石漠化治理工程监理具体实施细则

二O一一年度六枝特区石漠化综合治理工程监理实施细则北京政泰隆工程管理有限公司驻六枝特区监理组2011年12月20日

2011年度六枝特区石漠化治理工程监理实施细则一、工程概况（一）工程名称六枝特区2011年度岩溶地区石漠化综合治理工程（二）工程建设规模及内容根据六盘水市发改委《关于六枝特区2011年石漠化综合治理工程初步设计的批复》（市发改农经[2011]600号）和六枝特区发改局、财政局下发的《关于分解下达六枝特区2011年岩溶地区石漠化综合治理工程计划任务的通知》（六特发改[2011]255号），六枝特区石漠化综合治理工程选择金家坪流域（733.42公顷）、洒志小流域（165.50公顷）为治理范围，治理石漠化面积为898.92公顷。治理措施如下：1、林业植被保护和建设：封山育林718.66公顷，29个小班。其中：人工促进封山育林710.87公顷、封山育林7.79公顷。人工造林139.42公顷，其中：经济林（茶叶）59.66公顷，4个小班；防护林79.76公顷（生态林30.02公顷，金银花49.74公顷），5个小班。2、小型水利水保工程：坡改梯40.84公顷；田间生产便道0.48公里；蓄水池31个，容量930立方米。（三）、工程总投资及资金来源：该工程总投资670万元，其中：中央补助资金600万元，占总投资的89.55%；地方配套70万元（省级配套5万元、市级配套30万元、特区配套35万元），占总投资的10.45%。按项目分：林业措施433.18万元（封山育林128.82万元，人工造林304.36万元），小型水保措施176.82万元，其它60万元。按流域分：洒志流域29.24万元，其中人促28.38万元，封山育林0.86万元，其它2.88万元。金家坪流域637.87万元，其中人工促进封山育林99.57万元，人工造林304.36（经济林268.47万元，防护林35.89万元）；坡改梯146.27万元，作业便道1.65万元，蓄水池28.90万元，其它57.12万元。（四）工程建设地点（布局）六枝特区石漠化综合治理只涉及洒志乡5个村，选择金家坪小流域、洒志小流域为治理范围，都是新建小流域。其措施布局为：1、金家坪小流域：封山育林553.16公顷，选择树种有刺槐、柏木、喜树、柳杉、化香等。经济林59.66公顷，树种为茶叶。防护林79.76公顷，其中生态林30.02公顷，树种为柳杉、刺槐、柏木；金银花49.74公顷。坡改梯40.84公顷，其中苏家寨36公顷，六角冲4.84公顷。田间便道0.48公里（苏家寨），蓄水池31个。2、洒志小流域：封山育林165.5公顷，其中人促157.71公顷，树种有刺槐、柏木、喜树、柳杉、化香等。（五）工程期限为一年。二、监理服务周期：从2011年12月签订监理委托合同之日起至省级验收结束（遇有季节性重大灾害影响工程的正常施工而工程顺延时，监理时间根据招标人要求顺延，直至年度工程计划完成）。三、监理目标监理工作总体目标是本年度特区石漠化治理的工程投资、质量、进度目标得以实现。（一）、监理质量控制目标：工程实施质量要求达到国家、行业、省有关技术规范，工程验收合格。（二）、监理进度控制目标：按照省发改委批准的工程《初步设计》进度计划，控制工程进度按计划如期完成。（三）、投资控制目标：按照国家发展改革委员会、国家林业局、农业部、水利部、发改投资（2008）2522号文件附件三《岩溶地区石漠化综合治理试点工程项目管理办法》对国家投资实行“三专一封闭”报账制的原则，使工程投资控制在国家预算定额之内。四、监理工作内容监理工作内容概括“四控制”（质量、投资、进度和安全生产控制）、“两管理”（合同和信息管理）、“一协调”（组织协调）。主要内容如下：1、监理人对委托人负责，代表委托人监督检查建设资金的使用，保证建设资金安全。2、检查、督促特区各实施单位根据六盘水市发改委《关于六枝特区2011年石漠化综合治理工程初步设计的批复》（市发改农经[2011]600号）和六枝特区发改局、财政局下发的《关于分解下达六枝特区2011年岩溶地区石漠化综合治理工程计划任务的通知》（六特发改[2011]255号），组织实施。3、审查各工程项目《初步设计》，提出合理建议并监督实施；对工程变更（包括设计变更）提出意见，并督促项目主管部门及时上报发改委审批。4、协助林业、畜牧、水务、农业项目实施部门进行工程施工招、投标工作。5、在施工过程中监督施工方，严格执行有关的技术规范、规程和标准，保证工程质量（包括工程施工质量、工程建设原材料质量、种子及种苗质量），同时按计划保证工程进度，核验施工面积。6、督促、检查施工技术管理制度和质量保证体系，核验原材料及使用设备清单。7、根据工程施工质量和进度，签审工程支付（预付、结算）款申请表A8，报委托人签发，对实际付款与投资计划实行动态控制，审核工程结算。8、协助委托人签订工程维护合同，督促落实维护措施。9、协助落实建设后期管理制度的落实和返工补植，参与发改局（石漠化治理中心）及工程主管部门进行工程竣工初步验收，编制监理报告。10、监理人定期向委托人报送监理月报、阶段性工作总结和重大事件安全事故专项报告。五、监理工作依据1、国务院批复的《岩溶地区石漠化综合治理规划大纲（2006—2015年）。2、依据国家发改委、国家林业局、农业部、水利部、发改投资[2008]2522号文件，《关于下达2008年岩溶地区石漠化综合治理试点工程中央预算内投资计划的通知》。3、六盘水市发改委《关于六枝特区2011年石漠化综合治理工程初步设计的批复》（市发改农经[2011]600号）和六枝特区发改局、财政局下发的《关于分解下达六枝特区2011年岩溶地区石漠化综合治理工程计划任务的通知》（六特发改[2011]255号）。4、六枝特区与监理公司签订的《监理委托合同书》。5、相关规范、规程、标准。主要有：（1）《水土保持综合治理验收规范》（GB/T15773-1995）（3）《水土保持综合治理规划通则》()(4)《水土保持工程质量评定规程》 SL336—2006（5）《DB45/244—2005山羊圈养技术规范》（6）《灌溉与排水工程技术管理规范》SL／T246—1999（7）《造林技术规程》（GB/T15776-2006）（8）《封山（沙）育林技术规程》（GB/T15163-94）（9）《全国生态公益林建设标准（一）》（GB/T18337-2001）（10）《林木种子质量分级》（GB7908-99）（11）《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-99）（12）《容器育苗技术》（LY/100091）（13）《主要树种苗木》（DB/1300B-611-86）其它：《工程建设监理规范》（GB50319－2000）《建设工程质量管理条例》（国务院第297号令）《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号）六、监理工作程序监理工作的基本程序是：1、依据《监理规划》及六枝特区工程建设计划，编制特区的《监理实施细则》；2、按监理规划、监理实施细则和监理工作规程进行工程监理；3、在监理过程中参与工程的各类验收，签署监理意见；4、在监理工作结束后，向工程建设业主或主管部门提交监理工作报告，移交工程监理档案、资料等。具体如图1所示图1：施工阶段监理工作程序图驻特区监理组进驻现场驻特区监理组进驻现场熟悉图纸及项目资料编制监理实施细则熟悉图纸及项目资料编制监理实施细则各承包单位资格审查审核施工组织设计及图纸施工现场查勘和调查各承包单位资格审查审核施工组织设计及图纸施工现场查勘和调查召开第一次工地会议召开第一次工地会议审批开工报告签发开工令审批开工报告签发开工令根据合同控制工程质量投资进度根据合同控制工程质量投资进度组织工程初验组织工程初验整理合同文件技术档案资料整理合同文件技术档案资料参与工程的竣工验收参与工程的竣工验收参与质检部门核定工程质量等级参与质检部门核定工程质量等级签发竣工移交证书签发竣工移交证书编制建设监理总结报告编制建设监理总结报告团报告报告七、监理控制方法、合同、信息、管理及协调（一）质量控制方法1、质量的事前控制（1）全面了解岩溶地区石漠化综合治理工程有关合同文件、设计文件、技术标准和质量检验方法，审查《作业设计》。（2）参加工程建设主管部门、单位的工程招标发包工作。（3）参加由建设单位组织的设计技术交底会。对照作业设计，现场交待施工地块。审查施工地块的面积、植被、立地条件以及设计内容的适宜性。（4）工程项目开工前，监理工程师应审查承包单位的质量管理、技术管理和质量保证体系和技术管理制度；检查安全、文明施工的组织、技术措施。（5）在工程项目开工前，监理工程师要审查承包单位报送的施工组织设计和施工方案。重点审查主要工序的施工安排是否正确，施工质量管理体系是否健全，各项施工质量保证有无针对性措施及预控方法，是否考虑了施工现场环境因素对工程施工质量与安全的影响。提出审查意见。（6）检查落实施工地块的情况。包括地块的土地使用权或土地权属、林木权属争议是否解决，施工地块上原有设施建筑是否拆迁，人畜危害因素是否消除，管护措施是否落实，人工造林、封山育林地块的立地条件是否合格；人工种草、改良草地、地块立地条件是否符合要求，水资源利用工程选址及工程区域是否适合工程建设条件。（7）在工程项目开工前，监理人员要参加由特区各主管部门、单位主持召开的第一次工地会议（动员会），适时签发开工令。2、质量的事中控制（1）质量控制点的设置：六枝石漠化综合治理工程，工序复杂、地块分散，对不同的工程类型及施工地块的立地条件和施工工序，要预先设定质量控制点，采取相应的质量控制措施，搞好质量控制。各项工程质量控制点及控制措施见表1-3。表1林草植被保护和建设施工工序及质量控制内容表工程名称施工工序质量控制点控制方式人工造林整地、栽植（播种、扦插）填土、覆土、踩实、抚育管理1、苗木、种子、质量；2、整地方式、造林密度3、树种选择4、成活率、出苗率5、实测造林面积旁站、巡查、详查、调查施工面积、检查施工质量、抽检苗木、种子质量、成活率、出苗率。封山育林界标封育区、围栏、辅助造林、抚育管护设施、护林房、瞭望塔、工程碑、牌、防火道建设1、检查封育类型2、检查封育设施、柱、网质量及安装质量3、检查辅助造林实施情况、面积、质量4、检查基础设施建设情况5、管护措施巡查、详查巡查封育设施建设质量详查辅助造林质量检查基础设施建设质量表2 草食畜牧业发展工程施工工序及控制内容表工程名称施工工序质量控制点控制方式人工种草地块选择、整地、草种选择、种子处理、播种、覆土、镇压、田间管理1、地块选择2、整地深度3、种子质量4、播种时间方式5、出苗调查详查、巡查详查施工面积、检查种子质量、巡查整地、出苗情况。改良草地草地选择、耕翻改良、补播草地施肥、管护。耕翻改良措施。补播品种质量。优质牧草数量。巡查、详查详查补种牧草、巡查耕翻改良，优质牧草比重。暖棚建设1、选择建设地址。2、基础开挖。3、基础砌筑。4、墙体砌筑。5、顶、防水施工。饲料库、青贮窖修建。1、确定合理舍饲圈养建设位置，要求向阳、通风、便于管理。2、确定舍饲圈养的品种、数量。3、设计棚圈、运动场区的建设规模，要求保温、采光、通风、干燥。4、保证建筑材料质量，棚圈施工质量。5、青贮窖建设质量。6、饲料库建设质量。1、勘查圈址是否符合要求。3、检查施工质量、基础、墙体、顶防水等。4、检查圈舍面积。5、检查青贮窖、饲料库质量。饲料机械统一采购供应单位、营业执照、出厂合格证、机械铭牌等1、检查供应商营业执照、出厂合格证、铭牌是否齐全。2、有无产品“三包”承诺

表3坡改梯、水资源利用工程施工工序及控制内容项目名称施工工序质量控制点控制手段坡改梯工程定线、清基、筑埂、保留表土、修平田面筑埂紧密度、田面宽度、坡降比巡检检测谷坊、拦沙坝石谷坊：定线、清岩基、凿结合槽、砌石；柳谷坊：桩料选择、埋桩、编篱、填石和土。紧密度、结实度、尺寸大小、外观形象旁站抽检测试截水沟、排水沟定线放样、地面处理、挖沟筑埂、跌水植防冲草皮或砌石挖沟筑埂质量、跌水防冲设施旁站抽检蓄水池、沉沙池定线放样、基础处理、砌筑砌筑质量巡检抽检沟头防护蓄水型：定线、清基、开沟筑埂、夯实排水型沟头防护增加跌水、消能工序挖沟筑埂质量消能设施巡检抽检水窖水窖位置的选择、窖体开挖、窖体防渗、地面集水池和沉沙池的修筑窖体防渗、集水池和沉沙池的修筑巡查抽检混凝土工程基础开挖质量、浇筑、养护措施旁站测试水利水保土方工程清基、挖结合槽、填土夯实、分层碾压、修理边坡、生物护坡紧密度、外形、生物护坡巡查检查（2）在施工过程中，监理人员对施工过程进行旁站巡视和平行检查，对重要工序和关键部位安排监理人员进行旁站。（3）实施部门单位对批准的《作业设计》进行调整或变更时，必须要经监理工程师审查签字后，报原批准单位审核批准，方可调整或变更。（4）原材料质量控制监理要检查用于工程施工的种粒质量和苗木质量。当外购苗木、种粒时，应要求供应方提供苗木、种子质量保证文件（包括质量检验合格证、植物检疫合格证、生产经营许可证），检查苗木、种子标签。必要时对种子、苗木进行抽查复验，检验种子的纯净度、发芽率和苗木的苗龄、苗高、地径、根系等，确定种子、苗木的等级，不合格的种子、苗木不得用于工程建设。检验用于工程施工的水泥、钢筋、灰、砂、石料、药剂和其它施工材料的质量证明文件，对不符合国家有关规定和设计规定要求的材料，不得用于工程建设。（5）承包单位要严格进行每道工序自检，填写工序质量自检表。将规定的工序质量控制点自检材料报监理工程师，并申请工序质量检验。监理工程师检验合格后，方准许进入下一道工序施工。（6）进行现场质量检验时，承包单位要会同监理工程师检验。检验工序质量，签认工程检验认可书。对不设工序质量控制点的工序可采用查阅承包单位的施工纪录进行检查。（7）当施工出现下述情况之一者，监理工程师要及时下达指令要求施工单位，停工整改。a.未经检验即进行下道工序作业者；b.工程质量下降，经指出后未采取有效措施，或措施不力、继续作业者；c.擅自使用未经认可或批准的苗木、种子及其它施工材料；d.错过工程施工季节，仍在进行播种或植苗造林等施工作业者；e.擅自变更设计者；f.将工程转包者；（8）组织现场质量协调会依据工程进展情况，配合特区业务主管部门，适时召开现场质量协调会。协调会后，应印发会议纪要。（9）监理组每月25日前向县石漠化综合治理领导机构和监理处报告工程实施质量情况。3、质量的事后控制（1）质量的事后控制主要是对工程进行检查、验收。工程质量检查验收分为单项验收、阶段验收和竣工验收。（2）对生物工程，督促业主建立健全后期管护措施、抚育管理工作制度。（3）监理要与实施单位共同进行单项工程验收。验收前，施工单位向监理单位报送验收报告，说明完成工程项目名称、工程数量、质量情况、设计文件和质检凭证，并按单项工程验收流程图进行。（见图2）（4）参与特区组织的工程自查自验。对工程进行综合检查验收，确认工程质量是否合格。（5）整理工程监理技术质量文件、资料，编制工程监理报告。图2单项工程验收流程图施工方提出单项工程验收申请表，各单项工程质量验收单施工方提出单项工程验收申请表，各单项工程质量验收单监理工程师会同业主现场检查不合格返工监理工程师会同业主现场检查不合格返工合格合格工程质量认定工程质量认定签验收单签验收单（二）进度控制的方法（见图三）1、进度的事前控制（1）督促施工单位编制项目实施总进度计划，季和月施工计划。（2）审核施工单位申报的施工组织方案，掌握施工劳力、机械、原材料准备和技术保障措施落实情况。（3）检查水资源利用工程施工样图。2、进度的事中控制将实际进度与施工计划对照检查，动态控制和调整施工计划。（1）对工程进度进行详细的记录，如实记载工程进度情况和实测工程量，记载影响工程进度的内、外部因素。（2）及时进行工程进度检查。检查实际进度与计划进度的差异，找出发生差异的原因，提出调整施工进度的建议。（3）按监理合同及时进行工程计量。（4）做好有关工程进度计量的签证工作，作为支付工程进度款和资金支付的依据。（5）对工程进度实行动态管理，石漠化综合治理工程受自然因素的制约，如遇有季节性重大灾害影响工程正常施工，实际进度与计划进度有出入时除说明原因外要调整施工计划。（6）配合特区工程主管部门组织现场协调会，协调解决施工进度存在的问题，促进工程进度。（7）定期向特区石漠化综合治理工程领导机构报告工程进度情况。3、进度的事后控制（1）施工进度计划末落实，要分析原因，提出补救方法、措施。（2）总结进度控制的经验，完善进度控制的方法措施。（3）整理进度控制相关材料

图3进度控制工作流程图（三）投资控制方法1、事前控制（1）熟悉石漠化综合治理工程项目省、市下达的投资计划。严格执行资金管理办法。（2）熟悉和了解工程建设的投资计划，审核《作业设计》中概算是否符合投资标准。（3）按工程合同规定及时审签预付款拨付，预付金额要按照当地财务规定控制投资计划比例。2、事中控制（1）按工程合同书规定，及时签审施工进度支付款。（2）在工程施工中，要主动检查材料、种苗，避免材料、种苗不合格所造成的资金浪费。（3）总监代表定期向总监、特区工程主管部门报告工程投资的动态情况。3、事后控制（1）审核施工单位提交的工程结算书。（2）公正处理施工方提出的索赔要求。（3）审核结算报账清单，审签结算申请表。（4）审签工程维护费开支申请表。（四）安全控制方法1、安全管理的目标依据《建设工程安全生产管理条例》，整个施工过程，坚持贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，尽一切可能避免发生人身伤亡，或其他事故。确保人民群众生命和财产安全。2、安全管理措施（1）认真审核实施单位的安全保证体系和安全管理制度是否适应本工程的实际，并在施工过程中督促检查落实。（2）对施工单位的施工人员、设备进行上岗前检查，不符合安全管理要求的人员和设备不得上岗或进入工程现场。（3）加强安全管理教育和安全管理检查，发现问题和隐患及时处理和整改。（4）根据本工程的区位特点，安全工作重点放在材料设备的运输过程、高山陡坡的施工和开山取石的作业过程中。（5）在施工前要进行安全教育，要求实施单位制定安全措施。（6）施工中要求实施单位建立安全管理组织，危险部位施工要制定安全措施和设置安全保护设施。（7）如发生事故，一定要查清事故原因，找出事故责任，制定补救措施，提出处理意见。事故处理后，写出专题报告。（五）、合同管理1、及时与项目特区政府签订《委托监理合同》。监理人员要学习合同、宣传合同、贯彻合同、执行合同。2、依据《委托监理合同》赋予监理的权利、义务，公正、独立的开展监理工作。3、监理在工作中，要正确地使用《监理委托合同》规定的监理检查、监督权、确认否决权及建议权。4、依据《委托监理合同》规定适时收缴监理酬金。5、参与实施主管部门与施工单位的合同签订，审核施工合同条款。6、按《施工合同》规定处理工程变更、工程延期、费用索赔、违约等问题。（六）信