河南生态文明建设分析

河南生态文明建设分析

一河南2012年生态文明建设状况2012年，河南生态文明指数（ECI）得分为71.95分，排名全国第29位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，河南绿色生态文明指数（GECI）得分为62.25分，排名全国第27位。表12012年河南生态文明建设二级指标情况汇总总体而言，河南协调程度居全国中上游水平，生态活力、环境质量和社会发展方面居全国下游水平。生态文明建设的类型属于低度均衡型（见图1）。图12012年河南生态文明建设评价雷达图2012年河南生态文明建设三级指标数据见表2。具体来看，在生态活力方面，森林覆盖率、森林质量、建成区绿化覆盖率、湿地面积占国土面积比重这三项指标均居全国第20位前后，自然保护区占辖区面积比重为4.4%，自然保护区的有效保护居全国第26位，整体来看，生态活力位于全国中下游水平。在环境质量方面，水土流失率和农药施用强度分别排名第12位和第14位，位于全国中上游水平；环境空气质量、地表水体质量和化肥施用超标量均位于全国下游水平。表2河南2012年生态文明建设评价结果续表在社会发展方面，除每千人口医疗机构床位数排名第17位外，其他各项指标排名均比较靠后，尤其是服务业产值占GDP比例居全国末位。整体来看，社会发展处于全国下游水平。在协调程度方面，二氧化硫排放变化效应、工业固体废物综合利用率、能源消耗变化效应三项指标位居全国上游水平，尤其是二氧化硫排放变化效应排名第5位，进入了全国前列；但环境污染治理投资占GDP比重、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应等方面排名比较靠后。协调程度整体呈两极分化状态。从年度进步指数来看，河南2011～2012年度生态文明建设总进步指数为3.67%，位于全国进步指数排行榜第12位。生态活力进步指数为0.10%，排名全国第21位。环境质量进步指数为1.32%，排名第10位。社会发展进步指数为12.55%，位于全国第5位。协调程度进步指数为4.75%，位于全国第14位。部分变化较大的三级指标进步率见表3。表3河南2011～2012年部分指标变动情况二分析与展望2012年，河南在生态文明建设方面取得了明显成效，尤其在协调废气排放和大气环境容量的关系方面成绩显著。但是，生态文明建设的整体状况仍不容乐观，生态活力和社会发展排名靠后，ECI排名仍位于后列，生态文明建设力度还有待加强。河南在生态活力方面位于全国后列，有待加强。观察各三级指标可以发现，河南森林覆盖率为20.16%，尚低于全国平均水平。森林被誉为“地球之肺”，森林覆盖率的高低直接影响着生态活力的强弱。因此，河南应当在加强天然林保护的同时，继续进行森林生态系统建设，尤其应在山区植被、森林抚育等方面加大力度。为此，河南已经开始行动，2013年和2014年的政府工作报告均将推进天然林保护、退耕还林工程和重点地区防护林、农田防护林、生态廊道网络建设确定为年度工作的重点。相信随着上述工作的开展，河南在生态活力建设方面的成绩将会逐步提升。当然，提高生态活力还应当在湿地保护、自然保护区的有效管理方面加大力度。河南省政府2013年发布的《河南生态省建设规划纲要》表明，2015年河南受保护地区占国土面积比例将达到23%以上。因此，湿地和自然保护区的有效保护也将成为提高河南生态活力的强劲动力。2012年河南环境质量排名第28位，说明在大气、水体及土壤安全保障方面仍需作出努力。考察各三级指标可知，影响其环境质量的因素主要是大气、水体污染和化肥施用量超标。河南仍处于工业高速发展时期，碳及其他废气排放仍处于上升期，空气质量综合指数仍在高位徘徊。因此，应当加强大气污染治理，推广使用清洁能源，严格控制二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物排放。主要河流Ⅲ类以上水质所占比例仅为39.80%，远低于全国67%的平均水平，说明河南在追求经济高速发展的过程中，仍没有摆脱传统的高污染、高排放的粗放经营模式。因此，应当对工业污水排放实行总量控制并全程监控，提高污水处理能力和技术水平，同时推进淮河、黄河、海河和长江流域四大流域及重点河段的污染治理工作，提高水体自净能力。土壤污染是农业大省的通病，河南也不例外，2012年指标数据显示，化肥施用超标量为254.89千克/公顷，指标排名第25位。因此，应当加强土壤污染监督防治工作，建立健全土壤污染防控制度体系，促进耕地承包经营权的流转，发展农业规模化经营，加强污染治理与监督防控。2014年，河南陆续出台了“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程行动计划和《关于建设美丽河南的意见》。可以预见，近期河南在建设资源节约型、环境友好型社会方面将取得较大进展。虽然环境质量整体水平不高，但从动态上看，河南的环境质量呈现进步态势，2012年的进步指数为1.32%，进入全国前十位。这主要得益于农药施用强度下降，在大部分省份的农药施用强度进步率呈负值的情况下，河南的进步率为0.38%，呈现可喜的进步趋势。另外，地表水体质量的小幅度提高，也拉动了环境质量进步指数的上升。在社会发展方面，河南排名第29位。三级指标数据显示，服务业产值占GDP比例虽然较上年增长了约一个百分点，但排名仍居末位，说明其产业结构调整仍然进展迟缓。这与河南整体经济发展水平不高、农业大省的刚性结构、城镇化率偏低等诸多因素有关。历年数据显示，第三产业发展滞后已成为制约河南社会发展的重要因素。对此该省也有清醒认识，近年来的政府工作报告无不将调整产业结构确定为年度工作重点。2014年《关于建设美丽河南的意见》中也明确将“推进产业转型升级，提高发展质量和效益”作为建设美丽河南的主要内容。而产业结构调整确是一项进展缓慢的艰巨工程，不可能一蹴而就。只要坚持不懈，布局合理，河南在产业转型升级方面定能取得不俗的成绩。在三级指标中，人均教育经费投入长期偏低也是影响河南社会发展的重要因素。2012年，该省的人均教育经费投入达到1259.21元，较上年度有较大增长，但是与全国平均水平1598.22元还有相当大的差距。同时，受制于经济发展水平和产业结构，农村改水率和城镇化率偏低也影响了社会发展的排名。因此，河南在社会发展方面还面临着长期而艰巨的任务。值得指出的是，从动态上看，河南的社会发展进步指数上升比较明显，排名由上年度的第12位晋升到第5位。尽管各三级指标排名都比较靠后，但各三级指标值较上年均有增长，尤其是每千人口医疗机构床位数增幅比较明显，带动了社会发展进步指数排名上升，河南在社会发展方面仍呈进步态势。协调程度可谓河南生态文明建设的亮点，排名第13位，尤其是二氧化硫排放变化效应和能源消耗变化效应均位于全国上游，说明该省在协调大气污染物排放与大气环境容量的关系方面已取得了显著成效。工业固体废物综合利用率排名第11位，说明在发展循环经济和建设资源节约型社会方面也取得了较大进展。不过，氨氮排放变化效应和COD排放变化效应排名仍比较靠后，说明在处理水污染物和水体环境容量方面尚缺乏合理举措。