论文-残疾人就业及保障金征收问题的思考

残疾人就业及保障金征收问题的思考为了落实《残疾人就业条例》，不断改善残人的生活状况，围绕落实科学发展观，构建和谐社会的目标，对进一步做好残疾人就业工作进行了调研。通过调研，使我认识到，残疾人在就业方面主要存在着就业渠道窄、择业难、保障金征收难等问题，亟待采取有效措施给予解决。切实做好残疾人就业工作，是有效地改善广大残疾人的生活状况，提高广大残疾人生活水平的重要条件。一、残疾人就业问题。“给我一个机会，我会做好的”残疾人渴求社会的关心，期望能得到体现自身价值的机会。他们渴望用自己的双手去创造自己的一片蓝天。如此强烈的生活欲望，为何社会中还会存在如此多的残疾人无法就业呢？首先从残疾人自身来找一下缺陷的所在。很多残疾人文化素质偏低，所拥有的职业技术不够过硬，在与正常人竞争中往往败下阵来。还有一些残疾人不能正确的摆正自身在公司中的位置，容易与他人起冲突，易被同事排挤。一些残疾人认为被录用是理所当然，在工作时不够尽心尽力，易被解雇。某些残疾人大学生自认为知识技术高人一等，不肯屈就于一些较基础的工作，致使许多好机会白白地流失。接着来看看政府的扶持工作中的一些漏洞。《保障法》要求各单位有按比例安置残疾人就业的责任和义务，未按规定安排残疾人就业的单位，要按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算，缴纳残疾人就业保障金。但一些用人单位宁愿缴纳残疾人就业保障金，也不愿为残疾人提供岗位，个别单位甚至明确拒绝接收残疾人。残疾人就业执法力度不够，很多违犯按比例安排残疾人就业法规的企事业单位得不到相关法律的制裁，按比例安排残疾人就业工作的全面实施仍有一条艰辛的路要走。福利企业落后的经营和管理方式很难适应现代社会经济的发展，优势逐渐削弱，大部分营运不佳，经济效应低，甚至倒闭，难以再集中安置残疾人就业。在福利企业就业的残疾人呈逐年递减的态势。对福利企业招用残疾职工监督检查不严，个别企业存在残疾职工“挂名”和只发“生活费”等现象，不仅骗取国家税收，而且侵犯了残疾人的权益。政府帮助残疾人就业工作中的弊病如此之多，社会对残疾人就业事业的了解也存在着多方面的问题。社会对残疾人的关注仍不足，宣传方面力度不强。许多群众仍对残疾人抱着歧视的态度，排斥甚至侮辱残疾人，使残疾人的心灵受到伤害，工作环境得到影响。有关单位尤其是主要领导依然对残疾人持歧视性态度，对残疾人就业抱有偏见，把残疾人看成“残废人”，认为他们是社会和单位的包袱。某些录用了残疾人的单位，也不能正确地看待残疾人就业问题，使残疾人的技能无法施展。残疾人就业岗位不足，就业方式不够丰富，无法满足广大就业年龄段残疾人的就业需要。随着科学技术的发展和社会的进步，可供残疾人就业的岗位相对增多，如微机操作、文秘、会计等，但现阶段的残疾人的就业岗位大多还停留在一个低层次的水平。残疾人的职业潜能得不到发挥。对于这么多的残疾人就业问题，我们更应该找出一条解救的出路。若把技能素质很差，身体残疾的人推到单位就业，必将出现残疾人受歧视、遭冷遇的结果。鉴于残疾人的文化素质差，社会应加大残疾人职业培训力度，抓好残疾人职业技术培训，提高残疾人就业素质。要根据当地劳动力市场和用人单位的需求，制定切实可行的培训计划，采取多种形式，对残疾人进行定向职业技术培训。同时，要及时预测就业市场需求，着眼高级技术人才的培训，提高残疾人就业的竞争力。残疾人职业技术培训不单是对未就业的残疾人，对于在工作的残疾人也需定时充电，使他们跟得上社会科技的快速发展，提高自身的就业竞争能力。对于残疾人还需进行思想认识上的关心和教育，使他们的思维得到转变，正确了解自己的优劣势，有积极的态度去面对社会竞争。在政府扶持工作开展方面，有以下一些方面值得加强。加大政策扶持力度，改善残疾人就业环境。综合运用行政、经济和法律等手段，通过集中就业、分散就业和个体就业三种渠道，大力扶持残疾人就业。重点依法全面推行按比例安排残疾人就业，要充分利用好收缴残疾人就业保障金这一经济杠杆，促使各单位接纳残疾人就业。积极鼓励和扶持残疾人自谋职业和自我创业，重点协调好有关部门不折不扣地落实对残疾人的优惠政策，切实减轻个体经营残疾人的负担。要巩固、调整和改造现有社会福利企业，大力发展劳动密集型福利企业，创造对文化、技能等相对不高的就业岗位，安置更多的残疾人就业，加强社区残疾人组织和就业网络建设，积极开展社区残疾人就业，使残疾人就地就近得到充分就业。政府在开发公益事业岗位和购买就业岗位时，应把一定的岗位分配给残疾人。进一步完善残疾人就业法规，赋予残联对残疾人劳动就业的监察职能和相应的处罚权。定期、不定期地对各单位安排残疾人就业、残疾职工的工资、保险、福利等情况进行检查和监督，切实维护残疾职工的权益。对于农村残疾人的就业问题，政府需要通过政策、信贷、科技、信息等方面的帮助，使他们解决温饱，摆脱贫困。需针对农村残疾人的特点，结合本地实际，选择适合项目，组织他们参加种植业、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动，积极吸呐农村残疾人就业，把有助于直接解决农村贫困残疾人温饱的种植业、养殖业、手工业和家庭副业作为扶持的重点，引进优良品种，推广先进实用技术和实用技术培训。极推进和努力开拓各种行之有效的残疾人扶贫方式，认真分析农村贫困残疾人的生产、生活条件，针对其存在的实际困难和特殊要求，给予重点扶持和帮助，解决好残疾人在经济和社会发展中的特殊问题。组织贫困残疾人从事依托当地资源优势，有市场前景，适合残疾人特点的农产品加工业生产。在社会各界助残这一方面，我们有许多的事可以做。加大助残的宣传度，特别是媒体方面要加大力度。多开展一些残疾人事业的宣传工作，使广大群众对残疾人能够有一个正确的认识，能真正地从思想上转变对残疾人的观念，尊重残疾人，接受残疾人，平等对待残疾人。社区需开展一些帮助残疾人的活动，让广大群众参与到活动中，使他们对残疾人事业有真切的体会。也使残疾人感受到社会对他们的理解和关爱。广泛开展“结对帮扶”活动，大力提倡社会扶残助残。充分发动机关、团体、企事业单位广泛开展“一帮一”、“结对子”活动，采取“输血和造血”相结合的方法，不仅要帮钱、帮物，解决他们的生活问题，更要帮技术，送信息，多渠道帮助残疾人寻找就业门路，创造出一条既要依靠政府，又要自强、自立的脱贫道路。残疾人职介中心是残疾人就业的窗口之一。如何帮助残疾人找到自己满意的岗位，提高他们的素质，搞好残疾人的就业培训和就业服务工作，是职介中心最为关心的问题。工作人员需帮助残疾人渡过转变时期，与他们一起调整心态，共同转变观念，而不仅仅是帮助残疾人找到工作。可以聘请职业指导师、知名企业人士和优秀助残志愿者为残疾人及其亲属举办职业指导座谈，使他们把握自我，找到出路。二、残疾人就业保障金征收难问题。残疾人就业保障金是向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。随着社会的进步，视必对残疾人这个弱势群体有更多的政策倾斜，需要使用的资金也会越来越多，武汉市在残疾人生活保障方面需要使用大量的保障金，但根据目前对残疾人的各项资金使用情况，结合保障金征收额使用现况来看，已出现专项资金短缺，残疾人就业保障金的征收只有很大程度的提高才能保证残疾人相关政策的落实，保证残疾人事业的健康发展。根据湖北省人民政府145号令和《武汉市实施（中华人民共和国残疾人保障法）办法》等法律、法规，本市行政区域内所有机关、团体、企业事业单位和其他经济组织均有按职工总人数1.5%的比例按排残疾人就业和未达比例按年社平收入缴纳残疾人就业保障金的责任和义务。通过长时期的运行，该办法也暴露出了某些不足之处与缺欠的地方，有待于进一步的改进，具体体现在以下几个方面：1、管理权与征收权的分离不利于纳税人理解办法精神。残保金属于残联管理，残联具有对纳税企业的残保金的解释权、核定权、使用权、催缴权，对纳税人的责成缴纳权等等，实际上属于对纳税企业享有完全的管理权。而税务机关单纯行使对企业应缴残保金的征收权，而同时两家又都可以对企业进行催办。一些纳税人对此有些不理解，感觉办事有些麻烦，认为地税局的天职是收税，而残保金应由残联部门征收。而在征收过程中，地税对残联核定的程序不很清楚，所以不好向纳税人解释残保金数额的确切来源。残联部门的残保金政策宣传不到位是使纳税人产生疑义的重要原因。只有赋予地税部门相应的管理权限。把残保金的征管工作与教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的征管同等对待，充分利用地方税务部门对企业管理的全面性，掌握企业从业人员的动态数据，与残联核定的残保金数据做比对后，合理地确定每个企业应负担的残疾人就业人数及应缴费的金额，让地税部门拥有更大的解释权、催缴权以及与税款同样对待的执行权等，减少征管的过程与环节，提高办事效率，一切为了足额、合理地征收残保金，让纳税人更好地履行社会责任。2、残保金金额的核定程序履行过程存在不到位的现象。根据《办法》的规定，每年4月开始，用人单位向当地残疾人劳动就业服务机构报送《年检表》、《在职残疾职工花名册》等有关资料，有残疾人职工单位必须持必要证件到残联审核认定。每年的6月份，残联按照核定的数额向纳税人下发催缴通知书，由纳税人自行向地税部门申报缴纳。这一规定，明确了残保金数额的核定是一个动态的指标，而不是一个静态的指标。但是，残联部门由于工作人员少，工作量大等客观原因，只能按照地税、工商等相关部门注册登记时的职工人数和比例和用人单位的相关表格来核定纳税人应该负担的残保金数额，显然存在审理过程中的漏洞。所以在政策执行过程中，加大了地税部门征收的难度。残联部门应严格按照征收管理办法规定，合理地核定残保金数额。每年届时，残联部门应主动地与相关部门合作，充分掌握起企业的实有职工人数，然后调动可用力量，安排专门的调研时间，到企业确认从业人员人数与企业业绩，合理地确定应征费数额，取得企业的认可，充分掌握起这一动态数据的真实可靠性。3、执法软是残保金征收的又一难题。缺乏一套完整的法律法规，法规层次低，执法刚性弱。由于残疾人保障金规定是由省里制定的，内容比较笼统，不够明确，在实际工作中，操作性不强。最关键的是法规层次低和执法刚性弱，特别是针对企业拒绝缴费，没有扣缴费的功能，导致欠费情况时有发生，地税部门却无能为力。另外，对于欠费企业实行