不发达地区产业结构战略性调整探讨

不发达地区产业结构战略性调整探讨

一不发达地区产业结构战略性调整面临历史机遇1.经济体制发生了深刻变化，深化经济体制改革难度加大当前社会主义市场经济的基本框架已初步形成，市场机制已在相当广泛的领域和较大的程度上对资源配置起基础性作用，整个国民经济进入经济增长质量提高时期，体制改革也开始进入攻坚时期，将涉及就业制度、收入分配制度、社会保障体系、政府职能、宏观调控体制、市场体系等一系列领域的深层次问题，需要我们按照社会主义市场经济的基本要求，结合国情进行体制创新，这比前20年改革的难度明显加大。2.买方市场的出现，加快了工业化阶段的演进，新的经济增长点亟待培育改革开放以来，中国经济发展是以工业化为主线，以消费品工业的迅速发展为核心，通过工业规模的迅速扩大推动着城乡结构、三次产业结构、就业结构、贸易结构的变化，城镇居民温饱型消费需求基本满足，开始进入小康型消费阶段。与这一变化对应，中国对应于温饱型消费的劳动密集型为主的生产能力开始出现过剩，消费品市场的供求关系发生了根本性变化，卖方市场转变为买方市场。总体来看，“六五”、“七五”期间，解决了日用消费品的短缺，“八五”、“九五”期间，基本解决了基础产业的短线。“十五”时期，刺激需求，保证旺盛的内需将成为必然。对应于小康型的资金技术密集型为主的生产能力迫切需要发展，消费需求的变化带动生产结构的改变，并拉动工业化进入资金技术密集型的高加工度产业主导的发展阶段，技术创新在产业发展中的作用也更加突出了。3.国民经济增长从粗放型转向集约型，知识经济独领风骚随着中国进入买方市场阶段，市场竞争激烈了。从工业化的特征看，开始进入资金技术密集型的高加工度产业主导阶段，劳动力和资源的作用相对降低了，资金、技术对产品生产越来越重要了，出现了所谓的知识经济。美国之所以在20世纪90年代以来经济持续增长，真正实现了高增长与低失业率、低通货膨胀率，就是因为其抓住了90年代以来信息产业的迅猛增长这个时机，以其作为经济增长点，带动其他产业的高速发展，使美国达到了战后经济的又一高峰。从此可以看出，世界经济正向知识经济过度，这将大大提高劳动生产率，解决日益加剧的资源与环境危机。4.加入WTO和经济全球化对中国产业和企业发展既是机遇，也是挑战随着中国加入世界贸易组织的步伐不断加快，中国将更大范围、更加深入地融入国际市场。中国可以降低自己的生产成本，节约资源，引进更先进的技术，从而促进经济的进一步发展。同时，一些传统优势产业、高新技术产业和第三产业也将在短期内受到冲击。目前，中国仍对300多种产品实行进口数量限制，不少产品仍实行高关税保护。中国加入世界贸易组织后，工业品的关税总水平将在2004年底降为8%左右，农产品关税总水平将降为17%，信息技术产品将逐步到2005年全面实现零关税，中国现有的一些构成进口障碍的其他管理方式等，也会因加入世界贸易组织而逐步取消。从产业竞争力方面分析，中国在劳动密集型产品方面有较大的竞争优势，主要是成本价格方面的优势；而在资金、技术密集型的产品方面则明显处于劣势。经济结构升级，恰恰是要从劳动密集型产业逐步转入资金、技术密集型的高加工度产业，因此，我们将在不具竞争优势的产业领域面对更加开放环境下的国际竞争。5.跨国公司在国际产业重组中的重要作用越来越明显20世纪90年代以来，跨国公司之间的兼并、合并和联合风起云涌，主宰了全球产业结构的调整。大型跨国公司在全球产业结构的调整中已经使得生产体系全球化、服务体系本地化，也促进全球范围的产业结构调整的步伐明显加快，一方面，劳动和资源密集型产业正在加速地由发达国家向发展中国家转移；另一方面，发达国家内部正在加速地实现其向技术和知识密集型产业的升级，跨国公司的发展不仅拓展了国际市场的容量，形成了无疆界市场，同时也驱动了区域性产业调整走向以战略性资源整合为基础的产业调整。国际流动资本的扩张，国际投资银行业务的全球化更使得以战略性资源和以全球市场占有率为依据的产业，整合成为21世纪初期产业调整的趋势。6.西部大开发和振兴东北老工业基地战略，获得了难得的历史机遇具体表现在：（1）增加资金投入的政策。重点在加大基础设施建设的投入力度、加大财政转移支付力度、加大金融信贷支持等方面制定一些扶持政策。如国家发行的建设国债资金、中央财政性建设资金、国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款等，要向不发达地区倾斜。采取多种方式、通过多种渠道筹集不发达地区开发资金，各有关部门在专项资金安排上要体现对不发达地区的支持。（2）对投资不发达地区的企业实行优惠的税收政策。实行土地和矿产资源优惠政策。进一步提高市场调节价格的比重。积极引导不发达地区个体、私营等非公有制经济加快发展。凡对外商开放的投资领域，允许国内各种所有制企业进入。（3）扩大对外开放的政策，鼓励外商投资不发达地区的基础设施建设和资源开发领域。适应加入世贸组织的要求，在适当的时候，允许不发达地区外资银行逐步经营人民币业务。一些领域的对外开放可在不发达地区先行试点。（4）出台吸引人才和发展科技教育的政策，研究制定有利于不发达地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。在西部地区兴办科技型企业，要简化工商登记，提高股权、期权和知识产权入股比例。中央作出了振兴东北和西部的战略决策，无疑对东北和西部地区来说又是发展经济的强大推动力，通过国家政策上的偏转移，将可使东北和西部在经济发展上获得更大发展机会。在资金、技术和设备等方面会获得中央更多的支持，这些有利条件无不促进了本地经济的腾飞。7.实现可持续发展战略对推进工业化的制约作用不断加强随着中国工业化进程的加快，资源环境与经济发展之间的矛盾越来越突出，不仅影响到当前经济增长的质量和效益，而且危及至子孙后代赖以生存的环境空间。为此，国家提出正确处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，使经济建设与资源、环境相协调，走可持续发展的道路。特别是“九五”期间，可持续发展战略成为国民经济和社会发展的基本指导方针，生态建设和环境整治问题不仅仅成为高层关心的重大问题之一，同时成为平民百姓普遍日益关注的焦点问题之一。因此，如何在保持经济持续发展的同时，有效地保护资源、改善环境，实现可持续发展，是21世纪初期必须重视解决的又一个重大问题。从四川省乐山市的情况分析，改革开放以来，乐山市在经济与社会的发展上取得了十分显著的成绩，人民生活水平有了显著的提高，产业结构调整初见成效，三大产业的发展均取得了巨大的进步，据最新统计资料显示，2000年，乐山市的第一产业增加值为36亿元，比1999年增长3.6%；第二产业增加值为64亿元，比1999年增长13.9%；第三产业增加值为46亿元，比1999年增长9.6%。与全国平均水平相比，在1996～1999年之间，乐山市的国内生产总值的年平均增长率为10.1%，高于8.9%的全国平均水平。乐山市经济发展的整体状况：首先，与全国相比，乐山市的国民经济增长速度较快，但是仍稍落后于四川省的平均水平；其次，由于乐山市有着良好的工业发展基础，第二产业发展最快，带动国民经济整体的发展，并且发展速度大大高于全国及四川省水平；再次，由于体制等原因的影响，乐山市第一、第三产业的发展速度低于全国及四川省水平。作为西部内陆城市的乐山市又面临着经济腾飞的大好时机。为了推进乐山市经济全面发展和繁荣，应该不失时机地抢抓机遇，因地制宜地确定乐山市经济结构战略性调整的总体思路，以大开发促大发展，保持经济持续、健康、快速的发展。二中国不发达地区产业结构的主要特征尽管经济不发达地区在改革开放后经济发展取得了一定的成效，产业结构也得到了一定程度的调整和优化。但是，与发达地区相比，不发达地区产业结构存在的问题依然比较突出。概括起来，其特征主要表现在以下几方面：1.整体而言，改革开放以来产业结构调整虽有成效，但仍显落后就中国不发达地区总体而言，经济不发达地区产业结构明显表现为“一、二、三”产的顺序。但在一些已经起步的地区，第二产业比重已经超过了第一产业，但是第一产业在经济结构中仍占重要地位。乐山市产业结构中，农业所占比重一直居高不下，到1992年，第二产业比重才开始超过农业居第一位，这说明乐山市工业化进程才刚刚起步，与此同时，乐山市的第三产业发展滞后，仅旅游业占很大比重，金融保险、房地产业发育迟缓。第三产业产值不仅低于第二产业，也明显低于农业，经济重心仍然是工业，经济结构和产业结构的优化调整将是一项长期任务。见表8-1。表8-11992～2000年乐山市地区生产总值2.农业在经济中仍占据重要地位在四川省乐山市，农业的发展空间十分广阔，潜力较大。其中待开发土地资源6.67多万公顷，荒芜的水田0.67多公顷。1996年底，全市耕地有效灌溉面积9.65万公顷，保证灌溉面积8.36万公顷，占耕地的43.3%。因此，乐山市农业有着良好的发展基础。由于始终把农业的发展放在经济工作的首位，认真落实党在农村的基本政策，注重了农、林、牧、副、渔全面均衡发展，相互促进，以及充分发挥本地的资源优势。从乐山市的近期经济发展情况来看，第一产业的发展速度高于全国的平均水平。见表8-2。2000年，乐山全市农业总产值55.56亿元，比1999年增长3.7%，粮食总产量达到121.01万吨，实现连续5年增产，农民人均纯收入2084.17元，比1996年增加629元，年均增加125.8元，乡镇企业总产值136.83亿元，比1996年增加1倍。表8-22000年乐山、四川及全国农业内部产值结构比重进一步分析乐山市农业内部结构，1999年，在全市农牧林渔总产值结构中，来自农业、林业、畜牧业、渔业的产值所占的比重，分别为49.40%、5.62%、42.72%、2.24%，来自畜牧业的产值比重占到农业总产值的将近一半，这远远高于全国的平均水平，另外来自林业的产值比重也高于全国平均水平，也高于四川省的平均水平，乐山市的森林覆盖率与植被覆盖率达到较高水平，牧业发展的基础良好。但渔业的发展还是较为缓慢的，速度远远低于全国平均水平，远未发挥出乐山市水资源优势。3.从工业复苏到工业大发展，不发达地区第二产业快速增长改革开放后，“无工不富”的思想逐步被不发达地区所接受，提出了“工业兴市”等发展战略，各地政府纷纷采取了一系列卓有成效的措施，通过财政金融手段全面刺激经济发展。在中国部分不发达地区，以工业为主导的第二产业已经逐步替代第一产业，成为当前主要产业。乐山市的工业化始于本世纪初，抗日战争时期奠定了基础，崛起于六七十年代的“三线建设”时期，1966年起，全国各地有20多个内迁单位到乐山市境内选址迁厂，到了70年代中期，共建成大中型重点工程15个，乐山市境内有了第一批具有现代工业生产技术和科研水平的大中型重点企业。进入90年代以后，随着改革开放的深入，加大对传统产业的技术改造，深化所有制改革，广泛的采用多种所有制形式，积极从国外引进资金、技术和先进的管理理念，使乐山市的工业有了进一步的发展，几大支柱产业初具规模，建成了一批具有现代工业生产技术水平的企业。近年来，乐山市第二产业的发展也呈现良好态势。2000年，全市在“工业兴市”口号的号召之下，围绕改革和发展的总体目标，注重支柱产业的培养、产业结构调整和科技进步，有力地促进了乐山市工业经济的发展。全市实现工业增加值54.89亿元，比上年增长14.3%；国有及销售收入500万元以上的非国有企业实现不变价工业总产值122.83亿元，增长27.18%，工业销售产值（2000年价格）111.64亿元，增长19.31%，产销率为97.61%。经过多年的发展，工业已经有了一定的技术、设备基础，支柱产业电子产业、医药产业、建材装饰业初具规模。统计显示，1999年，电子工业完成工业总产值8.78亿元，占全市的9.09%；完成工业增加值1.04亿元，实现销售收3.99亿元，实现利润0.29亿元。医药产业完成工业总产值6.65亿元，占全市的6.89%；完成工业增加值1.02亿元，实现销售收入4.08亿元，实现利润0.03亿元。初步形成了中西药品、医疗器件、制药机械、医药包装从生产流通到科研设计等门类比较齐全，具有一定规模和技术水平的医药经济体系。建材装饰业完成工业总产值26.46亿元，占全市工业总产值的27.4%；销售收入22.8亿元，利税2.29亿元。与此同时，乐山市对工业企业的所有制进行了一定程度的有效调整，多种所有制经济均得到一定的发展，使其在乐山市的经济建设之中逐渐发挥着越来越大的作用。见表8-3。表8-3乐山市工业结构比较（按所有制结构）4.第三产业的发展被普遍提上议事日程，并取得了一定的成绩改革开放以来，不发达地区经济发展战略调整中，普遍已经将第三产业的发展提上的发展序列之中。但是，由于各地资源禀赋差异，第三产业发展及其发展重点也存在着较大的差异。特别是如乐山这样旅游资源丰裕的地区，旅游业发展显然应成为第三产业发展的主导。旅游业在乐山市的第三产业中占有极其重要的地位，并发挥着极为重要的龙头作用。乐山依靠其境内丰富的自然景观，吸引着众多的游客纷至沓来，为乐山市创造着极高的经济效益。与乐山城隔江相望的是风景秀丽的凌云山，坐落着世界第一大弥勒石刻座佛——乐山大佛，而其境内的峨眉山素以“秀甲天下”的山水风光，源远流长的佛教文化和独具特色的人文景观享誉中外，是中国四大名山、四大佛教圣地之一。峨眉山—乐山大佛是国务院首批公布的全国44个风景旅游区之一，双双入选中国旅游胜地40佳。1996年，被联合国教科文组织列入世界文化与自然双遗产，成为世界级的旅游品牌。这些独一无二的自然风景无不对国内外的游客有着巨大的吸引力。乐山高品位的旅游资源不仅在四川全省，就是在西部整个地区都具有举足轻重的地位和作用。2000年，乐山市旅游业发展较快，不断开发旅游资源，沙湾大渡河漂流、峨眉山天颐温泉香都、市中区乡村旅游等项目相继推出，峨边黑竹沟和沙湾美女峰——石林分别被批准为国家和省级森林公园。加快了国际旅游城市建设的步伐，积极开展创建“中国优秀旅游城市”的活动，旅游产业方兴未艾。1999年，全市接待旅游者468.71万人次，比1998年增长27.3%。其中：海外游客3.58万人次，增长5.3%；国内游客465.13万人次，增长27.5%；旅游创汇744.97万美元，旅游收入21.77亿元。相当于全市地区生产总值的14.91%，比全国平均水平高0.1个百分点。商业、饮食、住宿等服务业在旅游业这个龙头的带动下发展起来。在商业领域，自从90年代以来，加快了横向经济联合，各种各样形式的经济实体都涌向市场，所有制结构趋于合理，从而充分挖掘了乐山市经济的发展潜力。生产企业直接与市场联系，减少了中间环节，加快了流通速度，竞争变得日益激烈，市场也逐步繁荣起来。三不发达地区产业结构中存在的主要问题从总体上看，不发达地区各产业的发展取得了阶段性成效，但由于市场格局的变化和体制转换时期深层次矛盾的制约，与发达地区相比，不发达地区各产业的发展仍存在一些不容忽视的问题，对此应该有清醒的认识。1.农业生产水平不高，发展缺乏后劲在中国经济不发达地区，特别是在粮食主产区，近年来的农业生产存在着一些影响农业生产长远发展的重要问题仍然没有得到解决。一是农产品结构还不合理，市场化程度比较低，大宗农产品的生产由于品种单调、质量不高，名特优产品少，粮食单位产量偏低。加之农产品的市场体系尚不完善，农产品生产与国内外市场还没有有效连接，缺乏市场竞争力。二是农业基础设施仍然比较薄弱，农田水利基础设施抗御自然灾害能力不强，农业生产受自然灾害的制约还比较大，农业生产全程机械化水平不高，农业投入积累机制不够健全，投入后劲不足，农业生产小规模分散经营，不适应农业现代化建设的要求。三是农业科技水平和农民素质不高，农业科技进步贡献率和农业科技成果转化率还比较低，适用技术推广的步伐不够快，农科教尚未有效结合，农技推广队伍不健全，知识结构老化，农业劳动力素质差的状况没有得到根本改变。这些都难以适应农业现代化建设的需要。四是作为解决农村剩余劳动力、提高农村收入的重要手段的农村企业发展还不是十分理想，制约着农村劳动力转移，影响了农业劳动生产率的提高。没有形成一定的规模性支柱产业，也影响了农业快速发展的能力。2.工业结构整体还不合理，结构性矛盾突出许多不发达地区在工业企业规模结构、企业产权制度改革以及高新技术企业发展等方面，存在着较为严重的失调。从所有制结构分析，尽管对所有制进行了一定的改造，但结构还是不十分合理，民营经济发展缓慢，国有企业比重过大，企业管理的水平不高，约束机制不强，生产技术水平较低，生产经营效率较低，产品成本高、品种少，严重影响企业开拓国内外市场。从企业规模分析，大中型企业缺乏规模优势，支柱产业尚未真正形成一定的规模，技术与设备的更新速度较慢，导致生产成本相对于其他地方不断上升，引起了资源的浪费和环境的污染。此外，不发达地区高新技术工业企业规模偏小，拥有自主知识产权的项目少，且未形成竞争优势，资金短缺，支持系统能力弱，员工素质有待提高，企业机制亟待转变等等，影响其对传统产业牵动作用的发挥。就乐山市而言，电子产业、建材装饰业、医药产业已经成为乐山市发展的支柱产业，但是一些发展问题也已经引起了市委市政府的高度重视。电子产业在全市的比重还比较小、产品还比较单一，建设资金严重不足；医药产业，集中度低、结构性矛盾较为突出，大企业、大集团和产品品牌的知名度还不高；建材装饰业技术装备水平和工艺水平与先进水平相比存在一定差距，主要表现为能耗高、污染重、规模小；部分水泥工业窑炉不符合产业政策要求，产品结构不合理，传统产品多、新型建材少，中低档产品多、高档产品少。一般加工能力相对过剩和高新技术产品生产相对不足。乐山市各行业有很多产品在国内市场具有一定的竞争力，如半导体原材料及原器件、医药产品、墙地砖、纤维板、水泥等，但总体上依然没有摆脱产品“三多三少”现象：一般产品多、优质产品少；中低档产品多、技术含量高的产品少；初级产品多、附加值高的产品少。并且产品、行业之间关联度小，产品链短，附配件、半成品的比重高，生产的规模化、集约化程度低，在科技日新月异的今天，产品成本中技术含量所占的比重越来越高，因此如果继续生产这些低技术含量，只是通过当地拥有的低劳动力成本及丰富的原材料获得市场的认可，那么随着时间的推移，原来的比较优势面临日趋激烈的竞争。而乐山市的技术含量低的产品占有较大的比重，因此提升产品档次，构建乐山市技术创新体系成为当务之急。3.第三产业比重不高，旅游业作为主导产业的效应远未发挥出来改革开放以来，在中国绝大部分不发达地区第三产业虽然取得了较快发展，但是，第三产业增加值在GDP中的比重及其就业人员在总就业人数中的比重都存在着严重偏低的现象。首先，这种两大比重偏低的现象，已经不能适应第一、第二产业发展的需要；其次，第三产业区域结构差距较大，从总量和规模上看，中心市区由于资源、人文禀赋等条件优越，对第三产业的需求量大，并由此使其优势进一步强化，出现“马太效应”。相对于中心市区而言，周边的县（市）第三产业发展就较为缓慢；再次，第三产业内部结构不合理，新兴行业发展相对滞后。就乐山市而言，相对全国及四川省来说，旅游业在第三产业产值中比例还是较大的，达到了第三产业总产值的47.04%。但作为第三产业的支柱产业，旅游业的发展不是十分理想，未能充分发挥其应有的龙头带动作用，第三产业产值在乐山市国内生产总值中的比重只有小幅上调，这相对于全国平均水平而言，仍是较低的，远未发挥出其作为支柱产业应该发挥出的作用，这说明旅游业仍有很大发展潜力。目前旅游业发展存在的问题是：由于旅游产品品种单一，线路单调；整体宣传促销机制不健全，客源拓展的市场针对性差，客源结构不合理；城市的现代旅游功能，旅游基础设施和接待设施与现代旅游的要求不适应，还需进一步完善；旅游基础设施资金需求矛盾比较突出。4.资源普遍存在粗放式开采现象，资源综合开发利用效率不高矿产资源方面的现象还比较严重，对有限的资源没有充分的利用，造成了巨大的浪费，同时还对环境造成了一定程度的污染，对农业、畜牧业及生态环境等的影响不容忽视。另外，尽管许多不发达地区水能资源十分丰富，但由于水能资源开发需要大量的投资，而且投资周期较长，回收周期较慢，因而没有引起足够的重视，造成了大量的水电资源白白流走，由于开发上的缺乏管理与约束，造成了资源的浪费。5.基础设施建设滞后，仍然是发展不发达地区经济主要因素之一尽管改革开放以来，不发达地区交通事业在政府大力扶持下取得了快速的发展，但是高等级公路覆盖率低，路况差强人意，以及公路沿线不规范的收费等情况，严重影响了不发达地区与其他地区的经济往来。同时，由于城市规模偏小，发展空间受到局限，城市基础设施相对落后，制约着城市的进一步发展。四不发达地区产业结构调整的基本原则就中国绝大部分不发达地区而言，对经济结构调整不能停留在暂时性、局部性、适应性的调整上，而是要进行深刻的战略性调整，是发展中的调整，是涉及全面、着眼长远的调整，是开放式的调整，也是紧紧依靠科技创新和体制创新为动力的、实现跨越式发展的调整。要借助这次具有历史意义的产业结构调整，解决不发达地区产业和产品结构不合理、科技产业化水平不高、地区发展不协调、城镇化水平低等突出的主要矛盾，为以后经济快速发展、综合实力和市场竞争力的提高的结构优化与升级，提供一个崭新的平台。（一）产业结构调整应处理好的几个关系1.产业结构调整与经济体制调整的关系不发达地区产业结构战略性调整的主要任务应当包括优化产业和产品结构，全面提高农业、工业、服务业的水平和效益；合理调整生产力布局，促进地区经济协调发展；逐步推进城镇化，努力实现城乡经济良性互动；着力改善基础设施和生态环境，实现可持续发展。因此，这次产业结构调整将涉及到一个地区经济发展的方方面面，既有产业结构、产品结构、就业结构等方面的内容，更加包括城乡结构、所有制结构、地区结构等，并将贯穿此后10～20年甚至更长的时间。除了应考虑国家宏观政策而进行的战略性调整以外，还必须根据当地产业结构的实际情况，进行适应性调整。以促进产业和产品结构优化为重点，坚持对产业和产品结构实行适应性调整，同时以提高技术创新能力，开拓潜在市场需求，提高产业和产品的整体竞争力为目标，加强产业和产品结构的战略性调整。2.主导产业的选择与产业结构调整之间的关系国内外的成功经验表明，一个城市、一个地区要能够取得长时期的持续稳定发展，须在不同发展阶段发展特定的主导产业，使之成为未来的支柱产业。否则，城市、地区的经济发展会失去后劲，甚至逐步衰退。因此，发展主导产业是调整提高传统工业结构和产品结构，优化资源配置的必要途径。传统工业在目前乐山市工业化发展到一定历史时期时，均面临着一个更新内涵的问题，区域主导产业的确定应根据市场需求、自身现有产业基础与优势，以及资源特点、竞争格局等来进行。乐山市的自然资源优势和社会资源优势均不同程度的存在。其中最突出的是：十分丰富的非金属矿产资源和旅游资源，适宜的气候条件与发达的农业，充足的水资源，较为优越的交通运输条件，以及初级材料工业的物质技术基础。把这些优势变成发展的基础，关键在于尽快发展与之相关的主导产业。3.经济发展与环境保护之间的关系由于经济基础薄弱，发展水平不高，经济发展还是首要任务，发展是硬道理。目前，许多不发达地区在经济发展中往往忽略了对生态环境的保护，已经造成了极其严重的后果。先污染、后治理的发展模式，大大提高了经济发展所付出的经济和社会成本。生态环境的破坏，是对社会财富的极大浪费。当前确定不发达地区产业结构战略性调整方向时，必须正视发展与环境的关系，正确确定区域性经济发展的主导产业。表8-4反映的不同产业对环境的影响。乐山市是一个园林风景式旅游城市和历史文化名城，同时也是电子、建材、医药等产业较为发达的资源型加工工业城市，经济发展与资源环境之间的矛盾，无论是眼前还是将来都是十分尖锐和无法回避的重大问题。乐山山水秀美，独具风韵，其旅游资源和人文景观具有世界级水平，在国内外有很高的知名度，处于四川省乃至整个西部地区旅游资源的巅峰位置，是保证乐山市经济持续增长最大的无形资产。随着即将加入世界贸易组织，国际旅游将会更快的持续发展，同时随着人民生活水平的提高，国内旅游的迅速增长，关联地带动了其他各业的发展，旅游业已成为中国民经济增长最快的产业之一，其发展潜力十分巨大，乐山市旅游业面临一个极好的发展机遇，因此，生态环境保护在乐山市在进行经济结构调整和主导产业选择上，具有极其重要的现实意义和长远意义。表8-4中国工业行业要素使用的交叉分类表（二）产业结构调整的基本原则不发达地区产业结构调整是区域性经济重大发展的战略举措，要真正体现“以发展为核心”的经济结构战略性调整，应当在调整计划实施中，把握住以下几个原则：1.坚持以市场为导向无论是解决结构性短缺或消除结构性过剩，都要以市场机制作为主要手段，实施资源的合理配置，使资源从过剩位置向短缺位置转移，从低效率位置向高效率位置转移，从劣势位置向优势位置转移，也都应以市场需求为准则；更好地利用国内国际两个市场、两种资源的高度，全面考虑和部署产业调整的方向和重点，使经济结构更有利于在国际竞争中取得胜利；要坚决取缔各种形式的市场垄断、市场封锁和地方保护主义。2.坚持以科技进步为支撑产业结构调整，必须要紧贴时代要求，以新的战略思路，紧跟世界科学技术发展进程，优化与提升产业和产品水平。一方面，要以现代先进技术改造和发展传统产业和产品；另一方面，根据有所为有所不为的方针，有重点、有选择地发展高新技术产业和产品，使科技发展与结构调整，互相促进，取得双赢。3.坚持资本、技术密集型与劳动密集型相结合的比较优势的观念不发达地区在实施经济结构战略性调整时，要从自身的要素资源禀赋、市场开拓能力和现有社会经济基础出发，根据能源、劳动力、旅游资源丰富的比较优势，抓住经济全球化带来的良好机遇，选择重点发展具有比较优势的产品和产业。面对国内外市场变化新趋势，利用许多发达国家和东部发达地区全面实施结构调整，退减部分传统产业的机会，采取有所取舍的政策。如乐山市就具有较明显的比较优势的产业和产品，在建材、医药产业等方面，用更先进的技术，进行全面改造和更新，同时采取资本、技术密集与劳动密集相结合的模式实现接续，在新的市场分工中占据新的优势。4.坚持以企业为主体经济结构调整要以宏观战略取向为依据，但其工作基点必须立足于企业，落实在微观层面上。因此，企业特别是主导产业的龙头企业（集团）是经济结构调整的重要切入点和着力点。一方面，是以市场需求为导向，通过企业重组，做好存量调整，解决低水平重复，增强规模优势，提高产品效率和供给质量，满足总体调整的要求；另一方面，要在政策上放手发挥企业主体作用，自主选择发展方向，增强创新能力，向“专、特、精、新”方向发展，形成适应大生产要求的生产技术联系与专业协作体系。5.坚持把可持续发展摆在重要位置要正确处理资源、环境、人口同经济建设的关系，始终将保护环境、节约资源放在重要位置，注意维持生态平衡。行业、企业、产品的发展，要坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，有利于结构效益的提高，有利于增强结构转换能力。不能竭泽而渔，以浪费资源和破坏环境为代价谋求经济的一时增长，决不能以牺牲后代人利益为代价来获取当代人的利益。要着力改善经济增长的质量，保护环境和资源，努力实现经济社会的持续协调发展。五不发达地区产业结构调整的对策思考（一）科学选择和确定主导产业以市场需求为导向，以技术创新为切入点，大力实施“科教兴省”、“科教兴市”发展战略，按照“有进有退，有所为有所不为”方针，合理调整各个产业发展比例，在产业内部着力发展支柱产业，通过支柱产业在产业结构体系中的主要支配地位，利用其关联度高，对国民经济的驱动作用较大，促进经济结构的全面优化与升级，进而带动全市经济持续、健康、快速地发展。1.从市场需求前景的角度来判定，主导产业须有较广阔的市场前景通常人们用需求收入弹性系数来反映某一产业产品的市场前景。所谓需求收入弹性系数是指人们对于某一产业产品的需求随着国民收入的增加而增加的相关关系。按此角度，需要选择产品需求的收入弹性系数大于1，把主要大类产品的需求的收入弹性系数是最高或较高的产业作为主导产业，才能促进居民收入水平的提高和消费结构的变化日趋旺盛，使经济增长具备有力支撑。2.从产业之间带动作用的角度来看，主导产业须具有较强的带动作用产业之间是相互关联的，产业之间的带动作用反映在产业的前后向联系上，是以产业关联度来表示其大小的。产业关联度，是不同产业之间技术结构和产品的需求结构的扩散程度和相互依存、相互推动的强度。在经济发展中，一个产业部门的前后向联系效应越大，其引致其他产业部门发展的能力就越强，其发展的条件就越充分，机遇就越多，对经济增长的贡献就越大。3.从吸纳劳动力能力的角度看，主导产业须具有较强的吸纳劳动力的能力随着中国经济体制改革的进行，就业压力越来越大。一方面是源源不断的新一代的劳动力大军需要安置；另一方面仍然有大量下岗人员的存在。这些已成为我们经济发展迫切需要解决的问题，主导产业的选择应当考虑这个因素，使主导产业具有较强的就业容量或能带动其他产业解决和缓解就业矛盾。4.从区域比较优势角度看，主导产业要有较强的“动态比较综合优势”由于不同地区的自然条件、经济和社会等方面的差异，使得各地区在一定技术管理条件下的比较优势产业也各不相同。依据李斯特的“动态生产费用说”及“幼小产业保护说”理论，按照地区优势产业导向理论，我们认为动态比较综合优势可作为地区主导产业的选择基准。所谓“动态比较综合优势基准”就是要从现实的地区经济优势产业出发，按照全国“十五”期间工业发展趋势预测（见表8-5）和地区专业化分工的基本格局，结合本地区产业技术的进步程度及其相关的产业潜在能力，来综合选出符合社会需求导向原则、能取得相对比较利益的地区主导产业。这样，地区主导产业具有在本地区的产业比较生产规模优势、产业比较生产率优势和产业比较利益优势。即动态比较综合优势基准是产业比较利益优势、产业比较生产规模优势和产业比较生产率优势的有机结合，既能保证地区优势产业的充分发挥，又能保证各地区产业互相依赖，共同促进全国产业结构的合理化。表8-5“十五”期间全国工业行业增长趋势分类综合以上内容，从乐山经济发展的具体情况出发，非金属矿物制造业、医药制造业、木材及竹林采选业等工业是乐山市区位商较高的行业，说明该产业在当地的影响力较大，专业化水平较高，对于别的产业的发展有着较大的带动作用，能为全盘经济的发展作出较大的贡献。因此，乐山市在主导产业的选择上应采取集中力量，突出重点，分步实施的策略，将电子工业、医药工业、建材装饰工业和旅游业作为今后发展的主导产业加以扶持和培育。根据乐山市由加工工业城市向经济强市和国际旅游城市的迈进过程中，重点发展“1+3”型主导产业，其中旅游业是发展的后备力量重中之重和核心，电子工业、医药工业和建材装饰产业是发展的重点。（二）产业结构调整的主要措施1.合理发挥政府综合管理职能，加强产业导向一是要努力提高政府管理水平，转变管理观念和职能，综合运用经济、法律、行政等多种手段，探索新方法，确保经济结构调整的及时、准确和到位。二是要制定产业发展规划，要树立产业必须分阶段向纵深发展的思想，根据经济效益、社会效益、环境效益相统一，实现经济整体的可持续发展；要制定产业政策，加强计划、财税、金融、工商、技术等部门的协调配合，鼓励发展的产业应具有比较优势，淘汰落后生产能力，制止低水平的重复建设，引导社会资金流向技术含量高、具有比较优势或中长期发展潜力的产业和部门；提出并公布淘汰、限制、鼓励发展的行业、企业、产品、工艺的导向目录，定期发布国内外新兴行业、有关专利、市场开拓、重大建设项目等信息。三是要建立产业结构调整基金，基金来源主要是财政预算资金安排，并吸收金融机构、大企业集团、科研院所等法人机构参股。基金按市场化原则运作为主，对少数行业、企业的调整实行财政性支持。按市场化原则运作的部分，就是对那些前景较好的企业和项目，主要是高新技术企业和项目，通过参股、贴息和担保等方式予以支持并派出高级人才参与企业内部管理。2.多方筹措资金，加大对主导产业的资金投入随着不发达地区主导产业投资规模扩大，不发达地区资本短缺的状况将日益明显。因此，一要转变投融资机制，逐步建立多元化的投融资体制。企业融资渠道将由依赖国家优惠政策和银行信贷的间接融资为主转变为主要依靠内外金融市场的直接融资为主，以扩大融资渠道，降低负债风险。二要建立风险投资基金，吸引民间投资。建立主导产业风险投资机制，鼓励对其风险投资。由政府扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金，政府适当安排一部分预算内基本建设资金及部分科技三项费用，作为种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金方式筹措资金。抓住国家扶持西部地区发展的机遇，积极主动地争取国有资金的投入。三要充分发挥银行为间接融资主渠道作用，引导金融部门积极支持有市场、有效益的电子工业重点项目。充分发挥地方非银行金融机构和投资机构的融资功能。努力争取国际金融机构和政府间贷款。加大对外招商引资力度，争取利用更多外资。四要积极扩大直接融资。在认真总结不发达地区上市股份制试点经验的基础上，按规范化要求，选择具有扩张优势的主导产业工业企业，积极做好工作，争取上市融资。同时，组建大型企业集团财务公司，加强企业的直接融资功能。积极争取债券发行规模及债券贴息资金。3.大力实施科教振兴产业战略，加快结构调整步伐认真贯彻落实科学技术是第一生产力的方针，大力实施科教兴市战略。加大投资力度，提高技术档次，有重点地加快引进高新技术装备，提高主要行业的技术装备水平。建立以各产业为主体，高等学校、科研院所为依托的技术创新体系及有效运行机制。鼓励加快利用科技成果，实施科技成果产业化。以各产业中的主导行业部门业为重点，大力开展技术创新，并建立、完善研产销一体化的运行机制。有重点地抓好产学研联合开发工作。要扶持一批优秀的产学研项目，促进其产业化，形成新的经济增长点。加快开发新产品，每年滚动开发一批有市场、有效益的新产品，不断优化和提升工业产品结构。不断改善产品质量。大力推进ISO9000国际质量体系标准的认证工作，促进企业强化ISO14000国际环保标准认证。继续实施名牌战略，把提高产品质量和品位与增强市场竞争力紧密结合起来，提高重点名牌产品市场份额。4.制定优惠政策，吸引人才，用好人才一是要大力吸引国内外高素质科技人才。推进企业加快科技人才队伍建设。建立科技人才流动和重要岗位公开竞争机制。二是要以岗位培训和职业培训为重点，加强培养大批技术工人，进一步提高职工的技术素质。三是要努力创造尊重知识、尊重人才的社会环境和优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的用人环境，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，大力增强和造就一批具有创新意识和创业精神的科技人才、企业家。5.大力开发旅游资源，加快旅游业的发展发展旅游业必须对旅游业进行市场定位。针对不发达地区现有的自然资源和人文资源，给旅游业进行市场定位。首先，政府应统一规划，形成良好的旅游发展环境，一方面，要尽快理顺旅游管理体制，提高效率；另一方面，加强旅游业的法规和制度建设，避免企业之间的不正当竞争，维护消费者的合法权益。其次，应抓住西部大开发之际以及中国加入世界贸易组织的契机，大力吸引国内外的资金、技术及先进的管理经验，加快建设旅游景点周围的公路交