风云际会下的开发

风云际会下的启东开发

——启东开发战略初探——新华信管理咨询2003年4月18日，启东1启东地理位置及下属区县七大设问1、桥隧对启东意味着什么？2、我们能超越苏州、东莞吗？3、启东到底如何定位？4、靠什么招商，启东的核心竞争力在哪里？5、开发启东的钱从哪里来？6、小电动工具到底扮演什么角色？7、政府眼前重点要做的是什么？3关键词中心城市群长三角一体化、双边带动沪崇苏桥隧、纵深资源大上海经济圈、经济增长极、北上海制造业转移、世界制造业基地区域经济不平衡中国城市化和工业化城市经营、城市运营商产业聚集、规模经济、范围经济、外部经济企业集群、区域创新系统第三代招商、增值型经济开发区商务成本4风云际会下的启东开发战略背景和意义战略机遇和挑战战略理念和模式启东开发战略立意外部环境分析内部资源分析案例研究战略定位研究战略规划研究

战略研究思路与方法

战略研究成果框架基础条件战略环境战略目标战略任务战略定位战略设计战略评价5目录战略背景和意义战略机遇和挑战战略理念和模式启东开发战略立意6主增长极主增长极主增长极珠三角城市群较长三角城市群成熟些/珠三角产业结构调整升级要比长三角快半拍/长三角的发展速度要快于珠三角/在调整好长三角各市的经济结构以后，与珠三角相比发展后劲将强一些，发展空间也会大一些长江三角洲位于中国东部沿海开放城市带和沿长江产业密集城市带的结合部，具有得天独厚的江海交汇、南北居中的区位条件/长江三角洲区域是世界六大都市带之一长三角作为中国经济三大增长极之一，发展势头强劲，并且由于直贯腹地的长江水道而对中西部省市经济的带动极大7长三角作为中国经济最活跃的增长极只是更多地发挥了南半角的作用，北半角却相对苍白，没有发挥应有的作用主增长极次增长极南通江阴南京苏北苏中物流、人流受到阻隔资金流、信息流受到阻隔资源流向辐射方向资源流向上海单边带动8大力开发长三角北半角形成新的增长极，是推动长三角经济一体化的关键，才能真正发挥长三角对中国经济的双边带动效应，并能实现带动苏中、苏北经济的发展主增长极次增长极南京江阴苏北苏中次增长极双边带动由于长三角北部商务成本较南部低，因此必将形成洼地效应，即将吸引苏中苏北的腹地（尤其是东部腹地）、甚至是鲁南（包括日照）的大量资源（资金、人力、物产等）涌向沿江地带，尤其是南通市的沿江市县资源池9南通地区正处在长三角北部次增长极的关键位置，从长期上讲，与苏南及浙北增长极互相呼应，对全国、东亚、东南亚甚至欧美的资源形成更大的聚集效应，从而形成共赢局面上海南通苏南浙北国内资源日韩资源欧美资源东南亚资源台湾资源10在南通临江的几个县市中，启东距主增长极上海（市区）最近，所以必将在北部次增长极中占据不可替代的地位长三角南通市启东市对城市分工体系重新规划，后来居上从经济总量上超过珠三角对城市定位和产业分工重新规划，成为长三角北部增长级对城市定位和产业分工重新规划，成为北部增长极的中坚力量11启东开发有助于江苏省区域经济不平衡和就业问题的解决工业增值贡献出口金额贡献外商投资贡献其他投资增长比较消费品零售总额增长率比较73%13.3%13.7%86.7%3.6%9.7%88.5%5.2%6.3%40.3%22.4%26.5%13.6%10.7%9.8%（2002年统计数据）江苏全省下岗失业人数达40万人，长期失业人数占失业人数的50%以上。据估计，全省农村剩余劳动力至少在700万人以上，城镇每年净增劳动力22万人！江苏地区经济发展增长存在的较大差异，不利于资源的有效配置和全省综合实力的提高。沪崇苏桥隧使启东的地位由山东半岛、苏中经济区域的跟班和神经末梢变成上海的门神和神经中枢！使启东有条件成为苏中经济的领头羊，江苏省新的经济增长极！解决区域不平衡和就业压力！12并且，启东有条件为中国深度城市化问题探索经验，做出示范城市是现代经济和社会发展的主要载体。工业化推动了城市化，城市化又促进了工业化的发展，这是世界各国发展的普遍规律！中国的城市化水平滞后于工业化的步伐，工业化水平大概有50％，但城市化水平只有34％农村城市化深度城市化逆向城市化所谓农村城市化，就是在经济落后地区，提高农业生产率，解放农业劳动力，向劳动密集型工业进行产业转型，适度扩建小城镇，壮大县域经济！所谓深度城市化，就是中小型城市的功能升级问题！以融入区域一体化经济为目标，找准城市功能定位和产业定位，进行城市扩建，承接产业转移！特大城市因空间有限和规模不经济原因，必然面临功能分解和产业升级，聚焦于核心能力！上海广州北京乡镇县城启东海门南通启东有条件（人口规模、产业基础、区位条件）为深度城市化探索经验，做出示范13目录战略背景和意义战略机遇和挑战战略理念和模式启东开发战略立意14机遇主要来自于外部环境，启东的外部环境十分优越全球制造业转移趋势总体趋势分析国际制造业转移的特点中国制造业国际竞争力分析长三角制造业中国竞争力分析长三角其他城市原产业布局对制造业接纳障碍上海拓展发展空间上海制造业转移趋势和特点上海对周边制造企业的吸引力上海的城市功能分解上海寻求近距离产业腹地上海需要培养新的战略投资环境上海欲影响苏北、胶东半岛经济长三角经济一体化发展长三角经济一体化促进产业整体合理布局过程中的机会江苏鼓励苏南地区企业越江投资与南通、海门、通州的合作全国抢占上海桥头堡比较优势的商务成本对全国其他地区欲进入上海经济圈的产业的吸引力交通枢纽导致的产业机会全国其他地区针对全球制造业转移的竞争长三角其他地区对制造业转移的竞争南通、海门、通州综合竞争上海的资源挤占效应分析15以长三角一体化为代表的中国核心城市群的发展趋势为启东提供了宝贵的发展时机中国目前的三个城市群逐渐形成未来中国城市框架的基本格局，以上海为龙头的长江三角洲城市带是其中之一。未来城市的竞争不再是简单的个体竞争，而是城市群之间的竞争，是区域与区域间的竞争。中国的城市，尤其是大城市正面临着价值的回归与再造。中小城市必须根据与区域中心城市的关系有机疏散，各归其位，重新研究、调整自身的发展定位，尤其是产业定位，找到自己在城市群落中的恰当位置。16中国正在成为世界制造业转移的基地，启东应积极创造承接条件基于互联网的信息技术发达国家的劳动力成本日益增加发达国家企业面临环保压力日益增加制造业从总体上来说利润呈递减趋势制造业的跨国转移总趋势由发达国家向发展中国家转移，或由技术领先国向其他国家扩散中国的优势稳定的政治、经济环境低成本劳动力优势广阔的国内市场。中国将成为世界制造中心（2030年目标）长三角的优势区位条件优越产业规模及产业链配套能力国内领先生产要素成本较低科教比较发达人力资源充足桥遂机遇17上海制造业的配套、非核心产业转移也为启东提供了承接转移的良好机遇产业配套转移产业增量转移非核心产业转移上海城市功能升级国际金融中心国际贸易中心国际航运中心国际经济中心建立新型产业体系大力发展附加值高、关联带动大的信息、金融、商贸、汽车、成套设备、房地产等六大支柱产业积极培育生物医药、新材料、环境保护、现代物流等四大新兴产业优化发展石化、钢铁两大基础产业鼓励发展服装服饰、食品加工等都市型产业

占领制造业战略高地上海制造业进行梯度转移，同长三角其他区域建立产业分工协作体系18苏中苏北是上海未来最大的战略拓展空间向东——大海向南——杭州湾向西——大山向北——7万平方公里的广阔空间19沪崇苏桥遂建设为启东开发带来了百年难逢的机遇桥隧将使启东直通上海，改变“相邻却难相通”的状况，真正融入上海经济圈桥隧使上海与苏北平原直到山东半岛的沿海经济通道贯通；启东的区位优势由于桥隧而得到质的提高，启东市成为沪崇苏大通道的桥头堡；吸引苏中苏北5~7万平方公里的纵深资源向江边聚集。半径为50公里半径为100公里半径为200公里半径为400公里上海启东连云港宿迁南京巢湖芜湖马鞍山滁州合肥徐州淮安盐城扬州苏州常州镇江泰州无锡南通上海的辐射半径非常广泛，整个城市规划根据车程制造了四个半径的区域概念：一是半小时车程辐射区，二是一小时车程辐射区；三是两小时车程辐射区；四是四小时车程辐射区。所谓半小时车程辐射圈，就是以上海的人民广场为中心，辐射到上海各区的每个角落，上海市区之间的城市规划和城市建设交通网络的布局都以此为依据；一小时车程辐射圈已经到了周边的苏州、嘉兴等地区；二小时车程辐射到南通、常州、无锡、杭州、宁波等地；四小时交通圈已经包括了南京

20必须全力确保大桥建于启东，不能花落人家警示：沪崇苏大桥若建在海门而不是启东，则启东很有可能只是沪崇苏大通道外侧的一段“神经末梢”！21机遇即意味着挑战，而更多地是对内部资源的挑战历史悠久的海洋渔业潜力巨大小电动工具业越江桥隧成就交通枢纽建筑之乡名扬四海国家一级资质施工企业２家二级资质施工企业７家三四级资质施工企业20多家10万建筑大军分布全国25省远渡海外，开辟国际建筑市场各类专业技术人才4000多人大中型机械15000台（件）区域内产业布局不够集中主导产业优势和价值链带动效应不明显硬件环境有待进一步改善，缺乏适合大规模产业聚集的开发区软环境建设需加大力度城区和乡镇区分不明显，城区经济聚集效应弱化海洋渔业散乱，较高技术含量的深加工较少22挑战又来自于竞争，启东前有珠三角和苏南等先行标杆，后又面临安徽等竞争者的强力挑战政策安徽加快改革行政审批制度，１００％的市和８５％以上的县建立了行政服务中心，今年９月开始，全面推广“企业登记并联审批”制度，以方便投资者；清理了地方性法规、政府规章、规范性文件７１６个，取消了省级行政审批项目５２７个产业基础安徽尤其是皖江地区工业化水平较高，经济技术基础较好，特别是在汽车、电子器材、冶金、新型建材等领域拥有一批优势骨干企业，具有较强的产业配套能力。区位安徽紧靠长江三角洲经济区，交通便利，是一个临江近海的内陆省份；安徽位于“环上海经济带”边缘，产品辐射快，社会需求量大。劳动力安徽人才优势尤为明显，全省科教力量位居全国前列，拥有中国科技大学等各类高等院校６６所、中科院合肥分院等科研和开发机构近３００家。人工工资低于苏南等地联合利华、西门子公司、ＡＢＢ公司、三洋电机、三菱重工、佳通轮胎、日立、可口可乐、花旗银行、住友商事会社、伊藤忠商社、圣戈班集团、深圳康佳、上汽集团、一汽集团、昌河汽车、青岛海尔、科龙、美的集团、鹤壁天元、四川希望、青岛啤酒、娃哈哈等企业落户安徽启东须全力打造优秀的软硬环境，明确产业定位，取得竞争优势23目录战略背景和意义战略机遇和挑战战略理念和模式启东开发战略立意24以城市经营为理念指导，以产业集聚为核心内容，以环境优化为实施关键，培育区域经济增长极区域经济的中心在城市城市经营的核心在产业产业积聚的关键在环境环境效用的发挥在营销理论应用战略研究内部资源外部环境案例研究总体战略立意示意图启东区域发展战略启东市城市经营战略启东产业积聚战略启东市区域环境战略启东市营销战略25区域经济增长极培育模式城市经营战略经济区开发战略投融资战略明确城市定位，创建城市CI系统推进深度城市化打造区域环境核心竞争力大力推行城市营销战略创建增值型经济开发区培育企业集群和区内增长极市场化开发战略增值权益分享战略开源增收、节流增效，专注软环境建设引进城市运营商，发起设立区域开发基金发起设立工业房地产基金26全球化思维、本土化行动

迎接城市经营时代，促进城市功能升级再小的城市也可以是世界性的，启东应该在全球范围内确定城市战略定位，并创建一整套符合城市定位的CityID系统，明确城市发展理念、规范市民言行，统一城市形象！总纲：海上明珠、东方神话中国东南沿海的世界工厂增值制造业基地北上海、上海北大门定位“猜想”27明析城镇差别，引导基建投向

推进深度城市化，强化城市聚集效应世界经验表明大城市相比小城市更具竞争优势而得到更快发展中国实践证明号称能解决大问题的小城镇建设带来了大堆问题38座251座1900-198050-100万人口城市11座227座1900-1980100万人口城市2176座20312座1978-2000中国小城镇中国的城市化水平滞后于工业化的步伐，工业化水平大概有50％，但城市化水平只有34％，严重制约了工业化的进程！村村象城镇、镇镇象农村巨大的土地和财产浪费低水平重复建设不能产生明显的聚集效应城市数量增加50%城市人口增长42%100万城人口增长10%200万城人口增长16%28打造区域核心竞争力城市资产是有价值的！其价值的直接表现在于对全球资源和生产要素流动的吸引，深层次的原因在于，资源（资本）在特定的城市（区域）的能够获得增值！区域核心竞争力低成本优势增值优势商务成本地价劳动力要素的低成本获取产品的低成本输出政府效率监管干扰……增进效益培育科教创新系统形成企业集群竞争打造强势地域品牌市场信息服务……普遍趋势29启东目前的核心竞争力仍在于控制商务成本资料来源：中国咨讯行开发区操作工工资(人民币元/月)社会保险+公积金（单位缴纳，按工资百分比）浦东新区800－150043.5％苏州新加坡工业园区800－150030.5％宁波经济开发区600－120029.5％东莞800－120030.5％昆山600－80028.5％开发区土地成本、厂房租金比较开发区劳动力成本比较30政府软环境改造投资兴建有助于发展第三产业的公共建筑和城市营销活动以公共场所为主战场，以市民言行为切入点，进行环境治理整顿基本生活环境地方人文风貌经济管理制度政府工作作风科学教育环境科研院所城市营销、环境可观赏性、文化性城市政府：分阶段、看时机，逐步改善投入投资引导管理制订制度、采取措施鼓励城市的科教活动围绕职能转变，进行制度环境建设，转变作风31建立体现区域综合竞争力的指标体系，成立专门监管评价机构进行日常监察城市定位产业定位启东城市综合竞争力指标体系区域环境监管评价机构指标体系修正海上明珠东方神话区域环境信息采集发布指标报告32延伸城市营销内涵，持续整合传播招商引资营销城市人口营销市场价值营销营销目标增强城市作为一个地域品牌对所属企业市场行为的积极影响吸引外省市人口或本地乡镇人口在城区聚集生活，安居乐业，扩大城市规模吸引外部资金前来投资创业设厂，繁荣当地经济，增加财政收入城市经营的营销重点趋势33区域经济增长极培育模式城市经营战略经济区开发战略投融资战略明确城市定位，创建城市CI系统推进深度城市化打造区域环境核心竞争力大力推行城市营销战略创建增值型经济开发区培育企业集群和区内增长极市场化开发战略增值权益分享战略开源增收、节流增效，专注软环境建设引进城市运营商，发起设立区域开发基金发起设立工业房地产基金34开发区的最后绝招是第三代招商战略吗？优惠政策招商商务环境招商配套能力招商跨国公司战略财政、税收优惠，容易模仿廉价的劳动力和自然资源根据产业化目标公关招商，在优惠政策基础还需要提供便利的商务环境！通过一套行之有效的政策促进与跨国公司形成长期供货关系的关联企业形成，然后进一步使这些企业聚集起来，形成地区配套能力！全球市场和近市场战略全球核心竞争力战略跨国投资战略还会如何变化？经济区还有什么招商绝招？35增值型经济开发区：以市场的名义！开发区未建、市场先行！增值型经济开发区，其要义在于通过开发区的整体策划，一体化运作，使入驻开发区的企业获取经营上的市场外部性，从而增进其经营效益！经济开发区信息中心经济开发区物流服务系统经济开发区区外服务系统经济开发区区内市场聚集区经济开发区区外聚集区经济开发区价值平台36增值型经济开发区示意图物流中心信息中心商务区生活区特色园区特色园区启东经济开发区小电动工具城食品加工出口加工区开发区沈阳商务中心启东商务大厦（武汉）启东商务大厦（上海）开发区长沙商务中心开发区重庆商务中心开发区北京商务中心开发区石家庄办事处开发区昆明办事处开发区苏州办事处启东商场（成都）海外办事处物流信息流37得市场者得天下，启东后发优势战略！产业定位市场结盟区外运作信息中心物流系统区外服务启东经济开发区应该着眼于世界、全国的产业前景和大势，结合自身资源、区位条件，确定明确的产业定位和产业结构，对于招商不能再采取“拿来主义”，而应志在长远，尊重客观与所选择产业的渠道商、零售商巨头结盟，开发区公司与之交叉持股，合作开发相应工业园区，引入下游供应厂商，贴牌生产零售商品牌！在所选产业的主要市场所在城市，开发区公司与工业房地产企业结盟，开发大型商务中心（或租赁），先行建设区外聚集区，提供仓储、商业管理、信息服务，抢占市场高点，汇聚经营企业！规划建设面向开发区内企业的可扩展电子商务网络，为园区企业提供个性、便捷的信息服务，节省企业，特别是中小企业的投入！根据产业选择，建设开发区“点到点”物流平台，为区内企业提供优质的物流服务！扩展政府驻各省市办事处的功能，或者借用办事处平台，为区内企业在当地的经济活动提供市场信息、经济政策等服务功能！38基于企业集群的工业园区成为趋势

企业集群（产业链聚集）可以获得超出基础设施节约以外的外部经济效应，包括知识、信息、人才聚集、学习、技术和地域品牌！三螺旋论支持的由政府、企业、科研院所三者的合作促成的区域创新更增强企业集群的价值！开发区和工业园区的初级原理：企业聚集规模经济范围经济外部经济由企业主体构成聚集产业点一定地域范围的企业构成聚集产业区外部基础设施的节约构成聚集产业核心区企业集群三螺旋论39启东的产业选择和开发区初步设想天汾小电动工具业吕四海洋渔业经济中国城市化和住宅产业化的产业机会配套能力和国际产业转移的机会总体规划逐步建设一区多园企业集群生态/社会/经济平衡发展坚持平衡发展！建立良性循环的生态工业园区市场和资源优势双驱动强化营销网络作用，使入驻企业不仅得低成本，而且得大市场的外部性外向和内向经济并举以长远的国内市场为诱饵！主动融入全球制造业价值链分工！支柱行业和多行业并举以小电动工具机电类、住宅产业化建材、海洋食品加工类为主，多行业并举！启东制造业基地的战略定位：是一个由市场和资源双驱动，多个产业构成，参与国际分工，以外向和内向型经济并举的增值型综合经济开发区。切入点区内增长极40产业积聚战略之构筑现代制造业基地小电动工具、海洋食品加工、住宅产业化建材国内市场国际市场区域要素区际要素物流企业、出口代理企业、商务贸易企业咨询企业广告服务企业科研院所设计单位模具企业中间件生产配件生产工序外包企业核心件生产整机组装成品生产具有范围经济的机电类企业具有范围经济、规模经济的机电类企业具有范围经济和同类性质市场的企业41与城市运营商合作，进行市场化开发，变政府招商为企业招商，变零售招商为批发招商园区开发作为商业运作，是一个新行业！政府独资型企业独资型合资型上市公司型园区发展商房地产开发园区化，城市运营商浮出水面！城市运营商基建设施型居住建设型资源整合型城市营销型启东起步的选择42探讨增值股东权益分享策略，向一定时期内入驻的部分“龙头企业”赠送干股，资源整合型城市运营商政府独资土地运营公司启东经济开发区公司经济区开发、经营投入产出初始股东权益s运营一定时期后股东权益S期间股东权益增值△s原股权分配增值权益份额：△s×（s/S）“创业”分享增值权益份额：△s×（1-s/S）有资格分享开发区公司增值权益份额的主体包括：开发区管委会（由土地运营公司代分享）启东经济开发区公司自身投资规模在一定金额以上，属于开发区鼓励的行业，在特定时期进驻园区企业权益具体分配额度根据对开发区的战略性贡献决定，贡献指标由开发公司确定并评价！具有极强的产业聚集效应的“龙头企业”43区域经济增长极培育模式城市经营战略经济区开发战略投融资战略明确城市定位，创建城市CI系统推进深度城市化打造区域环境核心竞争力大力推行城市营销战略创建增值型经济开发区培育企业集群和区内增长极市场化开发战略增值权益分享战略开源增收、节流增效，专注软环境建设引进城市运营商，发起设立区域开发基金发起设立工业房地产基金44开源增收、节流增效，专注改造软环境分类项目对城市竞争力的影响（权重）是否具备盈利空间民营化市场化探索方式探讨硬环境交通设施√√√预售未来收益能源设施√√×——其他基础设施√√√垄断招商经营权电、水、气√√√后来者有限进入公用事业运营√√√特许经营权招标……√√√——软环境政府工作效率√××政府投入改造标志建筑项目√××政府投资经济制度环境√××政府投入文化/社会风气√××政府投资改造科教卫生√××政府投资、规范……√××——无形和延伸资产有价值可商业运用授权使用45公共事业运营城市政府城市居民民营企业特许经营权招投标特许费用经营牌照城市软环境监管服务选择使用评价反馈园区开发招商经营土地运营公司投入城市运营商基建投资土地入股股利北上海发展基金基建投资区域开发基金和公用事业特许经营权招标46强壮投融资链条，推动设立工业房地产基金，建立资金缓冲池，进行区内外配套投资！启东经济开发区公司资源整合定位策划部分基建龙头招商园区服务市场力构筑基建型城市运营商基建招商工业房地产公司建厂租售工业房地产基金投资收购出售出租47关于启东的“三”个设想把握三个机遇机遇一：世界制造业转移机遇二：长三角经济一体化机遇三：沪崇苏桥隧建设明确三个定位城市定位：中国东南沿海的世界工厂、北上海产业定位：提升传统优势产业、发展新兴成长产业、培育未来潜力产业招商定位：增长极企业48关于启东的“三”个设想确立三个面向面向世界：面向世界的制造业面向全国：面向全国的海洋渔业面向上海：面向上海的配套产品制造业七大设问总结1、桥隧对启东意味着什么？

战略机遇：连通上海、一小时经济圈、沿海大通道、北部纵深资源向长江北岸积聚2、我们能超越苏州、东莞吗？

非线性竞争、标杆、互补、错位、城市群体竞争3、启东到底如何定位？

制造业基地、北上海4、靠什么招商，启东的核心竞争力在哪里？

低成本优势、三代招商的综合运用、增值型开发区5、开发启东的钱从哪里来？

招商、政府投资贷款、开源节流、投融资机制与创新基金6、小电动工具到底扮演什么角色？

制造业基础、切入点7、政府眼前重点要做的是什么？

战略研究清楚、动态规划、软环境打造、原有成效深化50创造东方神话，托起海上明珠承西启东，牵动龙脉承上启下，打通动脉承内启外，放眼世界承前启后，开创未来风云际会，方显英雄本色；江海弄潮，还看启东今朝！51目录

外部环境分析内部资源分析案例研究战略定位研究战略规划研究

战略研究思路与方法52启东开发战略研究思路与方法

战略规划

战略定位

案例研究

内部资源分析外部环境分析政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析区位条件分析内部资源评估技术条件评估境外区域开发案例研究主要制造基地案例研究城市发展定位产业发展定位区域环境改善投融资机制研究综合招商策略研究《制造业基地形成和建设的一般条件和经验教训》《启东制造业基地战略定位》《启东制造业基地战略规划和合作策略》53第一部分：外部环境分析：经济环境分析政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析外部环境分析第一部分经济环境分析国内外宏观经济的变化趋势及对长三角经济的影响

国际贸易依存度分析国际投资开放度分析长三角地区经济开放度评价向启东输入资金和技术的国内外（潜在）地区经济的变化

产业结构的变化第二产业要素生产效率的变化第三产业要素生产效率的变化

54第一部分：外部环境分析：经济环境分析（续）政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析外部环境分析第一部分经济环境分析（续）沪崇苏大桥通车后，长三角地区各城市间竞争与合作关系的变化及其对启东的影响主要区域产业结构研究支柱产业配套与协作竞争格局与范围分析沪崇苏大桥通车后，山东半岛经济与长三角经济间的互动研究及其予以启东的机遇分析自然资源与初级产品互补性研究商品贸易、技术贸易与服务贸易市场比较贸易区域多元化格局分析55第一部分：外部环境分析：政策环境分析政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析外部环境分析第一部分政策环境分析财政政策：主要是涉及到国家的投资政策、收入政策重点产业投资政策重点地区投资政策二次分配政策货币政策：主要涉及外汇政策、信贷政策等对民营企业的金融支持研究产业政策：产业发展的引导和调控地区政策：地区开发的鼓励措施56第一部分：外部环境分析：社会环境分析政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析外部环境分析第一部分社会环境分析江苏省经济社会发展的定位及基本特征长三角地区投资者构成分析及其变化趋势投资者地域来源投资规模分析投资产业分析苏中地区投资者构成分析及其变化趋势投资者地域来源投资规模分析投资产业分析启东地区居民构成分析及其变化趋势57第一部分：外部环境分析：技术环境分析政策环境分析经济环境分析社会环境分析技术环境分析外部环境分析第一部分技术环境分析支柱产业技术环境变化趋势知识经济对支柱产业的影响支柱产业价值链的变化趋势产业配套与协作制造业互补性的梯度开发模式制造业分工协作体系长三角制造业业务外包战略研究产业集聚与辐射形成产业集聚效应的一般条件研究主要产业辐射效应范围与特点58第二部分：内部资源分析：区位条件分析内部资源分析第二部分区位条件分析地理位置评估生产要素和商品的流通方向技术与经济的合作范围基础设施条件能源供应能力评估水资源评估交通运输能力评估区位条件评估内部资源评估技术条件评估59第二部分：内部资源分析：内部资源评估内部资源分析第二部分内部资源评估禀赋资源状况比较与分析农业与海洋资源评估初级原材料供应能力评估旅游资源评估传统产业发展状况评估电动工具业海洋产品加工业纺织业产业配套与协作能力评估支柱产业配套能力第三产业协作能力区位条件评估内部资源评估技术条件评估60第二部分：内部资源分析：技术条件评估内部资源分析第二部分区位条件评估内部资源评估技术条件评估技术条件评估启东经济力量现行主导产业优势产品结构与规模人力资源人口和劳动力素质与数量技术开发能力对外开放程度国际贸易依存度评估国际投资开放度评估民营企业活跃程度民营企业规模和数量民营企业产业结构61第三部分：案例研究：境外区域开发案例研究案例研究第三部分境外区域开发案例研究纽约城市群的兴起与发展政府作用及作用模式产业转移和集聚过程卫星城模式及建设过程卫星城建设投融资机制研究巴黎拉德芳斯（LaDefense）新区研究政府作用及作用模式新区建设投融资机制研究新区管理机制研究境外区域开发案例研究主要竞争对手案例研究《制造业基地形成和建设的一般条件和经验教训》62第三部分：案例研究：主要制造业基地案例研究案例研究第三部分主要制造业基地案例研究珠三角地区工业基地案例研究东莞工业基地周边地区工业基地案例研究昆山工业基地苏州工业园区常州工业立市战略

境外区域开发案例研究主要制造业基地案例研究《制造业基地形成和建设的一般条件和经验教训》63案例研究内容和方法

发展轨迹描述起点资源分析起点外部环境分析发展策略经验教训战略定位竞争影响研究内容研究方法全面了解和描述地区工业基地的发展轨迹，特别详细调查发展中的关键转折点

二手资料收集、案头研究

专家和相关政府官员访谈

全面了解地区发展起点的资源状况，明确区域的优劣势

二手资料收集、案头研究

专家和相关政府官员访谈

全面了解地区发展时的外部环境，包括推动和制约地区发展的软硬环境条件

二手资料收集、案头研究

专家和相关政府官员访谈

总结地区的发展战略。研究地区工业基地的发展现状，应用理论分析地区工业基地的现状和未来发展空间（长远动力），总结经验教训

二手资料收集、案头研究

专家和相关政府官员访谈

头脑风暴、综合分析

了解并明确地区工业基地的发展战略定位，研究地区工业基地区位吸引力的目标市场以及对周边工业基地的竞争影响

二手资料收集、案头研究

专家和相关政府官员访谈

头脑风暴、综合分析

64第四部分：战略定位：城市发展定位战略定位第四部分城市发展定位启东远景性质取向启东未来城市合理容量启东战略目标体系人口和城市化目标社会经济目标生态环境目标基础设施目标启东未来宏观构想城镇功能及结构城镇人口及结构城镇用地及结构城镇空间及结构城市发展定位产业发展定位《启东制造业基地战略定位》65第四部分：战略定位：产业发展定位战略定位第四部分产业发展定位启东本地产业结构一、二、三产产业构成比例内资和外资企业构成比例国际贸易依存度比率范围参与区域产业结构整体整合与分工在农业上如何呼应上海由城郊型农业向都市型农业转变的趋势在工业上如何拓展配套协作能力主导产业与支柱产业选择支柱产业的配套基地扩散产业的协作基地高技术产业的中试、加工基地城市发展定位产业发展定位《启东制造业基地战略定位》66第五部分：战略规划：区域环境改善战略规划第四部分区域环境改善硬件环境改善启东区域城镇规划原则基础设施发展步骤启东区域增长极发展计划软件环境改善职业教育发展计划开发区管理机制建议面向民营经济的金融政策启东地域文化平台建设区域环境改善投融资机制研究综合招商策略研究《启东制造业基地战略规划和合作策略》67第五部分：战略规划：投融资机制研究战略规划第四部分区域环境改善投融资机制研究综合招商策略研究《启东制造业基地战略规划和合作策略》投融资机制研究科学高效的城市建设投融资运营体制构想城市基础设施投融资运营体制的基本目标建立城市基础设施投融资运营体制的指导理论城市基础设施投资运营体制的基本内容政府的作用与政府资金扩大城市政府的资金来源提高政府资金的使用效率社会资金参与的主要方式项目融资城市基础设施专业银行利用债券市场融资利用股票市场融资改革思路和政策建议68第五部分：战略规划：综合招商策略研究战略规划第四部分区域环境改善投融资机制研究综合招商策略研究《启东制造业基地战略规划和合作策略》综合招商策略研究启东招商体系的“短板”诊断内部管理体系市场支持机制客户关系管理产业集聚与产业选择启东经济效率和产业结构调整优先吸纳的产业拒绝吸纳的产业以产业链建设为核心的招商政策在启东内部形成完整的产业链为启东外部的产业链提供支持大规模的产业配套与协作69目录

启东开发战略研究成果框架

基础条件战略环境战略目标战略任务战略定位战略设计战略评价70研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状1、概况1、1区位条件1、2自然条件1、2、1地质地貌1、2、2气候气象1、2、3海域1）海岸2）海湾3）滩涂1、3资源条件1、3、1土地资源1、3、2水资源1、3、3农林牧产资源1、3、4水产资源1、3、5矿产资源1、3、6旅游资源1、4历史沿革1、4、1概况及建制沿革1、4、2区划变迁启东基础条件71研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状2、社会经济2、1经济发展基本情况2、2经济结构分析2、3三类产业基本情况2、3、1第一产业2、3、2第二产业1）概况2）工业结构3）主体产业行业外向度2、3、3第三产业2、4社会事业2、4、1基础设施和环境保护2、4、2科技文教2、4、3体育卫生2、4、4国内贸易2、4、5对外贸易2、4、6人民生活2、4、7财税、金融、保险启东基础条件72研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状3、人口现状3、1市域人口3、1、1人口现状1）概况2）人口发展演进过程a)人口自然增长状况b)人口机械增长状况3、1、2人口现状构成特征1）性别构成2）年龄构成3）劳动力行业构成4）民族构成5）文化构成3、1、3市域人口分布3、2市区人口3、3建成区人口统计3、3、1建成区范围界定3、3、2建成区内的人口统计启东基础条件73研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状4、市域城镇规模和职能现状4、1现状概述4、2城镇规模等级现状4、3市域城镇职能类型结构4、4各镇概况4、5各镇现有的城镇总体规划5、居住5、1概述5、1、1城市居住用地分类5、1、2城市住宅类别5、1、3居住环境5、1、4物业管理5、1、5房地产开发现状5、2现存问题分析5、3政府对房地产业的发展构想启东基础条件74研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状6、公共设施现状6、1市场6、1、1市场发展概况6、1、2专业市场现状6、1、3现存问题分析6、1、4行政主管部门对专业市场的发展构想6、2宾馆6、2、1概况6、2、2存在问题与发展设想6、3医疗卫生6、3、1概况6、3、2医疗机构的分布与规模1）城区医疗机构的分布2）乡镇医疗机构的分布6、3、3存在问题6、3、4行业发展设想启东基础条件75研究成果框架3、人口现状4、市域城镇规模和职能现状2、社会经济1、概况5、居住6、公共设施现状6、4文化娱乐6、4、1概况6、4、2类型、规模与分布6、4、3存在问题6、4、4发展设想6、5体育6、5、1概况6、5、2存在问题6、5、3发展设想6、6教育6、6、1教育事业发展概况6、6、2学校现状6、6、3现存问题分析6、6、4部门发展计划6、7其他公共设施6、7、1社会福利事业6、7、2宗教设施现状6、7、3存在问题与发展设想启东基础条件76研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状7、工业和仓储现状7、1工业发展概况7、2工业门类构成7、2、1主导产业部类7、2、2投资主体构成7、2、3行业外向度7、3市区工业布局现状7、4市域工业现状7、4、1概况7、4、2产业结构7、4、3空间分布1）产业分布2）实力分布7、5工业园区7、6工业发展的优劣势分析7、6、1优势条件7、6、2现存问题7、7仓储现状启东基础条件7、工业和仓储现状77研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状8、园林绿地现状8、1概况8、2公共绿地8、3居住区绿地8、4道路交通绿地8、5生产绿地8、6常见树种8、7存在问题

9、市域旅游现状9、1旅游资源现状9、1、1自然旅游资源9、1、2文化古迹9、2旅游业现状启东基础条件7、工业和仓储现状78研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状10、对外交通10、1公路10、1、1公路路线情况10、1、2客货运情况10、1、3站场10、1、4车辆1）机动车2）非机动车10、2铁路10、3港口10、4机场启东基础条件7、工业和仓储现状79研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状11、城市道路交通11、1概况11、2道路现状11、3停车场与广场11、4公共交通11、4、1公交路线和车辆情况11、4、2出租汽车11、5城市交通现状分析11、5、1进出城交通11、5、2主要道路路段交通11、5、3交通症结分析启东基础条件7、工业和仓储现状80研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状12、给排水现状12、1市域水资源12、1、1自然地理1）气象2）河流水系12、1、2水资源概况1）地表水资源a)降水b)地表水资源量2）地下水资源3）水资源总量4）水资源可利用量a)地表水资源可利用量b)地下水资源可利用量c)水资源可利用量5）水资源特点6）客水资源7）水质概况a)影响水质的主要污染物启东基础条件7、工业和仓储现状81研究成果框架9、市域旅游现状10、对外交通8、园林绿地现状11、城市道路交通12、给排水现状b)水质现状b、1地表水水质现状b、2地下水水质现状12、1、3水资源开发利用1）供需现状分析a)供水分析b)用水分析2）存在的主要问题12、2城市给水12、2、1城市供水水源现状12、2、2供水设施及供水概况12、2、3水价与供水量12、2、4城市用水大户情况12、2、5城市供水存在的问题12、2、6城市供水规划设想12、3城市排水12、3、1城市排水现状12、3、2排水体制和暴雨公式12、3、3存在的问题启东基础条件7、工业和仓储现状82研究成果框架16、环境卫生14、电信现状13、电力现状17、环境保护现状18、城市防灾13、电力现状13、1市域电网现状13、1、1用电量现状13、1、2供电网络现状13、1、3电力设施现状1）发电设施2）输变设施a)变电站b)输电线路13、1、4存在问题13、1、5系统规划13、2市区电网现状13、2、1用电量现状13、2、3电力设备现状1）发电设备2）输变设备a)变电站b)输电线路与城区电网13、2、3存在问题13、2、4系统规划方案启东基础条件15、城市燃气与供热现状83研究成果框架16、环境卫生14、电信现状13、电力现状17、环境保护现状18、城市防灾14、电信现状14、1市域电信现状14、1、1电信业务现状14、1、2网路建设现状1）电话网路现状2）接入网现状3）传输网现状14、1、3存在问题14、1、4发展规划14、2市区电信现状14、2、1电信业务现状14、2、2网路建设现状1）电话网路现状2）接入网现状3）传输网现状14、2、3存在问题14、2、4发展规划启东基础条件15、城市燃气与供热现状84研究成果框架16、环境卫生14、电信现状13、电力现状17、环境保护现状18、城市防灾14、3市域邮政现状14、3、1业务量与设施14、3、2存在问题14、3、3发展规划14、4市区邮政14、4、1邮政网点14、4、2存在问题14、4、3发展规划14、5市域广播电视14、5、1广播电视台站1）无线广播台2）无线电视台3）有线电视台14、5、2发展规划启东基础条件15、城市燃气与供热现状85研究成果框架16、环境卫生14、电信现状13、电力现状17、环境保护现状18、城市防灾15、城市燃气与供热现状15、1燃气现状15、1、1气源15、1、2供气设施15、1、3存在问题15、1、4发展设想15、2供热现状15、2、1供热能源现状15、2、2供热现状和热负荷1）工业供热现状和热负荷2）民用供暖现状3）生活热水和集中供冷现状15、2、3热源现状15、2、4热网现状1）蒸汽管线2）热水管线15、2、5近期发展规划启东基础条件15、城市燃气与供热现状86研究成果框架16、环境卫生14、电信现状13、电力现状17、环境保护现状18、城市防灾16、环境卫生16、1环境卫生管理体制16、2垃圾产生量及成分16、2、1生活垃圾产出量及增长情况16、2、2生活垃圾的构成16、3环卫设施现状16、4城市保洁及垃圾粪便收