陕西生态文明建设分析

陕西生态文明建设分析

一陕西2012年生态文明建设状况2012年，陕西生态文明指数（ECI）得分为76.55分，排名全国第25位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，陕西绿色生态文明指数（GECI）得分为64.05分，全国排名第23位。表12012年陕西生态文明建设二级指标情况陕西2012年生态文明建设的基本特点是，社会发展和协调程度居于全国中游水平，生态活力居全国中下游水平，环境质量欠佳，居于全国下游。在生态文明建设的类型上，陕西属于相对均衡型（见图1）。图12012年陕西生态文明建设评价雷达图2012年陕西生态文明建设三级指标数据见表2。具体来看，在生态活力方面，森林质量、建成区绿化覆盖率以及森林覆盖率均居全国前列，分别位于第9、10、11位。而自然保护区的有效保护和湿地面积占国土面积比重都处于全国下游水平。在环境质量方面，农药施用强度低，居全国第3位。地表水体质量居于全国中游水平。但是水土流失率、环境空气质量都居于全国下游，化肥施用超标量高，位列全国最后。表2陕西2012年生态文明建设评价结果续表在社会发展方面，每千人口医疗机构床位数、人均教育经费投入及人均GDP都位于全国中上游水平。城镇化率处于全国中游偏下水平。服务业产值占GDP比例和农村改水率居于全国下游。在协调程度方面，二氧化硫排放变化效应、能源消耗变化效应以及COD排放变化效应居于全国中上游。城市生活垃圾无害化率、氨氮排放变化效应、环境污染治理投资占GDP比重及工业固体废物综合利用率都居于全国中游偏下水平。从年度进步情况来看，陕西2011～2012年度的总进步指数为1.94%，全国排名第20位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为0.37%，居全国第12位。环境质量进步指数为-0.70%，居全国第22位；社会发展的进步指数为11.28%，居全国第8位；协调程度的进步指数为1.04%，居全国第21位。从数据可见，陕西2011～2012年度社会发展和生态活力的进步指数居全国上游，环境质量、协调程度的进步指数居全国下游，且环境质量的进步指数呈现负值。具体到三级指标来看，陕西2011～2012年度社会发展进步指数居全国前列，这主要得益于人均教育经费投入和人均GDP较大幅度的增长以及城镇化率的提高。生态活力的进步，主要得益于建成区绿化覆盖率的提高。而环境质量和协调程度的进步指数居全国下游的原因在于，除了地表水体质量较2011年有了一定提高外，其他三级指标都进步不大，城市生活垃圾无害化率、农药施用强度、化肥施用超标量、能源消耗变化效应还出现了负增长。部分变化较大的三级指标见表3。表3陕西2011～2012年部分指标变动情况二分析与展望总体而言，2012年陕西生态文明指数在全国排名靠后，虽然社会发展和协调程度居于全国中游水平，但生态活力和环境质量欠佳，居于全国中下游水平。从年度进步情况看，陕西总进步指数处于全国中下游水平，其中生态活力和社会发展进步指数较好，环境质量、协调程度进步指数居全国下游，特别是环境质量进步指数还出现了负值，排名也靠后，值得加以关注。在生态活力方面，陕西高度重视生态的改善，采取多种措施建设绿色陕西、生态陕西。2012年全省开展全民义务植树活动，全年累计1020多万人次参加，栽植各类苗木8537万株。为了改善公路、铁路沿线绿化面貌，省政府在公路、铁路两侧营造千里绿色长廊，全力推进重点区域绿化。同时还开展了关中大地园林化建设项目，推动庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林的“三化一片林”绿色家园建设，出台了《陕西省“三化一片林”绿色家园建设标准》和具体办法。经过不懈努力，陕西生态建设再上新台阶，2012年森林覆盖率、森林质量和建成区绿化覆盖率都居全国上游水平。值得注意的是，陕西的湿地面积仅占全省总面积的1.42%，2006年陕西颁布了《湿地保护条例》，强调了湿地资源的监管和责任，今后应继续通过湿地保护区和国家级湿地公园的建设，保护湿地动植物资源和生态平衡。在环境质量方面，2012年陕西实施了《渭河流域水污染防治三年行动方案（2012～2014）》，从工农业污染、城市生活污水处理等多方面采取措施，全方位改善渭河流域水体质量。从2012年的数据看，陕西地表水体质量比2011年有了较大的改善。陕西的环境空气质量不容乐观，以煤为主的能源结构造成的煤烟型污染和机动车排放引起的光化学污染共存，导致大气环境中细颗粒物和臭氧浓度明显偏高，雾霾年均日数明显增加，对人民身体健康构成严重威胁。为了改善环境空气质量，2012年陕西出台了《陕西省全面改善城市环境空气质量工作方案》，提出要强化排放总量控制、淘汰落后产能、推进清洁生产、转变发展方式、优化能源结构，推进绿色低碳的生产生活方式。希望陕西能够以此为契机，加强大气污染整治，让三秦大地天空更蓝。陕西是全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失面积占全省总面积的61.44%。在“十二五”期间，全省计划实现总投资107亿元，治理水土流失面积3.25万平方公里。2012年陕西已经治理水土流失面积6604平方公里，今后应坚持生态保护与经济发展协调统一，继续依托小流域综合治理，淤地坝、坡耕地综合整治，能源开发区综合治理等重点项目，加快水土流失综合治理步伐，全面实现水土保持工作大发展。从2012年的数据看，陕西的化肥施用超标量全国最高。陕西已经认识到了过度施用化肥对土壤环境和食品安全的危害，出台了《陕西省现代农业发展规划（2011～2017年）》，提出要推广生态农业生产技术，科学施用化肥、农药，开展万吨有机肥加工项目，治理和控制农业污染。在社会发展方面，近年来陕西经济一直保持高速增长态势。2012年人均GDP达38564元，较2011年有大幅提升，位居全国中游水平。在经济发展的同时，陕西加大了教育经费的投入，2012年教育支出693亿元，占财政支出的20.8%，在校舍建设、学生生活改善、贫困学生补助等方面取得了较好的成绩。在改善医疗条件方面，加快推进西北妇女儿童医院、西北医科大学和全科医师培养基地等重点项目，乡村医疗机构改革全部完成，县级公立医院改革全面铺开，医疗卫生服务和保障能力不断提高[1]。2012年陕西又有111万农村居民进城落户，城镇化率达到50.02%，比2011年有较大提高。在民生方面，陕西应重视农村公共设施建设。陕西的农村改水率只有54.38%，居全国第30位，应引起重视。陕西服务业发展相对缓慢，服务业产值占GDP比例较低。陕西旅游、文化、教育等资源具有先天优势，今后应继续抓住西部大开发的机遇，加快物流、电子商务、信息技术、金融等现代服务业的发展。2010年陕西也出台了《陕西省服务业发展规划（2010～2015）》，系统全面地对服务业发展的目标、重点、布局等作出了全面的规划。从协调程度看，陕西重视环境与经济的协调发展。2012年二氧化硫排放量84.38万吨，比上年削减8.0%。氮氧化物排放量80.82万吨，削减2.9%。COD排放量53.63万吨，削减3.9%。氨氮排放量6.19万吨，削减2.4%[2]。陕西应狠抓节能减排不放松，继续严格控制污染物排放，加强秦岭、渭河、汉江、丹江等重点区域的保护与治理，同时强化大气污染监测防治工作。随着城镇化的发展