工程项目施工中的合同管理

工程项目施工中的合同管理摘要：跟着我国社会主义市场经济系统的成立和不停完替，国内工程市场逐渐走向了法制化和规范化。跟着我国加入世界贸易组织，国内工程市场将逐渐与国际工程市场接轨，外国工程承包商的进入使我国工程市场的竞争将更为强烈。承包商如何达成工程施工，争取更大的经济效益、争取索赔和防止反索赔，最后使整个工程项目获得成功，合同管理已成为工程项目管理中举足轻重的内容。本文就联合在施工工程过程中的一些经验做些商讨。重点词:施工，合同管理。一、合同管理概括合同管理（ContractManagement)，公司的经济来往，主假如经过合同形式进行的.一个公司的经营成败和合同及合同管理有亲密关系。公司合同管理是指公司对以自己为当事人的合同依法进行订立、执行、更改、排除、转让、停止以及审察、监察、控制等一系列行为的总称.其中订立、执行、更改、排除、转让、停止是合同管理的内容；审察、监察、控制是合同管理的手段。合同管理一定是全过程的、系统性的、动向性的。合同管理全过程就是由洽商、起草、签订、奏效开始,直至合同无效为止。不单要重视签订前的管理,更要重视签订后的管理。系统性就是凡波及合同条款内容的各部门都要一同来管理。动向性就是侧重履约全过程的状况变化,特别要掌握对自己不利的变化，实时对合同进行改正、更改、增补或中断和停止。建设工程施工合同是业主与施工单位以工程施工为目的，明确相互权益与义务关系的协议;施工单位应按合同规定达成业主交给的建筑安装工程任务，业主应按合同规定供给必需条件并支付工程价款。施工合同是建设单位（发包方)和施工公司（承包方）在工程施工中一定共同依照的法律文件和技术经济文件,施工合同是以工程施工为目的,明确建设工程发包方和承包方在工程中的权益和义务，是建设工程阶段推行社会监理的依照,同时也是建设工程实行的法律依照。以经济合同法为准则，以市场经济管理方法和法律手段对建设工程进行经济承包，是为了保质保量按期达成工程任务，降低工程造价，提升经济效益，有力地促使建设单位和施工公司发展的最高准则，并且是增强和保护我国经济法制建设的详细表现。合同依法成立,即拥有法律拘束力，甲、乙两方都一定严格执行。合同的执行，就是两方单位依照施工合同规定的时间、地址和方式全面地达成两方所担当的义务。第1页(共9页)跟着我国加入世贸组织，建筑行业内有关人士对建设工程施工合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性已逐渐形成共鸣,也都能认可施工合同管理是成立和保持良好建筑市场中经济次序的重要手段和有效方法，同时它也在形成公然、公正、公正的市场竞争体制、提升工程质量、降低工程造价和缩散工程工期等方面发挥侧重要的作用。但是因为目前建筑市场有关法例还很不完美，加之一些思想观点及管理系统存在的深层问题,使得建设备工合同执行过程步履困难.本文试就目前施工合同管理中存在的问题以及采纳的对策作一浅显的商讨。二、工程项目施工中合同管理的现状和存在的问题剖析1、工程项目施工中合同管理的现状（1)招标不够规范，为合同管理埋下了隐患因为施工合同的两方在利益上存在矛盾,表此刻合同上，如某些工程在招标过程中,利用狼多肉少的心理对承包人提出一些苛刻条件,迫使承包人压级压价，给承包人增添额外负担，甚至直接压低中标价钱，使承包人遇到必定的经济损失，以致于项目不可以顺利实行，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。(2）合同一方的许诺不可以兑现，造成工程没法顺利实行在工程建设过程中，某一方应供给的资源没有实时供给，或许根本没法供给，造成工程项目没法动工或实行被动,特别是一些中小型项目，因为先期工作缺少必需的法律依照，工作展开比较困难，进展迟缓,造成工程项目被动拖期。在施工过程中人员资格和数目，设备的数目及型号，工程工期等与合同内容不符合，甚差别很大。特别是招标项目，实质施工过程中与标书内容不一致，标书中的许诺不可以完好兑现，对工程项目的顺利实行造成负面影响.此外一些应急度汛的水利工程,工期短，时效性强，如工程不可以按期完工,可能造成防汛抢险的被动,并造成不用要的经济损失。3)合同条则不够完美，对合同两方不可以很好的进行拘束主要表此刻工程招招标不规范,有的招招标过于简单,邀约及许诺不可以构成合同签定的依照。建设两方有的不使用合同范本，而是由两方约定形成一个合同，有时因为经验不足或缺少对工程的仔细剖析,造成合同执行过程中出现一些合同波及不到的问题,合同的预示性较差，两方需要从头进行磋商,给工程建设带来不用要的麻烦。有的合同条款不够严实，有歧义，在合同执行过程中简单产生不用要的争吵。(4）有的工程项目在实行过程中存在违纪转包或分包现象，给合同管理带来麻烦第2页(共9页)依据合同法例定，承包人不得将其承包的所有建设工程转包给第三人或许将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。严禁承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。严禁分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体构造的施工必须由承包人自行达成.但在工程实质建设过程中,非法转包或分包的行为仍旧存在，造成合同执行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠葛,造成工期迟延，给合同管理工作带来不用要的麻烦。2、存在的问题剖析（1）建设单位不按建设工程合同示范文本签订施工合同某些建设单位不按建设工程合同示范文本签订施工合同,以致施工合同不可以顺利执行.为规范建设市场正常经济次序，1991年，建设部和国家工商行政管理局联合拟订了《建设工程施工合同示范文本》，1999年12月依据工程建设有关法律、法例,立足我国建设工程实质,总结经验教训，并借鉴国际FIDIC合同模式，又公布了经从头订正的《建设工程施工合同示范文本》（GF一1999—0201），目的是为了确立合同两方的权益、义务与职责,规范合同当事人两方的行为,保护建筑行业内正常的经济次序.可是，一些建设单位不可以严格依照施工合同示范文本签订施工合同,个别公司甚至自制不规范的施工合同文本，与施工公司签订施工合同，也有的建设单位的建设项目未按规定的程序报建及招、招标，由建设单位自己指定施工单位，用自己拟订的施工合同文本与承包商签订施工合同。这都给施工合同的规范管理带来隐患.(2）施工合同管理与招标管理缺少有效连接工程施工合同管理是有效控制施工进度、施工质量、施薪资本投入的法律性文件。但是在实质工作中，施工公司招招标中“经济标”、“技术标”编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不一样职能部门及工程项目组。一旦招标中标，施工合同与甲方签订后，此“合同"不过以文件形式转给项目经理部，技术交底常常流于形式，最后使得施工合同管理与招、招标管理在实行过程中缺少有效连接以致两者严重脱节。3)承、发包两方法律意识淡漠，缺少索赔意识我国承、发包两方不侧重采集、整理与施工索赔有关的依照和资料，实时提出索赔报告。施工合同经承、发包方两方依法签订奏效，就是承发包两方在工程中恪守的规则，拥有法律拘束力，任何一方不得私自更改或排除或不执行合同给予的权益和义务。但在实质执行中,常常因一些建议分歧和经济利益驱感人为要素，不严格执行合同文件。尤第3页(共9页)其是在市场经济和目前“狼多肉少”的状况下，工程承包竞争强烈，在工程招标时,承包商采纳“廉价夺标,索赔盈余”的策略，而业主却以低报价者中标，不考虑其中标价能否合理.但在详细施工中，不行防止地出现不合理低标价惹起的各种原由使建筑成本不停增添,合同的两方又不肯意担当义务或退步,以致工程项目不可以按质按量按期交托使用，因此惹起垫支、拖欠工程款、银行利息、工期、质量等原由的工程纠葛和施工索赔.一旦发生纠葛却拿不出一个完好的索赔法律依照；不利于在歇工项目中应用合同条款利用法律程序索赔,以致公司遭到不用要的损失.在众多分包工程中，有相当一部分合同主体是自然人，而不是拥有工程承包资格的施工公司，这自己就不合法.假如施工中出现不测，唯恐状告无门.此外，平常不侧重采集与索赔有关的依照和资料,如承发包两方依法签订的施工合同和有关的法律、法例以及施工图、施工组织设计、招标文件、标底、定标书、图纸会审纪要、设计更改通知单、施工现场签证、施工进度表、施工备忘录、有关工程的工程照片、隐蔽记录、查收证明书以及业主指派的施工现场工程师的指令书和两方来往的书信等等，熟习和认识施工现场，参加必需的工程例会。更重要的是不会办理索赔,分不清那些属于施工中的索赔,在什么状况下能够索赔，如何计算索赔，以致不可以实时提出索赔报告。施工合同与招标文件和招标书内容相背叛在工程项目招招标中，招标文件是建设单位向施工公司发出的订立施工合回的要约，招标文件是施工公司答复建设单位要约中所有条款的许诺，是施工公司向建设单位作出按要约签订施工同的意思表示。由此看来，招招标文件是签订施工合同的主要内容之一.但因为目前的建筑市场处于买方市场状况，一些业主借助其优势地位或许要求附带条款，或许重申施工公司一次包死，不计风险包干费，使最后签订的施工合同与招标文件及招标书出现较大的背叛，从而为施工合同的执行带来很大困难.合同条款中责任不明,一旦发生纠葛缺少据理力求的依照，造成承包方担当巨狂风险。近几年来，建筑市场内的法律法例不停健全、完美。特别是《建筑法》、《招招标法》及《合同法》的公布实行,各级政府对必定数额以上的建筑项目明确要求应按建筑程序做事。但是，仍有一些单位对个别项目不报建、不招标；或先招标,后报建;或明招、暗定；较广泛的存在强行要求施工公司垫资施工;任意压减工期;压减造价；提升质量要求等等.最后都使施工合同的管理及执行得不到有效保障。（5）施工合同顶用词错误、矛盾及二义性问题，以致合同履约率较低工程项目合同是以建设工程施工合同为主体，包含为实现该主体所签订的“工程分第4页(共9页)包合同"、“物质采买合同"、“设备购买合同”、“保险合同"、“技术合同”、“租借合同"六个隶属合同,它是由一个主体合同和六种隶属合同构成的系统合同.因为建设工程施工合同文件构成及条款许多，各构成文件间可能会出现矛盾或二义性。依照建筑施工合同的一般解说原则，承包商对付施工合同的理解负责，业主对付合同文件的正确性负责.可是在实质工作中,常常是施工单位依据业主的意思，依照《建设工程施工合同》示范文本起草合同协议条款，经业主认可后签订，常常几经确认，最后招、招标文件中相应的合同条款已相差很远。究其原由,一方面是施工单位不重视,以为合同不过一种表面形式，重要的是与甲方代表及上边领导的‘交流’，造成在合同文字表述错误和矛盾用词大批出现，甚至一些施工单位被迫存心使合同用词错误、矛盾，或设置二义性问题，留待过后经过‘交流’解决;另一方面，承包商常常被迫在合同签订上过分将就业主，主要表此刻‘质量等级'要求提升;‘工程进度’要求缩短；‘工程造价’要求让利，最后或违犯自然的建设规律，或低于工程成本，使得工程质量没法保证，合同执行必定受阻。以致建设工程施工合同履约低。此外，确有一些施工公司在承接工程后放松管理,不可以依照施工组织设计进行施工，或资料、机械资源从不一样项目工地相互拆借，或资本投入不足,或部分资本转移，拆了东墙补西墙，使工程质量得不到保障,工期迟延.（6）“口头协议”、“私下合同”屡禁不只在建设工程实行过程中，承包商常常为逢迎业主代表或工程监理要求，存在并执行着“口头协议”、“私下合同”。所谓“口头协议”、“私下合同”，是相对于‘正规合同’而言的，在同一个建设工程项目中，常常合同与私下协议并存，正式合同用《施工合同示范文本》，但两方当事人其实不执行，不过用作对外检查，以对付各级管理部门的检查。实质执行是以合同增补条款形式或干脆用君子协议,口头协议，此类条款常常是私下合同,秘而不泄，它起到移花接木、瞒天过海的奇妙作用，这样把招招标产生的中标合同部分或所有颠覆，换成违纪或违犯国家及政府管理规定的内容.这类违纪协议往常表此刻工程进度不合理压缩,工程设计的局部更改，工程资料及设备的替代等方面。7)合同法律环境不完美。一是我国有关建筑行业的合同法律系统还不够完美，部分法律条则不够慎重，仍旧有破绽可钻。二是有法不依的现象十分严重，执法不严的问题时有发生。三是我国目前还缺少一致的分包合同示范文本，总承包商与各专业分包商以及各分包商之间常因合同界面不清,责,权益不明确以致纠葛，或相互推委，影响工程建设的顺利进行。四是劳务分包制度不完美，劳务分包还未全面归入社会监察。第5页(共9页)（8)合赞同识淡漠。我国建筑施工公司，特别是老的国有公司,大部分是从经济时期走过来的，许多企业领导及管理人员的思想方法，管理方式和管理制度还不一样程度有计划经济的色彩，还受着计划经济系统的影响，不习惯依照合同做事。有的公司对合同的签订固然特别重视，但合同签订后九充耳不闻，忘掉了合同执行过程是实现权益义务的过程,而不过把它当作是生产的过程.很多建筑施工公司不设合同管理部门,缺少可行，有效的合同管理系统和详细的操作流程，不可以对合同从签订到执行权过程进行有效的监察。（9）业主行为不规范.目前建筑市场十分强烈，业主常常提出比较苛刻的合同条件,而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理，但在实质工作中常常因为业主的不规范行为而难以实行。主要表现是；一些业主单位凭着买方优势地位,在签订实行工合同时背叛招标文件，或是要求附带条款，或重申施工公司一次包死，不计风险包干费,使最后签订的施工合同与招标文件及招标书出现较大的背叛，给施工合同的执行带来很大困难;少量业主单位对别个项目部报建,不招标，或先招标,后报建，或明招，暗定.三、增强施工合同管理的对策举措1、鼎力推行施工合同示范文本，规范合同表述形式FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以宽泛应用，一方面是因为FIDIC合同条款自己的严实和完美,同时它能给工程管理带来便利，可减少合同履约过程中的争议。我们有原由相信跟着我国施工合同示范文本的不停完美，广大业主及施工公司将能提升对合同示范文本的认识，鼎力推行建筑工程施工合同示范文本，规范合同的表述形式，它势必从根本上改变同管理的现状，减少合同中的矛盾与错误，提升合同履约率,从而提升工程施工现场管理水平。2、严格合同管理，规范合同的签订和执行工程施工合同是两方为明确权益和义务以达到各自的经济目的而订立的协议文书，拥有很强的法律依照，所以施工公司要严格合同管理。公司的经营管理人员必定要熟习合同法例和条款，吃透其精神。对中标工程项目合同的签订一定切合法律的规定，合同的内容要频频斟酌，考虑周到。凡是波及到验工计价时间、方式及工程款结算的违约条款，各自应担当的经济责任等一定填写清楚，切忌含糊其词,尽量防止和除去可能出现的经济纠葛隐患。对于那些一动工就需要施工公司垫付大笔资本的项目,必定要慎重行事，第6页(共9页)以防合同一签订就出现工程款拖欠的场面。作为施工公司应典范恪守和执行合同，要确保工程进度和施工质量,切不行因违约而将自己置于被动地位.3、增强承、发包商两方对合同的法律认识，增强索赔意识经过深入贯彻《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招招标法》，经过不停的宣传、学习培训,使合同的承发包两方确实认识到法律是保障施工顺利实行,保护两方合法权益的必备工具，是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用施工合同监察、评审等管理手段在施工进度中能够减少或防止施工进度、质量、造价等方面出现的误差和问题，从根本上防止可能惹起的合同矛盾纠葛，减少由此带来的经济损失。把工程施工合同履约这一管理意识作为拘束建筑市场经济行为的广泛准则，真实成立起社会主义建筑市场经济所需要的法律法例系统，加大合同履约的行政监察及法律处分力度，充分表现法律的威慑能力,从而能够把招招标管理与合同管理落实到实处。平常要擅长采集、整理与施工索赔有关的依照和资料，一旦发生纠葛，要用法律武器向对方进行施工索赔。4、采纳工程量清单计价法，推行量价分别、市场订价施工阶段要理顺招、招标与施工合同管理的关系。只管施工合同中的合同条件就是招、招标文件的构成部分，可是‘经济标’部分工程造价是依照社会的均匀生产能力及社会人、材、机的市场均匀价钱综合编制而成，这类静态的工程造价系统是多年不变，已远远不可以适应一般施工公司的现场施工管理要求,与公司的施工定额及市场‘工、料、机’价钱相背叛。所以，在实质施工中公司不得不放弃投、招标中的造价有关条款，重新编制施工估算,改正施工组织设计。但是，工程造价实现量价分别后，工程量清单将由投资商或业主拜托设计单位依照设计图纸直接计算给出，可减少图纸理解错误，并大大减少工程量计算的重复劳动,施工单位在招标中只负责审察，并依据自己的管理水平及采购能力等报出合适自己公司的工程单项报价，在此后的施工中得以严格贯彻执行，这样就真实理顺了招、招标管理与施工合同管理两者之间的关系.以工程量清单中的单项报价及招招标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依照,同时引进监理工程师及造价工程师等中介管理机构参加工程管理.跟着工程造价改革的不停深入，量价分别、市场订价的建筑工程成本管理体制的成立和不停完美,招招标文件及施工合同的管理势必成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招招标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依照。同时,因为在建设工程中引进监理工程师及造价工程师等中第7页(共9页)介管理机构,他们受业主拜托进驻现场,参加工程管理,将完全改变过去那种外行管理行家、合同管理依照不足等现象.依据监理工程师随工程进度提出的质量、进度报告，造价工程师依照单项清单报价进行合同进度经济指标的控制与审察，由业主确认后，施工单位获取工程进度款.所以保证了施工合同中质量、进度、投资的动向控制，这将从根本上解决了建设工程从工程招招标管理到工程施工合同管理的施工全过程的动向管理与监控,从源泉上控制了工程实体形成过程投资的合同过程管理。5、增强中标承包合同的价钱管理跟着工程造价改革的不停深入，量价分别、市场订价的建筑工程成本管理体制的建立和不停完美，招招标文件及施工合同的管理势必成为施工管理的有效工具，以工程量清单中的单项报价及招招标文件中质量、进度条款作为施工合同执行的监控依照.同时，因为在建设工程中引