郑州市公共文化设施利用状况与对策研究

郑州市公共文化设施利用状况与对策研究

近年来，市委、市政府重点加强了文化设施的建设力度，文化设施的数量与规模都在扩大。但是作为基础性、公共性和惠民工程的文化设施的建设布局是否合理，文化设施能否为群众充分利用，如何才能提高文化设施的利用效率等一些紧迫性的问题仍然缺乏深度细致的调查研究。本研究坚持以人为本，把保障人民基本文化权益摆在文化建设的首要位置，通过对全市文化基础设施利用情况进行详细调查，全面深刻地解析文化设施的利用状况，找出文化设施利用中存在的问题，以提高公共文化设施的利用效率，尽快建立实用、便捷、高效的公共文化服务网络，向全社会提供更多免费或优惠的公共文化产品和服务，切实维护好人民群众的基本文化权益。一公共文化设施的内涵与郑州市文化设施基本状况（一）公共文化设施的内涵人类进入现代工业文明社会以后，社会的进步和人类物质生活水平都得到快速提高，在基本的需求实现后，人们对高层次的文化需求逐步增强，并日益占据主导地位，而文化需求的满足需要活动的空间和设备承载，即城市日益完善的公共文化基础设施。公共文化设施主要是指由政府投资并进行相关管理，以公益性为原则，具有公共性、非排他性的文化性服务设施。从一般层面来讲，大众普遍认同的公共文化设施，在城市主要是指图书馆、博物馆等大型公共文化机构和设置；在乡村主要是指村镇文化馆、图书室和信息共享工程的基层服务点等。从功能上来分，城市公共文化设施主要包括以下方面：一是公共文化基础设施。由图书馆、博物馆、纪念馆、历史文化遗址、文化馆等类别组成。主要为知识类、艺术类、纪念类活动提供文化服务场所。二是传媒文化基础设施。由报刊社、电台、电视台、公共网站、通讯社等类别构成。三是演出文化基础设施。由剧院、影院、艺术中心等类别组成。四是休闲文化基础设施。由主题公园、文化广场等类别组成。五是健身教育设施。由购书中心、社区活动中心、体育馆、健身俱乐部等类别组成。六是乡镇社区文化设施。主要由群众文化场馆、社区活动中心、农家书屋等类别组成。从城市文化基础设施的布局情况、发展趋势来讲，文化基础设施可以按投资主体、社会性质划分为两类：第一类是公益性文化基础设施。由国家投资建造、服务全体居民群众的文化基础设施，属公益性文化基础设施。主要包括博物馆、图书馆、纪念馆、文化馆等。公益性文化基础设施主要是用以满足广大人民群众日益增长的多元化、多层次的文化需求。第二类是以公益福利为主的社区文化基础设施。包括社区文化活动中心、健身中心、图书网点等基础性、基层性文化基础设施。这类文化基础设施由多种投入方式或多种服务方式组成。社区文化基础设施的资金投入主体多样化，包含公用事业单位、政府、开发商等多个主体。社区文化设施主要以街道、社区为基础，以公益性为主体，有的辅之以收取少量的费用。（二）郑州市公共文化设施的建设情况2009年，全市地方财政一般预算支出总额353.0亿元，同比增长22.0%，其中，文化体育与传媒支出11.4亿元，同比增长63.5%，增速高于同期地方财政一般预算支出总额增速41.3个百分点；文化体育与传媒支出占地方财政支出总额的比重由上年的2.4%提高到3.2%。全社会固定资产投资总额2289.1亿元，其中，文化、体育和娱乐业投资32.4亿元，同比增长107.7%，投资额比重由上年的0.9%提高到1.4%。（1）公共文化场馆。到2009年末，全市共有公共图书馆14个，藏书量530万册，增长3.8%。群众艺术馆、文化馆14个，博物馆7个，综合档案馆14个，艺术表演场馆14个，艺术表演团体19个，剧场、影剧院11个。（2）公共体育场馆。全市体育系统场馆212个，场地面积62万平方米，建筑面积40多万平方米，其中席位5000个以上体育场7个；全民健身工程311个，场地面积20万平方米，全民健身晨晚练点680个。（3）公园文化广场、爱国主义教育基地。2010年底，郑州市有公园56处，占地面积达到2034万平方米，绿化广场18个，占地面积62万平方米，游园208个，占地面积219万平方米。其中，占地面积超过10公顷的有碧沙岗公园、人民公园、郑州市绿城广场等10多处。全市有“郑州二七纪念馆”、“郑州烈士陵园”等42家爱国主义教育基地。（4）广播电视、电影资源。全市拥有市级及以上广播电台2座，广播发射台及转播台4座，广播套数16套；拥有电视台2座，电视发射台及转播台8座，公共节目22套；有线电视网络已连通各县（市）、区，有线电视用户达141.9万户，郑州地区广播电视人口混合覆盖率已达到100%，形成了覆盖全市城乡的广播电视传播网络。文化事业的发展，为人民群众享受精神文化生活打下了基础。全市电影发行业单位13个，城镇电影院20个，农村电影队393个。二郑州市公共文化设施的利用状况（一）农村文化建设扎实推进，文化设施的利用机制不断完善郑州市始终把文化惠民工程作为政府执政为民的实事、大事来推进，切实维护基层群众的基本文化权益。一是广播电视村村通工程。2010年，在广播节目实现全覆盖的基础上，对偏远山区和有线电视辐射不到的区域实施无线数字电视覆盖，全市信号覆盖率达到100%。二是电影下乡村。郑州市以被文化部列入全国农村数字电影试点唯一的省会城市为契机，把农村电影改革发展试点工作当成推进新农村文化建设的新途径，建立了108个农村电影放映队，设立2254个农村公益电影放映点，初步形成了覆盖全市6县8区、110个乡镇、2254个行政村的农村公益电影放映服务网络。一年来，组建的108个农村数字电影放映队，全年放映近35000场，观看达千万人次，深受群众欢迎。三是文化信息资源共享工程市级支中心已经建成。通过与农村党员干部现代远程教育网共建共享，形成了覆盖全市的基层服务点，新建5个文化信息共享工程县级支中心，升级改造633个文化信息共享工程基层村级点。四是乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程加快推进。截至2010年，郑州市乡镇综合文化站已建成24个，全市新建、改建500个农村文化大院，新建、改建100个社区文化活动中心。（二）全市文化信息共享工程建设不断完善，公共服务均等化进程加快一是新建了郑州市和新郑市文化信息共享工程支中心。市委、市政府为郑州市文化信息共享工程支中心共投入建设经费490万元。投资金额和建设规模位居全国同级城市之首。新郑市文化信息共享工程郑州市支中心建设得到国家补贴资金34万元，地方财政配套34万元，共投入68万元，建成了达标的县级支中心。二是完成了430个行政村文化信息共享工程基层服务点升级改造。其中投资6000元的行政村130个，投入78万元，投资5000元的行政村300个，投入150万元，共投入228万元。三是2009年，876个行政村被列入全省基层村级点升级改造，其中投资6000元的行政村290个，投入174万元，投资5000元的行政村586个，投入293万元，共投入467万元。巩义市、新密市、登封市、荥阳市、中牟县及上街区县级中心建设被纳入年度建设计划，共投入建设资金476万元。在城市文化设施得以完善的同时，大力支持乡村文化的建设，保证了城乡之间公共服务均等化的实现。（三）文化设施的基础性作用明显，带动文化产业快速发展2010年，郑州市文化产业增加值为128.6亿元，占GDP的比重为4.3%，在全市国民经济中占到更为重要的地位（见表1）。表12005～2009年度郑州市文化产业增加值及占GDP比重全市动漫企业从2008年底的不足10家增加到34家，郑州动漫基地、国家动漫基地，金水区文化产业园等发展迅速，2009年全市动漫企业完成动画片产量9000分钟。从2009年到2011年，郑州市将安排重点项目28个，预计三年投资将达到130亿元，极大地推动郑州市动漫产业的发展。登封“天地之中”历史建筑群申报世界遗产成功，将带动郑州旅游文化产业的快速发展；坚持项目带动，通过大型歌舞剧《风中少林》、嵩山实景演出《禅宗少林·音乐大典》、大型科幻少儿电视剧《快乐星球》、“小樱桃”动漫等重点文化产业品牌，带动演艺界、影视业、动漫产业等文化的发展。中华文化园、《禅宗少林·音乐大典》二期、党报多媒体展示工程、华强科技文化园等工程进展顺利。下一步，郑州市将加快实施文化产业项目带动战略，建设有区域特色的文化产业园区和基地。郑州市的文化设施资源齐全、特色鲜明，尤其是文化的扩展性运营机制较好，成为郑州市文化产业发展的有效载体。（四）公益文化活动开创新局面，公共服务拓展新功能2009年，市图书馆先后建起了郑州机场等3个阅读站（图书室）及郑州市图书馆郑州市监狱、管城回族区2个分馆，新区图书馆也正在建设中，推出了“商都文化全景”数据库，成为社会大众了解郑州、关心郑州的一个窗口。市群艺馆借助第十届亚洲艺术节的举办，举行了花车巡游、文化广场、主题公园、社区文化等活动，受到广大人民群众的热烈欢迎，极大地丰富了广大群众的精神文化生活。市美术馆共举办郑、汴两城书画邀请展、第十届亚洲艺术节系列展览等39个展览，组织专题讲座活动3次，使广大群众得到了美的享受，提高了艺术鉴赏力。郑州市所有对外开放的文博单位全部实行了免费开放制度，并进一步完善了博物馆的软硬件设施，提升服务水平，扩大服务范围。二七纪念堂组织讲解员深入学校和基层做传统教育专场报告5次，听众1500余人次，全年接待全国各地560个参观单位，参观人数达10000多名，充分发挥了纪念堂“传统教育基地”和“青少年思想教育基地”的作用。（五）文化设施利用机制不断完善，投融资主体逐渐多元化2010年以来，郑州市认真贯彻上级精神，文化单位逐渐推进文化设施利用机制建设，一手抓公益文化事业、一手抓经营性文化产业的“两手抓、两加强”的文化发展新格局已经形成。在投融资机制上，着力构建公共财政体系，提高财政资金投资效率。实施投资主体的多元化，建立政府、团体、个人广泛参与的投入机制。例如郑州市图书馆、博物馆、群众艺术馆等公益文化事业单位，不断免费开放文化场馆，使得观众人数大增，也吸引了较多的新闻媒介与企业的赞助，为公益文化的发展带来了商机。三郑州市公共文化设施利用方面存在的问题随着郑州市经济发展的助推和财政的有力支持，公共文化设施建设取得的成就有目共睹。但同样要清醒看到的是，公共文化设施在管理与利用中所依托的是传统的运作模式，多年来形成的、覆盖全市的公共文化服务设施网络难以充分发挥作用，新形势下我们的公共文化设施利用面临的不单是一个大力加强的问题，更是一个建立在整体上适应社会经济发展与满足群众需求的经济社会体制的问题。（一）文化资源较为集中，文化设施利用效率不高由于公共文化设施是各管理机构的重要资本，因此，公共文化物品和服务往往为各部门集中供给。这造成一方面由于经济发展局限，财力有限，往往表现为供给总量不足，郑州市老社区的文化设施普遍缺乏，群众满意度较低，周边可利用的公共文化设施也较少。区域分布不均衡，管城区文化场馆基本没有，其他城区的文化设施较为密集；另一方面，由于公共部门的集中管理，即使是已建成的文化服务设施，其配置也往往不均衡，导致有限的公共文化设施利用效率不高。同时，公益性文化设施资源不足现象非常明显，在公共部门资源垄断的情况下，一些公益性公共文化服务设施建设很大程度上是为完成任务，实际起到的效果不明显。随着政府角色定位的日益清晰，政府的管理职能发生变化，公共服务的职能需要不断强化，政府才能最大限度地、有组织地整合公共文化资源，实现公众多层次、多样化、整体性的文化利益。（二）经费投入不足，文化设施持续发展的后力缺乏1.文化设施建设的财政投入不足，项目难以落实当前，老城区与农村社区的公共文化设施相对缺乏，长期以来郑州市面临“经济腿长，文化腿短”的现实，各级财政对文化的“欠账”较多，由于大部分基层对文化建设经费没有硬性规定，街（镇）财政普遍没有基层文化预算，基本上是临时任务临时拨，导致财政投入普遍不足，基层文化队伍建设、文化基础设施的日常管理维护、群众文化活动等项目资金难以落实。2.文化设施缺乏长期持续的投入，文化设施更新能力不足例如图书馆由于购书经费不足，图书种类少、更新慢，远远满足不了读者需求；乡镇文化站建设因资金不足，导致文化站的建设施工缓慢，部分项目不能按时完工；村级文化大院建设因各村的经济状况不同，各村村委对村级文化大院的重视程度也有差异，导致对文化大院的投资参差不齐，有的村级文化大院已达标并通过省级验收，有的文化大院尚在起步当中。（三）文化设施的建设利用与群众文化需求错位1.基础文化设施数量不足，规模小图书馆、博物馆、书店、影剧院等是城市的基础文化设施，它面向大众，对于提高居民的文化素质起着重要的基础性作用，这些文化设施规模小、数量不足，与北京、上海相比差距明显。以公共图书馆为例，2000年，上海有32座，总藏书量为5520万册；北京有25座（含国家图书馆），总藏书量为3016万册。而郑州目前只有13座，图书总藏量524.8万册，人均不到1本。2.文化产品数量和品种仍然不够丰富文化产品的供给不能单纯以高雅的视觉欣赏服务群众，当前不同的群体需求差异较大，以图书、文艺、书画等活动替代公共文化服务的现象还比较突出，与文化产品多元化、服务形式多样化的目标还有距离。3.公共文化设施的覆盖面不广公共文化服务的总覆盖率约为10%，90%的人还在“圈子”之外。而且，被覆盖人群主要是被动地接受服务，群众自娱自乐。多数社区、街道只在每年节庆结合政府和职能部门中心工作，组织一些专项性文化活动，而针对社区不同层次人群、外来务工人员、企业的文化活动开展较少，70%的外来务工人员无法免费享受到文化发展成果。由于分布区域不均衡，很多本地市民也无法充分利用各种文化设施。4.文化设施建成后引导消费的能力缺乏由于引导不充分，一些设施的服务与群众需求背离，导致设施闲置。基础设施建成后需要积极宣传引导，以引导群众有意识地利用这些设施。当前不能动员起群众参与利用文化设施的主动性，很多文化设施建成后被闲置。同时，提供的公共文化服务与群众的需求相背离，而现有体制机制的纠错能力又太弱，不能解决好群众就近、方便、有选择地参与和享受文化设施服务的问题。（四）公共文化设施建设的参与主体单一，结构不尽合理随着经济的发展和公民生活水平的不断提高，社会对公共文化需求的数量和质量不断提高，单靠公共财政资源难以满足公众对文化物品和服务的差异性需求。由于公共文化设施以公益性为主，营利不足会导致资源相对匮乏，因此在开展经常性的基层文化活动与维持基层文化设施的更新上就显得力不从心。由于市场壁垒的长期存在，导致所有制结构、产品结构与行业结构存在较大问题。在所有制结构上，以公有制为主体、多种所有制文化企业共同发展的局面基本形成，但是民营文化企业不论从文化产值还是从业人员来看，存在低、小、散的状况；从产品结构看，内容产品的比例偏小，广播影视业、文化艺术业、休闲娱乐业等行业的内容生产能力和原创能力都相当薄弱。（五）推动文化设施与产业发展的人才缺乏文化设施的运作人才存量和结构不合理。一是人才结构性短缺。能够胜任文化设施建设与管理的管理人才、技术人才、自动化管理人才、计算机软件开发人才以及宣传报道等各种人才所占的比例还很小，现有从事这方面工作人员的水平还亟须提高。二是人员年龄结构偏大。很多在职人员年龄偏大，人员结构出现断层，例如市图书馆2010有离退休人员40人，在职职工73人中，40岁以上的占全馆人数的65%；30～40岁之间的占全馆人数的24%；30岁以下的占全馆人数的11%（自1986年至今未曾增编一人）。而随着城市的发展、服务窗口的不断增加、服务阵地的不断延伸，人才缺乏对图书馆的长远发展造成了不利影响。（六）基层文化设施投入不足，管理体制不健全通过近年来文化下乡工程的开展，乡村文化的硬件设施逐渐齐全，设备、器材、场地逐渐增加，农民看书、看戏、看电影难的问题也得到解决。但是由于缺乏有效管理机制，设施的利用率在下降。造成这种情况出现，一是由于公共文化事业经费投入还不是很足，后期的运转能力欠缺。二是基层工作纷繁复杂，人员交叉使用现象普遍，原文化站工作人员编制被挪用等现象存在，造成很多的乡镇存在无文化专干、无文化阵地、无文化活动经费等问题。四郑州市公共文化设施的模式借鉴与利用原则公共文化设施作为文化建设的有机组成部分，在积累、传承、创新和发展城市文化，维护公民文化权利，提高群众的思想道德和科学文化素质，提升城市的综合实力，构建和谐社会方面起到基础性的作用。要充分发挥公共文化设施的基础性作用，就需要借鉴成功国家和地区现代公共文化设施的供给制度设计，提高郑州市公共文化设施的利用率。（一）西方国家公共文化设施供给的制度设计自20世纪七八十年代以来，英国、美国、澳大利亚等西方国家为了适应社会经济发展的需要以及摆脱财政困境，提高国际竞争力和政府行政效率，相继掀起了政府公共服务设施市场化改革的热潮。在改革过程中，这些国家都有着共同的制度设计取向。1.合同出租合同出租亦称合同承包、竞争招标，是西方各国公共文化设施服务市场化改革中最重要的形式，其主要内容是政府将原先垄断的公共文化产品的生产权与提供权向私营公司、非营利组织等机构进行转让。政府确定某种公共文化服务的数量和质量标准，然后对外向私营部门、非营利部门招标承包，中标的承包商与政府签订供给合同，承包商在合同许可的范围内自由配置资源并按合同提供公共服务。政府在此过程中的主要责任就是确定公共文化设施的数量和质量标准，监督承包合同的执行。在合同订立之前，公共文化设施的确定是一个政治过程，政治机制起主导作用。合同订立之后，公共文化服务的提供就进入了经济过程，市场机制在其中起主导作用。承包公共服务设施生产的组织在合同许可的范围内自由配置资源，摆脱了原先传统公共文化设施供给模式下的各种限制。2.公私合作即建立政府部门与私营部门的合作伙伴关系，是一种特殊形式的合同出租，与合同出租不同的是，政府不需要出资购买私营部门提供的服务，而是以政府特许或其他形式吸引中标的私营部门参与文化基础设施建设或提供某项公共文化服务并允许承包商有投资收益权。公私合作可以发挥公私两种部门在管理、技术、资金等方面的优势，在各自目标中寻求共识，彼此合作，从而更好地满足社会对公共服务的需求，既能借社会资源提高公共服务生产能力，又凭借价格机制显示真实需求。3.用者付费制通过付费，把价格机制引入公共服务中来，按“谁受益，谁付费”的原则，消费者在使用政府提供的服务时必须向政府支付赖以收回成本的费用。与合同出租模式下政府出资购买由第三方提供的公共服务所不同的是，在用者付费模式下，服务的生产者一般是政府，享受服务的消费者直接向政府购买服务。英、美等西方国家在文化公用事业、公园广场垃圾收集、废水和污水处理、公共娱乐设施上的警察服务、楼房检查、住宅区服务等领域，广泛推行用者付费制。（二）郑州市公共文化设施的供给原则当今社会民众的文化需求，越来越显现出一种多样化的趋势，较之以往发生一些明显的变化：一是文化需求总量呈现出较大幅度增长。由于郑州新区的建设，城市规模和人口扩大，群众的需求量增大。二是文化消费更加多样化和市场化。三是文化产品的制作、传播、消费手段和方式更加科技化和现代化。鉴于以上三个方面的变化，在文化设施的供给上应该坚持以人为本、公益性、公平性、多元化的原则。1.公共文化设施供给的公益性原则公益性是公共文化服务的本质特征，是实现公民文化福利的重要内容，是衡量社会文明进步程度的重要指标。例如，郑州市博物馆在实行免费开放制度后，从一定程度上吸引了更多的参观观众。但我们应该看到，这种完全意义上的“公共文化产品”，诸如博物馆、图书馆等公共设施一旦建成，就必然成为“非商品性”公共文化产品。这类公共文化物品和服务无法成为私益物品，不可能把它们完全市场化，不能为了强调市场在资源配置方面的基础性作用，就把大量的公共文化服务推向市场。2.公共文化设施供给的公平性原则公平性就是要平等地对待社会公众，并且要提供机会均等的文化产品和文化服务，这是一种水平性的、横向的、平均性的公平。目前，郑州大多数公共文化服务设施由于投入不到位、分布不均衡、体制不完善、功能不完备等原因导致公共服务体系存在一些问题。例如一些图书馆，存在着藏书的使用效率不高，长年沉睡库房；博物馆图书资料不对外公开，不能直接为社会公众服务；有的受商业化利益驱动，展厅长期出租赚取经济利润等问题。需要建立公共反映文化需求的渠道与路径，使社会公众可以开放而平等地表达其对公共文化服务的认定和要求。政府也必须为社会公众提供同等的接触和享受公共文化服务的机会。在建设社会公众均等享有的基本公共服务体系中，必须确立公平的公共服务理念，采取积极有效的对策，以丰富的文化产品和文化服务，保证社会公众享有公共文化服务的机会和权利，满足人民群众对文化产品和文化服务的需求，尊重社会公众的自由选择权。3.要坚持以人为本的原则公共文化服务的主体是全市群众，目标是不断满足人们日益增长的文化需求。以人为本就是社会大众和社会的各阶层都有权参与，都有权共享文化产品和文化服务。同时，这种服务应该是不分地区、民族、肤色、性别、年龄、身份、职务等，都可以享用。各类公益性文化设施，是展示郑州文化的窗口，它的公共性以社会性为参考坐标，越是接近社会，其公共性越明显，越远离社会，其公共性就会越弱。人作为公共文化服务存在和发展的基础与动力，就要求公共文化服务供给中必须把以人为本、保障和维护公民的文化权利作为公共文化服务的出发点，时时关注民生、反映民意、凝聚民心、符合民意，提供多样化的、丰富多彩的文化设施和服务。4.文化设施供给需坚持多样性原则郑州市各类公共文化服务机构所提供的文化产品和文化服务是全方位和多层次的，因此，一方面要充分利用单位既有的文化设施资源，大力发展与之相配套的文化产品，如举办群众性学术讲座，出版专业书籍和普及读物，加快文化产业开发等工作；另一方面要充分利用现代信息技术，更加形象地了解社会需要，尽可能多地向社会公众提供知识信息，突出郑州的文化亮点。同时，这种多样性还体现在与文化产品相配套的服务上，如参观环境的改善、提供相对应的设备设施和温馨的人文服务等方面。五提高郑州市公共文化设施利用效率的对策郑州作为河南省的文化中心，公共文化资源非常丰富，在构建公共文化服务体系的过程中具有无可比拟的优势，如何将优势转化为人民群众真正需要并且能够享受到的实实在在的文化产品和服务，是政府构建良好运转的公共文化服务体系的重心所在。因此，我们认为要解决公共文化设施建设、管理、运作与服务等方面存在的各种问题，提高文化设施的利用率，基本的思路是要在总体谋划的基础上，按照项目化、实事化的要求来具体落实各项任务，使之有抓手、有载体，看得见、摸得着，而且可衡量、能考核，从而有效地缓解基层群众享受文化设施资源的困难。（一）明确文化设施利用的为民方向，规划利用好公共文化设施1.从实现群众基本需求出发，规划利用好公共文化设施供需背离是当前郑州市公共文化服务中存在的突出问题。要解决这一问题，首先，要变“盲”为“明”，解决好文化设施需求和文化服务的信息不对称的问题。通过网络等各种渠道，使老百姓的文化诉求有一个常态的表达途径，了解基层需要什么样的活动、文化产品和服务。同时，还要把我们有什么样的文化资源，可以给群众提供什么样的文化服务和产品的信息及时提供给广大群众。其次，要变“送”为“选”，在坚持“送文化”服务方式的同时，积极探索和实践“超市式”供应、“菜单化”服务的模式，整合各种文化资源，提供个性化的文化服务。另外，要变“锦上添花”为“雪中送炭”，保障弱势群体的文化权益，使文化资源向特殊群体倾斜，把文化服务送到最需要的人群中间去。为群众提供表达需求的畅通渠道，解决公共文化设施建设利用与群众实际需求上的错位问题，为政府文化事业发展提供决策参考。2.坚持大众性、均等化的理念，规划利用好公共文化服务设施活动的组织、内容的设计、产品和服务的提供都要以“大多数人”为基本立足点，为广大群众提供基本的、共享的、市场难以满足的文化产品和文化服务。在强调公共服务均等化、城乡一体化的同时，必须体现不同地区、不同人群的差异化需求，切忌简单地一刀切。服务重心要下移到社区和农村，加大对基层文化的投入，加强对基层文化的指导，着力建立常态化的公共文化设施利用机制。（二）以深化体制改革为突破口，创新公共文化设施的服务机制1.创新公共文化服务机构的内部运行机制由于体制机制的原因，公共文化服务机构服务能力差、服务水平低的问题还比较突出。为了解决这个问题，“十二五”期间有必要对文化服务机构进行以服务绩效评价为导向的改革，把各项服务的指标细化、量化，然后把服务的绩效同职务升迁、职称评聘、收入分配挂起钩来，基本形成了“岗位靠竞争，收入凭奉献，升迁讲能力”的新的运行机制，增强公共服务的积极性、主动性、创造性，实现从管理体制到运行机制的转变，促进服务领域的拓展，提升全市的服务水平和质量。2.探索建设综合性基层文化站，建立共建共享的资源整合利用机制文化部门转变观念、转换职能，要着力在建设开放型的公共文化服务体系上下工夫。解决文化资源分散、利用不便利的问题。如果能把社会的文化设施资源整合起来，发挥其在服务广大群众中的作用，公共文化服务的内容、阵地、载体、形式一定会得到极大的拓展和丰富。如打破现有格局，建设一批集文化休闲、体育、科技推广和科普培训于一体的文化场所。博物馆、图书馆、文化馆、镇（街）文化站等公共文化服务机构，要在整合内部结构和资源的同时，充分利用机关、团体、企业、学校等单位的文化设施，着力于公共资源的整合。3.积极尝试改革公共文化设施的投融资体制提倡、鼓励、支持和促进社会兴办各类文化事业，努力形成国家、社会、企业、个人共同兴办文化事业的新格局；建立各种类型的文化投资基金，吸收社会各个方面的力量共同建设公共文化服务体系。鼓励社会投资开办博物馆、图书馆、文化馆等，促进投资主体多元化、社会化，探索社会资金参与公共文化服务的新路子。同时，改革投入方式，采用政府招标、集中采购等方式提高财政资金使用效益，保证公益性文化机构的公益性和服务性。4.加强对公共文化服务项目的建设与利用过程的评估和监控实施公共文化服务的标准化建设，制定地区性的《公共文化服务设施管理办法》，对项目进行科学的评估、管理，保障公共文化服务的质量。对公共文化服务投入效益、服务质量和效率进行量化，对公益性文化产品、文化服务、文化活动及公益性的文化机构进行绩效评估，评估指标要充分体现群众的受惠面、参与度和满意率。5.建立长效的保障机制由于缺乏必需的保障，一些公共文化服务场所运行难以为继，内容陈旧、服务单一、队伍不稳的问题在不少地方也很突出。这就需要围绕“有人员、有经费、有设施”建立以财政投入为主体的经费保障机制，使文化机构有力量办事；还要配备能正常开展文化服务的基本设施，使文化机构有条件办事。（三）增强群众参与文化的主动性，改善基层公共文化设施利用状况1.贯彻公共服务均等化战略积极推进“新建、改建800个行政村文化大院，为农村和城市社区培训1000名文艺骨干，扶持建立100支特色队伍”的目标实现，加大对基层文化的投入。加大文化广场建设力度，可探索建立实现城区居民平均每千户拥有一个标准的文化活动（健身休闲）户外广场的计划，同时，通过建立数字化图书馆共享平台、数字资源交换平台等，在市与区、城与乡之间全面推进文化信息资源共享工程。2.提高公共文化设施与社区文化中心综合服务功能的整合程度尤其是新建社区要注重既有资源的整合，使得科普宣传室、老年人服务站点、人口文化中心、居民健身场所等集中设置，以方便综合利用，共建共