湖南人力资源和社会保障情况及展望

2011年湖南人力资源和社会保障情况及2012年展望

“十二五”开局之年，湖南各级人力资源和社会保障部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，围绕中心、服务大局，坚持“民生为本，人才优先”工作主线，更加注重统筹协调、安全平稳和工作创新，取得显著成绩，为实现“十二五”时期人力资源和社会保障事业科学发展奠定了坚实基础。一2011年湖南人力资源和社会保障情况（一）统筹城乡就业稳步推进各级党委、政府把扩大和促进就业作为经济社会建设的中心工作和保障改善民生的第一要务，坚持实施扩大就业的发展战略，以落实就业扶持政策为重点，以加强公共就业服务为抓手，统筹推进城乡就业，全省就业局势保持基本稳定。全省实现城镇新增就业71.5万人、失业人员再就业36万人、就业困难人员再就业12.5万人，分别完成年度任务的119.17%、120%、125%；城镇登记失业率为4.18%。一是就业扶持政策全面落实。全年筹措就业专项资金33.6亿元，进一步完善资金管理办法，研究制定了就业促进税收优惠政策在湖南的实施办法，全面兑现落实各项就业扶持政策，就业专项资金的使用效益进一步增强。二是创业工作成效显著。加强创业孵化基地建设，出台了湖南省促进就业创业孵化基地认定办法，确定了144个省级创业孵化基地。积极开展创业型城市创建工作，4个国家级创业型城市创建工作在国家评估中位居前列，5个省级创业型试点城市创建工作进展顺利。加大小额担保贷款工作力度，在上半年货币政策紧缩、下半年经济增速放缓的严峻形势下，全年发放小额担保贷款20亿元，比上年增长55.5%，完成年任务的200%，担保贷款工作进入全国中上游水平。全年共扶持3.4万人成功创业，带动增加就业岗位14万个。三是重点群体就业保持稳定。坚持把高校毕业生就业放在就业工作的首位，安排了5000万元专项资金支持高校毕业生创新创业，组织开展高校毕业生就业服务专项活动，精心实施“三支一扶”和就业见习计划，高校毕业生初次就业率保持在81.57%，比2011年提高了1.98个百分点，位居全国前列。大力推进就业困难人员就业援助工程，认真做好城镇零就业家庭、“一湖四水”上岸定居渔民、城镇军队退役人员、关闭破产独立工矿区失业人员等困难群体就业工作，全年援助零就业家庭3900户。扎实开展有组织的劳务输出工作，在全省34个县（市、区）开展农村劳动力转移就业服务体系基础设施建设试点工作，继续推行培训、维权、就业三位一体的工作机制，全年新增农村劳动力转移就业77万人，完成年计划的128.3%，劳务输出规模达到1315万人，创劳务收入1300亿元。四是职业培训不断增强。加强面向城乡全体劳动者的职业培训制度建设，完善实施“两后生”劳动预备制培训补贴办法，健全职业培训服务体系，形成了职业培训与就业相互促进的良好局面。全年就业培训141.7万人，完成年任务的118%，47.78万人次取得国家职业资格证书。五是公共就业服务体系建设稳步推进。全省共建立街道、乡镇、社区平台6032个，其中，305个街道全部建立了基层平台；2191个乡镇建站率达99.3%；3508个社区建站率为93.9%。依托基层服务平台，大力开展“春风行动”、“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“产业转移企业用工专场招聘会”等一系列专项就业服务活动，积极为企业和劳动者搭建供需平台，努力缓解“就业难”和“招工难”问题。（二）社会保障制度平稳运行认真贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，在化解历史遗留问题的同时，加强社会保险长效机制建设，不断扩大社会保险覆盖面，稳步提高社会保险待遇水平，使社会保险的“安全网”和“减震器”作用充分发挥。一是政策制度进一步完善。积极推进城镇居民和非公有制经济组织从业人员、困难企业职工、灵活就业人员以及领取失业保险金期间的失业人员等人群参加基本医疗保险。医疗保险市级统筹稳步推进。城乡居民养老保险试点已覆盖96个县市区，其中农业人口2589万，城镇人口1313万。调整完善了湖南特殊工种和因病提前退休基本养老金发放政策，出台了困难企业欠费清缴政策。出台了大集体职工和小集体职工纳入企业养老保险统筹政策方案，解决了45万最困难群体的基本养老保障问题。修订完善《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》，老工伤人员纳入工伤保险统筹工作稳步推进。除国务院批准东部试点七省（市）外，在全国其他省（市）中率先扩大失业保险基金支出范围。二是覆盖范围进一步扩大。企业养老保险新增参保人数62万，完成年度任务的155%，参保人数达到778万；医疗保险参保人数达到1930万，参保率巩固在95%以上。工伤、生育和失业保险参保人数分别达到634万、534万、420万。三是待遇水平进一步提高。企业退休人员养老金人均每月增加149元，调整后月人均养老金达到1290元；给企业新中国成立前参加革命工作的老工人按每人每月350元的标准增发了生活补贴。居民医保政府财政补贴提高到人均每年200元；职工医保、城镇居民医保政策范围内统筹基金最高支付限额达到当地职工年平均工资、当地居民可支配收入的6倍以上；职工医保政策范围内报销比例达到80%以上；居民医保政策范围内报销比例达到70%左右；普遍开展居民医保门诊统筹，最高支付限额内的门诊医疗费用比例达到50%。生育保险实现政策范围内分娩零自付。工伤保险进一步扩大了支出范围和标准。四是管理服务能力进一步提升。全面推进信息化建设，在居民医保信息系统基础上，整合基本医疗系统、扩充新农合经办功能，研发建立了省市两级管理、异地就医联网结算子系统，形成了覆盖经办机构、参保单位、医疗机构、协议药店、经办银行等终端的“大医保系统”；重新研发建立了全省统一的基本养老保险信息系统，建立省市两级数据中心，实现了全省经办联网，数据向上集中，报表自动生成，实时预警评估。创新拓展服务方式，开通了网上业务经办查询，开发了面部识别生存认证系统等，实现了社保经办从粗放式管理向精细化服务的转变。（三）人力队伍建设积极推进以贯彻落实湖南中长期人才发展规划为主线，大力实施人才强省战略，全省人才队伍总量达460万，其中高技能人才总量达85万，为经济社会发展提供了坚实的人才和智力支撑。一是专业技术人才队伍建设进一步加强。拟定了《湖南省专业技术人才队伍建设中长期发展规划（2010～2020）》和《湖南省博士后工作“十二五”规划》。继续组织实施121人才工程、科技领军人才培养工程、专业技术人才知识更新工程。认真做好国务院和省政府特殊津贴专家选拔推荐工作、第三届优秀博士后和博士后管理先进单位评选表彰工作、全省第二次特别优秀人才高级职称评审工作。进一步深化职称制度改革，启动了中小学教师职称制度改革扩大试点工作。积极支持企业创建博士后科研流动站协作研发中心，深入实施湘西特聘专家岗位制度，努力为贫困地区搭建科技平台，全力推动专家服务企业、服务基层工作。二是高技能人才队伍建设进一步加强。制订了《湖南省高技能人才队伍建设中长期规划（2010～2020）》，组织实施高技能人才振兴工程和“百千万”工程。加强高技能人才培养基地建设，确定了高职院校、技工院校和企业培训中心等35家单位为省级高技能人才培训定点机构，大力推动“技能大师工作室”建设，安排了1500万元扶持6个省级高技能人才培养基地建设。认真开展高技能人才表彰工作，10人获得“湖南省技能大师”称号，30人被评为“第十届湖南省技术能手”。启动2011年战略性新兴产业人才和智力支撑服务系列活动，举办了现场交流会，发布了《2011～2012年湖南省战略性新兴产业企业人才需求目录》，开辟了网上人才交流专区。三是国外智力引进工作进一步加强。全年执行国家和省级引智项目470个，新建国家引智示范单位1个，省级引智基地和示范单位5个，“一村一品”引智示范村（镇）10个；引进海外高层次人才62名，聘请外国专家4734人次，外国经济技术类专家2546人次；申报执行出国（境）培训项目38个，选送700人出国（境）培训。（四）公务员队伍建设不断加强一是公务员制度建设进一步加强。组织公务员法实施五周年系列活动，开展全省公务员法执行情况检查，整理汇编了《湖南省公务员管理政策法规汇编》，出台了《关于公务员管理有关职责分工的意见》，形成了党委组织部门与政府公务员管理部门“共同规划、共同研究、共同部署、共同推进”的公务员管理工作新机制。二是公务员考录工作进一步规范。坚持凡进必考和四级联考制度，实施统一划定笔试成绩最低合格分数线和职位调剂制度，全年招录公务员5137名。坚持从基层选人的导向，全省共招录140多名优秀干部充实到乡镇机关，公开遴选54名基层公务员到省直机关工作，选拔214名优秀高校毕业生到乡镇基层锻炼。开展省直招录公务员集中面试工作，实行考生、考官双抽签制度，3194名考生9天内全部完成面试。三是公务员队伍考核培训进一步增强。深入开展创先争优、争做人民满意公务员活动，组织开展第五届全省人民满意的公务员集体和人民满意的公务员评选。积极探索建立公务员绩效考核制度，大力推行精细化管理和目标责任考核，形成了地方特色的公务员绩效考核模式。认真做好公务员教育培训工作，出台了《2011～2015年湖南省公务员培训规划》，组织做好公务员四类培训工作，全年共培训公务员4万多人次。四是绩效评估和为民办实事工作深入开展。扩大了绩效评估范围，将14个市（州）政府、56个省直和中央在湖南单位纳入评估范围，科学制订了实施方案和指标体系，加大了督查指导力度，各项评估指标完成情况良好，成为省委、省政府“抓工作、促发展、保民生、促和谐”的重要抓手。（五）人事制度改革不断深化一是事业单位人事制度改革顺利推进。岗位设置工作取得重要进展，省直事业单位的岗位设置方案审批工作基本完成，14个市（州）进入方案审批阶段。出台了《湖南省事业单位公开招聘人员试行办法》，明确了“大口径”、“全覆盖”的原则，全年公开招聘1218人。积极推进基层医疗卫生事业单位人事制度改革工作。二是军转安置任务顺利完成。继续深化军转干部安置改革，采取指令性分配与双向选择相结合、组织推荐与竞争择优相结合的办法，全面完成中央下达湖南1671名军转干部的安置任务。认真做好自主择业干部退役金发放工作，为2240人发放退役金1.2亿元，为96人发放边区津贴13.5万元。不断提高自主择业干部管理服务水平，自主择业干部就业创业率达到84%。（六）收入分配制度改革成效显著一是公务员津补贴制度进一步完善。调整了一至三类艰苦边远地区津贴标准，一、二类地区月人均分别增资50元和80元；调整了纪检监察办案人员等特殊岗位津贴标准，月人均增资240元；落实省属政法机关人民警察加班补贴政策，月人均加班补贴350元。二是机关事业单位工资收入分配制度逐步完善。圆满完成公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，月人均增资约500元。研究制定了全省其他事业单位绩效工资实施意见。妥善处理机关事业单位改革中的系列工资福利问题。三是企业工资调控力度进一步加大。积极推进工资集体协商“彩虹计划”，2.5万户企业建立了工资集体协商制度。严格执行最低工资、工资指导线和人力资源市场工资指导价位制度，月最低工资标准提高到770～1020元，工资增长基准线为15%。完善建筑行业农民工工资支付保障制度，开设工资保障金专户5000户，累计存入工资保障金40多亿元，惠及农民工80多万人次。（七）劳动关系基本和谐稳定一是劳动关系工作稳步推进。全面贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，积极开展“春暖行动”和小企业劳动合同制度实施专项行动，全省规模企业动态劳动合同签订率稳定在98%以上。协调劳动关系三方机制进一步完善，县级以上普遍建立了政府、企业、劳动者协调劳动关系三方机制。二是劳动人事争议仲裁工作得到加强。积极推进仲裁机构实体化建设，建立完善企业预防调解工作机制，劳动人事仲裁调解能力进一步提升，全年结案率达90%以上。三是劳动保障监察执法力度不断增强。开展农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、企业用工等专项执法检查活动，有力维护了劳动者合法权益。劳动监察“两网化”管理工作和文化建设工作全面推进。二2012年湖南人力资源和社会保障形势展望2012年，全省人力资源和社会保障部门将紧紧围绕稳增长、惠民生、保稳定的工作大局，坚持“民生为本、人才优先”的工作主线，更加突出改革创新、加强管理、夯实基础、创造特色和务求实效，努力推动全省人社工作实现新发展。（一）努力扩大就业把促进就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策，实现就业增长与经济增长、产业结构调整良性互动。实现城镇新增就业60万人、失业人员再就业30万人、就业困难人员再就业10万人、农村劳动力转移就业60万人。认真落实相关扶持政策，组织创业培训15万人，建设创业孵化基地150家，发放小额担保贷款15亿元，充分发挥创业带动就业的倍增效应。完善面向全体劳动者的职业培训体系，组织职业培训120万人，提供高技能人才培训政府补贴2.5万人。（二）完善社会保障制度在全省全面实施新农保和城镇居民养老保险制度，将小集体企业职工群体纳入企业养老保险统筹，实现养老保险城乡全覆盖。继续提高企业退休人员养老金待遇；建立完善抚恤待遇和病残津贴制度。进一步强化社保扩面征缴政府目标管理责任，积极探索基金市级统收统支管理模