煤矿法律法规安全培训-课件

2023/2/26宣扬教化培训科1平安培训煤矿平安生产法律法规2023/2/262安全培训我国煤矿平安生产方针的内容及含义煤矿平安生产法律法规煤矿平安规章及标准2023/2/26宣扬教化培训科3安全培训一、平安生产方针1.平安生产方针的内涵

“平安第一、预防为主、综合治理”我国平安生产的基本方针。第一节煤矿平安生产方针2023/2/26宣扬教化培训科4

“平安第一”是要求我们在工作中始终把平安放在第一位。当平安与生产、平安与效益、平安与速度相冲突时，必需首先保证平安，即生产必需平安，担忧全不能生产。“预防为主”要求我们在工作中时刻留意预防平安事故的发生。在生产各环节，要严格遵守平安生产管理制度和平安技术操作规程，细致履行岗位平安职责，防微杜渐，防患于未然，发觉事故隐患要立刻处理，自己不能处理的要刚好上报，要主动主动地预防事故的发生．

“综合治理”就是综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现平安生产的齐抓共管。“综合治理”是我们党在总结了近年来平安监管实践阅历的基础上作出的重大决策，体现了平安生产方针的新发展。

安全培训2023/2/26宣扬教化培训科5安全培训2.彻落实平安生产方针的途径与方法

（1）坚持管理、装备、培训并重的原则。（2）落实煤矿平安生产方针标准。

（3）坚持各项行之有效的措施。

2023/2/26宣扬教化培训科6安全培训要强化平安法制观念要建立健全平安生产责任制建立平安生产管理机构或配备专职平安生产管理人员细致组织平安生产检查加大煤矿平安监察力度，做到从严执法、公正执法加强平安技术教化培训力度做好事故预防工作做好事故调查和处理工作加大对事故责任人员的惩处力度要切实保障职工的平安生产权利2023/2/26宣扬教化培训科7安全培训其次节煤矿平安生产法律法规一、煤矿平安生产法律法规体系二、主要平安生产法律法规三、煤矿生产相关法规四、法律责任2023/2/26宣扬教化培训科8安全培训一、煤矿平安生产法律法规体系（1）全国人大及其常委会颁布的关于平安生产的法律。（2）国务院颁布的关于平安生产的行政法规。（3）省（自治区、直辖市）级人大及其常委会颁布的关于平安生产的地方性法规。（4）国务院主管部委、省级人民政府和较大的市人民政府颁布的关于平安生产的部门规章和地方性规章。2023/2/26宣扬教化培训科9安全培训二、主要平安生产法律◆《中华人民共和国平安生产法》◆《中华人民共和国煤炭法》◆《中华人民共和国矿山平安法》◆《中华人民共和国职业病防治法》◆《中华人民共和国矿产资源法》◆《中华人民共和国刑法》中有关平安生产的内容2023/2/26宣扬教化培训科10安全培训二、主要平安生产法律（一）《平安生产法》该法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，中华气民共和国第70号主席令发布，自2002年11月1日起施行。1、立法目的

2、主要内容3、生产经营单位的平安生产管理人员职责

4、生产平安事故贵任追究的有关规定

2023/2/26宣扬教化培训科11安全培训二、主要平安生产法律1、立法目的

《平安生产法》的立法目的是：加强平安生产的监督管理，防止和削减平安事故，保障人民群众生命和财产平安，促进经济发展。

2023/2/26宣扬教化培训科12安全培训二、主要平安生产法律2、主要内容

《平安生产法》主要内容包括以下七个方面：

（l）生产经营单位是平安生产主体，企业法定代表人是平安生产第一责任者。（2）生产经营单位的平安生产保障。

（3）从业人员的平安生产权利和义务。（4）政府是平安生产监管主体。

（5）平安生产的社会监督。

（6）中介机构的平安生产服务。

（7）生产平安事故的应急救援和调查处理。

2023/2/26宣扬教化培训科13安全培训二、主要平安生产法律3、生产经营单位的平安生产管理人员职责

（1）依据本单位的生产经营特点，对本单位的平安生产状况进行常常性检查。（2）对检查中发觉的平安问题，应当立刻处理。

（3）对发觉的平安问题，由于问题重大或者自身权限等缘由不能处理的，应当刚好报告本单位有关负责人，由有关负责人刚好处理。

（4）将检查及处理状况记录在案。

2023/2/26宣扬教化培训科14安全培训二、主要平安生产法律4、生产平安事故贵任追究的有关规定

（l)生产经营单位发生生产平安事故，经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究外，还应当查明对平安生产的有关事项负有审查批准和监督职责的行政部门的责任，对于失职、读职行为的，依照规定追究法律责任。

（2）依据《平安生产法》的规定，对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担当生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘留等惩处；造成严峻后果的，构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任。

2023/2/26宣扬教化培训科15安全培训二、主要平安生产法律（二）《煤炭法》

《煤炭法》于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次全体会议通过，1996年12月1日起施行。这部法律为煤炭的生产、经营活动确立了基本规范。1立法目的：《煤炭法》的立法的目的是：合理开发利用和疼惜煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动、促进和保障煤炭行业的发展。

2023/2/26宣扬教化培训科16安全培训二、主要平安生产法律2.主要内容

《煤炭法》确立了坚持平安第一、预防为主的平安生产方针，提出了保障国有煤矿的健康发展；开发利用煤炭资源，应当遵守环保法规、法律，做到使环境疼惜设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收、同时投人运用；严格实行煤炭生产许可证制度和平安生产责任制度及上岗作业培训制度；加强矿区疼惜，加强煤矿企业监督检查，要求煤矿企业依法办事；维护煤矿企业合法权益，禁止违法开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险作业以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。

2023/2/26宣扬教化培训科17安全培训二、主要平安生产法律（三）《矿山平安法》

《矿山平安法》于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月工日起施行。

l、立法目的

《矿山平安法》的立法的目的是：保障矿山生产平安，防止矿山事故，疼惜矿山职工的人身平安，促进采矿工业健康发展。

2023/2/26宣扬教化培训科18安全培训二、主要平安生产法律2、主要内容

《矿山平安法》的主要内容包括：矿山建设工程平安设施必需和主体工程同时进行设计、同时施工、同时投人生产和运用（简称“三同时”)，矿井的通风系统，供电系统，提升、运输系统，防水、排水系统和防火、灭火系统，防瓦斯和防尘系统必需符合矿山平安规程和行业技术规范：矿山企业职工有权对危害平安的行为提出指责、检举和控告；矿山企业必需对获工进行平安教化、培训，未经平安教化、培训的，不得上岗作业；特种作业人员必需接受特地培训，经考核合格取得操作资格证书，方可上岗作业；矿长必需经过考核，具备平安专立息识，具有领导平安生产和处理矿山事故实力；矿山企业必需对瓦斯爆炸、煤尘爆炸、冲击地压、瓦斯突出、火灾、水害、冒顶等危害平安的事故隐患实行预防措施；

2023/2/26宣扬教化培训科19安全培训二、主要平安生产法律已投人生产的矿山企业，不具备平安生产条件而强行开采要责令限期改进，逾期仍不具备平安生产条件，责令停六产整顿或吊销其采矿许可证和营业执照；矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，．因而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》的规定追究刑事责任。对因矿山事故隐患而发生重大伤亡事故的，依照《刑法》的规定追究刑事责任。

2023/2/26宣扬教化培训科20安全培训二、主要平安生产法律（四）《职业病防治法》

2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会其次十四次会议通过《职业病防治法》2001年10月27日中华人民共和主席令第60号公布，自2002年5月1日起施行。《职业病防治法》共分总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等七个部分。

在《职业病防治法》中，对职业病病人保障做出了如下规定：

2023/2/26宣扬教化培训科21安全培训二、主要平安生产法律（1）职业病诊断应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫朝气构担当。（2）劳动者可以在用人单位所在地或者本人居住地依法担当职业病诊断的医疗卫朝气构逻进行职业病诊断。

（3）用人单位和医疗卫朝气构发觉职业病病人或者疑似职业病病人时，应当刚好向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。卫生行政部门和劳动保障行政部门接到报告后，应当依法作出处理。

2023/2/26宣扬教化培训科22安全培训二、主要平安生产法律（4）当事人对职业病诊断有异议的，可以向作出诊断的医疗卫朝气构所在地地方人民政府卫生行政部门申请鉴定。

职业病诊断争议由设区的市级以上地方人民政府卫生行政部门依据当事人的申请，组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。

当事人对设区的市级职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论不服的，可以向省、自治区、直直辖落百人民政府卫生行政部门申请再鉴定。

（5）职业病诊断、鉴定须要用人单位供应有关职业卫生和健康监护等资料时，用人单位应当照实供应，劳动者和有关机构也应当供应与职业病诊断、鉴定有关的资料。2023/2/26宣扬教化培训科23安全培训二、主要平安生产法律（6）医疗卫朝气构发觉疑似职业病病人时，应当告知劳动者本人并刚好通知用人单位。用人单位应当刚好支配对疑似职业病病人进行诊断；在疑似职业病病人诊断或者医学视察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

疑似职业病病人在诊断、医学视察期间的费用，由用人单位担当。

（7）职业病病人依法享受国家规定的职业病待遇。用人单位应当依据国家有关规定，支配职业病病人进行治疗、康复和定期检查。用人单位对不适宜接着从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥当安置。用人单位对从事接触职业病危害的作业的劳动者．应当赐予适当岗位津贴。2023/2/26宣扬教化培训科24安全培训二、主要平安生产法律（8）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丢失劳动实力的职业病病人的社会保障，依据国家有关工伤社会保险的规定执行。

（9）职业病病人除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律，尚有获得赔偿的权利的，有权向用人单位提出赔偿要求。

（10）劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参与工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最终的用人单位担当；最终的用人单位有证据证明该职业病是从前用人单位的职业病危害造成的，由从前的用人单位担当。

（11）职业病病人变动工作单位，其依法享有的待遇不变。

用人单位发生分立、合并、解散、破产等情形的，应当对从事接触职业病危害的作业的劳动者进行健康检查，并依据国家有关规定妥当安置职业病病人。2023/2/26宣扬教化培训科25安全培训二、主要平安生产法律（五）《矿产资源法》

《矿产资源法》于1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会其次十一次会议修正。《矿产资源法》是保障国家资源合理利用、保障矿山平安、促进采矿业发展的平安生产的相关法律。它共有七章53条，包括总则、矿产资源勘查的登记和开采的审批、矿产资源的勘查、矿产资源的开采、集体矿山企业和个体采矿、法律责任、附则。2023/2/26宣扬教化培训科26安全培训二、主要平安生产法律（六）《刑法》中有关平安生产的内容2006年6月29日，全国人大常委会完成了对《刑法》的新一轮修订。新修订的《刑法》加大了对平安生产犯罪行为处理的力度。

新修订的《刑法》将关于强令工人违章冒险作业，情节特殊恶劣的，“处3年以上7年以下有期徒刑”的规定，修改为“处5年以上有期徒刑”。这样的修改也就是说，最高刑可以判处15年有期徒刑。

2023/2/26宣扬教化培训科27安全培训二、主要平安生产法律新修订的《刑法》将原第134条修改为：

“在生产、作业中违反有关平安管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后畏的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处5年以上有期徒刑。”

2023/2/26宣扬教化培训科28安全培训将原第135条修改为：

“平安生产设施或者平安生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严峻后果的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”

此外，还在原第139条后增加一条，作为第139条之一：

“在平安事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故状况，贻误事故抢救，情节严峻的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特殊严峻的，处3年以上7年以下有期徒刑。”二、主要平安生产法律2023/2/26宣扬教化培训科29安全培训（七）其他相关法律

与煤矿平安生产相关的其他法律还比较多，如：《劳动法》、《劳动合同法》、《行政惩处法》、《消防法》、《防洪法》、《突发事务应对法》等，这些法律中与平安生产相关的规定，也是煤矿企业必需遵守的。

二、主要平安生产法律2023/2/26宣扬教化培训科30安全培训

三、煤矿平安生产主要法规、规章

◆《煤矿平安监察条例》◆《平安生产许可证条例》◆《生产平安事故报告和调查处理条例》◆《国务院关于预防煤矿生产平安事故的特殊规定》◆《煤矿平安规程》◆《煤矿平安培训监督检查方法（试行）》◆《预防煤与瓦斯突出规定》◆《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》◆《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》◆《煤矿领导带班下井及平安监督检查规定》◆《国务院关于进一步加强企业平安生产工作的规定》2023/2/26宣扬教化培训科31安全培训三、煤矿平安生产主要法规、规章（一）《煤矿平安监察条例》

《煤矿平安监察条例》于2000年11月7日以国务院第296号令颁布，自2000年12月1日起施行。

1.立法目的

制定《煤矿平安监察条例》的目的：为了保障煤矿平安，规范煤矿平安监察工作，疼惜煤矿职工人身平安和健康，促进煤矿健康发展。

2023/2/26宣扬教化培训科32安全培训（一）《煤矿平安监察条例》

2.煤矿平安监察工作方针

煤矿平安监察工作的方针是：“以预防为主，刚好发觉和消退事故隐患，有效订正影响煤矿平安的违法行为，实行平安监察与促进平安管理相结合、教化与惩处相结合。”3.煤矿平安监察的主要内容煤矿平安监察机构对煤矿执行《煤炭法》、《矿山平安法》和其他有关煤矿平安的法律、法规以及国家平安标准、行业平安标准、《煤矿平安规程》和行业技术规范的状况实施监察。2023/2/26宣扬教化培训科33安全培训（一）《煤矿平安监察条例》4.确立煤矿平安监察法律制度

《煤矿平安监察条例》确立的法律制度主要有七项：

（l）煤矿平安监察员管理制度。

规定了煤矿平安监察员的条件、任免程序、职责、权利、义务及其执法要求，并特殊规定了对监察员进行监督、约束和对其违法行为的行政惩处等。

（2）煤矿建设工程平安设计审查和验收制度。

规定了任何煤矿其平安设施设计在施工前必需经煤矿平安监察机构进行审查，不经审查或审查不合格的，不得施工。投工前，必需经煤矿平安监察机构进行验收，未阅历收或验收不合格的，不得投人生产。

2023/2/26宣扬教化培训科34安全培训（一）《煤矿平安监察条例》（3）煤矿平安生产监督检查制度。

明确了监督检查的内容、程序以及监察主体与监察对象各自的责任和义务，对各种违法违规行为进行处理与惩处的方法与措施等。

（4）煤矿事故报告与调查处理制度。

明确了事故报告的要求，调查处理的主体、程序，以及对隐瞒事故、干扰事故调查处理的惩处等。

（5）煤矿平安监察信息与档案管理制度。

规定了监察机构应当对煤矿平安信息进行搜集、分析和定期发布，必需建立平安监察档案。

2023/2/26宣扬教化培训科35安全培训（一）《煤矿平安监察条例》（6）煤矿平安监察监督约束制度。明确将监察执法机构置于广袤职工群众和社会的监督之下，约束其行为，体现了权利与义务相统一，监察主体与对象在法律上同等的规则。

（7）煤矿平安监察行政惩处制度。

明确规定了对各种违法行为如何处理与惩处，以及适用范围、惩处的种类与幅度。2023/2/26宣扬教化培训科36安全培训（二）《平安生产许可证条例》《平安生产许可证条例》于2004年1月13日以国务院第397号令公布，自公布之日起施行。

1、制定的目的和适用范围制定《平安生产许可证条例》的目的是为了严格规范平安生产条件，进一步加强平安生产监督管理，防止和削减生产平安事故，确保平安生产。

该条例适用于矿山企业、建筑施工企业和紧急化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业。2023/2/26宣扬教化培训科37安全培训（二）《平安生产许可证条例》2、主要内容条例规定了相关企业实行平安生产许可制度，明确了国务院平安生产监督管理部门及省、自治区、直辖市的平安生产监督管理部门负责生产许可证的颁发和管理，企业取得平安生产许可证应当具有的平安生产条件，许可证的有效期为3年，以及违反该条例应担当相应的法律责任。2023/2/26宣扬教化培训科38安全培训（二）《平安生产许可证条例》3、平安生产许可证的条件企业取得平安生产许可证，应当具备的平安生产基本条件包括：（1）建立、健全平安生产责任制，制定完备的平安生产规章制度和操作规程；（2）平安投人符合平安生产要求；

（3）设置平安生产机构，配备平安生产管理人员；

（4）主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；

（5）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；（6）从业人员经平安生产教化和培训合格；

（7）依法参与工伤保险，为从业人员缴纳保险费；2023/2/26宣扬教化培训科39安全培训（二）《平安生产许可证条例》（8）厂房、作业场所和平安设施、设备、工艺符合有关平安生产法律、法规、标准和规程的要求；

（9）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（10）依法进行平安评价；

（11）有重大紧急源检测、评估、监控措施和应急预案；

（12）有生产平安事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；

（13）法律法规规定的其他条件。

2023/2/26宣扬教化培训科40安全培训（二）《平安生产许可证条例》4、平安生产许可证的申请和办颁发平安生产许可是一种依申请的许可，平安生产许可证的申领和颁发要经过申请、审查和颁发三个环节。企业进行生产前，应当依据《平安生产许可证条例》的规定向平安生产许证颁发管理机关申领平安生产许可证，并供应相关文件和资料。平安生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕。符合规定的颁发平安生产许可证；不符合条件的不予颁发平安生产许可证，但必需以书面形式通知企业并说明理由。

特殊应予说明的是：对于煤矿企业，《平安生产许可证条例》规定：煤矿企业应当以矿（井）为单位，在申请领取煤炭生产许可证前，依照本条例的规定取得平安生产许可证。平安生产许可证由国务院平安生产监督管理部门规定统一的式样。

2023/2/26宣扬教化培训科41安全培训（二）《平安生产许可证条例》5、法律责任

（1）未取得平安生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严峻后果的，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（2）平安生产许可证有效期届满未办理延期手续，接着进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，并处5万元以上10万元以下罚款。

（3）转让平安生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下罚款，并吊销其平安生产许可证；构成犯罪的，依法追究其刑事责任；接受转让的依照上述第（1）款的规定惩处。

2023/2/26宣扬教化培训科42安全培训（二）《平安生产许可证条例》（4）平安生产许可证颁发管理机关工作人员有下列行为的。赐予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的