公共政策分析 导论

公共政策分析导论：PublicPolicyAnalysis:华南农业大学公共管理学院武玉坤33271198wuyukun@这些都是公共政策♦美国攻打伊拉克亚洲金融危机中，中国政府力挺香港经济♦计划生育打击黄、赌、毒禁止燃放烟花爆竹建设社会主义新农村公共政策分析——一个新兴的学科范式♦20’5从政治学和行政学中分离并发展起来的♦公共政策的性质、原因和效果♦关注政策制定、执行和评估过程♦具有较强的政治性、实践性和操作性♦80年代末90年代初引入我国第一章绪论第一节理解公共政策一、政策的产生与存在1产生.社会需求>>公共部门支付能力=>公共问题（物质、金钱、时间便成为稀缺性资源）市场自行调节（自由主义）♦资源配置公共部门调配（凯恩斯主义）2.定义：.有多少个政策分析家，就有多少种定义。.社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案活行动准则。理解A价值安排：公共一个人；效率一公平B问题导向：问题界定、识别、解决方式C行为主体：政府、个人、NGOs、MNCD理论实践：理论分析、实际政策（教育、国防）E政策研究（StudyofPolicy）♦对政策的分析（AnalysisofPolicy）:政策的本质、内容以及政策是如何被制定和执行的。♦为政策的分析（AnalysisforPolicy）:政策背景、环境F政府与市场：权力与控制、讨价还价、博弈；自由调节G作为政策链环的理论过程：政策分析的类型.未来分析：事前分析，对被选方案的分析：预见性的和规范性的.回溯分析：事后分析，对政策的评估.整合的分析：延续性的麻烦：——“她”解决的问题多，还是产生的问题多？参考书目StudyingPublicPolicy：PolicyCyclesandPolicySubsystems,MichaelHowlettandM.Ramesh,OXFORD,1995PublicPolicy:AnEvolutionaryApproach（公共政策导论），JamesP.Lester,JosephStewart,中国人民大学出版社，2004UnderstandingPublicPolicy（理解公共政策），ThomasR.Dye，中国人民大学出版社，2004♦公共政策分析，陈振明编著，人民大学出版社，2002♦议程、备选方案与政策：约翰•金登丁煌方兴译中国人民大学出版社2004第二节政策分析的历史演展溯源.源头——演化——先导政策科学•拉斯韦尔：♦德洛尔：♦体制化：政策科学到政策分析♦政策分析的范式：♦理性途径与非理性途径第三节市场经济与公共政策资源配置：市场VS政府市场失灵：♦宏观调控；公共物品；外部性；再分配；秩序供给政府失败：♦垄断性；政治性（配置效率）；效率（行政、运作）两种不完善体系之间的选择努力第四节政策分析的学科建构一、政策分析的研究途径政治学的途径：♦系统理论：戴维•伊斯顿过程理论：♦团体理论：精英理论：♦制度理论：经济学研究途径：♦福利经济学；公共选择；新制度主义马克思主义的阶级分析观第五节政策分析的意义与课程框架♦政策分析的意义产生的必然：职业化取向：现实意义：♦课程框架政策系统：系统、活动者、体制和工具政策过程：制定、执行、评估监控、终结与周期分析方法：系统分析、经济分析、伦理分析和创新

政策系统第一章政策与政策系统一、政策概念♦托马斯•戴伊（地omos巧。）：政府决定做或不做的事情;♦戴维•伊斯顿（〃妣以Easton）:价值的权威性分配维度：主体、价值、问题、规范二、本质：是政治性的，政治、管理和利益协调工具三、类型：♦性质：分配性的、调节性的；♦范围（层次）：总（元）政策、基本政策、具体政策；.领域：政治的、经济的、社会的、文化的*三、公共政策的作用导向作用：管制功能：积极、消极调控（分配）功能：象征功能：政策系统的构成一、政策系统（PolicyCycles）.政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素：主体、客体、环境。•作为解决问题的公共政策；♦稳定性-安全感♦♦稳定性-安全感♦问题指向♦导向功能♦工具选择一^菜刀切肉、斧头砍材2.作为政治♦不成熟感，问题解决的乏力♦权利预期一一不公平3.后续问题严打一一关乎民众，政治幼稚?1.作为政策政绩，阶段性混乱，官僚病♦政策主体：直接或间接参与政策过程的个人、团体或组织。政策客体：政策发生作用的对象，要处理的社会问题和发生作用的社会成员政策环境：经济：东西地区差距体制：非协调；政策领地文化；文化差异下的政策整合国际环境：判断；相互影响♦^ComparativeofUSAandChina政策系统的划分监控子系统一、信息子系统二、咨询子系统三、决断子系统四、执行子系统五、第二章政策活动者监控子系统一、官方活动者立法机关；行政机关；司法机关；政党；——街头官僚理论二、非官方活动者1.利益集团2.选民大众传播媒介（众口铄金）三、现代政策研究组织特征和类型A特征：政策制定；多学科；相对独立；先进技术手段B类型：（半）官方思想库；民间思想库；跨国体制、地位与功能方法和手段性别平等（GenderEquality）在什么层面上应该平等？在什么层面上不应该“平等”？不平等的原因？传统社会的性别差异一传宗接代、妓女、母亲现代社会的性别差异一劳动的扩展、生存的压力差异存在的必然与必要一不“平等”、对等就是平等第二章政策活动者——公共政策政治性的根源之一政策活动者的理解•政策活动者即政策主体：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。（官方与非官方）•西方学统中的“利益攸关者”一s/a以五o〃"s•政治性的根源：利益的多样性和个人意识的主观性9对价值性目标和手段性政策的不同选择理性的个人缘何产生冲突•如果所有的“利益攸关者”都直接参与政策过程？9不可能，也不应该。•间接参与9选出部分代表9“代表”能够代表你的利益吗？“他”会追求自我利益吗？“代表”可以很好的理解你的利益吗?代议制的委托一一代理关系委托——代理关系的天然缺陷（官方主体缺陷）两个假设：•目标冲突：委托人与代理人目标不一致（警察）•信息不对称：代理人总是掌握更多信息（知识专业官僚）9机会主义和不确定性

经典代议政府中国人大制度公民9议会公民9人大9政府9政府选官9内在要求委托者（公民及其利益表达群体）对其监督。非官方主体的介入介入方式：•组成利益集团：极端表现形式的俘获理论•外在监督：大众媒体（媒体政治）9批评、广告•定期的选举：最后的“稻草”凑合着过的平衡TheEquilibriumofMuddlingThough各种内在特性：•利益的多样性•资源的有限性9“妥协”成为成熟政治技巧的必要•主观意识的差别•环境的影响有哪些政策活动者官方政策活动者•立法机关：议会、国会、代表会等权力机关；•行政机关：通常意义上的政府；•司法机关：司法审查和法令解释的法院体系；•执政党：利益的核心聚合非官方政策活动者•利益集团：基于共同利益目标的群体；•公民（选民）：•大众媒体：选择性的集散信息西方社会政策活动者的博弈政府：尽力摆脱束缚而扩张权力政党：最具政府：尽力摆脱束缚而扩张权力政党：最具“野心”的群体公民：积极参与和政治冷漠共存法院：独立的平衡体系利益集团：争取一切有利可图的机会媒体：作为批评者的斗士其他参与者：在野党、宗教团体、NGO、学术机构经典的代议宪政体制能解决政策问题吗？经典代议宪政体制的三权分立与制衡：议会9立法政府9执行法院9司法（监督和解释）政治行政二分的挑战政治9制定政策行政9执行政策9行政国家的建立利益集团：永久的政策领地（PolicyDomain）公民+政党：政策的策源地政府：被政党解构的行动者公民：应该“呐喊”的“主人”中国人大体制下的政策活动者人大代表：作用不断增强“弱势群体”政党：利益标的的实际“拣选者”媒体：政府：被政党解构的行动者公民：应该“呐喊”的“主人”为什么我们的政策似乎总是显得不尽人意？政党意识形态的强势主导：9政府官员的党员身份使得党的意志得以执行政绩合法性的正当性；官员激励机制的同构性：自组织社团、作为个体的公民和媒体的孱弱民主化一政治活动场景中的希望无论出于何种理由（经济、全球化、政治的），民主化已经成为文明政府的共识：民主化要求社会个体的介入和媒体的公正批评：（次）发达国家必须关注选民的意向；欠发达国家也开始被迫或主动的“民主化”9利益对峙情况下各自出于权利的应得份额的妥协第四章公共决策体制公共政策政治性的根源之二第一节公共决策体制的结构一、公共决策体制的构成决策体制：是决策权力的分配、决策的程序、规则和方式的总和。构成因素：♦决策权力：选举；反对的自有♦决策程序：相继的步骤.决策规则和方式：遵循的原则和采取的投票方式二、公共决策体制的结构纵向结构：构成领导与被领导主从关系的组织之间。管理层次与管理幅度决定了决策体制“形状”的变化。2横向结构：平等合作和协商关系的组织之间。相互独立又制约.决策体制的新变化纵向：分权成为一个重要趋势。地方政府具有更多的自主权横向结构：决策与执行相对分离；“谋”、“断”分工三、决策权力权力：某种意志施加于他人，即使受到抵制仍能贯彻的力量决策权力的实质：.组织赋予的正式职位；精神领袖；技术专家保证权力控制的手段：.说服；威胁；交换；施用权威决策权力中的利益.以利益为基础、利益博弈、因其而改变第二节公共决策体制的类型•体制分类首长制和委员会制集权制和分权制历史经历：原始民主、神权、君权、议会、人大、法西斯、军人独裁第三节现代公共决策方式一、投票规则1.全体一致（unanimityru/e）：安理会常任理事国优势：一票否决：导向“帕累托最优”劣势：成本过高；鼓励策略行为2.过半数规则（majorityru/e）：超过半数得胜优势：效率高；少数服从多数劣势：多数暴政；结果不可靠（与个人无关）；投票悖论三、过半数规则的变异形式（一）理论演进绝对半数：过半数当选过半数下的多数：半数下得票最多博尔达（Bordarule）:按投票偏好排序淘汰投票（exhaustivevoting）：选出最差的（二）实践特色大民主、小民主与集中的结合：投票选出委员，内部协商或集中指定两票制：中国村民自治实践中选村党委。村民先对候选人投信任票，再党内选举自有选举：可以投非候选人的票二、投票悖论（tHeparadoxofvoting）假设有三个投票者（甲、已、丙）在三种备选方案（A、B、C）中进行选择。三人对方案的偏好如下：甲：A>B>C已：B>C>A丙：C>A>B情况I：在A、B的胜者中与C比较，则C被选中情况II：在A、C的胜者中与B比较，则B被选中情况III：在B、C的胜者中与A比较，则A被选中中国社会政策的决策体制国家权力机关♦中国社会政策的决策体制由行使公共权力的各级国家机关和执政党的各级组织组成，包括各级人民代表大会及其常务委员会，各级人民政府及其所属部门，执政党的各级党委会、党组。♦他们的决策权限各不相同。♦党的各级组织在多数情况下拥有对政策的实质性决定权。.各级人民代表大会及其常务委员会是立法机关，制定政策主要以法律形式出现。.个别情况下，国家主席，各级人民法院和各级人民检察院，以及军事机关，也拥有一定的政策决策权。.全国性的重大政策问题，只有党中央有权作出决定。•党的地方各级委员会是本地区的领导核心，对本地区的重大问题作出决策，通过法定程序使党组织的主张成为本地区的法规和政令。♦党组（党委）在国家机关中直接发挥领导作用。♦中国共产党的组织不是国家机关，却是政策的实际决定者。♦它除了对一些重大问题作出决策，使党的主张成为法规或政令外，还向国家机关推荐重要干部。♦有时还与有关国家机关一起，联合发布政策。行政机关♦政策制定的起点是政策问题的提出。♦政策问题的提出主要不是来源于公民的政策诉求，而是来源于决策机关内部的政策问题动议，是决策机关建立的制度性信息收集系统提出的政策问题。.主要由决策机关内部的工作系统和决策机关建立的信息收集系统。.内部工作系统是主要的政策动议源。.有权提出政策动议的首先是决策者集体或个人。.他们担任决策机关的领导职务，决定决策机关的工作方向，审批各渠道汇集而来的政策问题，提出自己的政策动议。.当某种政策方案产生后，通过批示文件，召集会议，发表意见等形式给有关下属，直接启动政策过程。.在政策机关，有思想，有能力的领导人，更是最主要政策的政策方案倡议源。.决策机关内部的工作部门代表管理对象，向其他部门争取有利政策，机关内部工作人员利用正式或非正式机会提出政策建议，如会议发言，工作研讨等。Case:中国预算政策决策过程.预算由政府做出（根据专业知识而做出的运作和服务成本）.预算由人大监控（对公共资金使用的监督）.党委系统的介入使双方都难以发挥切实功能预算过程：财政部门制定草案9政府常务会议研究9党委常委会讨论决定9政府提请人大会审议9人大会通过.提交人大前党委已经同意，人大主任一般参加常委会；.人大委员和代表提出异议时，政府可以以党委常委已经通过而拒绝修改思考题公共决策体制有哪些基本类型。市场经济体制下如何完善作为决策方式的民主集中制？第五章政策工具决定政策过程与政策效果的因素第一节政策工具概述一、政策工具研究的兴起二、政策工具的内涵与分类内涵：人们为了解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采取的具体手段和方式。2分类：.胡德：信息、权威、财力和可利用的正式组织•霍莱特和拉梅什：自愿性、强制性和混合性工具•休斯：供应、补贴、生产、管制♦陈振明：市场化工具、工商管理技术和社会化手段三、政策工具研究途径工具主义：工具本身的特点塑造了政策过程（元教旨主义）过程主义：工具有重大差别，没有超出问题的工具权变主义：背景主义，根据背景的需要选择建构主义：工具的选择使用要人们视情况而定四、政策工具的主题与走向政策研究主题：♦工具的应用性；新工具；偶发事件（非控制）；政策网络走向：.政策工具使用的背景和环境受到越来越多的重视♦由微观走向中观，政策网络第二节基本的政策工具一、市场化工具民营化：签约外包、国有资产私有化（电信）；公私合作（农村供水、电）；减免税收使用者付费：公共产品的价格（交通、污染）管制与放松管制：药品、酒类管制；价格放松、许可合同外包：网络维护、车辆维修分权与权力下放：扩大执行者的自主权，内部市场：购买图书馆、娱乐设施（cnki）产权交易：污染（拍卖最大排放量）二、工商管理技术战略管理技术：长期计划的广泛参与绩效管理技术：以产出界定任务和投入顾客导向技术：新公共管理4・目标管理技术：MBO全面质量管理：TQM标杆管理技术：采用最佳实践（bestpractice），榜样企业流程再造：改变整个组织的运作模式三、社会化手段社区治理：个人与家庭：安全、防火、社会保障志愿者：慈善机构公私伙伴关系：民间资本弥补政府不足公众参与和听证会第三节政策工具的选择一、工具选择的重要性.是实现政策目标的基本途径.政策执行本身就是工具选择过程•是政策成功与否的关键二、影响政策选择的因素政策目标：单一，多重，需要改变？工具特性：应用工具的组织：执行组织、目标团体以前的工具选择意识形态：中国环境政策的深化和发展交通政策的工具选择来自北京的案例♦“九五”期间，北京交通建设投资总额达到602亿，比“八五”期间增加了3.5倍，占GDP的比例由“八五”期间的3%上升到5.9%,2004年市级交通基础设施建设完成投资952亿元♦截至2004年底，北京市常住人口已直逼1500万，达到1492万，而截至今年6月底，北京机动车保有量已达240万辆，仅今年上半年就新增机动车17万多辆，还不算外地在京车辆。北京市交通委员会副主任刘小明介绍说，由于交通需求总量的增长远远超出交通供给的增长，北京城市交通逐渐失去应有的整体调节能力♦“路宽并不代表路多。”目前北京四环以内的道路占地率只有17%左右，而东京、巴黎、纽约等世界大都市都在25%以上。♦从提高交通设施容量和提高交通运输效率两个方面入手。在提高设施容量方面，不能仅仅一味建设宽马路，而且要优化路网结构♦在提高交通运输效率方面，不能仅着眼于车流，更要推进集约化运输和加强管理■开辟新城区，不停车交叉路口国外实践♦经济手段：拥挤收费：新加坡，1975年实施“区域通行证”英国：03年内环内21公里收费，拥挤一40%；通量一16%；排队一20-30%；车速+37%瑞典：将从2006年1月3日开始，在首都斯德哥尔摩试征交通拥堵税，试行期为6个月•行政手段：车牌限制。汉城95年0—9，同号不得出行，通量一6%工具选择扩宽道路：——道路扩宽的速度有汽车增长的速度快嘛？提高燃油税——对行驶在乡村宽敞路上的汽车公平嘛？路桥收费：——只会造成更多的拥挤；政治因素(选票)？思考题政策工具研究有哪些基本途径？市场化工具、工商管理技术和社会化手等工具的有缺点。政策工具对转轨时期的我国政策实践的意义。中篇政策过程一PolicyProcess第六章政策制定—PolicyMaking第一节政策议程AgendaSetting一、政策议程的类型：系统议程(systemagenda):公众进行讨论的议程；♦抽象：概念和范围模糊，只提出发现问题政府议程(institutionalagenda)：政府致力于解决的议程；问题的界定和陈述Eg：交通堵塞9扩路、限车、收费二、建立政策议程的途径政治领袖：2.政治组织代议制：4.选举制行政人员；6.利益集团专家学者；8.公众9.大众传媒：10.危机和突发事件三、政策议程的模型外部倡议：社会团体、个人主动，政府微量介入内部倡议：政府主动，社会力量微量介入动员模式：政府全权处理，向社会发布共同倡议：双方都主动介入全球化背景下政策倡议方式的转换：由内向外EG：中国商品关税的外部倡议♦中国于在2001年12月11加入了世界贸易组织。但随之而来的问题就是如何接轨世贸规则与中国的现实规范。以关税问题为例，联合早报报道：“昨天起，中国各领域也开始准备履行承诺，国务院税务委员会办公室副主任王伟表示，中国将从明年1月1日起开始履行关税减让义务，当年关税总水平将由现行的15.3%降至12%左右；2005年将下降至10%以下；明年中国工业品关税税率将降到12%左右，农产品关税税率降低到16%左右，70%以上税目的税率都有不同程度的降低，低税率（10%）的税目大幅增加，达到总税目的一半；水产品税率在14%左右，纺织品在18%左右，化妆品在8%左右，交通工具在18%左右，机械产品在10%左右，电子产品在11%左右。关税减幅在100%、80%、70%、60%左右的商品，每一类都在100个以上。60%的税目达到承诺的最终约束水平。明年300多个信息技术产品平均税率降到5%左右，其中100多个实行零税率。到2005年，税率高峰将大幅度削减，税率高于25%的税目仅占不到总税目的5%；98%的税目达到承诺的约束水平。另外，中国卫生部有关负责人则指出，中国不批准外资独资医疗机构，只批准中外合资、合作医疗机构，中方所占的股权比例或权益不得低于30%。第二节方案规划一、方案规划的含义♦方案规划：对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程，包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测和方案抉择五个环节。二、原则.信息完备：系统协调；科学预测；现实可行；民主参与；稳定可调第三节政策合法化PolicyLegitimation一、政策合法化的概念与作用合法性与合法化：政策合法性：法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批注、签署和颁布政策的行为过程。.所有层次的政策都包含合法化过程♦目的是获得合法性；.法定主体依照法定权限所实施的活动♦内涵着一系列彳丁为我们认为理解政策合法化这一概念较为明晰的解释是ThomasR.Dye（戴伊）在《理解公共政策》中把政策合法化分解为三个功能活动：•即选择一项政策建议；•为这项建议建立政治上的支持’♦将它作为一项法规加以颁布政策合法化的地位与作用♦政策制定的重要阶段和政策执行的前提♦是决策民主化、科学化和法制化的具体体现♦是依法治国的需求二、政策合法化主体及其权限三、政策合法化的程序程序的相对性：部门一国务院一人大行政机关的政策合法化过程：与领导体制密切相关立法机关或权力机关政策的合法化过程：政策合法化第四节中国政策制定的特点与经验一、中国政策制定的特点1.78年以前，政府主导的自上而下的“动员模式”2.78年以后，社会主导的自下而上的“外部倡议模式”政策制定的公众参与和群众路线二、中国政策制定的经验群众路线是政策制定永葆活力的法宝“摸着石头过河”的政策制定模式♦大胆创新9循序渐进土由点到面案例分析台北市垃圾收费政策变化中的议程过程背景：♦长期以来，台湾的垃圾清除处理费是采用附加在自来水中收取的方式。也就是用的水越多，缴交的垃圾费越多。♦优势：垃圾费用征收非常方便；♦不足：不符合“污染者付费”的公平诉求；政策变更：♦马英九政府决定2000年7月1日起，将垃圾费改为随袋征收（按垃圾的实际产生量征收）意向转变♦98年，并未获得一致的“民众偏好”♦2000年，获得一致的“民众偏好”♦这个过程中，到底是民意促成了政府政策调整，还是政府政策意向促成了大众的意向转型？传统的议程链环指向：媒体议程——大众议程一一政策议程过程分析实际政策过程（98—2000年）潜伏期：环保团体发起（市长换届使之突显）扩大期：9马英九政府推动《台北市一般废弃物清楚处理费征收自治条例》关键期：92000年1—6月，政府宣传解决期：92000年7月1日正式启动（11）睡眠期：9马英九的就职周年重新讨论过程分析影响议程的活动者♦民选首长（马英九）♦政务官和官僚体制（环保局长，环保局和市府团队）♦民意代表（议院）♦利益集团（环保团体）♦传播媒体中国通讯价格下调政策议程。思考题1.两种政策议程的区别和联系。2.我国政策制定的特点及基本经验。第七章政策执行PolicyImplementation第一节政策执行概述一、政策执行的研究♦20世纪七八十年代形成了“执行运动”♦政策执行：将已制定好的政策付诸实施的过程。1973年，艾伦•维尔达夫斯基和杰弗里•普瑞斯曼《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》♦正确的问题识别+良好的政策方案=完满的解决问题归结为现实中的方案可行性分析政策执行存在问题的表现：.曲解政策：变形、走样；.截留政策：断章取义，各取所需；♦尚有政策下有对策；第二节政策执行的过程与手段一、过程政策宣传9政策分解9物质准备9组织准备9政策试验9全面试验9协调与监控二、政策执行的基本手段行政手段；法律手段；经济手段；思想诱导手段第三节创造性执行政策一、原则性与灵活性相统一的要求原则是基础；灵活性不能与大方向抵触二、政策变通方法♦求神似，去形似；不求神似，只求形似；深邢都不似合理变通♦了解上情；摸清下情；上下情有机结合三、“上有政策，下有对策”现象剖析表现：.你有政策，我有对策一替换执行；.曲解政策，为我所用一选择执行；♦软脱硬抗，拒不执行一象征执行；.搞土政策，变相利用一附加执行；成因：.不同层级政府的利益不一致.政策本身的缺陷：不完整、不科学、不配套；政策多变；政出多门.执行主体的本位主义和地方利益的驱使♦政策执行监控不力危害政策难以落实；损害政策主体权威对策：合理划分事权加强政策研究摆正局部和全局关系加强监督第四节政策执行的本质解释一动还是组织（一）行动学派琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。♦解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令：♦组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策；.施用：机关提供例行服务和设备，支付经费。（二）组织学派任何政策都是经由一定的组织来执行的。.组织内部的分工与整合；.组织的标准程序与变通；.组织的人力资源与文化；.组织的运作方式与环境；二、政策执行的分析路径自上而下还是自下而上（一）自上而下（top—downapproach）以政府官员的政策决定为出发点或中心点（二）自下而上（防伽m—upapproach）•作为自上而下路径的批评者出现，执行研究的起点应该在基层。♦强调基层官员“街头官员”（street—levelbureaucrats）的作用，政策制定和执行没有截然分别，政策过程是一个充满了上下级、政府与社会互动的过程。*第五节影响政策有效执行的主要因素政策内容一执行机构一目标群体政治层面一行政层面一传播层面一、政治因素政策特性和内容：问题性质；政策合法性；合理性政策体制与决策体制：♦集权与分权；政党制度；选举制度利益格局：利益的分散程度二、行政因素执行机构：责权关系、权威性和保护执行人员：专业性、经验和精神状态3・自行资源：经费、工具、信息三、宣传因素政策解释：歧义、笼统、效用多样化政策宣传：政策沟通：纵向、横向思考题影响政策有效执行的因素有哪些？“上有政策，下有对策”的成因、危害及可行的解决路径。第十章政策终结与周期PolicyTerminationandPolicyCycle第一节政策终结§1PolicyTermination一、政策终结概述终结研究的兴起定义：是政策决策者通过对政策或项目进行慎重的评估之后，采取必要的措施，以中止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策或项目的一种政治行为。特征：强制性；更替性；灵活性意义：节省资源、提高绩效、避免僵化、优化政策2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织的一员，根据世贸组织规则以及同国际接轨的要求，我国在加入世贸组织时或者在加入世贸组织后一段时间需要修改、废止的法律、行政法规50多件，需要停止执行的国务院文件40余件，需要修改或者废止的部门规定和其他政策1000余件。二、政策终结的原因、类型与方式政策终结的原因：财政困难；低效率、意识形态变化；