世界休闲大会背景下的平谷旅游创新研究

2013~世界休闲大会背景下的平谷旅游创新研究

一平谷旅游发展的新思考（一）大城市旅游发展的多样性格局近年来，北京旅游业一直保持着平稳的发展态势，旅游供给不断响应市场需求的变化，无论是服务质量还是接待能力，都在不断地提升。表1是近三年（2013年、2014年、2015年）北京市各区在旅游接待人数和旅游收入方面的统计汇总。表12013～2015年北京市各区旅游统计汇总从表1中可以看出，平谷区这三年旅游接待人数，大致处于北京全市16个区的第10名上下；旅游接待收入，大致处在北京全市16区的第14名上下。显然，这不仅与平谷区多年来产业发展的选择有关，更与其旅游资源禀赋（自然资源和人文资源）密切相关。东城区、西城区除了其区位优势之外，主要是在于丰厚的历史文化资源；海淀区的优势，既在于历史文化与当代科教文化，也在于其宜人的环境生态；而朝阳区，除了其与海淀相似相近的资源外，还在于其对商务/公务游客的吸引力。另外，各区的土地面积与人口的多寡，也关系着其旅游承载力的大小。大城市在旅游发展中，所呈现的各个区县发展的不平衡，与它们多年来产业发展的选择和其旅游资源禀赋密切相关。而大城市各个区域的旅游发展，除了把握发展时机，进一步发掘自身资源以外，也要适应整个城市发展的部署，适应全市旅游发展的部署。面对机遇，应迅速分析相关因素，抓住时机推动发展。（二）适应北京休闲旅游发展的平谷选择1.我国旅游的现实发展与概念的厘清这些年来，我国居民的旅游需求越来越多样化，传统的观光地旅游依然是居民的重要选择，但是休假地旅游、慢旅游及各式休闲，也同样受到越来越多居民的喜爱。由此一些学界人士和业界人士认为“中国的旅游正在从观光旅游向着休闲度假旅游转变”。然而，这个概括却并不准确，因为它没有厘清旅游产品中观光、休闲与度假这三个概念。“休闲”与“旅游”，其实是不同的概念。“休闲”指的是闲暇时间的利用，而“旅游”指的则是地理位置的位移。假如居民的休闲是选择出行去异地，那么他就是在旅游。如果以世界旅游组织的定义来划分，旅游活动又可以分为闲暇类旅游、事务类旅游和其他类旅游，其中的事务类旅游（商务/公务旅游等）就显然有别于休闲类旅游。因此“休闲”与“旅游”就如同两个相交圆，它们既有共同的部分（异地休闲，也就是闲暇类旅游），又有互不相同的内容（一是休闲中的本地休闲；二是旅游中的事务类和其他类的旅游）。“休闲”就是闲暇类旅游，是指闲暇时间的休息。它既包括工作日剩余闲暇时间的休息选择，也包括假日时间（工休日的闲暇时间、法定节假日的假日闲暇时间、带薪年休假的闲暇时间）的休息选择。“度假”虽然也是休闲，但是它只包括了其中工休日和各类假日休闲的休闲选择。而作为旅游的“观光”，仅仅是从居民休闲旅游中选取的以观览为主要目的的旅游活动。从我国的旅游实践活动来看，观光虽然曾经是我国旅游的绝大部分内容，然而由于其是人们在闲暇时间的休息选择，所以依然是休闲旅游的一部分。本文认为这些年我国旅游消费发生的变化，应该概括为“中国百姓的旅游选择，正在从此前过于偏重观光向着包括观光在内的多样化的休闲旅游转变”才对。因此，国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》才把这一现象概括为“旅游产品向观光、休闲、度假并重转变”。2.北京旅游发展的需要对一个城市的旅游发展，人们大多关注它的发展规模与服务质量，其规模又常常以旅游接待人数与旅游收入作为指标。但是，任何旅游目的地的承载力都是有极限的，尤其是大城市，由于其常住人口众多，日常生活供给的沉重和市内交通的拥挤几乎已经成了所有管理者思虑的焦点。这样的城市，如果没有把建设“旅游城市”作为自己发展的第一目标，那么与日俱增的游客，必将成为城市发展的难题。北京市作为中国的首都，每个中国人都有来首都旅游的权利，并且北京市也应该欢迎他们的到来，自然也同样欢迎海外游客的到来。另一方面，北京市民也迫切地需要本地休闲和近地旅游（对于本地休闲和近地旅游，曾经有一个关于时间和路程的衡量标准，由于交通的发展，目前这样的衡量标准已经不太实用了，在实际生活中，也难以对本地休闲和近地旅游做出本质的区分），因此如何为本地居民、为本市旅游者服务，也是北京发展需要解决的问题。在时间有限或者花费有限时，在本地城郊的休闲旅游，便成了市民较为理想的选择。从另一个侧面来看，当前北京市由于人口和各种功能的过度聚集，已经出现某些“大城市病”的症状，这不仅不利于其首都功能的发挥，也阻碍了北京的功能优化与品质提升。所以中央在2015年2月明确地提出了要“疏解”北京“非首都功能”，“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能”。所谓“非首都功能”，就是那些与首都发展不相符的城市功能。在此背景下，北京旅游的发展，就不仅不应该再把增加游客数量作为发展的主要目标，还应该更好地安排在京居民的休闲生活。同时，随着“2020北京·平谷世界休闲大会”的召开，平谷对外地游客引力的增强，平谷将可能为来京游客起到一定的分流作用，在一定程度上缓解旅游对北京中心区的压力。基于对以上发展背景和发展机遇的认真思考，在平谷区发展休闲旅游，便成了一个适应北京休闲旅游发展和适应首都发展总体目标的选择。二基于平谷现状的分析与对策（一）世界休闲大会为平谷带来的机遇2015年9月11日，在世界休闲组织召开的理事会上，经过激烈竞争，北京获得了2020年世界休闲大会的举办权。“2020北京·平谷世界休闲大会”办会模式为由北京市政府主办，北京市旅游发展委员会和平谷区政府承办，举办地为平谷区。世界休闲大会由世界休闲组织创办，该组织是具有联合国咨询地位的非官方机构，其宗旨是通过休闲提高人类的生活质量，减少工作辛劳带来的压力。大会宗旨是改善休闲环境、营造休闲氛围、推广休闲理念、拓展休闲空间，为申办城市提供一个展现自身社会、文化、经济发展的平台，提升申办城市在国际社会的声誉。自1988年第一届起，每隔两年在全球各地举办，已在中国杭州、澳大利亚悉尼和美国莫比尔等城市举办过13届。（二）平谷旅游发展现状1.发展的基础在区位方面，平谷区位于北京东北部，京津冀三省交界处，距离北京市区70千米，天津市区110千米，承德和唐山1.5小时车程。通过京平高速直达北京市区只需30分钟，京平高速与津蓟高速的连通使平谷区成为连通京津及承德的重要枢纽。2020年前平谷区还将新建一条轨道交通线和一条南北向的高速公路，形成立体化的快速交通网络。在京津冀协同发展国家战略指导下，利用独特的地理区位和便捷交通优势，平谷区将全力打造“京津冀协同发展桥头堡”和“北京行政副中心后花园”。在生态方面，平谷山清水秀。平谷北山有600多平方公里，占平谷总面积的2/3，非常适合户外运动休闲。北山近200公里的徒步大道，承办过国际徒步大赛、环北京自行车赛。金海湖水域面积6.5平方公里，是北京最大的可供娱乐的水面。金海湖作为国家4A级景区，举办过第十一届亚运会水上项目比赛，以及摩托艇赛、垂钓、龙舟赛、铁人三项等国际赛事，在京津冀地区具有很高的知名度。在自然资源方面，平谷区森林覆盖率达到66.4%，位列北京五个生态涵养区首位。其中，山区的森林覆盖率高达90%以上，是一个天然的大氧吧。近几年来，平谷开展了大面积的平原造林，打造景观大道和森林公园，已成为北京的绿色屏障和后花园。在地方物产方面，平谷的种植业主要是果品。平谷大约有270平方千米的果园，其中有150平方千米是桃园，桃树种植面积获得吉尼斯世界纪录。在文化资源方面，平谷历史文化底蕴深厚，特色鲜明。其文化资源主要包括道教文化、轩辕文化、音乐文化等。平谷区拥有7000年的上宅文化、2200年的建置文化、1000年的道教文化以及600年的长城文化等。2.正在显现的平谷旅游的后发优势十八届五中全会提出了“十三五”时期“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“大力发展旅游业”的要求，并在中央经济工作会议上再一次明确了“推动旅游业转型升级，促其逐步成为国民经济的支柱产业”的意见。北京旅游业在推进首都科学发展、建设国际一流的和谐宜居之都和京津冀协同发展等各方面也发挥着更为重要的作用，都是平谷区旅游发展不可或缺的重要条件。与此同时，平谷区被国家旅游局列入首批国家全域旅游创建名单，可以通过整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展。政策规定，凡列入国家全域旅游示范区名录的，将在中央和地方预算内投资、旅游基础设施建设、旅游外交和宣传推广、A级景区等国家重点旅游品牌创建、安排旅游人才培训等方面受到优先支持。这使平谷区享有了更多的政策优势。生态环境优良、地方物产丰富、山水风光秀美、文化底蕴深厚的平谷，正在向着北京旅游休闲重要的目的地迈进。目前平谷全区共有景区20家，4A级景区6家，市级民俗旅游专业村32个，民俗接待户6230家，乡村酒店、休闲农庄等民俗旅游新业态达到51户，接待总床位达1.8万张，总餐位5.5万个，从业人员4万人。2015年全年平谷区实现旅游综合收入31.46亿元，同比增长11.3%。平谷旅游现在已经有了相当的发展基础。（三）世界休闲大会对平谷旅游发展的推动一是有利于对接国家战略。建设国际一流的和谐宜居之都，是中央对北京的明确要求和殷切希望。通过承办世界休闲大会，有利于平谷有效承接非首都功能；大力发展休闲产业，是破解北京城市发展难题、塑造和谐宜居环境的实际行动。二是有利于促进产业融合。举办世界休闲大会，势必推动平谷旅游与文化、农业、健康等多种业态的融合，从而推进休闲产业深度发展，成为地区经济转型升级的核心引擎，带动商务服务业、会议会展业、通用航空等产业发展。三是有利于引领区域发展。充分发挥平谷水、陆、空一体化休闲资源的引领作用，通过生态环境的协同治理、休闲产业协同发展、重大基础设施协同建设，带动周边地区休闲产业的集聚和品质提升，促进区域共同发展。四是有利于加快要素聚集。举办世界休闲大会，为平谷旅游产业发展提供了新的大平台，大会也成为吸引各种资源要素的重要平台，各项优惠政策、社会资本、高端人才都陆续向平谷集聚，助推平谷休闲旅游发展。五是有利于提升发展环境。举办世界休闲大会，可以带动平谷区生态环境、基础设施、服务水平、产业发展、品牌打造、文化整合等休闲要素的全方位持续提升，促进区域内休闲旅游环境快速改善。六是有利于树立品牌形象。通过举办世界休闲大会形成“休闲之都”的知名品牌，有利于平谷将和谐宜居、绿色生态的形象以及健康养生、山水休闲等众多优质资源传播到全世界，成为首都对外交流交往的一张重要名片。（四）平谷旅游实现借势发展的思考1.加快产业升级依托平谷资源优势，加快推进产业融合，培育休闲产业壮大发展，全面推动由数量向质量、过境地向目的地的转变，把休闲旅游产业打造为平谷区支柱产业。一是依托金海湖镇及十八弯山水休闲功能区资源，建设亲水休闲、高端度假、健康养老、户外运动、文化创意等设施，提升景区景点的品质，打造山水休闲产业集群。二是依托山地资源，全面启动旅游休闲步道建设工程，开发建设总长369公里的国际休闲步道，推动冰雪运动、通航运动等休闲旅游项目落地，打造运动休闲产业集群。三是依托桃花海及果园、采摘园等资源优势，发展赏景度假型、民俗艺术体验型、农事体验型、温泉疗养型、复古经营型等五大类品牌民宿。建设特色农庄，提升花卉主题项目规模，推进特色民俗村、采摘园、文化园等项目建设，打造农业休闲产业集群。四是依托文化优势，挖掘和梳理平谷核心文化价值，开发参与性强、体验性高、品味性足的文化体验产品，推动旅游与各类主题文化的融合，打造文化休闲产业集群。五是强化“中国乐谷”品牌优势，完善“中国乐谷”休闲旅游基础设施及公共配套设施设施，建设数字音乐中心、音乐创意基地等音乐休闲活动载体，打造音乐休闲产业集群。六是开发运动养生、美食养生、中医药养生等多样化养生休闲产品，建设休闲小镇、中医药养生园、休闲养生谷等项目，打造养生休闲产业集群。七是实施“一河十园”工程，建设滨水生态绿廊和休闲娱乐设施，形成沿泃河10个生态休闲公园的分布格局，提升人文景观和服务设施，打造滨水休闲空间。2.完善公共服务一是充分考虑世界休闲大会带来的积极影响，面对客流激增的可能性，选址建设游客集散中心，着重发挥其在交通集散、配套服务方面的作用。二是在金海湖等重要景区以及京平高速平谷出口等重要旅游交通枢纽设立旅游咨询服务站，服务站应具有咨询、预订、受理游客投诉等功能，及时更新信息资料，并要提高工作人员服务水准，提供高品质的旅游咨询服务。三是根据世界休闲大会主要活动安排和六大主题功能区空间布局及场地条件，在区内骨干道路、重点景区道路主要出入口处及旅游高峰时期主要拥堵点外围设置公共停车场，部分道路增设停车港湾或会车点，提升道路行车安全。四是加快全域内中英文导览牌建设，完善交通标识标牌、旅游服务导引设施系统、提示警示系统、公益性天气预报系统等公共信息服务。五是通过在重点景区和人流密集场所安装智能WiFi系统，在停车场入口安装智能门禁系统，提升景区智能服务水准，为游客提供更加便捷的智慧化服务。3.强化传播推广一是通过筹备和举办“2020北京·平谷世界休闲大会”，吸收国内外先进休闲文化、休闲方式及休闲产业发展理念，形成全民注重休闲、参与休闲、享受休闲的氛围，体现大会“休闲提升生活品质”的理念。二是借筹备和举办世界休闲大会，以山水休闲、运动休闲、农业休闲、文化休闲、音乐休闲、养生休闲等休闲板块主题活动推广为核心，全面开展多层次、广覆盖的品牌营销工作，推动“平谷休闲”成为国内外知名品牌，进一步重塑平谷宣传名片。三是围绕大会的世界级影响力及社会价值，利用国内外电视媒体、平面媒体、网络媒体开展品牌传播，充分展现世界休闲大会的主题、理念、活动内容、大会成果和社会价值，扩大影响力，提升平谷区乃至北京市的城市人文形象。建设大会官方微博、官方微信，调动公众广泛参与的积极性。利用京交会、旅博会、文博会、科博会、体博会等国内外大型知名会议会展活动平台宣传推广。四是广泛传播休闲理念，精心举办节庆活动，高质量地举办2016年中国北京休闲大会，策划休闲论坛和京津冀休闲旅游推介活动。加强国内外休闲旅游研究领域的学术交流与合作，推出一批学术成果。办好国际桃花音乐节、奇石文化节、丫髻山道教文化节等特色活动，为世界休闲大会的举办造势。五是加强京津冀协同发展，与天津蓟县及河北三河市、遵化市、兴隆县等地区共同打造“京东休闲旅游示范区”，借助各类展会、推介会等有效途径，统一包装策划，不断深入推介精品线路，推出旅游“一卡通”，在高速路互设旅游导向标识牌，注重网上宣传和传统窗口宣传，打响“京东休闲旅游示范区”品牌。三结语与展望事物的形成与转化，都有其外因和内因。现代流行的SWOT分析中，S（优势）、W（弱势）、O（机遇）、T（挑战）其所组成的“内因”集结和“外因”集结，也是两两成双的，S（优势）与W（弱势）是内因的集结，O（机遇）与T（挑战）是外因的集结。如果就当前平谷旅游的发展来看，新态势、新机遇的出现，正在推动S、W、O、T的相互