当前基层国土资源管理的困境及对策

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仅供参考学习当前基层国土资源管理的困境及对策--------------------------------------------------------------------------------2008-8-21中宏数据库年机构改革后，全国各地先后组建了国土资源管理部门，强化了工作职能，细化了工作职责理顺了工作关系增强了国土资源管理部门工作的自主性和独立性进了国土资源事业的健康发展。年制改革后，进一步理顺了省以下国土资源部门的干部管理体制和经费预算管理体制化了规划管理和执法监察职能级土资源管理部门认真履行工作职责，积极服务发展大局，全面推进依法行政，资源保障能力、服务发展能力、依法行政能力和改革创新能力不断提高，国土资源事业保持了持续快速健康发展的良好势头，极大地促进了经济社会的全面协调可持续发展而如对国土资源的正确保护观树得不牢国资源执法手段不硬征补偿安置措施不完善等问题不仅限于基层国地都是如此，成为国土资源管理的难点，需引起重视。一、当前基层国土资源管理的困境(一)对国土资源的正确保护观树不牢，非法占用土地和违法开采矿产资源问题仍然存在少数用地单位个人甚至个别领干部仍存在法律意识淡薄护意识欠缺发展意识不强侥心理严重等问题，思和行动与国家法规、政策相驳国土资源历史遗留问题得不到根本解决，新的违法用地、采矿行为依然存在。当前的问题，一是“乱审批的领导干部特别是少数村组干部“长官”意识强烈，自以为掌控一方大权就可以无顾忌地行使权力常将国家法律法规置之度外私自干预土地使用权、采矿权审批、出让，并将其作为增加集体经济收入和满足个人利益的手段;有的领导打着招商引资旗号对进的企业献媚本特事特办的原则对企业一绿灯严重影响了土地矿业权市场的常运行成国土资源违法行为存在的一个重症结二是“预用地理法》定：单位和个人进行建设，需要占用土地的，必须经县、市、省三级政府逐级审批同;;占用基本农田、基本农田外超过公的耕地及超过公的其他土地还要由国务院审批。由于审批程序复杂、审批条件严格，用地审批时间也相对较长但地单位或个都迫切希望尽快收回投资成本而在未办妥用地审批手续或未收到供地批文的情况下迫不及待地占地开发搞建设在报边用和未批先用的问题

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仅供参考学习三是“滥用地是几年比常见的违法现象，主要有以下几种情况：一些村民把土地的所有权和使用权混为一谈误地认为责任田一旦承包就是自己的无视国家法纪擅自利用承包土地建盖房屋造大量耕地乱占滥用致土地资源遭到巨大破坏一些村民虽办理了用地审批手续依法取得《建设用地批准书不真执行批准书的规定，随意扩大占地面积或批甲地建乙地，造成了土地证书与实际现状不符的违法事实。四是“乱开采些矿者为规避国家税费，减少开采成本，低价采购采、洗矿设备，廉价招聘劳动力，实行无固定开采场所枪换一个地方”的掠夺性开采和随采随走的做法既响了正常的矿业发秩序损害了投资者的信心使原本想通过合法渠道获取采矿权的投资者望而生畏，不敢涉入，或认为根本没有必要花更大的代价获得采矿权，而直接加入了非法采矿的队伍。(二)国土资源执法手段不硬，执难度大在市场经济体制尚需完善种关法规制度还有待进一步健全的情况下法难难执法、法难执成了制约基层国土资源管理的“软肋表现在个方而：一是行政执法主体“多元化工合理。往往存在这种情况，即一项法律出台后，就会随之产生一个执法主体和一支执法队伍一个县而言享有行政许可行处罚权的执法部门和专职机构少则十几家达几十家形大量权能交叉现象造成有利可图的执法事项都争相执行，无利可沾的都互相推诿。譬如：仅矿产资源管理一项，就涉及公安、经济、工商、环保、安监、国土资源等近10家部门。在利益面前，相关职能部门往各自为政，争相逐利，造成“依法扯皮打架”的被动局面，但在执法方而，则又存在“事不关己，高高挂起的推诿观望现象。二是执法主体素质不高作中滥用职权的问题仍然存在数国家机关工作人员法治观念淡薄，不能充分认识依法办事的重要性，有的碍于人情关系或为了小团体和个人私利，违反行政执法原则，乱批土地，乱罚款，乱处罚，使办案、发证、收费等执法活动，都带有浓厚的人情关系色彩有的擅自扩张法定权力，权办理审批、许可等事少数执法人员在执法时不亮证或不带证使法力度和可信度降;的对法律条文概念模糊，定性不准，而对一宗案件不进行有理有的分析处理，执法信誉;的对违法案件处理不动脑筋，单一粗暴，配合不力，推诿扯皮，大大减缓了办案速度和效率。这些问题的存在，不仅损害了国土资源部门的形象，还在一定程度上影响了政府的公信力。三是国土资源信息员法律意识不强，存在地方保护主义。虽然年制改革后国资源体制上划少地方对村组国土资源信息员进行了重新考核聘用这些国土资源信息员都是生于斯、长于斯，在当地有自己的生活圈、工作圈、朋友圈，有的信息员碍于情面或

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仅供参考学习迫于人情压力，对一些国土资源违法行为持“睁一只眼、闭一只眼”的态度，变相地做了顺水推舟的人情，致使国土资源违法行为得不到及时制止。四是执法手段和执法力量软弱法保障不足的问题还普遍存在一方面有的乡镇国土资源所无独立办公共场所和执法用车居乡镇一隅镇区域大理偏远通不便，加上违法信息掌握滞后，管理上常常鞭长莫及，对国土资源违法行为查处常常是事后补救，充当了“消防员”角色。另一方面，我国法律法规未赋予国土资源部门执行权，对一些拒不配合调查拒不停止违法行为的法者没有强制措施成国土资源执法人员在案件调查取证法律文书送达制止等方面弱无力“印发停工通知书不管用强制执行不敢用”的被动局面申请法院执行在长的申请执行过程中许多违法建筑已完工或接近完工洗矿设备已安装好，如果拆除房屋、洗矿设备又加剧了干群矛盾，影响了社会和谐轻或避免这些问题和矛盾有地就无可奈何地采取“批评了事发知了事补手续完事”的软办法，以合法的“外衣”掩盖了非法问题，违法者得不到惩处，逍遥法外，影响了执法效果，致使国土资源违法现象屡禁不止。(三)土地、矿产资源市场化配置平不高，国土资源有偿使用制度改革难度大近几年来国各地不断深化国土资源使用制度改革极采取招标拍卖挂牌方式出让土地使用权、采矿权，极大地显化了资源的使用价浪，促进了土地、矿业权市场的规范化运作推了经济社会的全面发展在实践中也暴露出一些问题在一定程度上影响了国土资源使用制度改革的实施及改革社会经济目标的实现要表现在经营性土地使用权矿权出让存在“一高问挂出让数占有偿出让数比例高。这一问题主要存在于成片大宗土地出让和采矿权出让中牌出让除了与招标拍出方式一样具有公开、公平、公正的特点外，还有其独特的可操作性和灵活性。根据有关规定，采取挂牌方式出让土地使用权矿权使在挂牌期限内只有一个竞买人的要报价高于底价，并符合其他条件挂牌就可成交然这种出让方式增加了政府的可控性但明显削弱了市场的竞争性难土地收储备难度大，由于土地前期开发投入大、周期慢，致使国土资源部门无法在短期内收回土地收购储备成本多余资金实施新的土地收购储备工作，使小宗土地出让由于供不应求而单价“虚高一些地方政府为了寻求短期利益，可续发展于顾想方设法为农用地征转用找“缺口业审批找“漏洞地方甚至将土地的报批数量作为衡量地方经济发展的主要指标领干部任免的要内容采拆分批地另用途等方式为建设用地审批寻路子、开口子，极大地浪费和破坏了资源。(四)征地安置补偿措施不完善，地征用工作难度大近年来，随着工业化、城镇化进程的加快推进，各地的建设用地量都不断加大，征地量

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仅供参考学习也随之增多，土地征用中也暴露出一些不容忽视的问题。一是补偿标准不一致。表现在同时期的补偿标准不一样同地区、不同项目的补偿标准也不一样使数群众以为是有关职能部门私自截留或挪用了征地补偿费成征地安置补偿工作难做、群众思想难通的被动局面。二是保障措施不到位一些地方由于财政吃紧对被征地农民采取的是单一货币安置”方式，虽然解决了群众的燃眉之急，但他们的长远生计仍得不到根本保障。三是群众期望值较高征工中多数地方制定的安置补偿标准都符合法律法规的规定有的甚至高于法律规定标准随着经济社会的快速发展群众的期望值越来越高，政府无法满足群众“漫天要价求这是阻碍征地安置补偿工作顺利进行的一个重要原因。二、解决的对策及建议(一)围绕经济建设搞好服务，力保障发展更加持续有力在用地需求与供应矛盾突出源保护与保障难以同时兼顾的严峻形势下应正确处理好保护与发展的关系，及时学习和研究新形势、新问题、新政策，按照“有保有压”的要求用新的思路破解发展中到的新问题，突出供地的针对性要先保证有利于加快发展有于城市设有利于支柱产业发展的项目建设用地需求实做好资源供给结实际而言就要自觉服务于项目带动战略住项目实施提前介人提供服务，对国家鼓励和允许建设的重点急需项目以及符合国家产业政策且投入产出率高的科技型、节能型、生态环保型项目，要优先保证用地需要;对重点项目、重点行业、重点企业用地，要超前思考，主动提前介人，做好用地保障，做到快受理、快会审、快报批，尽量简化审批程序提工作效率，保障济社会全面发展是把违法乱占土地特别是耕地的势头压下去确耕地总不减质量不降、用途不变，最大限度地满足人民群众对粮食的需求要面落实“一个从严报准”的规定，严格用地审批，强化批后监督，坚守基本农田这条事关人民生存和发展的“生命线”;要自觉服务于社会主义新农村建设加强农村宅基地管理与推进社会主义新农村建设一并实施村庄和集镇规划为依据，加强“中心村”建设，促进“空心村”治理，切实改变农村居民点布局分散、土地利用率低的局面。(二)加大资源保护力度，力求保资源更加严格规范

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仅供参考学习在土地资源保护方面，一要围绕“规划管地”的目标，加强土地利用总体规划管理。以严格保护耕地为前提以严格控建设用地为重点节约集约利用土地为核心紧密结合实际，科学预测发展趋势，统筹合理地安排各类、各区域用地，为中心城市、重点乡镇和重点区域的发展留足空间做既保障发展又能保证耕地特别是基本农田数量的稳定二要围绕“节约用地”的目标，严把建设用地审批关。严格按照国家的供地目录供地，对各类建设项目用地严格审查严把严控制用地规模防止新的用地浪费，努力提高投资强度和容积率。三要围绕“占补平衡”的目标，扎实开展土地开发整理。进一步加大土地开发整理力度不断提高耕地质量保耕地总量动态平衡置出更多的建设用地以满足经济建设的需要。四要围绕“以证管地”的目标，进一步完善土地登记制度。要按照国家有关土地登记管理的技术要求，制定科学、规范的土地登记管理流程起初始登记变登记、公开查询和登记代理等为核心的土地登记体系。在矿产资源保护方面l，一要全面排查人手，切实刹风治乱。及时查处越界开采、非法转让采矿权等违法行为决闭破坏环境染重具备安全生产条件的矿山企业，确保矿产资源有序开发和科学合理利用要从规范权限人手全加强矿业权管理要严格执行采矿权审批权限和程序一步完善采矿权延续更让销相关管理制度，切实做好已有矿山监管和符合开采条件的新建矿山的审批工作要从分类管理入手面推进规模化开采和集约化利用按照矿业权整合优化的原则使矿山布局更趋于合理矿产资源综合利用率大幅提高四从矿山储量动态监测入手面加强矿产开发监管要规范矿产资源储量动态登记统计工作确掌握矿产资源家底立矿山生态环境恢复保证金制度和矿山生态环境保护与综合治理方案审批制度，明确治理责任，严格按照“谁破坏、谁恢复的则进行矿山生态环境理证治理资金和治理措施落实到位要进一步建立健全矿产资源开发监管责任体系和联合执法机制，形成及时发现、及时制止查及报告、及时移交的快速反应机制，确保矿业秩序的稳定。(三)加大资源市场配置的力度，求调控资源供应更加规范高效深化国土资源使用制度改革不是规范土地矿权市场秩序的需要也是从源头上预防和治理腐败的一项重要举措。因此关能部门应该进一步转变观念，深化改革，积极争取各级各部门对土地收购备工作的大力支持断加大资源的市场配置力度调控土地、矿业权市场的主动权牢牢掌握在政府手中，确保资源保值增值。同时，要进一步加强对土地矿权市场管理在土地资源的有偿使用下要在继续坚持凡不符合划拨目录的用地一律实行有偿使用、凡经营性用地一律实行“招拍挂”的基L，进一步扩大有偿使用范围对业用地经营性城市础设施用地实行有偿使用竞争性工业用地实行招拍挂出让对批准使用原划拨土地行经营性开发的必须按照市场价格补缴土地出让金对改制企业处置土地资产的必须严格执行相关政策禁以任何形式减免土地出让金矿业权领域要继续实行采矿权有使用制度新设置的采矿权都要采取市场竞争的方式出让步高招标拍卖方式在采权有偿出让中所占的比重采权的有偿使用由隐蔽走向公开、由随机走向正常、由无序走向规范，确保资源效益最大限度地显化。

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仅供参考学习(四)树立“以人为本”的理念，求维护权益更加切实有效土地是农民的命根子钱袋子农民与土地利益关系是否合理顺畅不仅决定着广大农民的温饱和富裕更事关改革发稳定的大局此各有关部门要时刻把群众的切身利益放在首位，依法实现好、维护好群众的合法权益。为此一要制定合理的补偿标准根据国家有关法律法规及各地的实际情况认真研究制定征地年产值标准和征地片区综合地价保同地同价防止补偿的随意性规范征地行为。二要增加工作透明度。要按照公开、公正、公平的原则，进一步规范和落实征地告知、确认