湘江流域科学发展总体规划清楚明了

湘江流域科学发展总体规划--规划处子站站前言湘江是长江江的重要一级级支流、湖南南的母亲河。流流域地处长江江经济带与华华南经济圈的的辐射地带，区区域内城镇密密布、人口集集中、经济发发达、人文厚厚重、交通便便利，是我省省经济社会发发展的核心地地区。由于传传统的粗放型型发展模式没没有根本转变变，近年来流流域资源和生生态环境问题题不断凸显，可可持续发展压压力日益增大大。为探索流流域科学发展展路径，建设设经济繁荣、社社会和谐、山山川秀美、区区域协调的美美好家园，打打造“东方莱茵河”，支撑湖南南在中部地区区率先实现全全面小康目标标，在全国率率先走出一条条两型社会建建设的路子，根根据省委、省省政府“四化两型”战略要求和和《湖南省主主体功能区规规划》等，特特制订本规划划，作为指导导流域今后一一个时期发展展以及组织编编制相关规划划的主要依据据。规划范围为为湖南境内降降雨汇入湘江江的区域，以以县级行政区区划为基本单单元，包括长长沙、湘潭、株株洲、衡阳、郴郴州、永州、娄娄底、邵阳、岳岳阳等9市67个县市区，面面积8.5万平方公里里。规划期限为为2011--2020年。湘江流域范围（9市67个县市区）：：长沙市：芙蓉区区、天心区、岳岳麓区、开福福区、雨花区区、望城区、长长沙县、宁乡乡县、浏阳市市株洲市：荷塘区区、芦淞区、石石峰区、天元元区、株洲县县、攸县、茶茶陵县、炎陵陵县、醴陵市市湘潭市：雨湖区区、岳塘区、湘湘潭县、湘乡乡市、韶山市市衡阳市：珠晖区区、雁峰区、石石鼓区、蒸湘湘区、南岳区区、衡阳县、衡衡南县、衡山山县、衡东县县、祁东县、耒耒阳市常宁市郴州市：北湖区区、苏仙区、桂桂阳县、宜章章县、永兴县县、嘉禾县、临临武县、汝城城县、桂东县县、安仁县、资资兴市永州市：零陵区区、冷水滩区区、祁阳县、东东安县、双牌牌县、道县、江江永县、宁远远县、蓝山县县、新田县、江江华县娄底市：娄星区区、冷水江市市、双峰县、涟涟源市邵阳市：邵东县县、新邵县、邵邵阳县、新宁宁县岳阳市：湘阴县县、汨罗市第一章规规划背景湘江流域是是湖南发展的的核心区域和和黄金地带，既既拥有良好发发展基础和广广阔发展前景景，也面临着着诸多发展机机遇和挑战。第一节自自然经济社会会概况1.自然地地理概况。湘湘江在湖南境境内干流全长长670公里，拥有有大小支流1300多条，年平平均径流量722亿立方米。整整个流域属于于太平洋季风风湿润气候，地地貌以山地、丘丘陵为主，资资源禀赋优良良，矿产丰富富，植被丰茂茂，森林覆盖盖率达54.4%。图1湘江流域域范围图2.经济社社会现状。湘湘江流域是我我省新型工业业化、新型城城镇化、农业业现代化的集集中区和引领领区，聚集了了全省70%以上的大中中型企业，已已形成以先进进装备制造、化化工、钢铁、有有色冶金、新新材料、电子子信息、生物物医药为主的的特色产业集集群。2010年流域地区区生产总值12205亿元，规模模工业增加值值4842亿元，人口口总量3774万人，分别别占全省的76.7%、82.2%和57.3%，城镇化率47.2%。第二节问问题挑战从自然条件件看，流域降降水时空分布布不均，旱涝涝灾害较多，影影响流域发展展；从发展水水平看，流域域农业现代化化水平依然较较低，重化工工业比例过高高，现代服务务业发展不足足，产业结构构欠优，城乡乡二元结构矛矛盾明显，公公共服务差异异较大等问题题亟待改善；；从资源环境境看，流域资资源分布不均均，水资源利利用效率不高高，重金属污污染严重，农农村面源污染染有进一步加加剧趋势；从从体制机制看看，流域统筹筹协调管理体体制尚未建立立，上下游联联动协作机制制有待形成，需需要加快建立立健全生态环环境保护与开开发建设统筹筹兼顾的发展展机制；从宏宏观环境看，转转变发展方式式的要求十分分迫切，发展展低碳产业的的国际压力越越来越大。第三节发发展机遇在新的历史史条件下，湘湘江流域面临临着前所未有有的发展机遇遇。国家推进进主体功能区区建设，为湘湘江流域提供供了全新的发发展思路。国国家赋予长株株潭城市群“两型社会”建设方面先先行先试的权权利，为湘江江流域发展创创造了有利的的政策环境。促促进中部地区区崛起、湘南南承接产业转转移示范区、洞洞庭湖生态经经济区等一系系列国家政策策的陆续出台台和落实，为为湘江流域发发展注入了强强劲动力。第二章指指导思想、基基本原则与发发展目标第一节指指导思想坚持以科学学发展观为指指导，以建设设资源节约型型和环境友好好型流域为目目标，以科技技创新和体制制创新为动力力，以顶层规规划引导、生生态环境整治治、产业结构构调整为抓手手，突出流域域水资源综合合利用和防灾灾减灾体系、生生态环境保护护体系、特色色城镇体系、两两型产业体系系、综合交通通体系和历史史文化旅游带带建设，深化化改革开放，转转变发展方式式，主动对接接主体功能区区规划，构筑筑湖南的黄金金水道、产业业主轴、文化化长廊、生态态家园，构建建长江中游的的重要生态屏屏障，打造“东方莱茵河”，为全国内内河流域地区区科学发展提提供示范。第二节基基本原则以人为本，改改善民生。以以实现流域居居民全面发展展为目标，以以资源承载能能力和环境容容量为依据，稳稳步推进流域域开发，改善善居民生活条条件，提高居居民生活质量量，促进流域域有序发展。空间优化，城城乡协同。立立足流域资源源禀赋特色，优优化流域功能能分区和空间间布局，着力力推进城乡二二元结构调整整，加快空间间资源、城乡乡资源共享互互补，以城带带乡，构建流流域新型城乡乡体系，逐步步实现流域空空间优化和城城乡一体化发发展。生态优先，人人水和谐。坚坚持保护为主主，强化生态态修复，减少少人为破坏，维维护自然山水水地貌，提高高资源环境承承载能力，正正确处理好湘湘江与洞庭湖湖、长江之间间的关系，促促进生态平衡衡，实现人与与自然和谐。标本兼治，综综合开发。坚坚持点源、面面源治理相结结合，工程措措施与非工程程措施相配套套，保护、开开发和治理相相统一，注重重源头减污，实实施生态、防防洪、农业、航航运、发电、供供水、旅游等等有机结合的的综合开发，着着力解决重金金属污染等环环境问题。第三节发发展目标科学进行功功能分区，形形成明确功能能定位，促进进区域生态环环境与经济社社会全面、协协调、可持续续发展。到2020年，率先建建立生态文明明与经济文明明高度统一、制制度创新与科科技创新双轮轮驱动，人水水和谐相处的的流域科学发发展模式，建建成健康湘江江、富庶湘江江、和谐湘江江和丰盈湘江江。健康湘江。突突出资源节约约和环境友好好，加快环境境整治和生态态修复，建设设山清水秀、生生态优美的流流域生态带。到2020年，流域单位地区生产总值能耗稳步下降，单位工业增加值水耗大幅降低，城镇污水处理率和垃圾无害化处理分别达95%和100%。富庶湘江。着着力提高发展展水平，加快快流域产业升升级和布局优优化，全面提提高经济总量量、均量和质质量，改善居居民生活水平平，建设经济济发达、生活活富裕的流域域经济带。到到2020年，流域人人均地区生产产总值达92100元，人均财财政总收入6450元，城镇居居民人均可支支配收入42600元，农村居居民人均纯收收入19600元。和谐湘江。加加快流域社会会基础设施建建设，提高居居民社会保障障水平，建设设安居乐业、幸幸福文明的流流域宜居带。到2020年，流域城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇保障性住房覆盖面25%以上，城乡三项保险参保率达100%。丰盈湘江。综综合开发利用用流域水资源源，加快河道道整治和航电电枢纽建设，提提高可用水量量，建设水量量充沛、水运运发达的流域域交通带。到到2020年，流域水水运货运量占占综合运输货货运量的15%，千吨级以以上航道里程程达717公里，总用用水量185亿立方米。表1湘江流域域科学发展主主要目标表指标名称序号二级指标单位2010年2015年2020年指标性质健康湘江1单位工业增加值值用水量降低低%——[30][30]约束性2农业灌溉用水有有效利用系数数%0.440.490.55约束性3单位GDP能耗耗降低%——[16][16]约束性4湿地面积万公顷33.034.735.5预期性5城镇污水处理率率%8490>95约束性6单位GDP二氧氧化碳排放量量下降%——[17][17]约束性7森林覆盖率%54.4>55>56约束性8集中式饮用水源源水质达标率率%87>95100约束性9城市空气质量达达到二级标准准以上比例%86>90>90约束性10城镇垃圾无害化化处理率%79>90100约束性富庶湘江11人均GDP元296005220092100预期性12人均财政总收入入元283642806450预期性13工业化率%434548预期性14城镇化率%475560预期性15可元164002640042600预期性16农村居民人均纯纯收入元76001220019600预期性17流域旅游总收入入占全省比重重%606365预期性和谐湘江18城镇登记失业率率%4.2<4.5<4.5预期性19城镇保障性住房房覆盖面%8>20>25约束性20城乡三项保险参参保率%78>95100约束性21每万人病床数张384042预期性22高等教育毛入学学率%374550预期性丰盈湘江23水运量占综合运运输量比重%101315预期性24千吨级以上航道道里程公里439500717预期性25总用水量173178185约束性注：1、主要数数据来源于统统计测算或专专项规划。2、表中[]表示五年累累积数据。第三章空空间格局优化化与主体功能能区建设明确主体功功能定位，优优化空间结构构，规范开发发秩序，提高高开发效率，构构建清晰、集集约、高效、和和谐的流域空空间开发新格格局，打造以以流域为特征征的全国主体体功能区建设设示范区。第一节空空间格局优化化1.构建以以“一核四极四四轴”为主体的城城镇空间格局局以长株潭城城市群核心区区为核心，以以衡阳、郴州州、永州、娄娄底等四个次次级中心城市市为支撑极点点，以京港澳澳、娄邵永、潭潭娄邵、衡永永等四条交通通走廊为轴线线，着力构建建大中城市和和小城镇协调调发展的城镇镇空间格局，实实现核心带动动，极点联动动，轴线辐射射，网状发展展。2.构建建以“一圈一区一一带”为主体的农农业空间格局局以基本农田田为基础，构构建以长株潭潭都市农业圈圈、娄邵衡永永丘岗节水农农业区、南岭岭-罗霄山山地地农业带为主主体的农业空空间格局，引引导优势和特特色农产品适适度集中发展展，提高农产产品供给能力力，保障农产产品安全。3.构建建以“三屏五库十十一廊”为主体的生生态空间格局局以南岭、幕幕阜-罗霄山、雪雪峰山等自然然山体为生态态屏障，以东东江湖、水府府庙、株树桥桥、欧阳海和和涔天河五大大水库为重要要水源地和湿湿地，以湘江江干流及其十十大主要支流流潇水、舂陵陵水、蒸水、耒耒水、洣水、渌渌水、涓水、涟涟水、浏阳河河和沩水为生生态廊道，构构筑山体、水水体、农田与与湿地相连的的生态空间格格局，控制水水土流失，减减少河流泥沙沙，维系流域域水体安全，维维护生物多样样性，实现人人与自然和谐谐相处。图2湘江流域域科学发展总总体空间格局局图第二节主主体功能区建建设1.城市化化地区包括长株潭潭、衡阳、永永州、郴州、娄娄底等中心城城市及周边开开发强度较高高，工业化、城城镇化较发达达的县市区，其其他县市城关关镇、重点镇镇以及点状分分布的国家级级、省级开发发园区等。统筹国土开开发。适度扩扩大先进制造造业空间，扩扩大服务业、交交通和居住等等建设空间，压压缩并修复采采掘业空间，优优化农村生活活空间，扩大大绿色生态空空间。完善基础设设施。加快交交通、能源、水水利、环保等等基础设施建建设。推进区区域基础设施施一体化进程程，构建保障障有力的基础础设施网络，提提高城镇集聚聚水平和人口口承载能力。提升发展质质量。遵循绿绿色发展理念念，大力发展展循环经济，不不断提高清洁洁生产水平，减减少主要污染染物排放，降降低资源消耗耗和二氧化碳碳排放强度。促进人口聚聚集。扩大中中心城市规模模，发展壮大大中小城市和和小城镇，形形成分工有序序、优势互补补的城镇体系系，有序吸纳纳农村人口转转移。2.农产品品主产区包括长株潭潭城市群都市市外围地区、湘湘中湘南丘岗岗地区、南岭岭罗霄山地农农业带等。鼓鼓励农业开发发，限制大规规模高强度的的工业化、城城镇化开发。加强水利建建设。加快大大中型灌区、排排灌泵站配套套改造以及水水源工程建设设；鼓励和支支持农民开展展小型农田水水利设施建设设和小流域综综合治理；推推广节水灌溉溉，发展节水水农业。加强耕地保保护。严格保保护耕地特别别是基本农田田，加快中低低产田改造；；严格控制区区内非农建设设占用耕地，切切实执行耕地地占补平衡制制度，确保实实现区内耕地地保护目标。发展现代农农业。加快农农业科技进步步和创新，提提高农业物质质技术装备水水平和支撑服服务能力，提提高农业生产产效率。保障农产品品质量安全。推推进绿色农产产品基地建设设，加强农业业环境保护和和监测，减少少农业面源污污染，完善农农产品检验检检测体系。改善生产生生活条件。加加快农村基础础设施和公共共服务设施建建设，支持发发展农产品精精深加工和第第三产业，拓拓展农业就业业和增收空间间。3.重点生生态功能区包括南岭山山地、罗霄—幕阜山地森森林及生物多多样性生态功功能区，以及及各类自然保保护区域、森森林公园、地地质公园、重重要湿地和重重要水源地等等。实施严格保保护。对各类类法定保护区区实行强制性性保护，控制制人为因素对对自然生态和和文化遗产原原真性、完整整性的干扰。除除符合区域功功能定位的建建设活动外，严严禁毁林开荒荒、无序采矿矿、放牧、砍砍伐、采石、取取土及其它开开发活动。搬搬迁或关闭区区域内不符合合规划要求现现有工矿企业业，拆除违反反规划建设的的各类设施。加强水源涵涵养和水土保保持。在源头头和上游地区区加大植树造造林力度，严严格保护具有有水源涵养功功能的自然植植被；加强对对天然林和公公益林的保护护，禁止非保保护性砍伐；；实施水土流流失预防监控控和生态修复复工程，营造造水土保持林林；加大矿山山环境整治修修复力度，保保护和恢复自自然生态系统统。维护生物多多样性。禁止止滥捕滥采野野生动植物，保保护自然生态态走廊和野生生动物栖息地地，促进自然然生态系统恢恢复。科学布局设设施建设。在在充分保护保保育前提下，设设施建设应避避开生态栖息息地和生态廊廊道，保证生生物栖息和繁繁衍空间。合理发展适适宜产业。在在不损害生态态功能的前提提下，适度发发展现代农业业、资源开采采及农产品深深加工等产业业，积极发展展旅游、会展展、文化创意意等现代服务务业，严禁发发展高污染、高高耗能产业。引导人口有有序转移。按按照区域生态态重要性和生生态功能要求求，采取异地地转移方式，逐逐步减少承载载人口。图3湘江流域域主体功能区区划图第三节促促进上中下游游地区协调发发展1.构建合合理的空间开开发模式中上游地区区实行据点式式开发和点轴轴开发，在重重点发展衡阳阳、郴州、永永州、娄底等等中心城市的的基础上，依依托主要交通通干线，加快快区内京港澳澳、二广、泉泉南、厦蓉等等经济轴带建建设，加强与与珠三角、北北部湾的经济济联系。引导导下游地区由由点轴开发模模式向网络开开发模式提升升，深化环长长株潭城市群群融合发展，把把握长江中游游城市群建设设和长江经济济带发展机遇遇，加强与长长三角、成渝渝经济区的经经济联系，提提高地区开放放性和核心竞竞争力。2.加快设设施一体化建建设加快上中下下游地区互融融互通的交通通、水利、电电力、信息、环环保等基础设设施建设，打打破行政界限限，减少重复复建设，提高高利用效率，实实现流域基础础设施和公共共服务一体化化。重点加快快航运、城际际轨道交通和和高速公路网网络建设，促促进湘南三市市、娄底与长长株潭地区之之间形成快捷捷、高效的交交通通道，打打通与粤港澳澳、海西经济济区、北部湾湾经济区等区区际的往来通通道，构建完完善的基础设设施网络体系系。3.引导产产业差异化发发展中上游地区区主要依托资资源优势和全全球产业转移移机遇，在保保护生态环境境的前提下，促促进产业适度度集聚与传统统产业转型升升级，重点发发展现代农业业、生态旅游游及劳动密集集型轻工制造造与电子信息息产业，升级级改造传统产产业。下游地地区依托科技技智力优势及及良好的产业业配套条件，大大力发展战略略性新兴产业业，建设以高高新技术和现现代服务业为为主体的“两型”产业体系。第四章水水资源管理与与防灾减灾体体系建设加强水利基基础设施建设设，贯彻落实实最严格的水水资源管理制制度，全面建建设节水型社社会，扎实推推进流域防洪洪抗旱减灾体体系建设，着着力增强水资资源全面保障障、合理配置置和高效利用用能力。第一节提提高流域水资资源保障能力力1.着力增增强流域水资资源配置能力力加快涔天河河水库扩建，强强化东江湖、欧欧阳海、水府府庙等水库联联合调度，在在流域中上游游加快建设一一批骨干中型型水库，不断断强化区域调调蓄和供水保保障能力。构构建全流域水水资源科学调调控体系，提提高流域水资资源调控水平平，保证下游游河道内重要要节点的最小小径流量，加加大湘南地区区、衡邵娄丘丘陵地带与湘湘江沿岸等局局部缺水区域域水利工程建建设力度，增增强流域水资资源配置的均均衡性。沿湘湘江两岸新建建提引工程解解决局部地区区缺水问题。结结合病险水库库除险加固，有有针对性地实实施已有水利利工程的扩源源改造和功能能调整，提升升流域水资源源保障能力。2.不断完完善农田水利利基础设施继续实施大大型灌区和重重点中型灌区区的续建配套套和节水改造造，增强供水水安全和粮食食安全保障程程度。在粮食食主产区，新新建扩建一批批灌区工程，增增加农田有效效灌溉面积。大大力开展中小小型水库建设设，提高区域域灌溉保证率率。加快推进进小型农田水水利建设，兴兴建中小型水水利设施，支支持山丘区小小水窖、小水水池、小塘坝坝、小泵站和和小水渠等工工程建设。3.全面提提高城乡供水水安全保障水水平加大现有城城镇水源地挖挖潜改造，新新建一批城镇镇供水工程，提提升蓄供水能能力。优化水水源结构，逐逐步推进城市市应急储备水水源工程建设设。对流域内内以地表水为为饮用水水源源的重要城市市,规划建设多多水源及应急急水源工程。合合理控制流域域地下水的开开采利用，维维持地下水合合理水位，加加强地下水污污染防治。加加快开展东江江水直饮工程程和株树桥水水库水源直饮饮工程的规划划建设。采取取集中供水、分分散供水和城城镇供水管网网向农村延伸伸等方式，全全面保障流域域农村人口饮饮水安全。第二节落落实最严格水水资源管理制制度1.严格实实行用水总量量控制各地根据取取水许可总量量控制指标，编编制水量分配配方案，制定定年度用水计计划，实行年年度用水总量量控制。规范范取水许可审审批管理，对对取用水总量量已达到或超超过控制指标标地区，暂停停审批建设项项目新增取水水；对取用水水总量接近控控制指标的地地区，限制审审批建设项目目新增取水。加加强水资源管管理监控信息息系统建设。2.全面推推进节水型社社会建设推广农业综综合节水技术术，加强流域域内已建大中中型灌区节水水改造，高起起点、高标准准建设一批现现代化农业节节水示范基地地，推进农业业节水。加大大工业节水技技术改造，在在电力、冶金金、化工、纺纺织等高耗水水行业，推广广成套节水、水水回收再利用用、水网络集集成等先进技技术；制定行行业用水定额额和节水标准准，加强对企企业用水目标标管理和考核核，推进工业业节水。加快快城镇供水管管网改造，降降低管网漏失失率。推广使使用节水设备备和器具，推推进城镇生活活节水。逐步步实现中心城城市及县城雨雨污分流，提提高雨水利用用水平。建立立区域用水指指标考核体系系，健全节水水责任制和绩绩效考核制。3.切实提提高流域水资资源科学管理理水平优化相关涉涉水部门的管管理职能，完完善流域管理理与区域管理理相结合的水水资源管理制制度。实施城城乡水务一体体化管理，对对城乡供水、水水资源综合利利用、水环境境治理和防洪洪排涝等实行行统筹规划、协协调实施。制制定水资源紧紧缺情况下的的水量调度预预案和水污染染突发事故应应急预案，推推进流域航运运、生态、供供水、突发水水污染事件应应对等联调机机制建设。第三节健健全流域防灾灾减灾体系1.完善防防洪水库体系系在湘江主要要支流上新建建扩建防洪水水库，发挥拦拦洪、错峰作作用，减轻干干流防洪压力力。完善预报报系统，优化化调度预案，充充分发挥东江江、双牌、水水府庙、欧阳阳海等大中型型水库的防洪洪效益。加大大病险水库治治理力度。2.建设分分等级堤防体体系流域干流的的中下游地区区，以堤防保保护为主，根根据确保重点点、兼顾一般般的原则，建建设流域内分分等级堤防，并并配合河道整整治，满足防防洪要求。3.加强蓄蓄滞洪区规划划建设在城西垸、北北湖垸、义合合垸等蓄洪垸垸的基础上，规规划许家洲、回回龙、胜利、联联合等一般垸垸作为蓄洪垸垸备用。4.完善流流域防洪减灾灾非工程措施施完善流域水水利工程联合合调度方案和和流域防御洪洪水方案，制制定防汛应急急预案。整合合水文、气象象灾害、国土土地质灾害监监测预报预警警平台，加强强堤防工程、水水库和蓄滞洪洪区的巡查和和信息报送，建建立健全流域域监测预警系系统。编制重重点地区山洪洪灾害防御预预案。建立专专业监测与群群测群防相结结合的监测体体系。5.构建重重点区域抗旱旱减灾体系加强衡邵干干旱走廊综合合治理，加快快构建区域抗抗旱减灾工程程体系、管理理体系和节水水体系三位一一体的抗旱系系统，实施水水源工程、灌灌溉工程和饮饮水安全工程程，建设应急急水源工程和和小型水利设设施，增强抗抗旱减灾能力力。保障各断断面最小流量量，满足沿河河两岸生产、生生活、生态、环环境用水要求求。第五章生生态环境保护护体系建设控制流域排排污总量，加加强流域环境境整治，保护护饮用水源地地，实现流域域环境质量全全面达标。推推进流域生态态修复，提升升流域生态功功能，保护生生物多样性，维维护河流健康康和流域生态态安全。第一节水水污染防治1.水功能能区划与保护护保护区。主主要为源头水水域，按《地地表水环境质质量标准》I、II类水质标准准进行严格保保护。该区以以保护区河段段为核心，严严格按照一级级保护区、二二级保护区和和准保护区标标准实施保护护和管理，取取缔与保护水水源无关的建建设项目和已已建排污口。保留区。原原则上保留现现状，不予开开发利用，不不得增设排污污口，水质标标准按现状水水质类别控制制。该区以保保留区河段为为核心，严格格依据水环境境容量实施管管理，将现有有主要污染物物排放总量控控制在水功能能区纳污能力力范围之内。开发利用区区。具体开发发活动须服从从二级区划的的功能分区要要求，严格按按二级区划分分类分别执行行相应的水质质标准。该区区以开发利用用区河段为核核心，建设滨滨水生态经济济带，积极推推进污染治理理和环境修复复，严格控制制排污总量。缓冲区。不不得增设排污污口，水质标标准按实际需需要执行相关关水质标准或或按现状控制制，从事对水水资源质量有有影响的开发发利用活动必必须经流域管管理机构批准准。该区以缓缓冲区河段为为核心，加强强水质监测工工作，明确总总量控制指标标，严格水质质监督管理。图4湘江流域域水功能区划划图表2湘江流域域一级水功能能区划一览表表类型名称现状水质管理目标保护区(15个)水潇华护麻头舂源区陵护Ⅰ类Ⅰ类蒸水邵东源头水水保护区、耒耒水桂东～资资兴水源水保保护区、耒水水淇水桂东～～汝城水源水水保护区、耒耒水淅水汝城城～资兴水源源水保护区、耒耒水滁水桂东东～资兴水源源水保护区、耒耒水东江资兴兴水源水保护护区、涓水衡衡山源头水保保护区、浏阳阳河浏阳源头头水保护区、小小溪河浏阳源源头水保护区区、沩水黄材材水库源头水水保护区Ⅱ类Ⅱ类保留区(20个)浏阳河浏阳保留留区、浏阳河河浏阳～长沙沙保留区、沩沩水宁乡保留留区、沩水宁宁乡～望城保保留区Ⅱ类Ⅱ类湘江东安～永州州保留区、湘湘江永州～衡衡南保留区、湘湘江衡阳～株株洲保留区、湘湘江望城～湘湘阴保留区、潇潇水江华～永永州保留区、舂舂陵水蓝山～～常宁保留区区、蒸水邵东东～衡阳县保保留区、蒸水水衡阳县～衡衡阳市保留区区、耒水郴州州～耒阳保留留区、耒水耒耒阳～衡阳保保留区、洣水水炎陵～衡山山保留区、渌渌水醴陵～株株洲保留区、涓涓水衡山～湘湘潭保留区、涟涟水涟源～娄娄底保留区、涟涟水娄底～湘湘乡保留区、涟涟水湘乡～湘湘潭保留区Ⅲ类Ⅲ类开发利用区(17个)涟水涟源开发利利用区Ⅱ类Ⅱ类耒水资兴～苏仙仙开发利用区区、浏阳河浏浏阳开发利用用区、沩水宁宁乡开发利用用区Ⅱ～Ⅲ类Ⅱ～Ⅲ类湘江永州开发利利用区、湘江江衡阳开发利利用区、湘江江长沙开发利利用区、潇水水永州开发利利用区、耒水水耒阳开发利利用区、渌水水醴陵开发利利用区、涟水水湘乡开发利利用区、浏阳阳河长沙开发发利用区Ⅲ类Ⅱ～Ⅳ类蒸水衡阳县开发发利用区、涟涟水娄底开发发利用区Ⅲ～Ⅳ类Ⅲ～Ⅳ类湘江株洲开发利利用区、湘江江湘潭开发利利用区Ⅲ～Ⅴ类Ⅱ～Ⅳ类蒸水衡阳市开发发利用区Ⅳ～Ⅴ类Ⅳ类缓冲区（3个）涟水新邵～涟源源缓冲区Ⅱ类Ⅱ类湘江桂湘缓冲区区、渌水赣湘湘缓冲区Ⅲ类Ⅲ类2.水污染染防治与管理理严格保护地地下水和饮用用水水源地。全全面完成城市市集中式饮用用水水源保护护区审批工作作，取缔水源源保护区内违违法建设项目目和排污口。推推进水源地环环境整治、恢恢复和规范化化建设。加强强对水源保护护区外汇水区区有毒有害物物质的监管。地地级以上城市市集中式饮用用水水源地定定期开展水质质全分析。健健全饮用水水水源环境信息息公开制度，加加强风险防范范和应急预警警。严格地下下水保护，加加强环境执法法，限期治理理地下水污染染隐患。实施工业废废水综合防治治。开展重金金属污染治理理，实施环境境修复。加强强重点行业污污染治理，确确保湘江流域域污染源得到到全面治理和和控制。对流流域内化学需需氧量、氨氮氮、石油类、汞汞、镉、铅、砷砷、铬、锑等等重点水污染染物排放实行行总量控制。确确保河流交接接断面水质达达到所属水功功能区的管理理目标，定期期公布监测结结果。提高生活污污水处理效率率。推进城市市污水处理厂厂、污泥处理理厂、截污工工程及配套管管网工程建设设，新建污水水处理厂必须须采取除磷脱脱氮工艺，所所有生活污水水集中处理设设施均实施在在线监控。2015流域城镇污污水处理率达达到90%，2020年达到95%以上。控制农村面面源污染。减减少农药和化化肥用量，控控制高毒高残残留农药的使使用，提高秸秸秆资源化利利用水平，实实现农业清洁洁生产。加强强流域畜牧水水产养殖管理理，推广生态态养殖模式。实实施乡村清洁洁工程，实施施垃圾分类收收集处置，推推广污水净化化和沼气利用用设施。第二节生生态系统建设设1.建设重重点生态功能能区湘江干支流流区域。发挥挥洪水调蓄、水水源涵养、气气候调节和生生物多样性保保护等生态功功能。禁止围围垦湖泊，推推进河湖港山山塘水库清淤淤、季节性休休渔和血防等等工作，恢复复扩大水面和和湿地。南岭、雪峰峰、罗霄-幕阜山区域域。发挥生物物多样性及水水土保持生态态功能。加大大森林植被保保护力度，防防止资源过度度开发，恢复复天然植被，提提高水源涵养养功能。禁止止滥捕滥采野野生动植物资资源，保护自自然生态走廊廊、野生动物物栖息地和丰丰富的生物多多样性。推进进水土保持生生态修复工程程，综合治理理水土流失。2.提升生生态系统功能能森林生态系系统。严格保保护流域内森森林公园、自自然保护区和和风景名胜区区，以建设水水源涵养林、水水土保持林、农农田防护林、平平原绿化为主主，辅以道路路(河岸)防护林及村村镇景观林建建设，培育和和种植优质人人工林，科学学调整森林生生态防护功能能、生态景观观功能和碳汇汇功能。实行行合理间伐，杜杜绝乱砍滥伐伐现象。农田生态系系统。加强农农田生物系统统、农田基础础设施、农田田生态环境质质量保障体系系建设，重点点推进乡镇土土地整理，提提高农田使用用效率，形成成低污染、高高产出、高效效益的绿色农农田生态系统统。湿地生态系系统。加强开开发过程中的的资源保护，合合理开展湿地地保护与恢复复、科学研究究与普及等工工作。开发利利用区河段建建设水生态循循环系统，保保留和恢复滩滩涂湿地。洲洲岛居民实行行移民搬迁，改改造、重建、恢恢复湿地功能能，将重要的的动植物栖息息湿地划为湿湿地保护区。城市生态系系统。推进城城镇绿化建设设，构建城市市绿地系统，完完善城市生态态系统结构和和功能，优化化产业结构，重重点建设湘江江沿岸城市公公园和城市广广场，逐步提提升湘江沿岸岸城市生态环环境质量，改改善人居环境境，建设流域域宜居城镇群群。支持一批批城市创建国国家生态园林林城市。3.维护生生物多样性保护生态系系统、物种和和遗传基因多多样性。开展展基础调查和和科学研究，建建立生物多样样性基础数据据库，规范野野生物种和转转基因种源管管理，预防和和控制外来有有害物种入侵侵，禁止非法法采集和猎捕捕重点保护物物种。实行就就地保护和迁迁地保护相结结合，建设珍珍稀植物迁地地保育基地，提提升生物多样样性保护能力力。建设资源战战略储备基地地。加强种质质资源保护，建建设林木种苗苗繁育示范中中心。调整苗苗木品种和结结构，繁育名名、特、优珍珍贵树种。建建设森林培育育区、短周期期工业原料林林区、中长期期用材林经营营区、珍贵树树种培育区、特特色经济林基基地和生物质质能源基地。第三节城城乡环境整治治1.加大减减排力度全面实行资资源利用总量量控制、供需需双向调节、差差别化管理，以以化学需氧量量、二氧化硫硫、氨氮、氮氮氧化物、铅铅等污染物总总量减排为主主线，达标排排放与总量控控制有机结合合,全面推进火火电、造纸、纺纺织印染、化化工、冶金、有有色、建材、食食品加工、制制革、饮料制制造等重点行行业减排。推推进重点工矿矿区综合整治治，实施重污污染产业退出出计划。2.加强污污染控制加强流域水水环境综合治治理，推进重重点工矿区综综合整治。实实施重污染产产业退出计划划，强化大气气污染控制。严严控固体废弃弃物污染，加加强处理设施施建设和运行行管理。加快快既有建筑节节能改造，大大力推广工厂厂化可持续性性建筑。调整整能源结构，实实行节能降耗耗，大力发展展低碳经济，有有效控制温室室气体排放。3.修复污污染土壤制订土壤分分区控制、利利用、修复和和保护政策，对对重点敏感区区和浓度高值值区进行加密密监测、跟踪踪监测和风险险评估，禁止止未经风险评评估和修复的的污染场地进进行土地流转转和二次开发发，防止污染染场地不当开开发造成污染染事件。严格格控制主要粮粮食产地和菜菜篮子基地的的污水灌溉，推推广测土配方方施肥技术，加加大对粮食生生产基地的土土壤质量管理理，确保农产产品安全。4.改善农农村环境开展农村环环境综合整治治，重点加强强对农村饮用用水水源地保保护和生活污污水、垃圾的的处理，以及及对畜禽养殖殖污染和历史史遗留环境问问题进行整治治。加强乡镇镇工矿企业和和农产品加工工企业污染整整治，严防工工业污染向农农村转移。大大力发展生物物质能、太阳阳能等清洁能能源，积极探探索堆肥等综综合利用和就就地处理模式式。5.制定实实施健康湘江江行动计划制定健康湘湘江行动计划划，建立健全全湘江流域用用水总量控制制制度、用水水效率控制制制度和水功能能区限制纳污污制度等三条条红线，组织织实施水质保保护工程、重重点工矿区重重金属污染治治理和环境修修复工程、农农村环境综合合整治工程、重重要生态功能能区保护工程程和石漠化土土地综合治理理工程，创建建美好生态环环境。第六章新新型城镇体系系建设加快推进新新型城镇化建建设，全面提提高城镇发展展质量，着力力打造亲水宜宜居、富有活活力、彰显文文化的滨江特特色城镇带。统统筹城乡发展展。第一节提提高城镇化水水平1.促进城城镇化与产业业和资源环境境协调发展增强城镇化化地区经济要要素集聚功能能，以新型城城镇化为目标标优化产业布布局。强化长长株潭城市群群以及衡阳、郴郴州、永州、娄娄底等中心城城市的产业支支撑功能，引引导人口向经经济密集地区区集中。重视视城镇化过程程中的资源环环境约束，提提高流域资源源环境承载能能力，合理引引导城镇空间间增长，划定定城镇空间增增长边界，严严格限定人均均城镇建设用用地规模，提提高城镇土地地集约利用水水平，加快资资源型城市转转型升级与提提质发展。2.优化城城镇人居环境境增加城市建建设和社会事事业投入，增增强城镇综合合服务能力，推推进公共服务务均等化；统统筹地上地下下市政公用设设施建设，全全面提升城镇镇设施水平；；积极保护城城市生态环境境，优化城市市开敞空间，打打造绿色生态态城镇；有序序推进旧城改改造与环境整整治，注重城城市文化保护护与传承，彰彰显城市发展展特色，提升升城镇文化品品位，建设宜宜居城镇。3.稳步提提高城镇化水水平增强流域要要素集聚功能能,强化流域在在全省城镇化化过程中的主主导地位，稳稳步提高城镇镇人口比重，流流域城镇化水水平2015年达55%，2020年达60%。第二节优优化城镇体系系1.合理引引导城镇规模模积极发展特特大城市和大大城市，提高高城市首位度度；着力推进进有条件的小小城市发展成成为中等城市市；加快发展展县城和中心心镇，对有实实力的县实行行县改市或县县改区。到2020年中心城区区城镇人口300万以上的城城市1个，100-3300万的城市4个，50-1000万的城市8个，20-50万的城市6个，不足20万的城市7个。图5湘江流域域城镇等级规规模规划图规模区间（万人人）城市中心城区城镇人人口规模（万万人）≥300长沙650300-1000株洲170湘潭110衡阳160郴州100100-50娄底80永州85宁乡70浏阳60耒阳50醴陵50邵东50祁阳50图5湘江流域域城镇等级规规模规划图2.有序构构建城镇空间间网络近期扩点为为区，优先发发展长株潭城城市群核心区区以及衡阳、郴郴州、永州、娄娄底四个次中中心城市；中中期连区成带带，形成依托托湘江干流和和京港澳交通通走廊的“人”字型骨架；；远期接带成成网，流域枝枝状结构与交交通网状结构构相融合，形形成“一核四极四四轴”城镇空间网网络。图6湘江流域域城镇空间网网络规划图3.整合提提升城镇功能能增强长株潭潭辐射带动力力。强化长沙沙、株洲、湘湘潭区域中心心城市地位，提提高综合竞争争力，增强辐辐射带动作用用；建设全国国“两型社会”建设试验区区，发展成为为中部崛起的的重要增长极极，形成具有有国际品质的的现代化生态态型城市群。推进次中心心城市转型升升级。加速衡衡阳、郴州、永永州、娄底四四个次中心城城市的转型升升级，建设中中部地区承接接产业转移的的重要基地，培培育地区经济济发展核心驱驱动力。提高中小城城市承载能力力。发挥中小小城市自身优优势，强化产产业功能，提提升城市品位位，增强城镇镇综合承载能能力，缓解特特大城市、大大城市压力。积极培育特特色小城镇。依依托现有交通通区位与产业业基础，重点点培育一批新新兴工业小城城镇；依托独独特的自然与与人文景观，重重点打造一批批特色旅游镇镇；依托现有有农地资源与与农业优势，重重点提升一批批现代农业小小城镇。表4湘江干流流沿岸10公里范围重重点特色镇一一览表特色类型重点特色镇名称称现代农业镇永州市蔡市镇、永永州市菱角塘塘镇、衡阳市市长江镇、衡衡阳市霞流镇镇、衡阳市岳岳屏镇、衡阳阳市东阳渡镇镇、湘潭市河河口镇、湘潭潭市茶恩寺镇镇、湘潭市梅梅林桥镇、岳岳阳市樟树镇镇新兴工业镇衡阳市大浦镇、衡衡阳市松柏镇镇、衡阳市云云集镇、株洲洲市渌口镇、株株洲市龙头铺铺镇、湘潭市市易俗河镇、长长沙市丁字镇镇、长沙市坪坪塘镇、长沙沙市暮云镇特色旅游镇永州市观音滩镇镇、衡阳市南南岳镇、衡阳阳市萱洲镇、衡衡阳市近尾洲洲镇、株洲市市建宁镇、株株洲市雷打石石镇、株洲市市朱亭镇、湘湘潭市易家湾湾镇、湘潭市市白石镇、长长沙市靖港镇镇、长沙市铜铜官镇、长沙沙市乔口镇第三节加加强滨水空间间引导1.建设多多元城乡滨水水景观打造现代滨滨江都市，充充分利用滨水水岸线资源，提提升城市空间间开发价值，强强化建筑形态态、开敞空间间、城市标志志的设计引导导，围绕功能能提升与更新新保护，塑造造城市魅力。打打造悠闲滨江江村镇，强调调空间功能的的生活化与空空间景观的宜宜人化，彰显显江南丘陵与与平湖区村镇镇空间特色。打打造自然滨江江郊野，融合合自然山水景景观与田园风风光，在沿岸岸平坦地带培培育独具特色色的生态景观观农业，在沿沿岸山区丘陵陵地带塑造山山水交融的魅魅力景致。形形成农田丘岗岗为底、湘江江为带、城市市村镇为珠，城城市-村镇-郊野相间的的开放式链带带空间结构。表5滨江重点点示范片规划划表类型重点示范片设计导向现代滨江都市长沙岳麓山大学学城滨江科教教风貌区利用岳麓山山体体环境和文化化底蕴，发展展以科教、文文化、风景旅旅游为特色的的滨水城区，凸凸显“山-水-洲-城”意象，彰显显科教文化活活力株洲白石滨江工工业风貌区保留、再塑工业业遗迹，赋予予现代功能与与内涵，创造造独特的工业业文明体验空空间长沙河西滨江新新城利用滨水资源提提升城市开发发价值，建设设文化、休闲闲、旅游、居居住于一体的的现代滨江商商务区，塑造造滨江生产、生生活、休闲交交融景象长沙河东滨江CCBD风貌区加快旧城更新，提提升城市品位位，建设集商商贸、金融、居居住、休闲娱娱乐于一体的的国际化滨江江CBD悠闲滨江村镇株洲朱亭江南丘丘陵古镇风貌貌区保护传统建筑元元素，延续村村落空间格局局肌理，凸显显依山顺势、山-水-田-居相嵌的丘陵村镇空间特色，塑造宁静古朴的古镇风貌衡阳南岳生态旅旅游小镇风貌貌区湘江为玉带，衡衡山为翠屏，构构建“衡山-湘水-名镇”空间形态结结构，打造国国际化生态旅旅游名镇衡阳松柏生态工工业小镇风貌貌区展示现代工业与与生态宜居功功能，营造滨滨水工业建筑筑景观，建设设滨江风貌生生态工业示范范小镇永州观音滩田野野村居风貌区区打造滨江生态农农业，营造田田园村落景象象自然滨江郊野岳阳洋沙滨湖风风貌区展示平湖湿地景景观，利用滨滨湖岸线，构构建开放共享享的水岸空间间，打造集生生态、景观、休休闲、运动于于一体的国际际高端滨湖旅旅游区湘潭昭山低丘风风貌区展示自然山水景景观，强化沿沿江植被保护护与设计，营营造青山绿水水意象衡阳近尾洲河滩滩原野风貌区区展示河滩原野风风情，打造滨滨江油菜、禾禾田景观图7湘江流域域干流滨水景景观规划图2.保护与与利用洲岛资资源保护洲岛资资源，修复生生态景观。改改善天然洲岛岛生态植被环环境，加强被被破坏、被污污染洲岛的综综合治理与生生态修复，重重点保护龙洲洲、傅家洲、柳柳叶洲、柏家家洲、鹅洲等等生态景观保保护型洲岛。加加强洲岛开发发利用管控，严严格开发建设设规划设计管管理，严禁挖挖沙、堆填等等破坏洲岛资资源的行为，全全面清理违章章建筑，深入入开展环境整整治工作。利利用洲岛空间间，营造公共共休闲场所，开开发特色旅游游产品，重点点打造月亮岛岛、橘子洲、巴巴溪洲、兴马马洲、杨梅洲洲、古桑洲、空空洲岛、大洲洲岛、东洲岛岛、巴洲岛等等生态休闲开开发型洲岛。3.营造临临江亲水景观观强化城市节节点设计，以以水系为纽带带，串联城乡乡叙事空间，抒抒写湘水文化化故事，彰显显地域文化特特色；注重滨滨水公共空间间设计，加强强沿江风光带带建设，创造造生活休闲空空间；安排各各种节庆活动动以及休闲散散步、水上运运动等日常活活动，增强滨滨水区活力;合理组织滨滨水区内部与与外部交通，增增强滨水区与与城镇其他地地区之间的可可达性与便捷捷性，加强滨滨水区内部慢慢行系统的设设计。限制沿岸城城镇建筑高度度，加强天际际轮廓线引导导；塑造沿岸岸建筑景观层层次，创造更更多临水景观观面；建筑组组合疏密有致致，虚实空间间交错过渡；；预留垂直于于岸线方向的的视觉通廊，加加强滨水景观观渗透；强化化城市标志性性建筑设计，彰彰显湖湘特色色。第四节统统筹城乡发展展1.推进乡乡村综合整治治编制流域乡乡村综合整治治规划，有序序引导生态移移民与迁村并并点，转移、迁迁并生态脆弱弱区及灾害频频发区农村居居民点，改善善农民生存条条件。加大流流域村庄综合合整治力度，重重视农田水利利建设，提高高农业生产水水平，改善农农村人居环境境。强化乡村村景观意象，营营造“山-水-田-林-居”相嵌的村落落格局，保护护具有历史文文化价值与地地域特色的传传统村庄。推行差别化化的乡村综合合整治。下游游城市化地区区重点围绕空空心村整治与与新农村社区区建设，促进进农村居民点点集约化布局局，改善农村村居住环境质质量。中游农农产品主导区区重点围绕农农地综合整治治与农田水利利设施建设，同同步推进农业业规模化与居居住集中化，以以利益杠杆推推进宅基地空空间向农业生生产功能置换换。上游重点点生态功能区区重点围绕生生态移民与村村庄拆并，逐逐步减少宅基基地空间，严严格控制开发发强度，腾出出更多空间用用于生态建设设。2.引导乡乡村经济转型型开展社会主主义新农村示示范，鼓励先先行先试，建建设一批乡村村旅游导向型型、现代农业业导向型示范范村庄，积极极推广典型模模范村建设经经验。大力推推进农业现代代化，实现农农业种植基地地化、农产品品生产规模化化，鼓励特色色农产品发展展，打造特色色农业品牌。全全面盘活农村村集体资产，创创新农村集体体经济发展模模式。3.构建新新型城乡关系系建立具有流流域特色、覆覆盖全域、多多规协调的统统筹城乡规划划体系，编制制镇(乡)域村镇布局局规划，优化化城乡空间布布局。促进城城乡产业互动动发展、要素素融合渗透。加加强城乡基础础设施网络建建设，实施城城乡交通对接接工程，构建建广覆盖、高高对接的城乡乡统筹交通系系统。促进公公共资源在城城乡之间均衡衡配置，加快快建成城乡均均衡、功能完完善、布局合合理、高效有有序的公共服服务体系。第七章“两型”产业体系建建设把握长株潭潭城市群“两型社会”综合配套改改革试验区和和湘南承接产产业转移示范范区的重大机机遇，全力推推进产业的“两型”化建设，加加快产业转型型升级，突出出产业滨江特特色，推动产产业协调发展展，把湘江流流域建设成为为全国重要的的“两型”产业发展区区。第一节引引导产业合理理布局1.因地制制宜发展现代代农业长株潭都市市农业圈。重重点发展优质质稻、蔬菜、花花卉、特色养养殖、农产品品精深加工，建建设优质农产产品生产、加加工和流通中中心。娄邵衡永丘丘岗农业区。衡衡永突出发展展粮油、禽畜畜、林草、果果蔬生产和深深加工，打造造粤港澳农产产品供应基地地；娄邵突出出发展优质稻稻米、草食动动物、特色蔬蔬果、中药材材、竹木、乳乳业、油茶等等，积极发展展节水农业。南岭-罗霄霄山区生态农农业带。重点点发展高效经经济林、果木木林和绿色药药材、特色水水果、经济作作物等，积极极发展山地生生态农业。引引导农产品精精深加工向园园区集中。2.突出发发展新型工业业积极发展战战略性新兴产产业，运用高高新技术改造造传统产业，增增强产业配套套能力，促进进产业集聚集集群。长株潭地区区。优先发展展战略性新兴兴产业。长沙沙强化科技教教育、文化创创意和商贸物物流等功能，大大力发展高新新技术产业、先先进制造业；；株洲重点发发展轨道交通通、汽车、服服饰、有色深深加工、基础础化工、新能能源、现代医医药等；湘潭潭重点发展先先进装备制造造及新能源装装备、汽车及及零部件、精精品钢材及深深加工、电子子信息、新材材料、节能环环保等产业，改改造提升冶金金、化工、建建材、纺织、食食品、皮革等等传统产业。衡阳、郴州州、永州、娄娄底。加强传传统产业升级级改造，振兴兴老工业基地地。衡阳重点点发展输变电电装备、汽车车零部件、矿矿产开发及深深加工、盐化化工及精细化化工等优势产产业以及生物物医药、新能能源、新材料料、电子信息息、节能环保保等新兴产业业，大力发展展加工贸易产产业。娄底重重点发展精品品钢材，汽车车板和电工钢钢及其配套产产业，工程机机械、特种汽汽车和电动汽汽车及汽车零零部件、新材材料，加快发发展新能源、电电子信息等新新兴产业。郴郴州重点发展展电子信息、有有色金属、能能源、新型建建材、医药食食品、机械化化工等产业。永永州重点发展展电子信息、新新材料、新能能源、汽车和和机电制造、生生物制药、食食品加工、建建材、轻纺等等产业。3.重点发发展现代服务务业不断开拓新新领域，发展展新业态，培培育新热点，大大力拓展现代代服务业和新新兴服务领域域。现代物流流，重点建设设长沙金霞、株株洲石峰、湘湘潭九华、娄娄底湘中、衡衡阳白沙、郴郴州湘南等物物流园区，发发展粮食、冷冷链、航空、邮邮政快递等专专项物流。金金融保险，重重点发展总部部金融，推进进环长株潭城城市群金融一一体化进程。商商务服务，大大力发展咨询询、会计、审审计、法律、经经纪、专利代代理、产权交交易等专业和和中介服务业业，工业设计计、广告策划划等创意产业业，以及科技技博览、动漫漫展览、汽车车展览等会展展服务，重点点把长株潭建建设成为中部部地区最大的的承接服务外外包基地，打打造长沙梅溪溪湖等国际会会展中心，建建设长沙动漫漫基地。第二节加加强产业园区区建设1.构建流流域园区体系系按照“主业业集中、特色色鲜明”的要求，加加快建设包括括工业集中区区在内的流域域产业园区体体系。大力扶扶持国家级产产业园区做大大做强，省级级产业园区扩扩规晋级，规规范发展工业业集中区，加加快提质升级级。长株潭地地区产业园区区着力打造具具有国际国内内先进水平的的重大产业基基地，衡阳、郴郴州、永州、娄娄底等中心城城市积极发展展国家级、省省级新型工业业化产业示范范基地和特色色专业园区。2.促进园园区分工协作作引导园区专专业化发展，加加强园区间紧紧密联系，提提高流域融合合度和关联度度。加强长株株潭地区国家家综合性高技技术产业基地地建设，突出出国家级高新新区、经济技技术开发区建建设，主动承承接长三角和和珠三角产业业转移。湘南南三市积极建建设承接产业业转移示范园园区，承接珠珠三角的产业业转移，积极极建设娄底新新材料、新能能源和特色装装备与先进制制造业等园区区。3.提升园园区发展质量量推动园区“两型”发展，提高高园区资源集集约利用率。引引导中心城区区的工业园归归并，实行城城区园区一盘盘棋的大园区区模式。规范范园区管理制制度，根据需需要在工业集集中区规划设设立省级园区区，推进重点点工业集中区区规范发展和和提质升格。提提高园区综合合配套服务水水平，加快构构建土地、投投融资、产业业配套、物流流成本、人力力资源及政务务环境等综合合配套优势。第三节加加快产业转型型升级1.提升自自主创新能力力着力构建以以企业为主体体、市场为导导向、产学研研结合的技术术创新体系，突突出重大应用用基础研究和和关键技术攻攻关，组织实实施一批“四化两型”重大科技专专项和工程，加加快科技创新新平台和技术术服务平台建建设，推进重重大基础设施施开放共享，完完善自主创新新的财税金融融政策，促进进科技成果转转化。强化科科技人才支撑撑，优化高等等院校学科和和专业设置，引引进和培养一一批学科带头头人、科技领领军人才和高高级管理人才才，提升综合合创新能力。2.改造提提升传统产业业推进农业结结构战略性调调整，大力发发展生态农业业、特色农业业、休闲农业业、都市农业业和外向型农农业。运用高高新技术、先先进适用技术术和先进工艺艺改造提升传传统优势工业业，加快推进进与新兴科技技的融合，全全面推行清洁洁生产，实现现“两型”化、高端化化、品牌化发发展。加快传传统服务业转转型升级，优优先发展生产产性服务业，大大力推进生产产性服务业与与先进制造业业有机融合，全全面提升生活活性服务业。3.大力发发展循环经济济积极推广先先进技术工艺艺，加强共伴伴生矿产及尾尾矿、废石综综合利用，显显著提高资源源开采回收率率和选矿回收收率。加快建建立覆盖城乡乡的资源回收收利用体系，推推广应用资源源回收与综合合利用技术，全全面提高资源源综合利用水水平。大力发发展城市矿产产、再制造以以及餐厨垃圾圾回收利用等等产业，重点点建设汨罗、永永兴国家城市市矿产示范基基地，长沙(浏阳、宁乡)国家再制造造产业示范基基地等。4.鼓励发发展绿色能源源加快天然气气、风能、太太阳能、生物物质能、地热热能等绿色能能源开发利用用，引导区域域内能源消费费结构调整，逐逐步提升非化化石能源利用用比重。创建建一批国家绿绿色能源示范范县、新能源源示范城市和和园区。加快快推进一批风风能、生物质质能等集中式式发电项目。第八章历历史文化生态态旅游带建设设整合流域自自然、人文、经经济资源，加加强区域旅游游整体布局和和联动协作，突突出旅游品牌牌建设，提升升整体旅游形形象，打造国国内知名的江江河旅游目的的地。第一节打打造“五色”旅游品牌1.绿色：：湘江生态旅旅游。以绿色色湘江为主题题，沿岸自然然生态景观为为背景，打造造流域生态旅旅游基地，重重点建设东洞洞庭湖、桃源源洞、舜皇山山等国家自然然保护区，大大围山、云阳阳等国家森林林公园，湄江江、飞天山等等国家地质公公园，酒埠江江、斜坡堰水水库等国家水水利风景区以以及千龙湖等等国家湿地公公园。以流域域生态旅游带带建设为平台台，通过丰富富的岸线形式式和绿地景观观，建设连接接干流6市并集旅游游、运动、休休闲、交通、防防洪和基础设设施为一体的的旅游观光大大道。加快联联通节点和节节线工程建设设，完善流域域各地绿道工工程，优化沿沿江道路、沿沿线景区景点点及配套设施施。2.红色：：革命文化旅旅游。以伟人人故居为核心心，串连相关关红色旅游景景点，加强红红色旅游产品品表现形式多多样化建设，推推动红色旅游游的区域合作作与产业联动动。精心打造造以韶山为中中心的“领袖故里红红三角”旅游区，重重点建设以毛毛泽东故居为为代表的红色色名人故居，秋秋收起义旧址址、三大纪律律·六项注意颁颁布地旧址、沈沈家大屋为代代表的重大革革命事件纪念念地，茶陵县县第一个红色色政权、湘南南年关暴动指指挥部旧址为为代表的红色色政权旧址，长长沙烈士纪念念塔为代表的的红色纪念标标志四大类旅旅游产品，推推动红色旅游游的品牌建设设，形成流域域整体的红色色旅游产品体体系。3.蓝色：：水上休闲旅旅游。依托湘湘江水系，以以干流及延伸伸段为景观主主轴，串连沿沿线地标、景景点、古城古古镇和洲岛等等景观，大力力发展湘江轮轮渡游，在条条件适宜的湖湖泊、水库、河河段发展游艇艇、摩托艇、水水上自行车、划划龙舟等多种种参与性活动动。重点开发发月亮岛、橘橘子洲、巴溪溪洲、兴马洲洲、杨梅洲、古古桑洲、空洲洲岛等洲滩度度假休闲旅游游。4.古铜色色：湖湘文化化旅游。发展展炎帝陵、舜舜帝陵等谒祖祖旅游，抓好好岳麓书院、石石鼓书院等重重点旅游景区区的规划和建建设，深度开开发寻根祭祖祖、古迹遗产产旅游精品线线路。围绕屈屈原、周敦颐颐、曾国藩等等湖湘名人历历史踪迹，抓抓好湖湘人文文历史景区(点)开发与优化化。重视非物物质遗产旅游游开发，建立立非物质遗产产综合展示馆馆，开展主题题旅游活动，重重点打造流域域内非物质文文化遗产强县县。5.金黄色色：宗教文化化旅游。以宗宗教圣地南岳岳衡山为核心心，以南岳大大庙、祝圣寺寺，长沙开福福寺、麓山寺寺、戴公庙，宁宁乡密印寺，云云阳山紫霞观观，资兴寿佛佛寺，宁远文文庙，株洲伏伏波庙，汨罗罗普德观等为为依托，挖掘掘和利用千年年古刹宗教文文化资源，在在尊重和保护护各宗教差异异性的基础上上，整合流域域各种宗教文文化资源，推推动流域宗教教旅游资源大大组团，推介介宗教文化旅旅游新亮点。加加强与周边区区域宗教文化化景点的互动动，提升湘江江宗教文化旅旅游品位。图8湘江流域域“五色”旅游品牌示示意图第二节完完善旅游服务务体系1.建设精精品线路完善湘江流流域景点规划划和线路设计计，整合旅游游资源，提高高开发水平，将将长沙建设成成为国际知名名旅游城市。重重点开发与推推广以湘江洲洲岛游、湖湘湘文化线路游游为代表的10条湘江精品品旅游线路。支支持东江湖、花花明楼、炎帝帝陵—神农谷等创创建国家5A级旅游区，争争取湘江流域域5A级旅游区在2020年达到7-8个。重点推推进大湘江低低碳绿道、大大长沙旅游区区、大韶山旅旅游区、大南南岳旅游区、大大东江湖旅游游区等项目建建设，加快培培育形成一批批国家级旅游游度假区。2.完善旅旅游交通建设以游客客为中心的交交通服务体系系。加快可通通航河流的开开发利用，打打造连接沿岸岸城市景观、旅旅游景点的流流域水上休闲闲旅游航线。完完成高速公路路与主要交通通干线直通主主要旅游区(点)连接线的建建设，开通乡乡村旅游巴士士，城市公交交服务网络与与周边主要旅旅游区(点)和乡村旅游游点实现顺畅畅连接。3.发展旅旅游食宿积极推进以以湘菜为主打打品牌的旅游游餐饮，制定定湘江旅游美美食名店、名名菜、名小吃吃标准，促进进中小型特色色餐饮企业形形成企业连锁锁或联盟，推推动旅游餐饮饮休闲化发展展，建设一批批湘菜名城、名名县、名镇。打打造主题鲜明明的旅游酒店店，对经济型型连锁酒店、青青年旅舍、乡乡村客栈、农农家乐、自驾驾营地等住宿宿设施的建设设进行标准化化、规范化引引导。引进国国内外知名品品牌酒店管理理集团，扶持持一批具有较较强影响力的的旅游饭店实实行品牌化扩扩张、连锁化化经营。4.开发旅旅游商品大力发展旅旅游商品交易易中心、特色色旅游商贸街街区、特色旅旅游购物街区区。整理湘江江特色旅游商商品名录，重重点扶持培育育湘绣、湘烟烟、湘酒、湘湘茶、湘瓷等等湘字号旅游游商品。5.丰富旅旅游娱乐壮大一批有有市场竞争力力的娱乐龙头头企业，建设设一批高水准准的大型主题题游乐园项目目，策划一批批以湘江为主主题的精品文文化娱乐节目目，打造一批批集酒吧、歌歌厅、茶楼等等于一体的文文化娱乐街区区，塑造全国国知名的“快乐湘江”。6.提高国国际化水平顺应国际旅旅游新趋势，大大力发展旅游游新业态。积积极发展中外外合资旅行社社，探索与国国内外大型旅旅行社强强联联合，逐步建建立跨国界、跨跨地区的湘江江旅游营销网网络，增强海海外市场营销销力量，拓展展营销渠道，吸吸引和挖掘潜潜在客源。积积极发展旅游游电子商务，加加大旅游信息息开放力度，提提升旅游政务务服务水平。建建立健全信息息应用广泛、质质量标准健全全的国际化管管理体系和旅旅游安全管理理体系。第九章综综合交通运输输体系建设积极挖掘湘湘江水系航运运潜力，进一一步完善铁路路、公路、水水运、航空和和管道相结合合的现代交通通运输体系建建设，构建对对外大开放、对对内大循环的的交通大格局局，为流域经经济社会发展展提供有力保保障。第一节提提升湘江黄金金水道功能1.推进航航道体系建设设将航道整治治与流量调节节相结合，建建成畅通、高高效、平安、绿绿色的现代化化内河水运体体系。到2020年，湘江干干流苹岛至长长沙河段，全全面完成水位位相互衔接的的潇湘、浯溪溪、归阳、近近尾洲、土谷谷塘、大源渡渡、株洲和长长沙等8个梯级枢纽纽建设及各已已建枢纽船闸闸的扩容改造造，使湘江高高等级航道里里程达到717公里，其中中苹岛—衡阳278公里为III级航道，衡衡阳—株洲158公里为Ⅱ级航道，株株洲—城陵矶281公里为Ⅱ级及以上航航道。尽快实实现苹岛至衡衡阳可常年通通航1000吨级船舶、衡衡阳至城陵矶矶可常年通航航2000吨级船舶的的目标。干流流与主要支流流航运协同发发展，建成浏浏阳河(浏阳-湘江)、耒水(衡阳-永兴)、渌水(醴陵-湘江)、洣水(茶陵-湘江)、潇水(道县-湘江)等在内的300吨级以上支支线航道，实实现涟水复航航。加强洞庭庭湖城陵矶综综合枢纽、湘湘桂运河的规规划论证。2.提升港港口服务功能能统一规划管管理利用岸线线资源，对流流域内河道采采砂实行统一一管理和监督督，建设以长长株潭组合港港为主体，以以岳阳湘阴港港、衡阳港、永永州港及其他他一般港口为为补充的湘江江港口体系。完完善港口基础础设施，调整整港区功能布布局，建设一一批高等级泊泊位，形成流流域集装箱、粮粮食、煤炭、金金属矿石、钢钢材、大重件件和液体散货货等专业化运运输体系，提提高港口吞吐吐能力。布局局建设一批便便捷适用的水水上旅游客运运码头。第二节完完善综合交通通网络体系1.完善公公路网络加快高速公公路建设，高高效连通流域域重要城市，构构筑流域对外外高速通道。到2020年，力争全面形成“两环五纵七横”为骨架的高速公路网。“两环”即长沙绕城高速与长株潭大外环；“五纵”即平汝、京港澳、岳临(京港澳复线)、益娄衡、二广高速公路；“七横”即平益、浏花(浏阳-慈利)、沪昆、长韶娄、衡邵、泉南、厦蓉高速公路。按照“完善网络、提高等级、增强能力”的要求，进一步推进各级公路建设，二级以上公路通达所有县(市、区)。推进县道、乡道、村道建设改造，提高通达深度，完善配套服务设施。加强区域协调，建设串连各市湘江风光带的交通走廊；完善毗邻行政区域路网衔接配套，提升网络畅达水平。2.提升铁铁路及城市轨轨道交通网络络全力推进铁铁路骨干网络络建设，加快快形成京广、沪沪昆两条客运运专线组成的的“一纵一横”高速铁路客客运网，实现现流域与珠三三角、长三角角、北部湾、成成渝、环渤海海等各大经济济区高速畅达达。形成流域域“三纵三横”普速铁路网网，三纵即京京广、洛湛、安安张衡(张家界-娄底-衡阳)铁路，三横横即沪昆、怀怀邵衡吉、湘湘桂铁路，铁铁路网规模与与质量均显著著提高。建成成蒙西至华中中地区煤运通通道。大力推推进城际铁路路建设，构建建流域城市间间快速客运通通道，加快长长沙地铁建设设。3.拓展航航空运输网络络加快航空基基础设施建设设，优化空域域资源配置，积积极构建国际际航线、国内内干线、区域域支线三位一一体、互为补补充的综合航航空运输网络络。到2020年，黄花机机场实现东扩扩、建成第4航站楼，旅旅客吞吐能力力达到3500万人次/年，提高机机场货运吞吐吐能力，建设设全国区域性性国际航空中中心，力争进进入全球百强强机场；有序序发展支线机机场，建成一一批通用机场场。4.优化流流域集疏运网网络体系加强各层次次交通枢纽建建设，有机衔衔接各种运输输方式，形成成便捷、安全全、高效的流流域客货集疏疏运网络，促促进交通、产产业、城市协协调联动发展展。客运方面面，按照“零距离换乘”要求，统筹筹各类交通方方式，构建换换乘便捷、集集散高效的综综合性客运枢枢纽体系。货货运方面，按按照“无缝化衔接”要求，加强强以港口、铁铁路和公路货货运站、物流流园区、煤炭炭储备基地等等为主的综合合货运枢纽建建设，配套和和完善各类物物流服务，积积极发展多式式联运，形成成高效快捷的的集疏运网络络和配送系统统。根据需要要，在重点园园区规划建设设公路、铁路路货运专线。图9湘江流域域综合交通体体系规划图5.促进交交通运输低碳碳化优化交通运运输结构，充充分挖掘水运运潜力，进一一步提高铁路路和城市轨道道交通运输比比重，加快节节约型交通方方式发展。优优先发展公共共交通，加强强城市慢行通通道系统与休休闲旅游区慢慢行休闲道路路系统建设，全全面提高绿色色交通比重。加加强交通运输输节能新技术术、新工艺、新新装备的研发发与推广应用用，鼓励应用用清洁环保交交通技术和装装备。加快新新能源汽车的的应用推广。以以西气东输工工程为契机,争取国家重重点油气管道道布局，提高高管道运输的的占比。6.提升国国际化运输能能力积极发展国国际航空运输输，拓展国际际航线。有机机衔接航空、高高铁及其他运运输方式，积积极建设长株株潭临空经济济区，加快打打造黄花国际际机场国际物物流中心，提提高国际航空空运输辐射的的广度和深度度。推动江海海联运，努力力开拓湘江国国际水运航线线，提高湘江江航道国际化化货运能力。加加快大通关建建设，建立和和完善大通关关平台，促进进本地口岸与与沿海、沿江江、沿边地区区口岸的合作作对接，加强强出口加工区区和综合保税税区建设。第十章体体制机制创新新进一步深化化改革、扩大大开放，创新新流域管理体体制机制，促促进上下游协协调联动，实实现流域科学学发展。第一节创创新流域管理理机制1.创新流流域管理体制制设立湘江保保护协调委员员会，统筹协协调湘江保护护中的重大事事项。县级以以上人民政府府发展和改革革、水利、环环境保护、交交通运输、国国土资源、林林业、农业、旅旅游等有关部部门按照各自自职责，做好好本行政区域域内湘江保护护的有关工作作。2.建立科科学考核制度度建