建设先进文化促进社会和谐-朝阳区坚持以文化促和谐的实践与思考

建设先进文化促进社会和谐朝阳区坚持以文化促和谐的实践与思考

大力发展社会主义先进文化，是新时期全面建设小康社会和构建和谐社会的一项战略任务。朝阳区作为北京城市功能的拓展区，在紧抓经济建设不放松的同时，将“文化强区”战略与国际化城市建设有机结合起来，坚持文化事业和文化产业齐头并进协调发展，吸收和培育与国际化接轨的时尚文化，传承和激发传统文化的活力，发展壮大以社区文化和广场文化为内容特色的基层文化，不断推进文化事业公共化、文化产业市场化、文化建设集群化和文化发展国际化，逐步成为文化设施先进、文化网络健全、管理体制科学、专业人才充实、文化活动丰富多彩、文化精品不断涌现、文化产业兴旺发达、文化市场健康有序的北京文化创新基地和国际文化交流舞台。一坚持以规划为基，促进文化建设科学发展规划引导发展。为了适应持续快速发展的区域经济和城市建设，朝阳区委、区政府站在战略高度，把文化建设作为重要工作内容之一，坚持规划先行、科学引导、统揽全局、协调各方，始终做到将文化发展规划与区域经济发展相适应、与区域精神文明建设相结合，不断推进文化建设的繁荣与发展。2003年，在多方多层多次深入调研的基础上，制定实施了《2003～2008年文化发展纲要》，确立了把朝阳区建设成既富有时代精神又能体现传统文化精髓的现代文化大区的目标，提出了建设八大文化园区的规划构想，并逐个进行可行性论证。2004年6月，根据形势需要，朝阳区召开社会事业发展大会，进一步明确了以协调推进文化建设、管理与服务为重点，加强基层文化建设的区域文化发展思路。区委九届三次、五次全会分别对区域文化发展提出具体要求，明确了“文化是城市的灵魂”的发展宗旨，并在2004年底出台朝阳区《关于推进基层文化建设的实施意见》，把基层文化建设提升为基层政权建设的重要组成部分。2005年2月，与香港大学文化政策研究中心合作，研究提出朝阳区文化创意产业发展规划研究报告，并于2005年9月成功举办朝阳区文化创意产业规划研究国际研讨会，对朝阳区文化创意产业发展现状、优势、定位和目标进行了深入探讨，标志着朝阳文化创意产业发展进入一个新阶段。区委主要领导还先后就加强基层文化建设开展专题调研、并与基层文化干部深入座谈，进一步提出基层文化工作要围绕中心、服务大局，促进全区科学发展、社会和谐的具体要求，为科学制定“十一五”文化发展专项规划指明方向。二坚持以改革为本，不断激发文化活力改革是发展的基本路径，也是文化建设的战略需要。朝阳区贯彻落实中央和北京市委关于文化体制改革的精神，大力推进文化体制改革和机制创新，逐步建立起符合市场规律和文化发展内在规律的体制机制，通过深化三项改革，成功激发和释放了文化活力。（一）深化文化管理体制改革紧抓转变政府职能这一核心，理顺管理关系，健全管理体制。一方面加强党委领导，区委常委会每年两次专题调研基层文化，区委宣传部作为党委文化主管部门，切实担负起规划、协调、指导、监督全区文化建设的任务。另一方面解决文化建设和管理的越位、缺位和错位问题，从办文化向管文化转变，区文化委作为政府管理文化的职能部门，实现重心下移，把指导服务基层作为主要工作职责。同时由区委宣传部、区文化委牵头，建立起基层文化工作联系会制度，把各相关部门纳入会议成员单位，发挥区委各工委及政府相关职能部门对街乡（地区）文化建设的指导作用，发挥各街乡（地区）工委、政府对本地区文化建设与管理的具体指导作用，在全区形成了党建统领、政府主导、社会共建、全面参与的文化建设工作格局。（二）深化文化事业单位改革2003年4月，朝阳区文化馆被中宣部列为全国文化体制改革试点单位。区委对此高度重视，多次研究、审定改革方案。经过大胆探索和创新，文化馆逐步形成了“树立公共文化观念，多元创造促进发展”的发展战略和“用品牌带动社区文化，用产业带动事业发展”的改革之路。在大力借鉴推广文化馆试点改革经验基础之上，积极探索公益性文化事业单位体制机制改革，逐步在更广的范围内深化事业单位改革、运行机制创新。朝阳剧场发挥杂技魔术、电影一线、德育教育基地三个优势，积极探索经营模式新途径，多触点开发发展前景，将“杂技大世界”作为工作重心，年收入超过1500万元。紫光影城大规模改造后，实行市场化运营，年票房收入500万元以上。区图书馆、博物馆、社区文化中心等公益性文化单位也根据自己的实际情况，积极探索经营新模式。2005年，文化系统所属经营单位实现经济增长幅度达28%。（三）深化投融资体制改革通过提高文化建设的开放度和市场化水平，拓宽投融资渠道，形成多元化文化投融资格局。一方面，改变政府财政投入方式，由“单位人头制”向“项目制”转变，变“养人”为“养事业”。同时，放宽市场准入门槛，鼓励社会资本进入文化领域、参与区域文化建设，组织各类公益性、经营性文化活动，如建外SOHO的文化广场活动。另一方面，在组织公益性文化活动中，尝试走市场化道路，试行项目招标、购买服务、财政补偿等方式。如国际风情节、朝阳流行音乐周等就通过招标方式，吸引企业具体参与承办，政府主要是策划、搭台，取得了良好效果，获得社会效益和经济效益双丰收。三坚持以服务为旨，构建公共文化服务体系着眼于实现群众的文化权益，提高市民的精神文化生活质量，坚持服务群众的核心理念，采用“整合资源、品牌带动、加强监管”三种推进方式，抓好“家庭文化、青少年文化、社会文化”三个落脚点，发挥文、图、博三馆的公益性文化阵地作用，不断提升公共文化建设水平，满足人民群众日益增长的精神文化需求。（一）充分整合资源包括整合文化设施资源和文化人才资源。一方面，针对公共文化设施与群众需求差距较大的问题，把加大投入加强公共文化设施建设写入政府为民办实事的“折子工程”，并积极利用社会资源，使区域公共文化设施建设发展迅速。目前，全区共建设起街乡一级文化站53个，社区、村一级文化室338个，各种文化广场170个，总面积423478平方米，“社区百米万册”达标图书馆44家，藏书量1125043册。另一方面，将区域丰富的社会文化资源引入社区，吸引区域社会单位和知名人士参与区域文化建设，共建社区文明。如望京街道请著名钢琴家刘诗昆担任形象大使；和平街街道请中国戏剧家协会副主席瞿弦和担任地区文化顾问；麦子店街道与中国曲艺家协会共同创建了“百姓书场”，深入基层义演等等，不仅极大地丰富了百姓的精神文化需求，也促进了地区文明与和谐建设。2004年9月16日，成立了由著名艺术家李光羲为主席的朝阳区文化艺术界联合会，为团结区域文艺骨干、充分实现资源共享提供了有效平台。同时，还引导街乡组织成立群众业余文艺队伍，目前全区各类业余文艺团体达1200多支，各类文艺协会290余个，几乎每个街道都有自己的合唱队、秧歌队、舞蹈队，常年参与基层文化活动的近7万人，基层文化工作人员600余人。女子十二乐坊、高碑店高跷队、红樱束女子打击乐团等文艺队伍已经走出了国门，先后在德国、英国、美国、澳大利亚等国舞动中国风情，充分展示了民族文化特色和风采。（二）品牌带动发展围绕群众日益增长的文化需要，朝阳区依托打造文化名节、文化名园、文化名牌、文化名品，精心培育文化品牌，以品牌带动群众文化活动开展，营造浓郁文化氛围。依托打造文化名节，朝阳区利用假日黄金周，打造了“五一”“国际流行音乐周”、春节“东岳庙民俗庙会”和“国际风情节”、“十一”基层群众文艺调演等大型文化活动，丰富了群众的节日文化生活，活跃了首都节日文化市场，影响力越来越大。依托打造文化名园，朝阳区充分发挥朝阳公园、红领巾公园、元大都城垣遗址公园、日坛公园等公共活动场所的地理位置、场地、环境等优势，积极主办、承办各级各类文化活动，同时着力建立高品位、高质量的城市雕塑体系，丰富城市文化内涵。依托打造文化名牌，朝阳区加强对“社区一家亲”、民间高跷、大鼓、剪纸等民俗文化活动的推广，培育民间艺术团体，加强国际文化交流。依托打造文化名品，朝阳区加快文化产业化发展，借助高碑店民俗文化村、潘家园古旧工艺品交易场所等文化资源，开展民俗文化一日游、古旧工艺品展等文化活动，着力展现区域文化特色。（三）强化市场监管朝阳区充分发挥区政府和各有关部门、街道办事处和乡、居委会和社区“三级网络”联合管理的作用，在全市率先启动了联合执法检查新机制，深入开展“扫黄”、“打非”工作，打造“扫黄打非”社区“防火墙”，成绩显著，其经验在全国和北京市推广。作为北京市行政执法试点单位之一，2004年朝阳区成立了行政执法队，使行政执法工作更加专业化、规范化、法制化，执法队在维护全区文化市场秩序工作中发挥了突出作用。同时，结合各项专项整治行动，朝阳区在“520”上网服务场所建立了“中国青少年绿色上网场所模式”，开展了“知识产权保护周”、“文化市场安全管理规范检查月”等活动，联合街道积极开展“三无社区”创建工作，推出10个模范社区，为市民营造了健康有序的文化市场环境。四坚持以创新求发展，加快发展文化创意产业适应经济社会快速发展的需求，朝阳区紧紧把握文化创意产业发展趋势，充分发挥区域资源环境优势，坚持以创新为动力，从规划、政策和服务入手，不断优化区域产业结构，推动产业升级，着力打造特色文化产业聚集区。（一）加强领导，建立健全组织机制保障落实市委九届十一次全会提出的把朝阳区建设成北京文化创意产业聚集地的要求，区委、区政府提出把文化创意产业发展成为朝阳区支柱产业。区领导高度重视，多次主持召开座谈会，邀请中央、北京市有关领导、专家学者、企业界有关人士以及国外文化创意产业专家深入研讨，并进行实地调研，调动各方面力量为朝阳区文化创意产业发展出谋划策。在区委、区政府的直接指导下，朝阳区成立了文化创意产业研究中心和促进中心，采取部门抽调和弹性构成机制，建立研究人员队伍，搭建决策平台。同时组建顾问咨询体系，聘请北京国际城市发展研究院、北京均衡博弈研究院等研究机构为顾问单位；完善工作保障体系，建立文化创意产业研究联席会议制度，搭建信息沟通平台。（二）统筹规划，培育特色文化产业集群按照组团式规划、板块式发展的思路，按照区域产业资源和功能需求，发挥区域特色，推动特色文化产业集群化，科学规划、合理推进。按照资源相对聚集、产业优势明显、功能布局合理的原则，立足北京市对朝阳区新功能定位的要求和形势发展需要，提出建设11个文化创意产业聚集区，即：CBD文化创意产业聚集区、“798”艺术区、潘家园古旧文化园区、朝阳公园文化园区、高碑店民俗文化园区、北京欢乐谷主题旅游区、三里屯—工体现代时尚文化街区、奥林匹克现代体育文化中心区、三间房—高井动漫产业区、大环文化区、温榆河生态走廊。目前，对已粗具规模的前7个聚集区正在加紧产业政策研究、逐步优化聚集区发展环境。对具备相当产业基础的聚集区正在结合区域特色加紧规划，逐步明确发展思路。（三）突出重点、着力创新，加快推进优势文化产业发展在推动产业集群化发展的进程中，朝阳区抓住产业基础较好、优势明显的项目，发挥特色，着力创新，重点推动，带动周边发展。目前，已确立重点发展势头较好的8大产业门类，即：传媒广告产业、现代艺术业、文艺演出业、出版印刷和版权交易业、古玩艺术品生产和交易业、旅游会展业、影视动漫产业、时尚消费产业。在此基础上，结合朝阳实际，有序推进9个重点项目，即：北京和平广场，潘家园古旧工艺品交易中心，“798”艺术区，北京欢乐谷，凤凰国际传媒中心（凤凰卫视拍摄制作基地），朝阳文化中心，高碑店民俗文化园区，三里屯现代时尚文化中心，三间房动漫基地。目前，这些项目和区域已经形成初步发展规划，正在积极论证，加快推进实践。五正确处理“四个关系”，始终做到“四个坚持”以服务社会发展、满足群众需求为目标和宗旨的朝阳区文化建设，正呈现出欣欣向荣的新气象，主要得益于正确处理好“四个关系”，始终做到“四个坚持”。（一）正确处理好文化的特殊性和一般性的关系，始终坚持党的领导文化是民族的灵魂和血脉，是凝聚人心的精神纽带，具有上层建筑意识形态的特殊属性；同时，文化作为广大人民群众必然的精神需求，又具有社会建设的一般属性，是综合国力的重要标志和组成部分。因此，在文化建设上必须处理好这种特殊性和一般性的关系，其核心和关键就是要坚持党的领导和实现党的领导。如果不坚持党的领导，就可能使文化建设偏离方向，导致价值观的混乱，就可能忽视广大群众基本文化权益的实现，妨碍社会的和谐。在实际工作中，坚持和实现党的领导，主要就是发挥党的政治优势和组织优势，在文化建设的目标、规划、引导、统筹上加强领导，在文化体制改革中，严格坚持“三个不变”（党的领导不变、国有性质不变、基本任务不变），满足最大多数人群的文化需求，保证文化建设的正确方向。正是基于这样的认识，我们始终坚持“重点抓好公共文化建设，大力扶持公益性文化事业，加快培育文化产业，依法管理经营性文化市场”的文化建设工作思路，将文化建设列入经济建设和社会发展总体规划，不断加强对文化工作的科学指导。（二）正确处理好文化事业和文化产业的关系，始终坚持先进文化的发展方向文化事业和文化产业，是社会主义文化建设的两个主要支点，也是文化发展战略的基本内容和主攻方向。它们既相互联系、相互促进，又相互区别。文化事业是社会建设的必然要求，文化产业则是适应当前经济形势发展需要而必需的文化建设重要模式。作为手段和载体，它们最终的目的都是满足人民群众日益增长的精神文化需求，争取全球文化话语权，提高全民族的科学文化素质，培育和弘扬民族精神。因此，在坚持先进文化方向的指引下，我们一方面以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务来发展公益性文化事业；另一方面坚持以市场主导、创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力来发展经营性文化产业，不断解放和发展文化生产力，使朝阳区逐渐成为文化产业和文化活动的活跃区。（三）正确处理好局部与整体、长远与近期利益的关系，始终坚持科学发展在文化建设进程中，既有有经验可鉴、有规律可循的工作，也有不断涌现的新事物、新问题、新现象，要坚持“有所为，有所不为”的原