饮用水水源保护区规划文本

PAGE2目录前言 2一、 总论 4（一）规划原则 4（二）饮用水水源保护区规划修编依据 4（三）规划范围与目标 5二、概况 5（一）地理位置 5（二）地理环境 6（三）社会环境 8（四）水源地环境 9三、水源保护区划分 9（一）水质标准 10（二）划定原则 10（三）饮用水水源保护区修编方案 13（四）总量控制方案 14四、水源保护区管理及污染防治措施 14（一）管理措施 14（二）应急预案 15（三）工程措施 17附表 19附图 22评审意见 23市政府关于保留航道的意见 25前言饮用水作为一类用途最为重要的资源，目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。由于水源地污染而引起的社会问题相当突出，饮用水水源保护问题已成为关系国计民生的重大问题。尽管各地对水源地的保护工作都已经开展，并取得了一定的成效，但由于受地域、经济发展水平和水资源总量的影响，饮用水水源保护工作在立法、执法水平和管理手段上差别很大，缺乏统一的保护规划和管理。因此，制定科学合理的饮用水水源保护区，对保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。”XX河XX水源地水源保护区是XX市的重要城市饮用水水源地，承担着向加积城区和“博鳌水城”生活饮用水的重任。近年来，XX市XX河XX水源地水质基本满足城市供水要求，但是总体呈现下降趋势。主要原因是水源地上游及周边企业产生的工业废水及居民生活污水直接或间接排入XX河；水源地农田施肥和农药的大量使用，生活垃圾和工业废渣随意堆放造成河流面源污染，雨季大量污染物随暴雨径流进入水源地。开展XX市XX河XX水源地饮用水水源保护区规划，实施XX市XX河XX水源地保护工程，可以有效控制面源污染、点源污染，大量削减流入水源地污染物总量，改善水源地生态环境，确保水源地水质满足或优于饮用水水源地水质标准，保障XX市的供水安全，促进本地区社会经济可持续发展。为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，加强饮用水水源地污染防治和管理能力建设，建立完善水源地保护相关技术方法、法律法规，解决目前危害饮用水安全的重大问题，为饮用水水源保护区各项工作奠定基础并切实推动XX河XX水源地饮用水水源保护工作的全面开展，特编制《XX市XX河XX饮用水水源保护区规划》。总论（一）规划原则1、预防为主、防治结合的原则：规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。2、全面规划、重点深入的原则：对饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。3、因地制宜的原则：保护区规划过程中，根据水源地的实际情况，因地制宜划分各级保护区。4、科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。5、公众参与的原则：饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作需要公众的广泛参与。（二）饮用水水源保护区规划修编依据1、主要法律法规《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》。2、主要标准《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2005）、《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）、《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）、《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）、《环境影响评价技术导则—总纲》（HJ/T2.1-93）、《环境影响评价技术导则—地面水环境》（HJ/T2.3-93）、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）。3、主要规划《XX省水环境功能区划》、《XX省水功能区划》、《XX生态省建设规划纲要》、《XX省生态功能区划》、《XX市城市总体规划》、《XX省流域XX河发展旅游总体规划》，以及XX省、XX市的国民经济和社会发展“十一五”规划。（三）规划范围与目标1、规划范围规划范围为XX市XX河XX饮用水水源地及XX河中下游地区，重点是XX河XX饮用水水源地。2、规划目标水源保护区规划的基本目标用功能区的水质控制类别来表达。目标值以不降低现状水质指标为原则，即不低于国家地表水Ⅲ类标准。全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口，水源地水质明显改善，水源地水质稳定达标。二、概况（一）地理位置XX市位于XX岛东部沿海，地处东经110°7′5″～110°40′50″，北纬18°58′50″～19°28′35″之间，东临南海，东北连文昌市，西北与定安县毗邻，西南与屯昌、琼中两县接壤，南靠万宁市，全市东西59km，南北宽56.4km，总面积1708km2，海岸线长40km。规划项目位于XX市加积镇XX河畔。（二）地理环境1、地形地貌XX地势自西北向东南倾斜，地貌由平原、丘陵、山区三部分组成。东南部系平地带，面积1230.8km2，占总面积的73%；中部为丘陵，面积440.2km2，占总面积的26%；西南与定安、琼中、屯昌、XX等县的交界，多为山区和半山区，面积21.7km2，占总面积的1%、海拔100m以上的山峰有256座，白马岭为最高峰，海拔1264.4m。2、气候气象本区属热带季风海洋性气候，受季风影响大，光照充足，高温多雨，台风频繁，四季不明显，旱季雨季分明。常年平均气温23.8℃，最高月平均气温28℃，最低月平均气温18.8℃，7月平均气温28.2℃，1月平均气温18.0℃，极端最高气温39.8℃，极端最低气温5.0℃。年平均相对湿度86%。年均日照时数2225.2时，光照年50-60%，太阳光辐射量120-140千卡/m2，其中7月份为一年中日照时数最长月份。年均降雨量为2042.6mm，平均蒸发量为1864.3mm，雨季集中在5-10月，6个月的降水量占全年降水量78.1%，最大时数降水量为103mm，年相对温度85%，平均风速3.3m/s，冬季主导风向为东北风，夏季主导风为东南风，全年主导风向为东北风。台风是本区的最大自然灾害，每年7-10月为台风季节。年均台风2-3次。3、水资源XX市河流纵横交错，水源丰富。主要地表水系有三条，即中部的XX河，南部的九曲江，东北部的新园水。流域面积在100km2以上的河流有6条，除上述3条河流外，还有XX河的一级支流文曲河、塔洋河及加浪河（泮水河）。全市境内河流总长252.1km，河网密度0.15km/km2，地表径流量为20.11亿m3，多年平均径流深为1100mm（见图2-2）；外县过境水量达36.61亿m3。大小水库星罗棋布，贮水量达到100万m3以上的水库就有近40个。XX河发源于琼中县五指山的风门岭，向东流经霖田、乘坡、灯心岭、牛路岭、会山至合口咀，与北源的定安水汇合后，再流以石壁、龙江、加积至博鳌港注入南海。全长157km，其中市内干流长81.2km，流域面积3693.22km2，其中市内面积1161.21km2。河流多年平均流量163.9m3/s，最大流量11700m3/s（1948年8月22日），最小流量4.11m3/s（1977年6月19日）。河道平均坡降1.12‰，河道弯曲系数为1.79。XX河流域水系十分发育，两侧支流众多。加积公路桥上游约350m处建有拦河坝，坝长431m，坝顶高程7.6m，回水长度约10km。4、植被XX市拥有天然森林9.8万亩，人工林54.5万亩，蓄积154万m3多种木材和名贵木材。森林覆盖率达54.5%。人工品种有加卜青皮、母生、坡垒、缘楠、红椤、荔枝、樟木、木麻黄、小叶桉等。5、饮用水水源地概况XX河发源于琼中县五指山风门岭，分有南北源，南源为乘坡河，北源为大边河。南源向东流经霖田、乘坡、灯火岭、牛路岭、会山至合口咀，与北源的大边河合流后，称XX河，再流经石壁、龙江、加积至博鳌汇入南海。XX河XX新取水口位于东线高速公路XX大桥上游300m处，取水口上游有分别有沐皇沟、文曲溪、夏坡溪等汇入XX河。（三）社会环境1、行政区划及人口分布XX市辖嘉积、中原、博鳌、潭门、长坡、XX、塔洋、大路、阳江、龙江、会山、石壁十二个镇，203个村（居）委会，辖区内还有5个国营农场、1个华侨农场和1个国营林场，辖区面积1692.72平方公里。2008年全市总人口48.2万人。XX市加积镇城市区面积900万m2，市区人口10万人，流动人口约为2万人。2、社会经济2009年全市生产总值完成85亿元，增长20.6%。其中第一、二、三产业分别增长8.0%、30.0%和33.7%。三次产业比重为45.5：14.4：40.1。其中，第一产业生产总值38.68亿元，第二产业生产总值12.24亿元，第三产业生产总值34.09亿元。3、城市用水与供水XX市自来水厂共有职工200多人。现有净水厂两座。第一水厂位于城南XX河畔，始建于1966年；第二水厂位于城北XX河畔，1989年第一期工程供水能力为10000m3/d。1994年第二期工程30000m3/d投入运行，目前第二水厂供水能力为40000m3/d，城市自来水总供水能力为48000m3/d。自来水供水管网基本为树枝状，个别呈环形，管网总长度（D=75mm以上）85km，供水面积9km2，供水人口8万人。另外，用水量较大的涤纶丝绸厂等均有自备水源，其中丝绸厂取用地下水，总供水能力约为4000m3/d。目前，加积至博鳌供水第一期工程已完成，供水能力为3500m3/d左右；第二期供水工程已开工，完工后供水量可达到20000m3/d，其中主要为生活用水600万m3/a。（四）水源地环境1、水源地水质现状XX监测站对XX河XX取水口的水质进行长期监测，近3年逐月监测结果显示，XX河XX取水口水质大部分时间都达到或优于=2\*ROMANII类标准。2、主要污染项目XX河XX水源地主要污染项目为总磷、总氮、粪大肠菌群和铁。三、水源保护区划分饮用水水源保护区划分的目的是为各级政府和有关部门依法加强饮用水水源地的管理和保护服务，为相关部门合理开发和利用饮用水水源，保障饮用水环境质量提供依据。本次规划修编以《中华人民共和国水污染防治法》为主要依据，根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）对XX河XX饮用水水源保护区开展划分工作。（一）水质标准1、饮用水地表水源一级保护区的水质基本项目限值不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准且补充项目和特定检测项目满足表2限值要求。2、二级保护区的水质基本项目限值不得低于国家规定的《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准，并且保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准的要求。（二）划定原则1、保护区水域范围的划定原则（1）一般河流型水源地，应用二维水质模型计算得到一级保护区范围，一级保护区水域长度范围应满足GB3838-2002Ⅱ类水质标准的要求。一级保护区上、下游范围不得小于卫生部门规定的饮用水源卫生防护带范围。在技术条件有限的情况下，可采用类比经验方法确定一级保护区水域范围。一般河流水源地，一级保护区水域长度为取水口上游不得小于1000米，下游不小于100米范围内的河道水域。一级保护区水域宽度为5年一遇洪水所能淹没的区域。通航河道：以河道中泓线为界，保留一定宽度的航道外，规定的航道边界线到取水口范围即为一级保护区范围；非通航河道：整个河道范围。（2）通过二维水质模型法分析计算，确定二级保护区水域范围。二级保护区上游侧边界到一级保护区上游边界的距离应大于污染物从GB3838-2002Ⅲ类水质标准浓度水平衰减到GB3838-2002Ⅱ类水质标准浓度所需的距离。在技术条件有限的情况下，可采用类比经验方法确定二级保护区水域范围，但是应同时开展跟踪验证监测。若发现划分结果不合理，应及时予以调整。一般河流水源地，二级保护区长度从一级保护区的上游边界向上游（包括汇入的上游支流）延伸不得小于2000米，下游侧外边界据一级保护区边界不得小于200米。二级保护区水域宽度为一级保护区水域向外10年一遇洪水所能淹没的区域，有防洪堤的河段二级保护区的水域宽度为防洪堤内的水域。如果饮用水水源保护区或准保护区内有支流汇入，应从支流汇入口向上游延伸一定距离的范围，相应作为水源地支流的保护区和准保护区，可参照上述河流型保护区和准保护区划分方法划定，其范围可适当减少。3、兼顾经济发展与饮用水水源地环境保护为了兼顾经济发展与饮用水水源地环境保护之间的关系，提高饮用水水源保护区的科学性和合理性，便于降低污染防治成本，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求设置不同要求的三类保护区，即一级、二级和准保护区:一级保护区内水质主要是保证饮用水卫生的要求，二级保护区主要是在正常情况下满足水质要求，在出现污染饮用水源的突发情况下，保证有足够的采取紧急措施的时间和缓冲地带，而准保护区则是为了在保障水源水质的情况下兼顾地方经济的发展，通过对其提出一定的防护要求来保证饮用水水源地水质。2、保护区陆域范围划定原则（1）一级保护区陆域范围的确定，以确保一级保护区水域水质为目标，采用以下分析比较确定陆域范围：陆域沿岸长度不小于相应的一级保护区水域长度。陆域沿岸纵深与河岸的水平距离不小于50米；同时，一级保护区陆域沿岸纵深不得小于饮用水水源卫生防护规定的范围。（2）二级保护区陆域范围的确定，以确保水源保护区水域水质为目标，采用以下分析比较确定：二级保护区陆域沿岸长度不小于二级保护区水域河长。二级保护区沿岸纵深范围不小于1000米，具体可根据自然地理、环境特征和环境管理需要确定。当面污染源为主要水质影响因素时，二级保护区沿岸纵深范围，主要依据自然地理、环境特征和环境管理的需要，通过分析地形、植被、土地利用、地表径流的集水汇流特征、集水域范围等确定。当水源地水质受保护区附近点污染源影响严重时，应将污染源集中分布的区域划入二级保护区管理范围，以利于对这些污染源的有效控制。3、准保护区划定原则根据流域范围、污染源分布及对饮用水水源水质影响程度，需要设置准保护区时，参照二级保护区的划分方法确定准保护区的范围。（三）饮用水水源保护区修编方案根据《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），通过水质模型计算法和经验法进行XX河XX饮用水水源保护区划分，同时，充分考虑《XX省XX河流域旅游发展总体规划》对XX河旅游航道需求，划定XX饮用水源各级保护区方案，XX饮用水水源保护区总面积为6.8349km2，保护区划分成果如下：1、一级保护区一级保护区水域为取水口上游1200m至下游100m，考虑XX河旅游发展的需要，在河道的南侧预留110m宽的旅游航道（详见图4-11）；同时向XX河支流沐皇沟上溯到加积—石壁公路沐皇桥处，支流的保护区河长为500m，干流和支流水域宽度为整个河道宽，一级保护区水域面积0.3831km2；陆域保护区由水域保护区边界向陆域延伸50m，面积0.1204km2。一级保护区面积为0.5035km2。2、二级保护区二级保护区水域由一级保护区水域上界上溯2000m到支流夏坡沟入XX河处，下边界至取水口下游300m，全长2300m，向三条支流上溯500m，干支流水域宽度为整个河道宽，同时，还包括一级保护区南侧110米的旅游航道，水域面积1.200km2；二级保护区陆域由二级保护区水域和一级保护区陆域向陆地延伸200m，陆域面积为1.7986km2。二级保护区面积为2.9986km2。3、准保护区准保护区水域由二级保护区水域边界向XX河干流上溯2900m至文堂对面江心洲的上边界,同时向各支流上溯500m，干流、支流水面宽度为整个河面宽，水域面积1.5166km2；由准保护区水域界线向外扩展200米得到准保护区陆域，若超过分水岭山脊线的，以山脊线为界，陆域面积为1.8162km2。准保护区面积为3.3328km2。（四）总量控制方案XX河XX水源地各水平年、各类污染物均有水环境容量。其中，COD控制总量为1194.6t/a，总氮为24.1t/a，总磷为7.75t/a。各污染物的排放量总量均小于环境容量，因此，按水环境容量进行控制。四、水源保护区管理及污染防治措施（一）管理措施1、对XX河XX饮用水水源保护区要树立起保护优先、预防为主、防治结合的管理原则，在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。2、XX市政府成立XX河XX饮用水水源保护区领导小组，并设置保护区专门管理机构，负责保护区日常管理工作和对周围污染源的监控管理工作，积极有效地落实各项保护规划措施，确保水源地区域水质安全。3、禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；禁止在饮用水水源一级保护区内建设与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止在饮用水水源二级保护区内建设排放污染物的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。4、禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。5、禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。6、在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。7、禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。（二）应急预案由于东线高速公路和加积—XX—石壁公路穿越XX河XX饮用水水源保护区，为保障公众生命安全和身体健康，有效预防、及时控制和消除饮用水源突发事件的危害，必须制定饮用水源保护区环境污染事故应急预案。主要内容如下：1、在接到事故报警后，必须详细做好记录，包括时间、地点、人物、事件和状况，同时予以核实。2、接到报告后，应急人员携带污染事故专用应急监察、监测设备，在最短时间内赶赴现场监测污染情况。3、在公安、消防部门尚未对现场进行处置之前，应对现场进行控制和