县城中心幼儿园项目可行性研究报告

县城中心幼儿园项目可行性研究报告XX县县城中心幼儿园建设项目可行性研究报告陕西XX投资咨询有限公司二〇一一年九月目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章总论 11.1项目名称 11.2项目建设单位 11.3项目建设地址 11.4项目建设规模及内容 11.5项目实施期 11.6项目总投资与资金来源 11.7可行性研究报告编制依据 11.8主要技术经济指标 2第二章项目背景及建设的必要性 32.1XX县概况 32.2项目提出背景 42.3我国农村学前教育现状及存在的问题 62.4陕西省学期教育现状 82.5咸阳市学前教育发展现状 92.6XX县学前发展现状 92.7XX县学前教育目前存在的问题和困难 102.8项目建设的必要性 102.9项目建设的可行性 11第三章建设规模与建址选择 123.1建设规模及方案 123.2建筑现状 123.3建设址自然条件 12第四章环境影响评价 144.1环境保护设计依据 144.2项目建设期的环境影响 144.3环境保护措施 154.4环境影响评价 16第五章节能节水 175.1节能 175.2项目的节能降耗措施 17第六章组织机构设置及能力建设 196.1项目管理组织机构体系 196.2能力建设 19第七章建设进度及项目招标 217.1项目建设工期与实施进度安排 217.2项目招标 21第八章投资估算与资金来源 248.1项目投资估算的依据 248.2项目总投资估算 248.3资金来源 25第九章项目实施保障 -26-第十章结论 -27-第一章总论1.1项目名称XX县县城中心幼儿园新建项目。1.2项目建设单位XX县教育局。1.3项目建设地址项目建设地址位于XX县职教中心院内。1.4项目建设规模及内容XX县县城中心幼儿园项目建设，总建筑面积3000m2。具体包括：新建幼儿活动室2400平方米，新建教辅用房400平方米,生活用房200平方米，完成配套及内部相关设施。幼儿园共设幼儿活动室121.5项目实施期项目建设期1年，2011年9月中旬开始前期工作，2012年8月下旬竣工。1.6项目总投资与资金来源本项目总投资为500万元，全部为政府投资。1.7可行性研究报告编制依据《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020年）》；国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发〔2010〕41号）；《国家城乡建设部、国家教育委员会托儿所、幼儿园建筑设计规范》城设字［1987］466号）；陕西省国民经济和社会发展"十二五"规划纲要；陕西省关于贯彻《国家中长期教育发展规划纲要（2010-2020年）》的实施意见；陕西省人民政府办公厅关于印发学前教育三年行动计划（2011－2013年）的通知（陕政办发〔2011〕13号）；陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见（陕政发[2010]51号）；咸阳市国民经济和社会发展"十二五"规划纲要；咸阳市人民政府办公室关于印发咸阳市学前教育三年行动计划（2011—2013年）的通知；陕西省教育厅、陕西省发展和改革委员会《关于印发〈陕西省农村学前教育推进工程试点项目实施意见〉的通知》（陕教发［2010］81号）；《普通幼儿园建设标准》；《咸阳市幼儿园办园标准》（试行）；XX县教育局提供有关资料和编制要求1.8主要技术经济指标按照《咸阳市幼儿园办园标准（试行）》，幼儿园生均建筑面积不低于6平方米，生均占地地面积应不低于18平方米，其中户外活动场地面积不低于生均3平方米，绿化面积不少于生均2平方米第二章项目背景及建设的必要性2.1XX县概况XX县位于渭北高塬南缘，是举世闻名的唐XX陵所在地。全县辖16个镇，1个社区管理服务中心，256个行政村，8个社区居委会，58万人，总面积1002.71平方公里。区位优势明显。地处关中—天水经济区副核心地带，毗邻杨凌国家农业高新技术产业示范区和工业重镇宝鸡，具有依南带北、承东启西的重要地位。东距省会西安60公里、西安咸阳国际机场35公里，南距陇海线30公里，312国道、福银高速和正在建设的西平铁路穿境而过，107、209省道及周边县市道路纵横交错，四通八达。自然资源丰富。全县耕地面积103万亩，土壤肥沃，适宜多种农作物生长；境内有泔河、漠谷河、漆水河3条河流，大中小型水库22座，水灌条件优越；气候温和，光照充足，属暖温带大陆性季风气候；石灰石储量3亿立方米，属国家优质矿石，易于开采；矿泉水、地热水富含多种矿物质和微量元素，开发前景诱人。旅游资源得天独厚。境内文物古迹多达539处，帝王陵墓3座，列陕西省十八个文物大县之首。唐高宗李治与女皇武则天的合葬墓——XX陵举世闻名，被誉为“唐代露天石雕艺术博物馆”，年接待游客130万人（次），被评为“中国著名文化旅游县”、“中国最佳休闲旅游县”、“陕西省首批旅游强县”。农业基础雄厚。主要农作物有小麦、玉米、油菜、苹果、酥梨、烤烟、柿子、红提葡萄等，“东菜、西果、南畜、北特”的农业产业板块格局基本形成。是全国商品粮生产基地县、陕西省奶牛养殖大县和秦川牛保种基地县。苹果生产、果菜加工跨入全国十强县。工业经济飞速发展。全县规模以上工业企业41户，年产值近50亿元。海升果汁、海泽纳米2户上市企业在我县落户发展。海升果汁、健民制药、优利士乳业、华通机电和同润纺织5户企业综合实力排名跨入咸阳市前50名。全县已形成纺织、橡胶加工、农副产品加工、机械制造、化工建材五大支柱产业。纺织工业园、橡胶产业园和化工建材工业园三大园区初具雏形。纺织企业发展到38户，纱锭总数突破60万锭，年实现产值28.3亿元，XX县已成为西部纺织工业第一大县。招商引资硕果累累。2006年以来，全县共引进项目169个，完成投资132.87亿元。众喜水泥、广升农业、华通机电、750KV变电站、福银高速、西平铁路等一大批关乎XX县长远发展的重大产业项目和基础设施项目先后建成或开工建设。2010年，又成功引进了投资20.5亿元的西安高科管材及铝型材、投资16.5亿元的山东泰丰汽车配件生产线、投资5.6亿元的曌皇国际大酒店等项目，实现了当年洽谈、当年引进、当年开工。招商引资工作连续3年被省市评为先进县区。县城建设日新月异。面积由2000年的6.5平方公里扩大到目前15平方公里，人口发展到15万人，城镇化率和县城绿化覆盖率分别达到43%和35%。道路、绿化、给排水、电力、通讯等配套设施日趋完善，荣获“陕西省卫生县城”和“全国城市环境卫生综合整治先进县”等荣誉称号。商贸流通活跃。奶牛、棉花交易享誉西北，化纤布、木材、钢材等专业市场闻名遐迩，交通运输、餐饮服务业发展迅猛。拥有各类交易市场32个、大型连锁超市4个。科、教、文、卫等社会事业全面发展。民营科技企业发展到58户，科技对经济的贡献率为48%，被评为“全国科技进步先进县”，工业区被命名为“陕西省星火技术密集区”。全县中小学校340所，其中：省级标准化高中3所，教育教学质量一直名列咸阳市13个县、市（区）前列。各类文化团体40多个，“弦板腔”、“蛟龙转鼓”分别列入国家级和省级非物质文化遗产。刺绣、剪纸等民间艺术璀璨夺目。县级医院3所，乡镇卫生院25所，拥有床位3400张，县人民医院被世界卫生组织评为“爱婴医院”，县中医医院被确定为国家示范中医医院。综合实力显著增强。2010年，全县生产总值完成73.5亿元，增长15.9%；三次产业比达到18：43：39；规模工业总产值完成49.42亿元，增长47%；固定资产投资完成60.02亿元，增长32.7%；城镇居民人均可支配收入达到18274元，增长16.2%；农民人均纯收入达到5665元，增长21.1%；财政总收入达到18226万元，增长26.6%，地方财政一般预算收入首次突破亿元大关，达到10587万元，增长21.5%。2009年县域经济综合考核排名居全省第22位。2.2项目提出背景长期以来农村学前教育发展缓慢,资源匮乏,农村尤其是中西部地区农村学前教育的普及率极低。随着义务教育的普及,广大农村对学前教育的需求更加强烈。加快发展和普及学前教育的重点、难点与潜力都在农村。政府切实履行职责,加大财政投入,大力发展普惠性乡村学前教育机构,才能促进农村幼儿入园率的大幅度提高,从而实现新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)提出的“基本普及学前教育”的发展目标。学前教育是现代国民教育体系的重要组成，对于促进人的终身发展和全面发展具有奠基作用。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见（国发〔2010〕41号）》指出把发展学前教育摆在更加重要的位置。学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育取得长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”问题突出。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；必须坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；必须坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；必须坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；必须坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。各级政府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。努力扩大农村学前教育资源。各地要把发展学前教育作为社会主义新农村建设的重要内容，将幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划，优先建设，加快发展。各级政府要加大对农村学前教育的投入，从今年开始，国家实施推进农村学前教育项目，重点支持中西部地区；地方各级政府要安排专门资金，重点建设农村幼儿园。乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，逐步完善县、乡、村学前教育网络。改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。创造更多条件，着力保障留守儿童入园。发展农村学前教育要充分考虑农村人口分布和流动趋势，合理布局，有效使用资源。2.3我国农村学前教育现状及存在的问题发展农村学前教育尤其是中西部贫困地区的学前教育是新颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要》确定的工作重点。我国农村学前教育普及率低、发展滞后,与当今经济社会的发展要求不相适应。普及学前教育的重点、难点和突破口都在农村,应通过落实政府责任,加大财政投入,多形式扩大农村学前教育资源,加快中西部乡镇中心园建设,加强农村学前教育师资队伍建设等有力措施,加快农村学前教育的普及和质量提高。农村学前教育的发展关系到促进幼儿身心各方面健康和谐的发展、普及义务教育、提高国民整体素质、社会主义和谐社会的建设和综合国力的提高。没农村学前教育的发展，就不会有国家整个教育事业的发展。一、农村幼儿入园率低农村幼儿家长受教育年限不长，文化知识不高，对学前教育的重要性也认识不够；加上平时忙于农活，虽然有学习科学文化知识的愿望却因为各种条件的限制而无法实现；另外受客观因素的制约，如家庭经济不好，这也影响了家长对幼儿接受学前教育的正确认识。二、农村幼儿园基地位置及布局不合理，资源的不合理利用农村幼儿园基地的选择上，有的在公路旁边，有的在闹市区，有的在废品回收站旁等，这些幼儿园的位置很不科学。在公路边、在闹市区和在废品回收站旁的幼儿园，接近污染源，是不可能有个安静的环境和清新的空气，还存在着各种安全隐患。三、教育管理体制不完善，教育投入不足公办与民办幼儿园交织在一起，政府和市场没有形成和谐的局面。乡镇中心幼儿园在教育管理、投资、招生、收费等没有按照公办学校的规章制度去办学。如教师的资格和工资待遇、教育、人事等未形成相应的机制。对民办幼儿园缺乏必要的正确的管理与指导。办园资格的评审，幼儿园等级的评定、教师的安排、招生收费等没有完善的法律法规。对教育目标、教育教学的组织也没明确规定。中央及各级政府对西部地区农村学前教育的关注很不够，更谈不上再有更多的教育经费投入和政策的倾斜了。随着我国农村教育体制的改革，中小学统一归县教育局管，农村学前教育也应归教育部门管辖。而农村当地的乡镇政府、党委、妇联、农村基层领导机构等对农村学前教育不甚重视.主要表现在以下几个方面：一、工作没有计划、没有目标；二、没有安排专门幼教经费；三、不像扫盲教育、义务教育一样有长期规划；四、随着农村经济的发展，虽然农村的学前教育普遍开展起来了，但在相应的行政机构中没有专职或兼职人员来主管这一项工作，而且还存在非法办园的情况。由于各级财政都很少有涉及学前教育，幼儿园自好自己想办法，扣幼儿伙食、乱收费等现象层出不穷。形成恶性竞争，使农村幼儿教育秩序混乱不堪，影响了农村学前教育的发展。四、农村办园条件差绝大部分农村幼儿园属于小型幼儿园，一般教学班在5个以内，人数大部分在150人以内；教室大部分在3个以下，有4、5个教室的幼儿园很少。教师也不超过5个；有床铺的幼儿园数量更少，有大部分幼儿园没床铺，幼儿午休不得不趴在矮桌子上休息。幼儿园缺乏基本的安全卫生保健措施，没有医疗室，没有男女厕所，没有专用杯子喝水等等。操场没有，活动室也没有，玩具少而不全，其他体育器材更是缺乏。据有关材料显示，有很多幼儿园未到卫生检疫部门办理卫生合格，教师工未到医院体检，取得健康合格证。还有个别幼儿园租用乡镇供销社、粮管所弃用的仓库或居民、村民弃用的旧住房作为幼儿活动室，这些房屋陈旧老化，年久失修，属于禁用的危房，有危及幼儿是生命安全；还有个别幼儿园楼梯陡峭，且狭窄，幼儿一不小心，就有可能从楼梯上摔下来。有许多幼儿园用面包车或三轮摩托车接送幼儿，这本来是一件好事，方便幼儿来去幼儿园，但这也存在安全隐患，主要表现为使用二手车或报废车、无证驾驶、人员超载等，这些问题严重制约了农村学前教育的发展。五、幼儿教师素质不高，工资待遇差，缺乏在职培训机会农村幼儿教师队伍主要是从乡村招聘的初中、高中毕业生或离休的小学教师，学历和职称合格率低，大部分幼儿教师缺乏必要的幼儿教育专业知识，不懂得的幼儿身心发展的规律和特点等各方面的知识。村幼儿教师素质不高，一些农村幼儿园业主为达到营利目的，尽量压低教师和保育员的工资。在职培训机会更是缺乏，导致农村幼儿教师教育观念落后，教育教学能力低下，从而出现师德败坏、随意打骂幼儿的现象。六、幼儿园“小学化”倾向严重幼儿园教学小学化的倾向由来已久，具体表现在主要以下两个方面：一是在行为规范方面，要求幼儿象小学生一样遵规守纪，静静地坐在凳子，不许东看西看、下位走动等；二是在学习知识方面，要求幼儿像小学生一样以学为主，一周上课达18节以上，每节课长达45分钟，偏重读与算，幼儿在户外游戏锻炼的时间少了。这些现象严重违背了幼儿身心发展的规律和特点，不利于幼儿身心的全面健康发展，也严重影响了农村学前教育事业的向前发展。幼儿园教育小学化的原因有很多，主要有以下几个：一是农村幼儿教师缺乏幼教的理论与实践的专业素养；二是当地幼儿园的开办者为了迎合幼儿家长，吸引当地的生源，在教育内容的选择上更多地倾向于认知方面，重在教幼儿识字、背诗、做数学题等，而缺乏情感态度、行为习惯、健康心理和美育教育等等对幼儿一生发展影响至关重要的素质教育。三是来自幼小衔接即幼儿升入小学的压力。这些原因严重制约了农村学前教育科学持续地发展。2.4陕西省学期教育现状陕西省委、省政府始终高度重视发展学前教育，以普及学前三年教育为目标，创新体制机制，坚持发展与规范并举，学前教育普及程度和整体水平不断提高。截至2010年底，全省共有幼儿园（班）3928所，其中，城市822所，县镇668所，农村2438所；公办711所，占幼儿园总数的18.1%；民办3217所，占幼儿园总数的81.9%。全省学前两年在园幼儿53.7万名，毛入园率为73.81%，学前三年在园幼儿68.16万人，毛入园率62.19%。专任教师3.6万人，专业合格率97%。与此同时，我省学前教育发展也面临着诸多亟待解决的问题：教育资源严重不足，公办园数量过少，城乡发展不平衡，农村幼儿园严重短缺，城市“入园难”、“入园贵”问题突出。2.5咸阳市学前教育发展现状近年来，在咸阳市委、市政府的高度重视及社会各界的积极参与下，我市学前教育机构不断增加，管理机制不断创新，保教质量明显提升，普及程度逐年提高。截止2010年底，全市共有各级各类幼儿园（班）1452所，其中政府及企事业单位办园40所，民办幼儿园763所，小学附设学前班649个；县镇设园（班）235所，农村设园（班）1217所。全市3-6周岁适龄幼儿13.4万人，入园（班）9.9万人，其中学前一年入园（班）4.1万人，毛入园率85.9%；学前两年入园（班）3.1万人，毛入园率71.6%；学前三年入园（班）2.7万人，毛入园率65.3%。共有保教人员6481名，其中专任教师5830人，学历合格率为91%。总体来看，咸阳市学前教育取得一定发展，但仍是各级各类教育事业中比较薄弱的环节，成为群众期盼强烈、社会高度关注的重大民生工程。一是农村地区入园难的矛盾比较突出，较难满足农村幼儿就近入园。二是区域发展不均衡。优质幼儿园基本集中在城镇及个别人口密集地区，城乡办园规模和条件差异较大；城镇新建住宅小区配套幼儿园建设政策基本没有得到落实，家庭作坊式幼儿园在农村仍占有一定比例；多数民办幼儿园办园条件和保教水平不能满足幼儿发展需求。三是管理体制亟待完善。一些公办园所存在主体管理责任不明确，投入不足，仍实行经费差额拨付；一些企办园所已被单位剥离，保障机制不完善；一些地方对民办幼儿园的准入制度不严格，无证办园时有发生，保教质量难以保证。四是师资队伍亟待加强。全市幼儿教师数量不足，临聘人员多，队伍不稳定，整体素质不高，待遇相差悬殊，管理难度大。2.6XX县学前发展现状为了推动学前教育的快速发展，近年来，县委、县政府始终高度重视发展学前教育，坚持公办与民办并举、发展与规范并重，创新思路，完善机制，学前教育普及程度和发展水平不断提高。县政府投资大量用于学前教育，加强了园舍建设，添置了一定数量的教玩具，学前教育教学设施设备不断完善，极大地改善了城乡幼儿园办学条件。同时，县政府出台相关优惠政策，鼓励支持民办幼儿园的发展，为民办幼儿园无偿提供撤点并校后的小学校舍，并配备玩教具及幼儿园设施，无偿培训民办幼儿园教师，有力地促进了我县学前教育的发展。目前，全县共有幼儿园50所，其中公办幼儿园1所、民办幼儿园49所。在岗教职工344人，其中公办教师32人。2.7XX县学前教育目前存在的问题和困难1.优质教育资源偏少。全县仅有1所公办幼儿园，与人民群众对优质教育资源的需求相距甚远。2.民办幼儿园办园条件差，家庭式的幼儿园居多。全县现有的民办幼儿园大都属租赁校舍或在自家住宅办园，活动设施少，教玩具非常短缺，条件简陋。除县城两所民办幼儿园规模稍大外，乡村民办幼儿园规模都比较小。3.幼教师资队伍不稳，素质较差。缺乏专业的保育员和健康工作人员,而且幼教工作人员学历水平普遍不高，学历层次较低，缺乏专业的幼儿教育培训，缺乏幼教经验和基本技能，加之待遇很低，流动性大，队伍不稳定。4．家长观念落后，幼儿教育小学化严重。因XX县地处边远山区，信息闭塞，群众观念陈旧，大多数家长的儿童早期养育知识缺乏，多数民办幼儿园为保证生源，迎合家长心理，不能按照幼儿的发展规律组织保教活动，使学前教育小学化，严重影响幼儿身心及智力的全面发展。5．幼儿园园长的管理水平较低。民办幼儿园管理人员因缺乏专业培训，对国家的幼教政策知之甚少，更缺乏专业知识，管理粗放。6．乡村社区0—3岁幼儿的养育与发展缺失。XX县2000年以前的学前教育主要是在小学附设学前班（即穿靴），仅为学前一年教育，随着把学前教育推向社会后，民办幼儿园的发展只实现了学前3年教育，即4—6岁儿童的教育，0—3岁幼儿的养育与发展目前还处于家庭个体阶段。7．农村4—6岁儿童学前教育率低。偏远农村的4—6岁儿童不能接受学前三年教育。另外还有相当一部分困难家庭根本无力支付幼儿的学前教育费用，不愿送孩子上幼儿园。2.8项目建设的必要性2.9.1经济社会发展的要求随着XX县经济社会的发展和城镇化进程的推进,近年来县城学前教育近年来发生了一些重要变化,突出地表现在落户县城的人数剧烈增加,家长对子女接受学前教育的需求日益增加和不断增加的入学人数两个方面。随着县城经济的发展和社会的进步,广大农村家长让自己的孩子进入幼儿园接受学前教育的需求日益增长,普遍希望自己的孩子进入正规幼儿园接受学前教育,而且要求接受好的学前教育。广大家长这种日益增长的需求与当前县城学前教育较低的发展水平极不协调,县城学前教育亟待加强。2.9.2目前，XX县县城幼儿园多数活动室和寝室严重不足，室外活动区域狭小，无全托条件，并缺乏各类玩具，达不到幼儿园建设标准，远远不能满足服务区学前教育需求。根据咸阳市学前教育发展规划,每县要建成一所标准化幼儿院,以满足县城学前教育发展的需要.通过合理建设中心幼儿园，不仅可以科学合理配置教育资源，改善办学条件，使县城幼儿享受公平、平等的教育资源，使幼儿在学前接受到良好的教育。2.9项目建设的可行性（1）可靠的组织管理。县政府成立了由政府县长任组长、主管副县长任副组长、计划、教育、财政、城建、审计、监察、梁村镇等部门主要负责人为成员的梁村镇中心幼儿园项目建设工程领导小组，直接负责项目建设的实施与管理。同时，抽调专人具体负责项目实施全过程监督把关。并聘请技术人员对工程进行监理，全面保证工程质量。首先做到了领导力量有保证，组织管理及时到位。（2）足够的建筑用地。县城中心幼儿园位置适中，地域条件好，无任何建筑妨碍，有利于合理规划校址，园内宽敞平整，做到了建筑用地的保证。，（3）稳定的政策支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和全国教育工作会议精神，以及“十二五”西部开发重点项目的要求为农村学前教育的发展、改善办学条件提供了稳定的政策规定，动员社会各界都来关注学前教育，为建设梁村镇中心幼儿园赢得良好的发展机遇，提供了有力的政策保障，做到了政策规定有保证。第三章建设规模与建址选择3.1建设规模及方案1、建设规模：按照《咸阳市幼儿园办园标准（试行）》，确定XX县县城中心幼儿园建设规模为：①.幼儿活动室建筑面积2400平方米②.教辅用房建筑面积400平方米③.生活用房为200平方米3.2建筑现状1、地点与地理位置建设地点在XX县县城东，所在地交通、排水、供电非常便利。2、建址土地权属于XX县职业教育中心,经协商一部分用于学前教育。3、项目现有建址利用情况项目建设地址为空地，无任何地面附属物。3.3建设址自然条件3.3.1地形地貌地形：XX县地处陕北黄土高原南缘与关中平原的过渡地带。梁山屏倚北部，三河（泔河、漠谷、漆水）从县境东、中、西三个部位由北向南流经北、中部地区。全县为南北较长的距形地域，西北高而东南低，由县城东西划线，可分为南北两部。北部为台原、丘陵、沟壑区，一般海拔857~1017米，南部为黄土平原区，一般海拔为550~800米。全县最高点为五峰山，海拔为1475.02米。

地貌：XX县地貌形态有山地、丘陵、黄土高原和河谷阶地。按地形可分为南北两部。北部为浅山丘陵沟壑区，约占全县面积49%；南部为黄土台原区，地势较平坦，稍有波皱起伏，并有较多宽浅洼地，约占全县面积51%。3.3.2气候条件XX县年均自然降水量为537.9毫米。雨季多在7—9月，夏季多雷雨（偶有冰雹），间有伏旱，初秋多阴雨天气。XX县年平均气温12.7℃，1月均温为-1.7℃，7月均温为26.1℃，极端低温-17.4XX县无霜期274天，早霜始于10月，晚霜终于3月。3.3.3水文条件XX县境内有泔河、漠谷、漆水3条河流，皆为深谷大壑。三河两侧，支、毛沟纵横潴集。夏日、山洪暴发、水势颇大；少雨季节，水流甚小。泔河、本县人俗称“东河”，为泾河的主要支流，在县境内长32公里，曾有响石潭（瀑布），今水微潭废。漠谷河位于县境中部偏西，本县人称“西河”，属渭河水系分支，在境内52.2公里。漆水河，亦名武亭河，位于县境西陲，为渭河较大支流之一，在境内长度18.25公里。3.4建址条件1.项目建设地形非常平坦，土壤属于粘性黄土，场地开阔，可以满足项目的建设需要。地貌单元属于渭北黄土高原。2.、周边建筑物与环境条件建设项目位于XX县县城街道东，周围无高大建筑物，采光条件十分理想，也没有大型商店和市场，噪音完全可以符合标准。3、交通条件该项目地处XX县县城街道东，交通条件十分便利，道路硬化、绿化、照明、给排水配套设施完备。4、施工条件该工程施工条件好，交通十分方便，水、电建筑材料可以就地取材，施工现场土地平整，开阔。第四章环境影响评价4.1环境保护设计依据4.1.1设计依据1、《建设项目环境保护管理条例》（中华人民共和国1998国务院令第253号）；2、《建设项目环境保护设计规定》；4.1.2设计所采用的环境保护标准1、《中华人民共和国环境保护法》；2、《中华人民共和国节约能源法》；3、《环境空气质量标准》（GB3095—1996）中的二级标准；4、《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）中的二级标准；5、《污水综合排放标准》GB8978—1996中的二级标准；6、《陕西省建设项目资源节约管理规定》（陕西省发展和改革委员会陕改投资[2006]352号《陕西省建设项目资源节约管理规定》的通知）；7、陕西省人民政府关于颁布陕政发（1998）186号《陕西省建设项目环境管理细则》的通知。4.2项目建设期的环境影响拟建工程施工期对环境的影响主要表现在废水、废气、噪声、固体废弃物和施工扬尘等方面。1、废水施工期废水来自生产废水、施工人员的生活废水和雨季施工时流经现场后的厂区污浊雨水。生产废水来源于混凝土搅拌、浇注和养护用水，砂石料冲洗水等。废水中主要成分是SS，项目生产废水产生量很少。生活污水是施工人员的盥洗水，厕所冲洗水的生活排水。主要污染物为COD、BOD等。施工期生活污水任意排放，必然会给周围环境造成影响。2、废气施工建设期间，废气主要来自2个方面：施工机动车辆及燃油和生活燃煤，运输车辆排放的汽车尾气。（2）各种汽车及大型施工机械均以柴油或汽油为燃料。油和煤的燃烧将产生大量的有害气体和悬浮固体颗粒，有害气体的成分是一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、铅化合物和烯烃类。3、噪声施工期需使用施工机械诶及土方运输车辆，因此而产生的喧闹的环境干扰附近居民生活。4．固体废弃物施工期固体废弃物主要来自建筑垃圾和施工人员的生活垃圾。建筑垃圾成分主要为瓦砾碎砖、水泥残渣、废木材、废铁丝、钢筋、废油漆和涂料，以及建材的包装箱、袋；生活垃圾主要分为厨余有机物、废纸、塑料、玻璃、金属等。施工期固体废物若处置不到位，乱堆乱放，不仅有碍观瞻，而且在大风干燥天气，将会产生扬尘污染。生活垃圾在气候试验的条件下，易腐烂哦厨余有机物会产生恶臭。滋生蚊蝇，成为病原菌发源地，将对周围环境造成不利影响。5、施工扬尘建筑工程施工期土方开挖规程破坏地表结构以及装卸、转运、建筑才来傻事的运输过程都会造成地面扬尘污染环境，是施工活动的一个重要污染源。建筑工地的扬尘主要来自：（1）土方挖掘、堆放和清运过程的扬尘；（2）建筑材料、水泥、白灰、沙子等装卸、堆放的扬尘；（3）各种运输车辆频繁出入形成的扬尘；（4）建筑垃圾堆放和清运过程造成的扬尘。4.3环境保护措施4.3.1项目建设期的环境保护1、建筑施工场地必须设置统一的围挡，对于施工来及必须搭设封闭式临时专用垃圾道。施工垃圾应及时清运，适量洒水，减少扬尘；2、施工现场残土、砂料等易生尘物料必须采取覆盖防尘网（布）或喷洒覆盖剂等有效措施，并要经常进行洒水保湿。水泥和其他易飞扬的细颗粒散体材料，应安排在库内存放或严密遮盖。清运残土、沙土及垃圾等的长在高度不得超过车辆护栏，并采取毡布全覆盖措施；3、施工现场应结合设计中的永久道路布置施工道路。施工道路附近应设置车轮清洗池，对出入现场的车辆必须采取冲洗轮胎等措施，防止车辆带泥沙出现场；4、在施工现场，应制定洒水降尘制度，配备洒水设备及指定专人负责；5、对建筑垃圾及时处理、清运，以减少占地，防止扬尘污染，改善施工场地的环境；6、施工机械要设置在隔声效果好大施工棚内，尽量降低噪声传播。4.4环境影响评价本项目施工期对环境的影响是暂时的，会随着项目的建成而结束，但在施工期须指定严格的环境管理措施，并认真监督执行，将其对周围环境的影响减到最小程度。综上所述，本项目建成不会对周围环境造成污染，项目从环保角度考虑是可行的。第五章节能节水5.1节能为了贯彻落实科学发展观，大力建设资源节约型社会,切实落实国家和陕西省对节能工作的要求，本项目国家和省上的相关节能文件和节能设计规范。本项目的节能降耗包括节地、节水、节电、建筑节能四个方面。5.1.1国家节能的相关法律及设计规范1《中华人民共和国节约能源法》；2《中华人民共和国建筑法》；3公共建筑节能设计标准GB50189-2005；4建筑照明设计标准GB50034-2004；5采暖通风和空气调节设计规范GBJ19-2003；6陕政办发〔2005〕86号《陕西省人民政府办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的实施意见》。5.2项目的节能降耗措施5.2.1节地本项目建设用地各项用地指标符合国家土地供应政策和国家的节约土地资源的要求。在建设过程中应根据建设内容、规模和建设方案，按照国家的节约土地资源的要求，科学规划、合理布局。5.2.2节水本项目在建设和运营中，采用节水暖通器材设备；节水的卫生洁具；节水龙头；节水阀门等。采取有效的节水措施、制定节水管理制度。在日常管理和工作岗位中实行经济目标责任制，做到防止跑、冒、滴、漏，以降低水资源的损耗。5.2.3节电1采用高效、符合国家节能标准的先进的设备。2采用建设部推荐的建筑照明节能技术和材料，选用效率高、配光合理的灯具及绿色照明设施等。3生产设备选用节能型产品，并就地装设电容器进行无功补偿，补偿后的功率因数不小于0.90。4选用节能型变压器。5用电设备在设计选择上要注意设备之间动力匹配。6选择节能型电机。7制定节电管理制度。5.2.4建筑节能本项目建筑节能措施有：采用新型节能墙体和屋面的隔热、保温材料；采用节能门窗，选用断热铝钢框料。建筑设计易采用简洁的几何造型，减少外立面不必要的凹凸变化，以较小表面积达到节能的目的。第六章组织机构设置及能力建设本项目建设管理中的组织机构与能力建设是项目顺利实现的前提条件和组织保障。实施项目的能力建设是项目赖以实现的工具和手段。它主要通过投资控制、进度控制、质量控制、合同控制、信息管理、安全管理、组织和协调等手段，通过项目的动态控制保障项目的实现。因此，项目建设管理机构体系的建立以及相应的机构能力建设，是本项目顺利了实施并可持续发挥效能的关键所在。6.1项目管理组织机构体系6.1.1组织机构设立本项目由XX县教育局主管并负责实施。为确保各项工作有序推进，顺利开展，如期完成，在XX县教育局的统一协调、领导下，遵循“分级管理，责任明确，协调高效，确保质量”的原则，由XX县教育局成立XX县县城中心幼儿园建设项目领导小组，各尽其责，协调工作。6.1.2组织机构职能构成项目领导小组的主要职责是负责项目申报、项目前期的准备和项目的规划与设计。项目资金使用管理组主要职责是负责资金拨付以及资金的使用监管。项目工程实施组的主要职责是负责项目的工程招标、施工管理以及工程决算。项目领导小组的各成员部门要按照各自的主要职责、部门职责和服务内容。各司其职，各尽其责，既分工又协作，同心协力，以实际行动做好邑县梁村镇中心幼儿园建设项目。6.2能力建设项目领导小组的主要负责人XX县教育局的主要领导，将项目建设作为XX县教育局的重要任务来完成。领导小组办公须抽调高素质的业务干部，主要包括项目评估、项目管理、财务预算等方面的专业人员，以及熟悉项目运营管理的干部参与领导小组办公室的日常工作。并对相关人员进行培训，从而确保项目的顺利实施。6.2.1培训计划是加强机构能力建设，确保本项目按计划实施的关键环节。为此，本项目要求各级管理部门需配备必要的管理人员、技术人员，对参与项目是与运营的各级各类人员进行多种形式的培训，提高业务素质及项目管理能力。培训方式采用多层次、多途径、灵活多样的形式进行。可选派年富力强、有较高理论知识及管理水平的项目管理人员参加项目管理了实施培训班，学习项目管理及实施规范，应用于项目建设。在项目建设中适时举办相应的研讨班、交流会、讲习班和现场观摩等，及时解决项目准备、实施过程中出现的各种技术难题。6.2.1培训对象及目标1、高层次管理决策人员即各级项目管理部门的主要领导，以提高管理决策能力、管理水平。2、技术骨干及县级管理干部即项目建设中的中、青年技术骨干和管理人才，以迅速培养提高管理人员项目实施与管理能力。第七章建设进度及项目招标7.1项目建设工期与实施进度安排7.1.1建设工期根据有关定额测算，本项目工期为1年。7.2.2项目实施进度安排根据项目建设性质，该项目所在地的自然、经济、地理、资源情况，安排项目实施进度如下：l、可行性研究与论证2011年9月中旬完成项目可行性研究报告的论证及编制工作。2、项目环境影响评价2011年9月通过项目环境影响评价。3、项目可研审批2011年9月下旬完成项目可行性研究报告审批工作4、勘测设汁2011年10月底开始实地勘测设计，完成工程设计文件，上报待批。5、施工准备2011年11月初为施工阶段，主要做好施工前建设场地的三通一平和选择施工企业等开工前的各项准备工作。6、施工阶段2011年11月上旬开始施工，2012年8月下旬建成通过验收，投入使用。7.2项目招标7.2.1招标的原则和要求按照《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（2004年）中第二章“招标范围和规模标准”的有关规定，本项目为公共事业项目，凡是施工单项合同估算价在一百万元以上的工程；设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在五十万元以上的工程；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元以上的服务；单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资额在五百万元以上的，都必须进行招标，择优确定。建设单位应按政府有关招投标管理办法，结合自身的建设管理力量，选择招标的组织和管理方式。如自身具有从事同类工程建设的工程技术、概预算、财务和工程管理方面人员，有从事同类工程建设招标的经验，可以自行组织编制招标文件，自主组织招标；如打不到上述条件的，可以委托有相应资格的中介服务机构或招标代理公司组织招标。7.2.2本项目招标方案本项目涉及到的所有建设项目均按规定要求实施招标，委托有资质的招标单位组织实施，采用公开招标方式，实行合理低价中标的原则，杜绝一切漏洞，保证项目顺利进行，达到项目的最初预期和效益。1、招标范围本项目招标范围为全部招标，结合项目实际为工程勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等。2、招标组织形式根据项目的具体情况，按照国家有关规定，本项目采用委托招标形式，有项目业主委托具有相应资质、从事类似工程招标且信誉良好的招标代理机构代理招标。将遵循公平、公正、公开、诚信的原则确定中标单位，投标人应具备相应的资质和实施能力。3、招标方式本项目工程勘察、设计、施工、监理、以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购均应采用公开招标方式，并在省市指定媒介公开发布招标公告。4、招标备案招标文件发售前须上报咸阳市发改委和招投标站备案，确定中标人后，15日内将中标通知书于签订的合同报发改委备案。项目实施中的招标内容详下表