般般由施工、监监理单位专职职安全管理人人员负责，每每天对所管辖辖施工区域进进行巡回检查查。班组检查（工工前、工中、、工后）由班班（组）长负负责组织，对对当班作业面面和施工人员员进行安全检检查。应做好检查及及整改记录（（检查日志））。（3）专项（业））安全检查—具有较强的针针对性和专业业性。如，针针对特种设备备、危险作业业、危险品存存储、消防、、交通、用电电、防汛，节节假日、季节节性施工等进进行专项安全全检查。—检查组织：建建设单位、施施工单位、监监理单位应按按国家有关规规定和地方政政府通知要求求，结合工程程施工的实际际情况，—检查应做到有有计划、有组组织、有目的的。—做好检查记录录，并形成检检查报告及整整改措施。4、安全检查基基本程序（专专项、定期、、综合）（1）检查准备—确定检查对象象、目的、任任务；—查阅有关法律律法规、标准准、规定等要要求；—制定检查计划划：内容、步步骤、方法；；受单位、时时间安排等；；—检查通知及要要求等。（2）安全检查实实施（专项、、定期、综合合）—现场检查：听听汇报、看资资料、查现场场；五查。—检查总结。根根据检查情况况，通过会议议或个别交流流，对检查做做出分析判断断，在肯定成成绩的同时，，重点指出存存在的问题。。—检查处理。对对查出的问题题提出提出整整改意见及要要求，下发检检查通报或纪纪要、整改通通知。—问题处理。督督促隐患整改改、跟踪检查查落实。5、隐患整改要要求（1）隐患整改应应坚持“三定四不推”的基本原则则。整改应做做到不推诿；；责任单位、、部门、人员员；措施、经经费、时间、、效果等落实实到位。（2）隐患整改应实实行封闭管理理。安全检查→→隐患登记→→制定措施→→整改实施→→跟踪检查→→自检验收→→整改回执→→复查验证→→回复→销案案。（3）隐患处理措施施—一般安全问题题和隐患，立立即整改；—不能立即整改改的隐患，应应及时下达《安全隐患整