新中国假日制度与休闲-回顾、讨论与继续优化的思考

新中国假日制度与休闲回顾、讨论与继续优化的思考

一假日与休闲（一）不断增多的假日就人类的生活而言，传统的研究者常常把人类生活中的时间安排分成这样的两部分：劳作，或者闲暇。[1]休闲，就是居民在闲暇时间对于自身休憩的安排，因此也就离不开自己的休息时间的获得。在农耕时代和工业时代，除了农民的休息时间往往会有自由安排的可能性，以及部分“自由职业者”具有相对的“自由安排”的可能性外，就多数的在职职工而言，他们的休息时间的获得，大多与国家或地区等的假日制度密切相关。自19世纪人们注目于休闲研究以来，休闲研究者已经越来越清楚地认识到，居民休闲活动的产生和实现是需要两大基本要素支撑的，而其中最为关键的要素，就是休闲者要拥有闲暇时间。随着改革开放带来的变化，我国假日制度形成的闲暇时间正在增多起来，尤其是城乡的职工，其每周的工作时间经过了从48小时缩减为了44小时，再缩减为40小时的过程；其每周的工休日经过了从一天增至一天半，再增至两天的过程；其每年法定假日经过了从6天增至10天，再增至11天的过程；此外还有正在逐步落实的带薪年休假。所有这些，都为中国居民的休闲带来了空前难得的好机遇。（二）我国假日组成的三部分1994年7月5日，第八届全国人大常委会第八次会议通过了《中华人民共和国劳动法》，这部法律自1995年1月1日起已经正式施行。根据其中有关“工作时间和休息休假”的第四章的第三十六条、第三十八条、第四十条、第四十五条的规定，在中华人民共和国境内的与企业、个体经济组织等“用人单位”形成劳动关系的劳动者，其所享有的“休息日”和“假日”应该包括这样三部分：一，由“每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时”工时制度所形成的每周工休日；二，每年“节日期间应当依法安排”的假日；三，“实行带薪年休假制度”所享有的带薪假日。二工时制度与工休日我国的“八小时”工作制由来已久的。新中国成立后，每天工作8小时、每周工作6天的工作制度，更是得到了普遍的实施。而最为人们熟知的，是1995年1月1日起施行的《中华人民共和国劳动法》对它的改变。按照《中华人民共和国劳动法》第三十六条的规定，“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”也就是说，1995年我国开始实施每周工作五天半的工作制。就在每周工作五天半的工作制开始实施不久，1995年3月25日，国务院又作出了《关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》。依据这一决定，自1995年5月1日起施行的职工工作时间是“每日工作8小时，每周工作40小时”，形成了职工每周只需工作五天，能够休息两天的新格局。对于20世纪最后10年的亚洲地区，这次工时的缩短颇为先进，不仅让职工感到满意，也赢得了国内外的一片好评。三法定节假日相对于工时制度变动的顺利，法定节假日变动的难度却大得多。（一）对放假办法与假日的回顾我国对法定假日的重视，是由来已久的。远在中华人民共和国成立后不久的1949年12月23日，政务院便发布了《全国年节及纪念日放假办法》。为了使这个放假办法更有利于职工群众的休假，1999年9月18日，国务院又以“中华人民共和国国务院令”的形式发布了修订后的《全国年节及纪念日放假办法》。1999年新办法与此前办法相比的明显差异是“五一”和“十一”的假期都从原来的一天改为了三天，从1999年各地紧接着的“十一”假日安排来看，新的三天假日又与相邻的两个双休日的位移连用，这样一来，全国职工生活中便首次出现了“春节”、“五一”、“十一”的三个七天连接的“长假期”。在当时我国其他休闲消费尚无准备且旅游业供应能力不足的情况下，可巧的是，许多居民都自发地选择了旅游，于是在全国出现了有史以来的第一次“旅游井喷”。1999年10月第一个“旅游井喷”的出现，是人们此前未曾预料得到的。虽然有些经济学家对此给予了高度的赞扬，但是供不应求所产生的问题也同时显现了出来。群众在高兴中也表示出了不满，各大媒体也不断地反映着百姓的呼声。为此，国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部等12个委部局及时研究了“假日旅游”供不应求的诸多问题，并且共同形成了若干意见上报国务院。意见得到了国务院的重视，并于2000年6月21日以“国办”文件形式将《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》发往了各省、自治区、直辖市人民政府，要求各地政府和有关部门高度重视，积极采取各项措施，努力克服薄弱环节，精心组织，切实抓好假日旅游工作。经过各地的努力，“黄金周”期间的旅游供给与秩序得到改善，加之居民的休闲消费已经有了较多选择的可能，供需矛盾得到了一定的缓解，群众的抱怨开始减少，但是节日期间的拥挤状况一直没有得到根本的扭转，所以在每年“黄金周”之后，大众传媒上几乎都要出现关于“黄金周”的讨论。就像2007年《新华每日电讯》一篇报道说的那样，“长假第七年，咱挤着乐着争论着”。在老百姓对“黄金周”有着不同感受和意见的时候，旅游学界业界对“黄金周”也有着鲜明的意见分歧。虽然对于假日旅游中暴露出的诸多问题，比如运力不足造成的交通拥挤，著名景区景点游客爆满造成的旅游感受不佳，一些地方出现的服务质量下降，以及趁机涨价、欺客宰客等问题，大家都一致感到必须尽快得到扭转，但是对解决办法的主张却大不相同——一部分研究者主张以取消求解决，另一部分研究者却主张在保留中求改善。由于有着对于旅游科学的专业基础，再加之自觉地进行实地考察，以及不同意见之间的不断沟通，并基于对“黄金周”真实价值认识的加深（可贵的长假期对于普通职工和他们家庭的意义），也基于现实中每年“黄金周”旅游诸多问题的逐渐缓解，[2]多数研究者的认识慢慢地一致起来，都更愿意在尊重消费者权益的基础上优化“黄金周”：主张在带薪年休假实施之前，乃至开始实施之后，都应该努力引导消费者休闲的多样选择，同时不断改善供给。在旅游研究者对“黄金周”的讨论意见基本趋于一致的情况下，媒体对黄金周的评论也开始从一边倒的批评转为了引导供给的增加和引导居民休闲的多样化。所以2006和2007年开始重提“黄金周”存废的学者，其实大多属于个人感受和刚刚开始研究“黄金周”的其他学科的学人。（二）2007年对法定假日制度的改革改革开放以来，随着对中国传统文化关注的加深，中国的传统节日也越来越得到学界和民众的注目。早在2004年全国人大第十届二次会议上，就有专家起草并且提出了关于将清明节、端午节、中秋节等传统节日纳入我国法定假日的议案，基于该建议不是十分具体，考虑到要统筹国家社会经济发展的要求和社会承受能力（对增加假日的承受力），因而其未能得到有关方面的响应。到了2007年的全国人大十届五次会议时，这份再次提出的议案，提案人主动调整为在全年法定假日总天数不变的前提下，缩短“五一”和“十一”的放假时间，增加清明节、中秋节等传统节日为法定假日。同年，在政协会议上，又有另一份议案以“‘黄金周’的正效应在递减”和“‘黄金周’的负面影响在凸现”为由，提出了取消“五一”、“十一”长假的建议。对此，民间展开了热烈的争议。虽然以牺牲长假日换取传统节日的理由比较勉强，而“‘黄金周’的正效应在递减”和“‘黄金周’的负面影响在凸显”的立论更带着经济学的错误（因为假日旅游消费的大宗并不在于“消费品零售总额”的增加），但是在大众传媒的反复传播中产生了巨大的影响力。基于有关人士的提案和建议，有关部门的法定节假日调整研究小组经过一段时间的研究之后，于2007年11月9日将已经基本形成的《国家法定节假日调整方案》在新华网、人民网、国家发展和改革委员会网站上正式公布，开展民意调查。该方案调整的主要内容包括三点：①国家法定节假日总天数增加1天，即由此前的10天增加到11天。②元旦放假1天不变；春节放假3天不变，但放假起始时间由农历年正月初一调整为除夕；“五一”国际劳动节由3天调整为1天，减少2天；“十一”国庆节放假3天不变；清明节、端午节、中秋节增设为国家法定节假日，各放假1天（农历节日如遇闰月，以第一个月为休假日）。③允许周末上移下错，与法定节假日形成连休。调整方案受到民众的普遍关注，据国家发展和改革委员会负责人在接受新华社记者采访时公布的资料，2007年11月9日至11月15日24时，网上问卷调查有效答卷汇总的情况结果是：83.02%的投票者支持“将国家法定节假日总天数由10天增加到11天”；62.11%的投票者支持“将‘五一’国际劳动节调整出的2天和新增加的1天用于增加清明、端午、中秋三个传统节日为国家法定节假日”；76.49%的投票者支持“保留‘十一’国庆节和春节两个黄金周”；75.04%的投票者支持“将春节放假的起始时间由农历年正月初一调整为除夕”；70.51%的投票者支持“调整前后周末形成元旦、清明、国际劳动节、端午、中秋5个连续三天的‘小长假’”。其中以增加法定假日总量的问题得票最高（83.02%），以涉及取消“五一”长假期的问题得票最低（62.11%）。因为此一问卷原本就是以取消“五一”长假期为前提的，所以没有设置是否应该取消“五一”长假期的问题。2007年12月7日，国务院常务会议审议并原则通过《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定（草案）》。2007年12月14日《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》以第513号中华人民共和国国务院令正式公布，并自2008年1月1日起施行。四带薪年休假1994年《中华人民共和国劳动法》第四章关于劳动者“工作时间和休息休假”的规定，共有10条。第四十五条规定“劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。具体办法由国务院规定”。但是，基于各种客观条件的制约，从1995年1月1日到2007年12月，这一“具体办法”一直未能出台。虽然带薪年休假的具体办法暂时未能出台，但是《劳动法》第四十五条仍然在全国得到了部分贯彻。这是因为我国对带薪年休假制度的关注还是由来颇早的。虽然1989年7月6日中共中央和国务院根据我国当时的政治、经济形势发出过《关于党政机关今年不安排休假的紧急通知》，但是基于国情的新变化（政治稳定，社会安定，经济也逐步好转），1991年6月15日，中共中央、国务院又在《关于职工休假问题的通知》中提出了“从今年起，各级党政机关、人民团体和企事业单位，可根据实际情况适当安排职工休假”。1995年8月4日，劳动部在印发的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》时也明确规定，“实行新工时制度后，企业职工原有的年休假制度仍然实行。在国务院尚未作出新的规定之前，企业可以按照1991年6月15日中共中央、国务院《关于职工休假问题的通知》（国发电[1991]2号），安排职工休假”。因此，带薪年休假制度在我国的普及还是有着一些良好的基础的。自1991年6月以来，部分国家机关和部分企事业单位，都不同程度地实施了带薪年休假。学校教职员工的寒暑假尽管来源久远，但也应该是带薪年休假的一种体现。在2007年民间关于是否取消和“黄金周”的几次讨论高潮中，带薪年休假制度又受到了更多的关注。虽然假日改革的不同意见持有者对带薪年休假何时实施、如何实施存在着截然不同的看法（有的主张先试点再推广，有的主张现在起就强制全面实施），但是对推进带薪年休假的原则主张却又是一致的。甚至认为现在并不具备全面实施带薪年休假的研究者也认为，法律的前瞻性也需要政府及早地出台实施带薪年休假的“具体办法”。基于客观环境的日臻成熟，2007年11月5日，国务院法制办将《职工带薪年休假规定（草案）》（征求意见稿）授权新华社全文公布，广泛征求社会各界意见。该草案包括制定目的、依据，实施范围，实施办法等，一共有7条。经过10天时间的征求意见，仅中国政府法制信息网就征集到了14300多条意见，另外还有信函意见700多条，足见老百姓对此问题的关心。从《职工带薪年休假规定（草案）》征求意见的反馈来看，绝大多数网民都对职工带薪年休假制度表示拥护，并认为，正式建立职工带薪年休假制度是保障宪法、劳动法规定的职工休息休假权的一个重要措施。在2007年12月7日国务院召开的常务会议上，《职工带薪年休假条例（草案）》获得原则通过。2007年12月14日，国务院总理签署国务院令，公布了于2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》。条例一共10条，除了对草案中的实施办法进行了部分修改外，最后几条多集中于实施的检查、监督，以及有关争议的依法解决。这意味着老百姓热望的带薪年休假将得到更有力的法律保障。五假日制度变动带来的休闲机遇（一）双休日的出现“双休日”的出现实在是职工进一步安排好自己生活与休息的好机遇。由于当时我国适应于休闲的产业尚未得到充分的发展，老百姓在假日活动的安排上，除了家务和进修外，首先选择了旅游，于是迅速出现了全国性的“周末旅游热”。好在各地方政府、旅游主管部门和旅游研究者对此早有认识，如上海、浙江、陕西、四川等省市领导就此作了专门指示，河北、江西等省领导特地出席了该省有关旅游的节庆或展示会，浙江、山东、福建、四川、江西、甘肃和杭州、成都、哈尔滨等省市还就如何组织好周末旅游问题进行了研究。在对1995年5月开始的“周末旅游热”产生原因和特点分析的基础上，有研究者进一步指出，为使“周末旅游热”能够保持平稳有序的发展势头，还须提高对“周末旅游热”的认识，克服旅游线路畸热畸冷的形象，加强周末旅游产品开发，保证服务质量，努力为周末旅游者创造一个安全、公平、舒适、卫生的旅游环境。[3]对于旅游休闲的产品而言，这一切又正是供给的一次改进与提升。在1995年《关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》刚刚发布的4月，中国国内旅游协会会长就应约著文说，“五天工作制为广泛开展国内旅游创造了条件。我们搞国内旅游的同事，应该充分利用此一条件……最大限度地满足广大休闲旅游者的需要，并以高质量的服务，去迎接国内旅游大发展的新高潮”。[4]一位中国旅游未来研究会的作者同时也预测，“随着国人这一迈向小康的步伐，本国居民对旅游产品的渴求将发展为一个不可遏止的浪潮”，“在国内旅游高峰即将到来的这一新的浪头的冲击下，中国旅游将不可避免地摆脱过去一直存在着的国际旅游与国内旅游几乎完全分离的格局”。[5]“双休日”的确为中国居民安排休闲生活创造了前所未有的有利条件，也为中国休闲产业的“预热”创造了条件。但是基于当时我国的国情，居民的休闲活动开展还是有限的。就我国职工的实际生活而言，由于工作内容、工作环境、工作地点与居住地的距离，以及居住地的条件等因素影响，再加之中国家庭成员之间与其他国家不同的紧密关系，实际上许多职工每周的两天休息日并不能够很好地用于休闲；同时，国民休闲也还受到收入水平的制约，社会休闲供给的制约，所以说，1995年的“双休日”创造的休闲条件，只在中国的部分职工中实现了较为充分的休闲。（二）“黄金周”长假期的机遇与挑战如果说双休日实施后中国仍然有许多职工未能从家务劳动中摆脱出来，那么，1999年“十一”开始的长假日却真正让他们知道了“休息”与“闲暇”。与1995年5月开始的“周末旅游热”一样，到1999年我国的休闲产业仍未得到充分的发展，老百姓在假日活动的安排上，仍然首先选择了旅游。由于人们对1999年10月的“旅游井喷”毫无准备，供不应求和服务质量欠佳也就成了必然。好在国家旅游局、国家计委、国家经贸委、公安部、建设部、铁道部、交通部、民航总局、国家统计局等注意到了这一现象，在国务院的领导下，12个委部局及时研究了“假日旅游”供不应求产生的诸多问题，并共同形成了《关于进一步发展假日旅游的若干意见》于2000年6月14日上报国务院，提出了“要适应假日旅游新形势需要，加强组织协调工作”，“提前公布‘黄金周’[6]放假日期”，“认真做好运力组织安排，确保旅游运输安全”，“努力提高旅游服务水平，加强社会服务系统协作配合”，“要抓好旅游景区景点的扩容和疏导工作”，“加强对假日旅游的管理和引导”，“加快经济型旅游度假住宿设施和中西部地区旅游产品的开发建设”，“建立全国假日旅游部际协调会议制度”，“要重视抓好入境旅游，争取国际国内旅游双丰收”等九方面的具体办法、措施和目标。这个上报意见得到了国务院的重视。仅仅一周后（2000年6月21日），《国务院办公厅转发国家旅游局等部门关于进一步发展假日旅游若干意见的通知》就以“国办发〔2000〕46号”文件的形式发往了各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构。该通知特别指出，“党中央、国务院把旅游业确定为国民经济新的增长点以来，我国旅游业发展取得了很大成绩。尤其是国务院决定增加法定假日后，假日旅游迅速兴起。但由于准备不够和供给不足等方面的原因，也暴露出我国旅游业、交通运输业、商业、城市管理和社会服务体系存在的一些问题。对此，各地政府和有关部门要高度重视，积极采取各项措施，努力克服薄弱环节，精心组织，切实抓好假日旅游工作，把旅游业这个国民经济新的增长点进一步培育好，使其在拉动内需、刺激消费、促进经济结构调整和扩大对外开放中发挥更大的作用。”据2008年五一黄金周被取消之前的资料，虽然每年的黄金周期间仍然出现交通运力紧张、景区游人拥挤的现象，但是每年的游人仍然在不断地增加，同时由于供给的不断改善，紧张和拥挤也在逐渐的缓解。更重要的是居民的休闲意识也出现了变化，消费者的假日安排和假日消费也越来越理智，越来越多样。黄金周已退去初始的喧嚣，理性消费让居民从单一的出行走向了多样的“休闲”。这也就是2007年“十一”黄金周时部分著名景区出现游人同比下降的原因。这实在是推动中国居民休闲发展的好时机，可惜的是，这个时机被提议“取消黄金周”的研究者忽略了。（三）法定假日调整的机遇与挑战取消“五一”黄金周后，出现了以“清明”、“端午”、“中秋”为中心的三个三日小长假。虽然这三个小长假的假日是以三个周末周日为主干的，但是三日相连的假期毕竟胜过此前两日的周末周日（因为假日集中的使用价值毕竟胜过非集中的使用）。新的小长假的效应，使得传统节日的休闲意义得到了实现。至于其对休闲旅游的作用，中国人民大学休闲研究中心2008年在京对1106人进行了抽样调查，其调查结果如表1、表2所示。表1新休假制度对居民短途出游的影响表2新休假制度对居民长途出游的影响从表1、表2可以看出，新休假制度对居民休闲旅游的影响是较为有限的（未受影响的居民达六七成之多），其积极效应体现在对短途出游，影响面为一成七；其消极效应是对长途旅游，影响面为三成四。[7]虽然两者相较，还是负面效应更大一些，但是对于一成七的短途出游的积极影响面也不应低估，从城市周边游的增长、部分地方城郊农家乐的发展来看，居民的近地休闲也从短假日的增多重新得到了较好的发展机遇。据对有关黄金周的接待规模的统计来看，长假日的减少使人们“春节”、“十一”两个黄金周期间出游更为集中。有关统计显示，2009年的春节黄金周期间，全国共接待游客1.09亿人次，比上年同期增长24.7%；2009年国庆和中秋的8天假日期间，全国共接待旅游者2.28亿人次，比2008年“十一”黄金周增长28.5%。如果再将假日游人的增长率与2009年全年游人的增长率（11.09%）进行比较，则可以发现，假日游人增长率大大高过全年游人的增长率，相形之下，平时游人所占全年游人的比例反倒在减少，由此也足见假日游人集中度的突出，也就是说，部分目的地反倒比以前更加拥挤了。这个结果实在是当初某些专家学者建议取消“五一”黄金周（以“防止黄金周期间游人过于集中”）时所料未及的。这个问题应该引起有关方面的注意。（四）带薪年休假的机遇与挑战为了配合国务院《职工带薪年休假条例》的施行，使条例的实施更为顺畅，2008年9月29日新华网发布消息公布了人力资源和社会保障部部长于9月18日签令的《企业职工带薪年休假实施办法》（2008年7月17日经人力资源和社会保障部第6次部务会议通过，并自公布之日起施行）。实施办法共19条，内容不仅较《职工带薪年休假条例》的规定更细，而且对实施半年多来的难点也有了更为清晰的规定。应该说，条例和办法不仅为职工的带薪年休假提供了相当明晰的法律依据，而且也有利于克服实施中可能遇到的障碍。从《职工带薪年休假条例》的明文规定来看，全国所有机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等都必须执行。因此，过去曾经对劳动者“带薪年休假”权利置之不理的单位，无论其原来是基于主观原因还是客观原因，现在都不得不真正行动起来。虽然条例的第五条也规定了“统筹安排”和对未休年假职工“支付年休假工资报酬”的一些弹性，但是从条例的第六条、第七条、第八条所规定的县级以上地方政府人事部门、劳动保障部门对条例执行的“监督检查”，对未能实施条例单位的“责令限期改正”及“申请人民法院强制执行”，依法处理“因年休假发生的争议”来看，国家对《职工带薪年休假条例》的实施是十分坚决的。很显然，“带薪年休假”带给职工的不只是保护他们身心健康的必要条件，同时更是职工进一步享受人生休闲权利的保证。这是老百姓生活质量提高的新起点。正是因为有了这样的新起点，老百姓的“休闲”生活所能够产生的社会功能、文化功能、经济功能才会逐渐显现出来。从执行情况来看，国家机关因为此前已经有了实施带薪年休假的基础，所以新的办法得到了较好的贯彻。新的《办法》在一部分效益较好的大型企业执行起来问题不大，[8]但是也有相当多的地方的推行遇到了一些困难，甚至有职工发出了“镜中月水中花”、“形同虚设”的评价。[9]基于中国各地发展的不平衡是无法回避的现实，因此在经济欠发达地区，在一些中小企业和特殊行业，《职工带薪年休假条例》的实施遇到一些难题也是不足为怪的。另一方面，在市场经济中，职工的“休假权”也会遭遇来自用人单位“用人权”的博弈，在劳动力市场供大于求的现实中，职工的被动妥协是难以避免的。因而如何能够使条例的规定得到准确的落实，还有待相关方面的继续努力。“带薪休假”体现的劳动者基本权利是不容置疑的。它开始实施的日期，正巧与《中华人民共和国劳动合同法》开始实施的日期是同一天。劳动合同法是在尊重用人单位用工自主权的基础上，要求用人单位必须与劳动者订立劳动合同、履行劳动合同、合理约定合同期限、规范劳动合同的解除和终止、要求解约时必须支付经济补偿等，以保护劳动者的合法权益的法律；它对劳动关系和谐稳定，对企业生产经营秩序的保证的价值都是难以估量的。但是，对于此前一直没有受到《劳动合同法》和《职工带薪年休假条例》约束的用人单位而言，现在要一并开始实施起来，部分单位的困难也是实际存在的。基于在当前劳动组织中劳动者与用人单位（或称劳资双方）都是不可缺少的积极因素，如果有关方面能够对用人单位的真实困难给以必要的关注与帮助，对《劳动合同法》和《职工带薪年休假条例》的贯彻实施也将是十分有益的。六对进一步优化的建议为了提高我国居民的生活质量，充分发挥节假日在满足居民休闲需要，同时发挥最终消费对拉动经济增长的作用，对我国现有的假日制度继续进行优化是十分必要的。为了进一步优化我国的法定假日制度，不久前笔者曾向有关方面提出了这样三条建议：[10]第一，要进一步推动我国带薪年休假制度的落实；第二，在法定节假日中，有必要继续保持已有的清明、端午、中秋三个传统假日；第三，有必要认真考虑再增加两天法定假日（与“五一”假日放在一起），进而再次形成“五一”长假日（即，现在民众和舆论所呼吁的恢复“五一”黄金周）。建议的提出是经过认真考虑的。它充分肯定了近年有关假日制度改革的成果，同时能够充分体现国家对百姓生活的关心（以及对民众意见和地方意见的关注）。这个方案注意了内容的清楚明确，也注意了摆脱此前一些方案的复杂与繁琐，既便于普通老百姓理解其自身从这个优化中的受益，同时也具有实际操作的方便性。这个建议可能产生的积极效应是：①有利于百姓生活质量的提高，有利于民众的休息和休闲的安排，也有利于不同年龄的居民履行他们的家庭义务和社会义务；②能够进一步发挥节假日消费对我国经济的拉动作用，有助于我国经济增长方式的良性转变；③可以平息和化解近些年来人们对假日制度（尤其是“黄金周”存废）的纷争，减少民间不必要的分歧，有助于营建和谐社会；④在“黄金周”存废的争议中，自然也包含着不同社会阶层的利益，这个优化法定假日的建议有助于保护各方面的利益，从而实现“帕累托改善”的最高预期。为此，不妨对“增加两天法定假日”的“成本”进行测算。增加两天假日，在大部分非农业人口中，全年将减少劳动日的0.8%。这个“损失”可以通过两个办法来弥补，将其转化为积极作用：①可以在不增加劳动强度的情况下提高工作效率来解决（如，改进工作方法、简化工作程序、推进技术革新等——在某种程度上，对我国进一步提高工作效率，既是挑战也是机遇）；②通过增加用工人数来弥补——这在另一个侧面创造了新的就业机会，从而对缓解就业压力发挥出积极作用。上面所说的“增加用工人数”自然要导致企业劳动成本（或称人工成本）的增加。如果以人工成本占企业总成本的8.9%来计算（请见本文“附录1随机选取的实例”），则企业由此增加的工薪福利和培训等项的人工成本，合计为总成本的0.07%～0.08%之间。如果考虑到产业和区域的不同，那么在进行估算时不妨将其比例作较多的提高，姑且将人工成本占企业总成本的平均数从8.9%提高为20%～25%。即使如此，由增加两天假日导致的总成本增加，也仅为0.16%～0.20%。这对于目前我国的经济承受力，乃至百姓对物价的承受力而言，还是能够接受的（两天的人工成本增加导致的价格变化，是“人工成本占销售收入的百分比”，从当前的商品销售实践来衡量，其实，该比例还要比上面的人工成本所占企业总成本的比例更低一些）。对于国家和政府而言，这一假日制度的优化也能够进一步体现出让百姓享受我国发展成果的总目标。如果在进一步优化假日制度上采纳这一建议，选择这样的低“成本”还是值得的。此前有关我国节假日制度的讨论已经有些年头了，分歧越来越大，在2008年两会期间又再次成为了大众关注的焦点，连不少人民代表和政协委员也加入了其中。人民网的网络调查结果是值得给以充分注意的（见本文“附录2”）。虽然该网的调查设计也有一点瑕疵，但是，调查反映的民众意见（呼吁恢复“