财政国库集中支付作会议上的讲话

财政国库集中支付作会议上的发言同志们:一、一致思想，提升认识，深刻领悟推行财政国库集中支付制度改革的重要性和必需性国库集中收付制度是对财政资本推行集中收缴和支付的管理制度，它的核心是经过国库单调账户对财政资本的运前进行集中管理，进而改变现行的财政资本层层拨付的程序，直接将财政资本支付给商品或劳务供给者。推行国库集中支付制度是市场经济国家的通行做法，对于进一步规范财政管理、从源泉上治理腐败拥有重要作用。（一）推行国库集中支付是公共财政发展适应社会主义市场经济系统的必定要求。现行的财政国库管理制度是计划经济系统的产物，其基本特色是各部门和单位多重设置账户，财政资本多环节拨付。这类运作方式缺点好多:一是财政资本的在途时间长、效率低。财政资本的切块使用，致使分派和拨付要经过多此中间环节，财政部门分派、拨付到主管部门后，主管部门常常还要进行二次分派，再拨付到二级单位，需要经过多道程序才能到项目建设单位、商品或劳务供给者，造成资本在途时间长、到位慢，影响了单位正常用款和整个财政资本的效率。二是财政资本的安全得不到保证，不利于增强看管。财政估算安排的资本每一笔都有特定的用途。但有少量主管部门，不论其资本根源渠道怎样，也不管是人员经费仍是公用经费，只需进了本单位的“口袋”，就以为是自己单位的钱，哪里出缺口就往哪儿填，想怎么花就怎么花，不按估当作事，支出的任意性很大，挤占、挪用现象时有发生。跟着我国社会主义市场经济系统的成立和逐渐完美，深入财政改革的要求也日趋急迫，改革的基本趋向就是要成立公共财政基本框架。成立公共财政基本框架的一个重要方面就是要成立规范的国库集中支付制度。一方面，国库集中支付以成立和完美部门估算为先决条件，各单位一定严格依照下达的部门估算申报用款计划，并经过国库单调账户进行资本划拨。另一方面，推行国库集中支付制度，同时也能够促使部门估算的拟订和执行，为完美估算管理系统供给依照，并进一步明确政府的职能和事权范围，增强政府的调控能力。我市从2002年就已开始推行部门估算，累积了一些很好的经验，估算已编制到了最基层的单位，但仍需进一步细化。明年的部门估算很快就要开始编制了，市财政局要联合国库集中支付的特色，进一步细化估算，为集中支付打下优秀的基础。(二)推行国库集中支付是提升财政资本使用效益、规范财政管理、从源泉上反腐倡廉的需要。各项事业都需要发展，都需要财政的支持。一些单位以为财政的钱争获得越多越好做事，有些单位精力主要放在“要钱”和“花钱”上，对于怎样将有限的财政资本真实管好、用好，并使其真正发挥应有的作用，却考虑得不多，致使财政资本使用效益低下。财政资本分别支付和分别储藏，造成了大批的财政资本积淀在核算中心以及各单位的账户上，“活钱”变为了“死钱”，不利于政府集中财力办大事，财政资本的整体效益得不到充散发挥。我们此刻需要用钱的地方好多，怎样提升资本使用效能，集中财力办大事，是我们急需解决的问题。推行国库集中支付制度后，财政管理不管是形式仍是成效都将发生大的变化：一是账户设置改多头开户为国库单调账户系统管理；二是资本支付改层层实拨为下达估算指标额度，“资本流”变为“指标流”，资本由国库直抵最后用户；三是资本管理改“以拨列支”为“以支列支”，未实质支付的资本都保留在国库，由财政一致调动；四是估算执行信息反应从过后变为即时，从隐蔽到公然；五是监察方式改过后监察为全程监察、全方向监察。这样，财政资本就能一致由财政国库管理，使分别的资本集中于国库，便于政府合理调动，兼顾安排，能够进一步发挥资本的整体效益，增强政府调控经济的能力。同时能够有效防备挤占、截留、挪用现象，有助于解决现行国库分别支付方法下对财政资本“看不到、管不住”等缺点，有益于从源泉上、系统上预防腐败现象的发生。(三)推行国库集中支付是国家推动财政国库管理制度改革的统一要求。党中央、国务院十分重视财政国库管理制度改革，最近几年来，国务院领导同志对推动这项改革作过多次重要指示。2005年3月份，经国务院赞同，财政部、中国人民银行印发了《财政国库管理制度改革试点方案》。九届全国人大四次会议审议经过的《公民经济和社会发展第十个五年计划大纲》中明确提出，要成立以国库单调账户系统为基础的现代国库集中支付制度。今年4月,市人民政府印发了《*市财政国库管理制度改革实行方案》。能够说，推行国库管理制度改革是此后一个时期财政改革的要点，也是增强财政支出管理的一项核心内容。从全区来看，国库集中支付已全面展开，有的市县都已推行四、五年了。我市起步较晚，已经落伍了，必定要加速推动，不然一系列后续改革就跟不上。自治区财政从6月份已经开始公事卡的试点，要求市县财政也要做，但前提是一定全面推行国库集中支付。所以，要抓住机遇，踊跃行动，明确职责，保证按期达成改革任务。二、增强领导，亲密配合，加速推动国库集中支付改革推行国库集中支付是财政资本运行方式的一场根天性改革，是整个估算执行体制和财政资本支出管理的制度性创新，政策性强，波及面广，状况复杂，需要各部门、各单位高度重视，增强领导，亲密配合。（一）建立全局意识，听从改革需要。改革现行的估算执行体制和财政资本的支出方式，必定会波及到有关单位的职责以及利益的调整。一些单位会担忧职能会被减弱，没有了财权，说话不硬，做事不方便。其实这些担忧完整没有必需。推行国库集中支付制度改革依照“三个不变”的原则:一是估算管理系统不变。年度经费估算仍由单位依据实质状况编报，经赞同后仍由单位组织实行并向财政部门报送决算资料;二是单位的理财权不变。也就是不改变各单位财政资本的使用权限和审批权限，单位的各项进出仍由单位审批并担当相应的会计法律责任;三是单位的会计主体地位不变。也就是不改变估算单位财务管理和会计核算权限，估算单位的管理权限不受影响。自然，在改革过程中，会碰到一些新问题，单位有一个从不适应到适应的过程。这就要求各单位建立全局意识，踊跃听从改革全局的需要，依照改革的整体要求，调整思路，主动做好改革工作。财政部门也要不停总结经验、改良和完美改革方案，使改革与实质工作相适应。要确实搞好服务，提升做事效率。为搞好国库集中支付工作，市编委会赞同成立了*市国库支付中心。从此刻起，中心要不停提升工作效率和服务水平，为各估算单位供给更为方便、快捷和实时的服务。（二）明确工作职责，精心组织实行。国库集中支付制度改革波及财政、银行、估算单位等部门，有关部门要进一步明确职责，踊跃配合做好此项工作。市财政局负责财政国库管理制度改革工作的实行，完美管理制度，做好人员培训，对改革中碰到的问题加重申研，提出建议，尽可能简化程序，提升效率。协调改革中的重要事项和有关部门的有关业务工作。代理银行为各单位开设国库单调账户，办理财政性资本支付业务。各估算单位负责按估算使用财政资本，并做好有关的财务管理和会计核算工作。各有关单位要仔细执行自己的职责，增强协作与配合，增强工作的自觉性和主动性，对改革中的矛盾和问题，不可以推委扯皮，要以仔细负责、脚踏实地的态度去踊跃解决，保证改革工作的顺利进行。为全面推行市级国库集中支付制度改革工作，市财政局做了大批的先期工作，拟订了一套较为完美的改革方案、国库资本支付流程和资本管理方法，排出了分期、分批归入国库集中支付系统的单位和时间进度表，为全面推动改革奠定了比较扎实的基础。希望各单位的负责同志，依据今日动员会的精神，抓紧时间在本单位进行一次动员和部署，做好改革的各项准备工作，搞好工作连接，保证按既准时间正式启动。（三）确实增强领导，搞好协分配合。推行国库集中支付是今年的一项重要改革任务，也是对市直各部门、各单位的一次考验。各单位要确实增强领导，把推行国库集中支付制度改革列为年内的工作要点，主要领导同志负总责，分管领导亲身抓，明确详细经办人员和经办机构，并在本部门及所属单位一致思想，做到上下齐心，层层宣传发动，逐一环节落实。推行国库集中支付，波及到方方面面，哪一个环节出了问题，都会影响改革工作的进度。所以各有关部门和单位要增强交流，搞好配合，一是财政部门与各银行要增强配合。财政部门要与代理银行签署协议，明确办理资本支付的程序和时间要求，同时要踊跃主动，把工作做细、做实。人民银行和代理银行要努力提升办事效率，严格依照有关制度的规定办理资本划拨业务，保证资本运行安全、实时。二是财政部门和市直部门要增强配合。推行国库集中支付，财政部门不可以一包究竟，而是要注意调换单位科学理财的踊跃性，同时要确实做好服务工作，提升服务质量，讲究工作效率，方便单位用款，保证资本实时到位。三是市财政局要增强同自治区财政厅的交流，保持密切的联系。我市的集中支付使用的是区财政一致的软件系统，各项制度也是在借鉴、学习区财政厅的有关制度上成立的。市财政局要做好与区厅的联系、沟通工作，获得支持，保证网络系统运行畅达、各项工作顺利展开。四是市直单位与代理银行要增强配合。代理银行要依照国库集中支付的一致要求，增强服务意识，规范业务流程，进一步提升资金支付效率。推行国库集中支付制度改革是一项复杂的工作，一定有严格的纪律作保证。各单位要讲全局、讲纪律，要有高度的工作责任感，依照改革的一致部署，一致步伐，不赞同任何单位和个人以任何借口讲价还价，更不可以以部门自己的特别性为原因迟延或阻挡改革。（四）增强人员培训，提升业务素质。推行国库集中支付，是一项专业性、技术性、系统性较强的工作，需要财务人员和财务主管具备必需的财政、财务方面的业务知识，熟习和掌握国家的主要财政政策，掌握财政估算管理、财务会计核算等专业基础知识。同时，国库集中支付经过国库支付管理信息系统，实现财政部门与单位、人民银行和代理银行的信息联络，实现了财政支付的信息记录和反应，所以有关人员还要学习掌握先进的现代信息管理技术和计算机操作技术。财政部门和估算单位要做好政策和业务培训，提升有关人员的政策和业务素质，以适应改革工作的需要。以前两批单位实行的状况看，大部分单位领导是重视的、态度是踊跃的，但也有个别单位不踊跃，准备不充分，行动缓慢。个别单位习惯于过去的资本拨付方式，对改革后的方式不适应、不配合。这些现象从必定程度上表现出个别单位的领导同志思想不重视，认识不到位，老观点、旧思想没有获得根本转变。国库集中支付，是市委、市政府推行的一项重要改革，不是某个单位的一项工作，单位一把手要仔细组织落实，仔细学习有关的政策文件，要当改革的推动者，不要人为制造阻力。各单位要仔细、实时的落实业务经办人员，财政组织的会计上岗培训班，单位一定派专人准时参加，保证学习时间，要确实提升经办人员的业务能力和操作水平，减少工作失误，提升工作效率。已经实行集中支付的，要严格依照集中支付的规定来使用资本，不要讲自己的特别性，要保证我们的改革落到实处。最后，简要通告一下目前的财政局势，重申几个问题：2008年上半年，全市地方财政收入达成214094万元，增添85.8％，此中，一般估算收入达成134575万元，增添35.1％；基金估算收入达成79519万元，增添4倍多。市本级财政收入达成147110万元，增添73.8％，此中一般估算收入达成86540万元，达成年度估算的52.1％，增添25％。市辖区达成66984万元，增添

118.8％。上半年财政估算进出执行体现出以下两个特点：一是财政收入保持了两位数以上的增速，但增幅渐渐趋缓；二是财政支出增速快，特别是对教育、社会保障和就业、医疗卫生、城乡社区事务等民惹祸业投入量大幅增添，同时在农业、科技创新和转变经济增添方式方面投入也有所增添。在看到目前有益局势的同时，有几个问题务必惹起同志们的高度重视：一是今年的时间已经过去大部分，50大庆日趋邻近，必定要加速要点项目建设进度和“10件为民办实事”的办理，保证50大庆项目按期达成，保证“10件实事”按期兑现。财政资本将要点保证运行，保证50大庆项目、“10件实事”和年初确立的要点任务（主假如年初市委、政府环绕发展“工业一强五优”、农业“两强多优”、服务业“三此中心一个目的地”所确立的各项目标任务）、义务教育债务化解、2008中国500强公司公布活动、回商大会以及民生项目、社保等。二是要严格执行部门估算，果断压缩估