新版《关于进一步深化危险性较大分部分项工程的安全管理工作的通知》(渝建安发【2023】22号)

-PAGE9-重庆市建设工程施工平安管理总站关于进一步深化危险性较大的分局部项工程平安管理工作的通知渝建安发〔2023〕22号各区县〔自治县〕建筑平安站，两江新区、经开区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建筑平安站，有关单位：?重庆市危险性较大的分局部项工程平安管理实施细那么?制定执行与“两防〞专项行动开展以来，我市建设工程中存在的危险性较大的分局部项工程〔以下简称：危大工程〕平安管理工作取得了显著成效。但从近期“四不两直〞随机执法检查及生产平安事故发生情况来看，我市危大工程平安管理工作仍暴露出假设干问题，主要表达在工程参建各方对危大工程平安管理不够重视、平安投入不到位、管理能力较低等主体责任的不落实上。这要求我们必须进一步深化危大工程平安管理工作，将较大及以上生产平安事故风险降到最低，确保建设工程施工平安。为此，现就我市危大工程平安管理工作提出如下工作要求，请认真贯彻落实。一、实行危大工程动态辨识与信息报送机制1、工程施工企业应建立工程危大工程动态辨识与信息报送机制，并将相关制度制牌，在工程办公区域上墙公示。2、工程技术负责人应定期〔每月至少一次〕、不定期组织开展对工程存在的危大工程的全面辨识工作，并严格填写?工程危险性较大的分局部项工程动态辨识清单?〔详见附件1，以下简称：动态清单〕。动态清单经工程技术负责人与工程经理审核签字、加盖施工企业工程章后，报工程总监理工程师与建设单位工程负责人审核签字、加盖监理企业与建设单位工程章，并在工程存档。工程技术负责人应在每月最后一个工作周将最近一次辨识形成的动态清单纸质件与电子件报送工程平安生产监督机构。3、工程经理、工程技术负责人对动态辨识与动态清单填报的准确性、及时性负主要责任，对于动态辨识敷衍了事、动态清单未及时填报、动态清单内容与工程实际情况不一致的，一经发现，工程平安生产监督机构应立即要求其整改；整改不力的，工程平安生产监督机构应约谈工程施工企业分管平安生产的主要负责人与分管平安技术的主要负责人〔以下简称：总工〕；因危大工程动态辨识不到位、相关平安措施缺失进而引发生产平安事故的，对相关责任人要依法从重查处。4、工程施工企业要加强工程危大工程动态辨识与信息报送的宣传、教育工作，提高工程各关键岗位人员对危大工程动态管理的重视程度与认知水平。5、工程平安生产监督机构可有效利用动态清单，及时掌握工程危大工程的施工情况，强化监督管理的时效性、全面性、针对性。二、强化专项方案编制、审批、论证、交底、验收与实施环节1、实行危大工程平安专项施工方案〔以下简称：专项方案〕“一票否决制〞。对于发现专项方案编制、审批程序违反?重庆市危险性较大的分局部项工程平安管理实施细那么?要求，特别是相关责任人未履行签字程序便进行危大工程施工的，一经发现，工程平安生产监督机构应要求相关责任单位立即对专项方案进行重新编制、审批，且该专项方案针对的危大工程相应施工区域应立即停工，待专项方案重新编制、审批完成前方能复工。2、工程监理企业在危大工程实施过程中应全程旁站监理，认真落实监理职责，对于工程施工企业对专项方案编制、审批、论证、交底、验收与实施不到位的，应责令工程施工企业整改、停工，拒不整改、停工的，应及时向建设单位或建设主管部门报告。3、超过一定规模的危大工程的专项方案专家论证会开展过程中，对于存在以下情况的，专家组对本次论证的结论应为该专项方案论证“不通过〞，工程相关责任单位应重新编制、审批、论证该专项方案：〔1〕应参会人员未参会的；〔2〕专项方案论证前应履行的审批手续不到位的；〔3〕专项方案存在重大平安技术错误的；〔4〕专项方案中施工工艺技术或施工平安保障措施章节缺少关键环节实质性内容的；〔5〕专项方案无计算书或计算书中的计算方法脱离现行标准标准、计算模型与实际结构存在较大不符、计算书内容编写混乱的；〔6〕专项方案无图纸或图纸的制图标准化水平低、图形无法识别的，以及图纸内容与实际严重不符的；〔7〕专项方案存在其他较大、较多问题，经简单修改仍无法有效指导施工的。论证结论为“不通过〞的，工程监理企业应在论证会后将相关情况报告工程平安生产监督机构。工程平安生产监督机构在接到报告后，应约谈该工程施工企业总工。4、鼓励工程参建各方聘请平安专家〔特别是前期参与过本工程危大工程论证的平安专家〕参与工程危大工程具体实施情况的检查、复查、验收等工作，对不按照专项方案施工、存在较大平安问题或现场情况发生变化后专项方案无法满足现场实际情况需要的，受聘专家发现后应及时提出整改意见，也可将相关意见向工程平安生产监督机构报告。三、建立危大工程专项台账工程施工企业应在工程建立危大工程专项台账，将工程危大工程涉及到的主要资料〔动态清单、专项方案、平安技术交底资料、平安验收资料、设备资料、平安检查及整改资料等〕进行集中收集、归档。如相关资料过多，可在该台账中建立与其他台账关联的检索表，以防止资料大量重复。四、科学合理控制危大工程作业区人数工程施工企业在危大工程施工区域内应采取有效措施，科学合理控制作业人数，加强事故等级防控，并做好以下工作：1、建筑起重机械规划布位及安装、使用、撤除期间，其倾覆可能涉及的范围内严禁设置办公室、宿舍、食堂等人员密集的临时建筑；2、建筑起重机械自身安装、撤除时，其倾覆可能涉及的范围内严禁其他人员作业、行走或停留；3、建筑起重机械起重吊装时，严禁人员在已吊起的构件下面或起重臂下旋转范围内作业、行走或停留；4、基槽施工时，按要求应对开挖后的基槽边坡作支护而尚未支护的情况下，严禁人员进入基槽内进行边坡支护以外的作业；5、混凝土模架工程在浇筑混凝土时，坍塌可能涉及的架体下部范围内严禁人员作业、行走或停留；6、高处作业吊篮施工时，一台吊篮内严禁搭载超过2人；7、应尽量防止不必要的交叉作业，无法防止的，应严格落实各作业面间的平安防护措施。五、逐步推行危大工程挂牌管理制度危大工程具体实施时，工程施工企业可逐步推行在相应施工区域制作、悬挂“危险性较大的分局部项工程施工告示牌〞〔详见附件2〕管理制度，明确危大工程名称、实施区域、作业人数、实施时间、验收时间、具体负责人、工程专职平安生产管理人员等信息，一方面引起管理人员、作业工人高度重视，另一方面便于开展平安检查工作时进行重点检查。六、严格落实企业总工平安技术责任工程平安生产监督机构在日常平安监督管理中，应加强对工程施工企业总工履行对危大工程平安技术管理责任落实情况的检查，重点检查企业总工对工程危大工程专项方案的编制、审批、论证、实施等环节的平安技术管理工作是否开展到位。对检查发现履职情况较差的企业总工，工程平安生产监督机构应对其进行约谈，情节严重的，应书面通报至其所在施工企业。因危大工程平安技术管理不到位进而引发生产平安事故的，对相关责任人要依法从重查处。七、狠抓危险性较大的切坡、填方工程施工过程管理在建设工程施工场地及其周边，由于建设工程开挖或填筑施工所形成的人工边坡和对建〔构〕筑物平安或稳定有不利影响的自然斜坡〔以下简称：切坡、填方〕，除基坑涉及的切坡开挖、支护等工程应按照?危险性较大的分局部项工程平安管理方法?进行管理外，当切坡、填方涉及的开挖、支护等工程到达?危险性较大的切坡、填方工程目录?〔详见附件3〕所列条件时，应按照危大工程进行管理，施工前应编制平安专项施工方案；危险性超过一定等级的〔详见附件3〕，还应按照超过一定规模的危大工程进行管理，施工前应编制平安专项施工方案并对专项方案进行论证。危险性较大的切坡、填方工程专项方案的论证，应按照?重庆市危险性较大的分局部项工程平安管理实施细那么?开展，论证专家应从重庆市建筑施工平安专家中类别为深基坑的专业类专家或主项带深基坑的综合类专家中选取。危险性较大的切坡、填方工程的工程参建各方应严格按照?关于进一步加强全市高切坡、深基坑和高填方工程勘察设计管理的意见?〔渝建发〔2023〕166号〕的要求，开展好建设场地地质灾害危险性评估、边坡〔填方〕支护方案设计与可行性评估、边坡〔填方〕支护施工图设计审查等程序后，方可进行切坡、填方的施工。违反上述程序进行施工的，工程平安生产监督机构应要求其立即停工整改，并将相关情况书面抄告工程质量监督机构；对整改不力或存在重大平安隐患的，要依法进行查处。八、加强市政桥梁与隧道工程中危大工程的平安管理为加强市政桥梁与隧道工程中危大工程的平安管理工作，市平安总站结合现行标准标准、规章和工程特点编制了?桥梁工程中危险性较大的分局部项工程辨识参考目录?〔详见附件4〕与?隧道工程中危险性较大的分局部项工程辨识参考目录?〔详见附件5〕，以供相关单位参考。附件：1、?工程危险性较大的分局部项工程动态辨识清单?2、?危险性较大的分局部项工程施工告示牌?3、?危险性较大的切坡、填方工程目录?4、?桥梁工程中危险性较大的分局部项工程辨识参考目录?5、?隧道工程中危险性较大的分局部项工程辨识参考目录?重庆市建设工程施工平安管理总站2016年7月21日附件1序号类别危险性较大的分局部项工程范围危大工程数量已编制方案数量超过一定规模的危险性较大的分局部项工程范围超规模危大工程数量已论证方案数量1基坑支护、降水工程开挖深度超过3m(含3m)或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑(槽)支护、降水工程开挖深度超过5m(含5m)或虽未超过5m，但地质条件、周边环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑(构筑)物平安的基坑(槽)的支护、降水工程2土方开挖工程以上条件或情况的土方开挖工程以上条件或情况的土方开挖工程3危险性较大的切坡、填方工程依照本文件要求，应按照危大工程进行管理的切坡、填方工程依照本文件要求，应按照超过一定规模的危大工程进行管理的切坡、填方工程4模板工程及支撑体系各类工具式模扳工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程工具式模板工程：包括滑模、爬模、飞模等工程混凝土模板支撑工程：1、搭设高度5m及以上；1、搭设高度8m及以上；2、搭设跨度10m及以上；2、搭设跨度18m及以上；3、施工总荷载10kN／m2及以上或楼板厚度0.22m及以上；3、施工总荷载15kN／m2及以上或楼板厚度0.39m及以上；4、集中线荷载15kN／m及以上或梁截面积0.44m24、集中线荷载20kN／m及以上或梁截面积0.6m25、高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7KN以上5起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100KN及以上的起重吊装工程采用起重机械进行安装的工程起重机械设备自身的安装、拆卸起重量300kN及以上或高度200m及以上内爬起重设备的撤除工程6脚手架工程自制卸料平台、移动操作平台工程提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程附着式整体和分片提升、悬挑式、吊篮脚手架或新型及异型脚手架工程工程架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程7撤除、爆破工程建筑物、构筑物撤除工程码头、桥梁、高架、烟囱、水塔或撤除中容易引起有毒有害气〔液〕体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物的撤除工程；可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物平安的撤除工程；文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的撤除工程采用爆破撤除的工程采用爆破撤除的工程8其他建筑幕墙安装工程；钢结构、网架和索膜结构安装工程□；人工挖扩孔桩工程□；地下暗挖、顶管及水下作业工程□；预应力工程□；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分局部项工程□。施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程□；跨度大于36m及以上的钢结构安装工程□；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程□；开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程□；地下暗挖、顶管工程、水下作业工程□；采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分局部项工程□。XX工程危险性较大的分局部项工程动态辨识清单〔XX年XX月〕施工企业〔盖章〕：建设单位〔盖章〕：监理企业〔盖章〕：工程经理〔签字〕：工程负责人〔签字〕：工程总监〔签字〕工程技术负责人〔签字〕：辨识日期：XX年XX月XX日附件2危险性较大的分局部项工程施工告示牌分局部项工程名称实施区域作业人数实施时间具体负责人验收时间工程专职平安生产管理人员备注：本图尺寸不宜小于600mm×400mm，细部尺寸和文字大小由施工企业自行掌握。附件3危险性较大的切坡、填方工程目录项次工程类别工程情况管理模式1危险性较大的高切坡工程1、岩质边坡高度≥15米；应按照危大工程进行管理，施工前应编制平安专项施工方案2、岩土混合边坡高度≥12米且土层厚度≥4米；3、土质边坡高度≥8米；4、接近上述限值的或通过地质灾害危险性评估危险性较大的。2危险性较大的高填方工程1、填方边坡高度≥8米；2、接近上述限值的或通过地质灾害危险性评估危险性较大的。3超过一定规模的危险性较大的高切坡工程1、岩质边坡高度≥30米；应按照超过一定规模的危大工程进行管理，施工前应编制平安专项施工方案并对专项方案进行专家论证2、岩土混合边坡高度≥25米且土层厚度≥4米；3、土质边坡高度≥15米。4超过一定规模的危险性较大的高填方工程填方边坡高度≥12米。5其他超过一定等级的危险性较大的切坡、填方工程1、施工过程中出现过塌滑等险情或发生过生产平安事故的高边坡、高填方工程；2、地质和环境〔自然或人为〕条件复杂、稳定性极差的一级边坡工程；3、边坡塌滑区有重要建〔构〕筑物、稳定性较差的边坡工程；4、采用新结构、新技术的一、二级边坡工程。附件4桥梁工程中危险性较大的分局部项工程辨识参考目录编号工程部位施工工艺对应建质[2023]87号文中危大工程类别1桩基人工挖孔桩其他2承台基坑开挖基坑支护、降水工程土石围堰施工其他钢围堰施工其他3大型作业平台、通道承重式支撑体系其他4桥墩与桥台预制吊装起重吊装及安装拆卸工程大模板、滑模、爬模、飞模现浇模板工程及支撑体系5墩台帽、横梁、盖梁预制吊装起重吊装及安装拆卸工程支架现浇模板工程及支撑体系6梁体支架现浇模板工程及支撑体系预制吊装起重吊装及安装拆卸工程顶推施工其它索道吊装起